發布(bu)時間：2016-06-04
20世紀(ji)80年代以來的(de)(de)(de)經濟體制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)，國有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)改(gai)(gai)革(ge)(ge)一直是中心環(huan)節。面(mian)對(dui)極大的(de)(de)(de)困(kun)難和挑(tiao)戰，國有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)首當(dang)其(qi)沖，承載著(zhu)各種壓力，付(fu)出了(le)(le)很大代價，取得了(le)(le)不小(xiao)的(de)(de)(de)改(gai)(gai)革(ge)(ge)進(jin)展，顯(xian)著(zhu)增強了(le)(le)實(shi)力，調整了(le)(le)結構，增進(jin)了(le)(le)效益(yi)。國有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)整體面(mian)貌今非昔(xi)比。當(dang)前，我們進(jin)入全(quan)面(mian)深化改(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)(de)新(xin)時期(qi)，國有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)改(gai)(gai)革(ge)(ge)發(fa)展正在步入新(xin)的(de)(de)(de)征程。而新(xin)的(de)(de)(de)改(gai)(gai)革(ge)(ge)將(jiang)比以往30多年的(de)(de)(de)改(gai)(gai)革(ge)(ge)更加(jia)艱難，意義更加(jia)深遠(yuan)。
全面深(shen)化改(gai)革面臨(lin)的(de)(de)(de)一(yi)(yi)個重大(da)問題是(shi)(shi)公平與效率關系的(de)(de)(de)調整，在此方面，國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)責無旁(pang)貸(dai)。無論是(shi)(shi)在消(xiao)除壟斷(duan)、規范(fan)收入分配，還(huan)是(shi)(shi)在杜絕商(shang)業(ye)(ye)賄賂(lu)、消(xiao)除腐敗(bai)，或者在改(gai)變(bian)政企(qi)不(bu)分、防止不(bu)當利益輸送等方面，國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)都面對著不(bu)可回避的(de)(de)(de)改(gai)革攻堅戰。創造(zao)一(yi)(yi)個統一(yi)(yi)開放(fang)、競(jing)爭有(you)(you)(you)序、商(shang)事(shi)規范(fan)的(de)(de)(de)公平的(de)(de)(de)市場(chang)經濟(ji)體系，是(shi)(shi)全面深(shen)化改(gai)革的(de)(de)(de)重要(yao)內容，也是(shi)(shi)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)改(gai)革的(de)(de)(de)艱巨任務。為此，需要(yao)有(you)(you)(you)壯士(shi)斷(duan)腕的(de)(de)(de)勇(yong)氣。
（一）
從工(gong)業(ye)(ye)化(hua)創造和蓄積(ji)物質(zhi)財(cai)富的(de)(de)歷史使(shi)命來看，我(wo)國(guo)(guo)工(gong)業(ye)(ye)化(hua)還遠(yuan)未完成。這不僅(jin)表(biao)現為物質(zhi)財(cai)富蓄積(ji)存量規(gui)模與發(fa)達工(gong)業(ye)(ye)國(guo)(guo)還有很大差距，更突(tu)出地表(biao)現為我(wo)國(guo)(guo)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)的(de)(de)總體(ti)綜合素(su)質(zhi)仍(reng)然(ran)不高。研究表(biao)明(ming)：我(wo)國(guo)(guo)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)的(de)(de)主體(ti)部(bu)分仍(reng)處于國(guo)(guo)際(ji)(ji)(ji)競(jing)爭力(li)較(jiao)弱的(de)(de)水平。尤其(qi)是化(hua)工(gong)、材(cai)料(liao)、機械、電子(zi)、精密儀(yi)器、交通設備(bei)等決定產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)技(ji)(ji)術整(zheng)體(ti)素(su)質(zhi)的(de)(de)關鍵基(ji)礎部(bu)門(men)，國(guo)(guo)際(ji)(ji)(ji)競(jing)爭力(li)不強。可以說，我(wo)國(guo)(guo)大多數行業(ye)(ye)還沒有站(zhan)上世界(jie)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)技(ji)(ji)術制高點。總體(ti)上看，我(wo)國(guo)(guo)產(chan)(chan)(chan)品的(de)(de)精致化(hua)、尖端(duan)化(hua)、可靠性(xing)、穩定性(xing)等技(ji)(ji)術性(xing)能同國(guo)(guo)際(ji)(ji)(ji)先進(jin)水平仍(reng)有較(jiao)大差距。產(chan)(chan)(chan)能過剩實際(ji)(ji)(ji)上是產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)技(ji)(ji)術基(ji)礎不堅(jian)實，因而國(guo)(guo)際(ji)(ji)(ji)競(jing)爭力(li)不強、市場滲(shen)透力(li)不高的(de)(de)反(fan)映。
