發布時間：2016-05-11
積極發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)混(hun)(hun)合(he)所有(you)制(zhi)(zhi)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)，是(shi)黨的(de)十八大(da)確定的(de)一項重(zhong)(zhong)大(da)改(gai)革舉措。發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)混(hun)(hun)合(he)所有(you)制(zhi)(zhi)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)，有(you)利于(yu)深化國(guo)企改(gai)革，發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)和(he)壯大(da)公(gong)有(you)制(zhi)(zhi)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)，同時能消(xiao)除阻礙非(fei)公(gong)有(you)制(zhi)(zhi)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)各種壁壘，推(tui)(tui)動非(fei)公(gong)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)健(jian)康(kang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。我國(guo)是(shi)一個法(fa)治(zhi)國(guo)家，凡屬(shu)重(zhong)(zhong)大(da)改(gai)革都要(yao)于(yu)法(fa)有(you)據。堅持依(yi)法(fa)治(zhi)國(guo)首先要(yao)堅持依(yi)憲(xian)(xian)治(zhi)國(guo)。推(tui)(tui)進混(hun)(hun)合(he)所有(you)制(zhi)(zhi)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)健(jian)康(kang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，必須恪守憲(xian)(xian)法(fa)原則，以確保社(she)會主(zhu)義的(de)改(gai)革方向，維護以勞動群(qun)眾(zhong)為主(zhu)體的(de)最廣大(da)人民的(de)根本利益。
一、我國憲法明確規定了社會主義初級階段的基本經濟制度，保證了公有制經濟在混合所有制經濟中的主體地位
作為治國(guo)(guo)安邦的(de)(de)(de)(de)總(zong)章程，我(wo)國(guo)(guo)憲(xian)法(fa)規(gui)(gui)定(ding)(ding)了(le)國(guo)(guo)家(jia)的(de)(de)(de)(de)根(gen)本(ben)(ben)制度和(he)根(gen)本(ben)(ben)任務，彰(zhang)顯了(le)我(wo)國(guo)(guo)社(she)(she)會(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)義的(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)家(jia)性質和(he)價值(zhi)取(qu)(qu)向，為推(tui)進我(wo)國(guo)(guo)社(she)(she)會(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)義改革開放和(he)現代化(hua)建(jian)設事(shi)業保駕護航(hang)，捍衛了(le)最廣大人民(min)的(de)(de)(de)(de)根(gen)本(ben)(ben)利益。生(sheng)(sheng)產(chan)資料(liao)(liao)所(suo)有(you)(you)權是(shi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)制度的(de)(de)(de)(de)基(ji)礎，它決定(ding)(ding)著經(jing)(jing)濟(ji)(ji)制度的(de)(de)(de)(de)性質、社(she)(she)會(hui)生(sheng)(sheng)產(chan)的(de)(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)(de)和(he)人們獲取(qu)(qu)社(she)(she)會(hui)產(chan)品的(de)(de)(de)(de)分配形(xing)式。我(wo)國(guo)(guo)憲(xian)法(fa)規(gui)(gui)定(ding)(ding)：“中華(hua)人民(min)共(gong)和(he)國(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)社(she)(she)會(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)義經(jing)(jing)濟(ji)(ji)制度的(de)(de)(de)(de)基(ji)礎是(shi)生(sheng)(sheng)產(chan)資料(liao)(liao)的(de)(de)(de)(de)社(she)(she)會(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)義公(gong)有(you)(you)制”；“國(guo)(guo)家(jia)在(zai)社(she)(she)會(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)義初級階(jie)段，堅持公(gong)有(you)(you)制為主(zhu)(zhu)(zhu)體、多種所(suo)有(you)(you)制經(jing)(jing)濟(ji)(ji)共(gong)同發(fa)展的(de)(de)(de)(de)基(ji)本(ben)(ben)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)制度”；“國(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)，即社(she)(she)會(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)義全民(min)所(suo)有(you)(you)制經(jing)(jing)濟(ji)(ji)，是(shi)國(guo)(guo)民(min)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)中的(de)(de)(de)(de)主(zhu)(zhu)(zhu)導力量。國(guo)(guo)家(jia)保障(zhang)國(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)鞏固和(he)發(fa)展”；“在(zai)法(fa)律規(gui)(gui)定(ding)(ding)范(fan)圍(wei)內的(de)(de)(de)(de)個體經(jing)(jing)濟(ji)(ji)、私營經(jing)(jing)濟(ji)(ji)等非公(gong)有(you)(you)制經(jing)(jing)濟(ji)(ji)，是(shi)社(she)(she)會(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)義市場(chang)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)重(zhong)要組成(cheng)部分”。
秉持我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)憲法(fa)(fa)上述條文的(de)價值立(li)(li)場，在社(she)(she)會(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)治(zhi)軌(gui)道上發(fa)展混合所有(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)，需(xu)要準確把握(wo)社(she)(she)會(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)(yi)(yi)初(chu)級階段(duan)基(ji)本(ben)經(jing)(jing)濟(ji)制(zhi)(zhi)度的(de)科學內(nei)涵(han)。立(li)(li)足于我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)社(she)(she)會(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)(yi)(yi)性(xing)質(zhi)和初(chu)級階段(duan)的(de)基(ji)本(ben)國(guo)(guo)(guo)(guo)情，社(she)(she)會(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)(yi)(yi)初(chu)級階段(duan)基(ji)本(ben)經(jing)(jing)濟(ji)制(zhi)(zhi)度的(de)基(ji)本(ben)內(nei)涵(han)包括三點：其一，各(ge)種(zhong)所有(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)在社(she)(she)會(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)(yi)(yi)初(chu)級階段(duan)共同發(fa)展，共同服(fu)務于社(she)(she)會(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)(yi)(yi)。其二(er)，我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)社(she)(she)會(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)(yi)(yi)性(xing)質(zhi)決(jue)定(ding)了(le)各(ge)種(zhong)所有(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)在我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)經(jing)(jing)濟(ji)結構中的(de)主(zhu)(zhu)(zhu)次差別，其中公(gong)有(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)居(ju)于主(zhu)(zhu)(zhu)體地(di)位。其三，我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)社(she)(she)會(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)(yi)(yi)性(xing)質(zhi)決(jue)定(ding)了(le)不同所有(you)(you)制(zhi)(zhi)之間的(de)關系不是(shi)平行關系，而是(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)揮主(zhu)(zhu)(zhu)導(dao)作用，引導(dao)非公(gong)有(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)健康發(fa)展。