因此(ci)(ci)，在現階段(duan)，我(wo)國(guo)(guo)(guo)最重要最迫切(qie)的戰略任(ren)務之一仍然(ran)是(shi)繼續發(fa)展現代(dai)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)體(ti)系(xi)，特別是(shi)強健工業(ye)(ye)筋骨，全面提升產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)技術(shu)水平和結構(gou)檔次。我(wo)國(guo)(guo)(guo)經(jing)濟(ji)發(fa)展的歷史(shi)和現實決(jue)定了(le)，國(guo)(guo)(guo)有企業(ye)(ye)是(shi)發(fa)展現代(dai)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)體(ti)系(xi)的領頭羊，因為目前(qian)我(wo)國(guo)(guo)(guo)許多產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)的龍(long)頭企業(ye)(ye)都是(shi)國(guo)(guo)(guo)有企業(ye)(ye)。因此(ci)(ci)，增強國(guo)(guo)(guo)有企業(ye)(ye)自主(zhu)創(chuang)新能力，在各主(zhu)要產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)攀登(deng)技術(shu)制高點，是(shi)國(guo)(guo)(guo)有企業(ye)(ye)不可推卸的歷史(shi)責任(ren)。
當前和今后一(yi)個時期，必須通(tong)過進一(yi)步深化改(gai)革，讓(rang)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)更(geng)具(ju)市場活力、研發(fa)實(shi)力和創(chuang)新動力，特別是在關鍵性的產業(ye)技術領域發(fa)力突(tu)破，為我國(guo)產業(ye)提升國(guo)際競爭力贏得決(jue)定性的戰役。在一(yi)些國(guo)有(you)企(qi)業(ye)占據(ju)很大份額的經濟領域，例如金融、能源、電力、通(tong)信、交通(tong)等，更(geng)應加快國(guo)企(qi)改(gai)革步伐，以此推動整個行業(ye)增強市場活力和提升創(chuang)新能力。
（二）
當前，世(shi)界(jie)地緣(yuan)政治經(jing)濟格(ge)局正在(zai)發生深(shen)刻變化，中(zhong)國(guo)(guo)實施(shi)“一(yi)帶一(yi)路(lu)”戰略，將(jiang)要在(zai)更加廣闊和復雜(za)的(de)地緣(yuan)空間中(zhong)實現“互聯互通”。毫無疑問，國(guo)(guo)有(you)企業(ye)(ye)將(jiang)承擔重大(da)職能和關鍵(jian)角色，特別(bie)是(shi)交通、能源、金融、通信(xin)、建(jian)筑等(deng)產業(ye)(ye)中(zhong)的(de)國(guo)(guo)有(you)企業(ye)(ye)更是(shi)開(kai)路(lu)先鋒(feng)。中(zhong)國(guo)(guo)國(guo)(guo)有(you)企業(ye)(ye)正在(zai)經(jing)受(shou)巨(ju)大(da)挑戰，其體制機制的(de)有(you)效性(xing)、戰略決(jue)策的(de)科(ke)學性(xing)、國(guo)(guo)際(ji)合作的(de)親和力、復雜(za)環境的(de)適應(ying)力以及抵御(yu)風險(xian)的(de)應(ying)變力，都將(jiang)面臨嚴(yan)峻(jun)的(de)考驗(yan)。
這是顯著不同(tong)于以(yi)往(wang)(wang)30多年的(de)(de)(de)(de)(de)(de)全(quan)(quan)(quan)方位開放形勢。國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)必(bi)須(xu)準(zhun)備在極為復雜的(de)(de)(de)(de)(de)(de)地緣條件下，進(jin)行(xing)艱難的(de)(de)(de)(de)(de)(de)全(quan)(quan)(quan)球(qiu)(qiu)化(hua)空間開拓。這與(yu)以(yi)往(wang)(wang)大(da)國(guo)(guo)(guo)所實施的(de)(de)(de)(de)(de)(de)全(quan)(quan)(quan)球(qiu)(qiu)戰略根(gen)本不同(tong)。國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)走(zou)出國(guo)(guo)(guo)門(men)，深(shen)度(du)(du)進(jin)入異國(guo)(guo)(guo)他鄉，國(guo)(guo)(guo)有(you)金融機(ji)構參與(yu)甚至主導國(guo)(guo)(guo)際(ji)金融組織(zhi)運作(zuo)，必(bi)須(xu)進(jin)行(xing)更深(shen)入的(de)(de)(de)(de)(de)(de)體制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)和機(ji)制(zhi)轉變。