黨的十八屆三中全會《決定》提出，在社(she)會主義(yi)初級(ji)階段，混合所(suo)有制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)是(shi)(shi)(shi)基本(ben)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)制(zhi)(zhi)度的重要實(shi)現(xian)形(xing)式。這表明(ming)，發(fa)展混合所(suo)有制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)并(bing)不(bu)是(shi)(shi)(shi)重新回到社(she)會主義(yi)改造時期的 “公私合營”；它(ta)既(ji)不(bu)是(shi)(shi)(shi)“國(guo)資(zi)(zi)侵吞民(min)資(zi)(zi)”，也不(bu)是(shi)(shi)(shi)“民(min)資(zi)(zi)侵吞國(guo)資(zi)(zi)”，而是(shi)(shi)(shi)“公”與“非公”經(jing)(jing)(jing)濟(ji)互相取長補短，推動(dong)各種所(suo)有制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)平(ping)等(deng)參與市場競爭，實(shi)現(xian)社(she)會生產力更好更快發(fa)展，促(cu)進人民(min)生活質量和水平(ping)不(bu)斷提高。但是(shi)(shi)(shi)，在混合所(suo)有制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)中，公有制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)應居于(yu)主體地位。這就要求在大多數混合所(suo)有制(zhi)(zhi)企(qi)業(ye)中，國(guo)有或集體成(cheng)分應當占多數，從而使企(qi)業(ye)具有明(ming)顯的公有性。發(fa)展混合所(suo)有制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)既(ji)不(bu)能(neng)簡單(dan)地對(dui)私營企(qi)業(ye)國(guo)有化，更不(bu)能(neng)犯(fan)國(guo)有企(qi)業(ye)私有化的顛覆性錯誤。
二、更好發揮法治政府作用，維護國有經濟在混合所有制經濟中的主導地位
我國憲法規定：“國有經濟(ji)，即社會主義全民所有制經濟(ji)，是國民經濟(ji)中的(de)主導力量。國家保障國有經濟(ji)的(de)鞏(gong)固和發展”；“國家鼓勵、支持和引導非公有制經濟(ji)的(de)發展，并對非公有制經濟(ji)依法實(shi)行監(jian)督和管理”。
客觀(guan)而論，非公有制(zhi)經(jing)濟(ji)在(zai)我(wo)國社(she)會主義(yi)初(chu)級階段、生(sheng)產(chan)力發(fa)(fa)展不均衡的(de)(de)條(tiao)件下，具有兩面(mian)(mian)性(xing)。一(yi)方面(mian)(mian)，它具有促進國民(min)經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展、滿足(zu)群眾多方面(mian)(mian)需求的(de)(de)積(ji)極(ji)作用(yong)，這決定(ding)了我(wo)們必須(xu)對(dui)其(qi)鼓勵和支持；另一(yi)方面(mian)(mian)，由于非公有制(zhi)經(jing)濟(ji)的(de)(de)生(sheng)產(chan)目的(de)(de)是(shi)(shi)追逐利潤，一(yi)些非公企業甚(shen)至存在(zai)著偷稅(shui)漏稅(shui)、生(sheng)產(chan)假冒偽(wei)劣商品、惡(e)劣的(de)(de)工作條(tiao)件危害員工健康(kang)等現象，這些都是(shi)(shi)違背(bei)我(wo)國社(she)會主義(yi)本(ben)(ben)質的(de)(de)。社(she)會主義(yi)市場(chang)經(jing)濟(ji)本(ben)(ben)質上是(shi)(shi)法治(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)濟(ji)，發(fa)(fa)展社(she)會主義(yi)市場(chang)經(jing)濟(ji)，決定(ding)了我(wo)們要更好地發(fa)(fa)揮法治(zhi)(zhi)(zhi)政府的(de)(de)作用(yong)，堅持和發(fa)(fa)展我(wo)們的(de)(de)政治(zhi)(zhi)(zhi)優勢，以我(wo)們的(de)(de)政治(zhi)(zhi)(zhi)優勢來引(yin)領和推進非公有制(zhi)經(jing)濟(ji)健康(kang)發(fa)(fa)展。
屬于全民所有(you)(you)的(de)(de)(de)國有(you)(you)企業，是推進(jin)國家現(xian)代化(hua)、保障人(ren)民共同利益的(de)(de)(de)重(zhong)要力量(liang)。發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)混(hun)合(he)所有(you)(you)制(zhi)經(jing)濟(ji)，有(you)(you)利于國有(you)(you)資本(ben)(ben)(ben)放大功(gong)能(neng)、保值(zhi)增值(zhi)、提高(gao)競(jing)爭力。積極發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)國有(you)(you)經(jing)濟(ji)居主(zhu)(zhu)導(dao)地位的(de)(de)(de)混(hun)合(he)所有(you)(you)制(zhi)經(jing)濟(ji)，促(cu)使(shi)非公經(jing)濟(ji)依法(fa)履行社(she)會(hui)責任(ren)和義(yi)務，是從我(wo)國現(xian)實的(de)(de)(de)經(jing)濟(ji)關(guan)系和經(jing)濟(ji)問(wen)題(ti)(ti)出發(fa)(fa)，全面深化(hua)經(jing)濟(ji)體制(zhi)改革新的(de)(de)(de)重(zhong)大突破(po)，有(you)(you)利于保障整體社(she)會(hui)經(jing)濟(ji)沿著符合(he)人(ren)民利益的(de)(de)(de)方向發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。這是社(she)會(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)本(ben)(ben)(ben)質(zhi)在經(jing)濟(ji)層面的(de)(de)(de)根本(ben)(ben)(ben)要求，是關(guan)系我(wo)國社(she)會(hui)制(zhi)度根本(ben)(ben)(ben)性(xing)質(zhi)的(de)(de)(de)重(zhong)大問(wen)題(ti)(ti)。
同時(shi)，國(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)濟(ji)(ji)是(shi)我國(guo)(guo)開展重(zhong)(zhong)大科研項目和(he)實現(xian)(xian)創(chuang)新(xin)型國(guo)(guo)家(jia)的(de)主(zhu)要(yao)力量，擁有(you)(you)前沿核心的(de)創(chuang)新(xin)科技資源，是(shi)我國(guo)(guo)實現(xian)(xian)經(jing)濟(ji)(ji)自主(zhu)發展和(he)參與國(guo)(guo)際(ji)高端市場競爭的(de)重(zhong)(zhong)要(yao)經(jing)濟(ji)(ji)條件(jian)。政府依法推(tui)動國(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)完善現(xian)(xian)代企業(ye)制(zhi)度(du)，維護國(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)濟(ji)(ji)在(zai)(zai)混合所有(you)(you)制(zhi)經(jing)濟(ji)(ji)中的(de)主(zhu)導地(di)位，既可以對非公(gong)有(you)(you)制(zhi)經(jing)濟(ji)(ji)實現(xian)(xian)先進技術的(de)有(you)(you)效支持、資金流向的(de)良性(xing)整合和(he)資本運(yun)營的(de)合理規(gui)范，共(gong)同服務于國(guo)(guo)計(ji)民生，又可以促進國(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)濟(ji)(ji)引導非公(gong)有(you)(you)制(zhi)經(jing)濟(ji)(ji)發展，共(gong)建規(gui)模(mo)經(jing)濟(ji)(ji)，形成若(ruo)干具有(you)(you)較高國(guo)(guo)際(ji)競爭力、能與國(guo)(guo)外(wai)跨(kua)國(guo)(guo)公(gong)司相抗衡的(de)強大的(de)中國(guo)(guo)企業(ye)，在(zai)(zai)收(shou)獲(huo)“國(guo)(guo)”“民”經(jing)濟(ji)(ji)共(gong)贏豐碩成果的(de)同時(shi)，更加主(zhu)動地(di)掌(zhang)控風云詭譎的(de)經(jing)濟(ji)(ji)變局，增強經(jing)濟(ji)(ji)全球化背景(jing)下維護國(guo)(guo)家(jia)經(jing)濟(ji)(ji)安(an)全的(de)能力。
三、 以史為鑒，混合所有制經濟發展必須有利于黨和國家事業的長遠發展
習近平(ping)總書記(ji)多(duo)次強調，全面深化改革(ge)旨(zhi)在破解中(zhong)國特色社(she)會(hui)主義發展過程中(zhong)面臨的(de)各種難題(ti)，化解來自各方(fang)面的(de)風險和(he)挑戰(zhan)，更好發揮中(zhong)國特色社(she)會(hui)主義制度的(de)優勢。因此，從全局看問題(ti)，從有(you)利于黨、國家和(he)人民的(de)事(shi)業長(chang)遠發展要求進(jin)行頂層設計，以(yi)贏得與資(zi)本主義競爭中(zhong)的(de)比較(jiao)優勢，應是發展混合所有(you)制經(jing)濟的(de)戰(zhan)略考量。