這樣的(de)(de)(de)(de)(de)(de)改(gai)(gai)革(ge)已經超越(yue)了以(yi)往(wang)(wang)30多年改(gai)(gai)革(ge)開放的(de)(de)(de)(de)(de)(de)意義，不只是體現計劃經濟(ji)(ji)向市場經濟(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)轉軌，而且必(bi)須(xu)適(shi)應高度(du)(du)復雜國(guo)(guo)(guo)際(ji)環(huan)境(jing)下的(de)(de)(de)(de)(de)(de)市場經濟(ji)(ji)深(shen)度(du)(du)運作(zuo)。這就(jiu)需要進(jin)行(xing)更全(quan)(quan)(quan)面更深(shen)刻的(de)(de)(de)(de)(de)(de)體制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)和制(zhi)度(du)(du)安排，不僅(jin)是國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)自身的(de)(de)(de)(de)(de)(de)體制(zhi)機(ji)制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)，而且要進(jin)行(xing)相關領域的(de)(de)(de)(de)(de)(de)全(quan)(quan)(quan)面改(gai)(gai)革(ge)。例如，跨國(guo)(guo)(guo)經營企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)公司(si)治理結構、高管人員的(de)(de)(de)(de)(de)(de)人事制(zhi)度(du)(du)、融資(zi)投資(zi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)決策程序、海外資(zi)產和權益的(de)(de)(de)(de)(de)(de)維護等(deng)，都涉及(ji)國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)管理體制(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)深(shen)度(du)(du)改(gai)(gai)革(ge)。
如果說以往(wang)30多年的(de)國(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)主要(yao)解決(jue)國(guo)(guo)有企(qi)業商業化(hua)和(he)市場(chang)化(hua)問(wen)題，目(mu)(mu)標(biao)主要(yao)是(shi)適應(ying)國(guo)(guo)內市場(chang)經濟發(fa)展；那(nei)么(me)，進一步深(shen)化(hua)國(guo)(guo)有企(qi)業改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)主要(yao)解決(jue)國(guo)(guo)有企(qi)業體制(zhi)機(ji)制(zhi)如何適應(ying)國(guo)(guo)家賦(fu)予(yu)的(de)新使(shi)命的(de)問(wen)題，目(mu)(mu)標(biao)不(bu)僅(jin)是(shi)適應(ying)國(guo)(guo)內的(de)發(fa)展戰略(lve)(lve)和(he)國(guo)(guo)家治(zhi)理(li)，更要(yao)適應(ying)全球化(hua)市場(chang)和(he)國(guo)(guo)家的(de)地緣戰略(lve)(lve)。從來就沒有為(wei)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)而進行的(de)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)，世界(jie)各國(guo)(guo)的(de)國(guo)(guo)有企(qi)業改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)都是(shi)為(wei)應(ying)對重(zhong)大現實問(wen)題而進行的(de)制(zhi)度變革(ge)(ge)。因此，當黨的(de)十八(ba)屆三(san)中全會提出，全面深(shen)化(hua)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)總目(mu)(mu)標(biao)是(shi)完(wan)善(shan)和(he)發(fa)展中國(guo)(guo)特(te)色社會主義制(zhi)度，推進國(guo)(guo)家治(zhi)理(li)體系和(he)治(zhi)理(li)能力現代(dai)化(hua)。這就意味著國(guo)(guo)有企(qi)業改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)已被賦(fu)予(yu)了更深(shen)含義，將(jiang)更具(ju)國(guo)(guo)家戰略(lve)(lve)取(qu)向性(xing)，并且將(jiang)繼(ji)續擔負起(qi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)排(pai)頭(tou)兵的(de)歷史重(zhong)任(ren)。總之(zhi)，國(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)基本方向未(wei)變，但戰略(lve)(lve)使(shi)命更重(zhong)。
（本文章摘(zhai)自6月4日《經濟(ji)日報(bao)》，作(zuo)者系中(zhong)國(guo)社會(hui)科學(xue)院學(xue)部(bu)委員(yuan)）