以史(shi)為鑒，使人明智。社(she)(she)會(hui)(hui)主(zhu)(zhu)義發展史(shi)上的(de)(de)深刻教訓說明，社(she)(she)會(hui)(hui)主(zhu)(zhu)義國(guo)家(jia)的(de)(de)前途命運要(yao)由共產黨(dang)領導的(de)(de)人民(min)群眾的(de)(de)力量和智慧(hui)來決定。共產黨(dang)取(qu)得政(zheng)權后(hou)制定的(de)(de)經(jing)濟(ji)(ji)政(zheng)策，必須既要(yao)算好經(jing)濟(ji)(ji)賬又要(yao)算好政(zheng)治(zhi)(zhi)賬，切實防范非公(gong)(gong)有(you)制消(xiao)解公(gong)(gong)有(you)制的(de)(de)傾向(xiang)(xiang)，避免在(zai)“經(jing)濟(ji)(ji)方(fang)面”犯下“嚴(yan)重的(de)(de)政(zheng)治(zhi)(zhi)錯(cuo)(cuo)誤”。1871年，法國(guo)巴黎(li)工人“用鮮血換取(qu)了(le)(le)勝(sheng)利(li)”，建(jian)(jian)立(li)了(le)(le)被馬克思譽(yu)為“新(xin)社(she)(she)會(hui)(hui)的(de)(de)光輝先(xian)驅”——巴黎(li)公(gong)(gong)社(she)(she)。它是(shi)無(wu)產階級建(jian)(jian)立(li)自(zi)己(ji)統(tong)治(zhi)(zhi)的(de)(de)第一次英勇嘗試(shi)，最后(hou)由于(yu)敵對勢力的(de)(de)聯合絞殺(sha)而遭到鎮壓。巴黎(li)公(gong)(gong)社(she)(she)失敗的(de)(de)主(zhu)(zhu)要(yao)原因之一就是(shi)在(zai)“經(jing)濟(ji)(ji)方(fang)面”犯了(le)(le)“嚴(yan)重的(de)(de)政(zheng)治(zhi)(zhi)錯(cuo)(cuo)誤”，不懂得“銀行(xing)掌握在(zai)公(gong)(gong)社(she)(she)手中(zhong)，這會(hui)(hui)比扣留(liu)一萬(wan)個(ge)人質(zhi)更有(you)價值”。蘇(su)聯由于(yu)在(zai)改(gai)革(ge)中(zhong)放棄(qi)公(gong)(gong)有(you)制的(de)(de)主(zhu)(zhu)體地位，逐步推行(xing)私有(you)化(hua)，致使“在(zai)改(gai)革(ge)的(de)(de)渾水中(zhong)許多人為自(zi)己(ji)摸到了(le)(le)金魚(yu)”，少(shao)數俄羅斯人成(cheng)為億萬(wan)富翁，而千百萬(wan)人民(min)卻陷(xian)入貧(pin)困。方(fang)向(xiang)(xiang)錯(cuo)(cuo)誤的(de)(de)改(gai)革(ge)會(hui)(hui)導致江山(shan)變(bian)色。曾在(zai)20萬(wan)黨(dang)員時奪取(qu)政(zheng)權、在(zai)200萬(wan)黨(dang)員時打敗法西斯侵(qin)略者的(de)(de)蘇(su)聯共產黨(dang)，在(zai)擁有(you)2000萬(wan)黨(dang)員執政(zheng)時，卻作(zuo)鳥獸散(san)了(le)(le)，蘇(su)聯偌大一個(ge)社(she)(she)會(hui)(hui)主(zhu)(zhu)義國(guo)家(jia)就分崩離析了(le)(le)。
歷史總能(neng)給(gei)人以深(shen)刻(ke)啟示。我們在(zai)(zai)發展混合所有(you)制(zhi)經(jing)濟(ji)的過程中，要牢牢把握改(gai)革的正確方向(xiang)，堅(jian)持公(gong)有(you)制(zhi)的主體地位，堅(jian)持國(guo)有(you)經(jing)濟(ji)的主導(dao)作(zuo)(zuo)(zuo)用。在(zai)(zai)頂層設計和實(shi)踐操(cao)作(zuo)(zuo)(zuo)中，必須(xu)以問題為導(dao)向(xiang)，依憲(xian)進行頂層設計，按照程序和細則(ze)辦事，做到既充分(fen)發揮市場在(zai)(zai)資(zi)(zi)源配置中的決定性作(zuo)(zuo)(zuo)用，又要更(geng)好地發揮政府作(zuo)(zuo)(zuo)用。在(zai)(zai)操(cao)作(zuo)(zuo)(zuo)中，要切實(shi)防范公(gong)有(you)資(zi)(zi)產(chan)流失風險(xian)和公(gong)有(you)資(zi)(zi)產(chan)對混合所有(you)制(zhi)企業失控的局(ju)面，“不(bu)能(neng)在(zai)(zai)一片(pian)改(gai)革聲浪中把國(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)變成謀(mou)取(qu)暴(bao)利的機會”，謹防非公(gong)有(you)制(zhi)經(jing)濟(ji)消解公(gong)有(you)制(zhi)經(jing)濟(ji)。
（本文章摘自(zi)2015年《紅旗文稿》第9期，作者(zhe)單位(wei)：中(zhong)國人民(min)大學馬克(ke)思(si)主義學院(yuan)）