發布時間：2016-06-04
20世(shi)紀(ji)80年代以來的(de)經濟(ji)體制(zhi)改(gai)革(ge)(ge)，國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業改(gai)革(ge)(ge)一直是中心環節。面(mian)(mian)對(dui)極大的(de)困(kun)難和挑(tiao)戰，國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業首當(dang)其沖，承載著各種壓力，付(fu)出了(le)很大代價，取得了(le)不小的(de)改(gai)革(ge)(ge)進展(zhan)，顯著增強了(le)實力，調整了(le)結構，增進了(le)效益。國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業的(de)整體面(mian)(mian)貌(mao)今非昔(xi)比。當(dang)前，我們進入(ru)全面(mian)(mian)深化改(gai)革(ge)(ge)的(de)新(xin)時期，國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業改(gai)革(ge)(ge)發展(zhan)正(zheng)在步(bu)入(ru)新(xin)的(de)征程。而新(xin)的(de)改(gai)革(ge)(ge)將(jiang)比以往30多年的(de)改(gai)革(ge)(ge)更(geng)加艱難，意義更(geng)加深遠。
全面(mian)(mian)深化(hua)改(gai)(gai)(gai)革面(mian)(mian)臨(lin)的(de)(de)一(yi)個(ge)重(zhong)大問題是公平(ping)(ping)與效(xiao)率(lv)關系的(de)(de)調整，在此(ci)方(fang)面(mian)(mian)，國有(you)(you)企業責(ze)無旁貸。無論是在消(xiao)除壟斷、規(gui)(gui)范(fan)收入分配，還是在杜(du)絕商業賄賂、消(xiao)除腐敗，或(huo)者在改(gai)(gai)(gai)變政企不分、防止不當利益輸送等方(fang)面(mian)(mian)，國有(you)(you)企業都(dou)面(mian)(mian)對著不可回(hui)避的(de)(de)改(gai)(gai)(gai)革攻堅戰。創(chuang)造一(yi)個(ge)統一(yi)開(kai)放、競爭有(you)(you)序(xu)、商事(shi)規(gui)(gui)范(fan)的(de)(de)公平(ping)(ping)的(de)(de)市場經濟體(ti)系，是全面(mian)(mian)深化(hua)改(gai)(gai)(gai)革的(de)(de)重(zhong)要(yao)內容(rong)，也(ye)是國有(you)(you)企業改(gai)(gai)(gai)革的(de)(de)艱巨任務。為此(ci)，需要(yao)有(you)(you)壯士斷腕的(de)(de)勇氣。
（一）
從工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)化創造和蓄(xu)積物質財(cai)富(fu)(fu)的歷史使命來看(kan)，我(wo)國(guo)(guo)工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)化還(huan)遠未完成。這不僅(jin)表(biao)現為(wei)物質財(cai)富(fu)(fu)蓄(xu)積存(cun)量規模與(yu)發達工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)國(guo)(guo)還(huan)有很大差(cha)距(ju)，更突出(chu)地表(biao)現為(wei)我(wo)國(guo)(guo)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)的總(zong)體(ti)綜合素質仍(reng)然(ran)不高(gao)。研究表(biao)明：我(wo)國(guo)(guo)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)的主(zhu)體(ti)部分仍(reng)處于國(guo)(guo)際(ji)競爭(zheng)力較弱的水平。尤其是化工(gong)(gong)、材料、機(ji)械(xie)、電子、精密儀器、交通設備等決定產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)技(ji)(ji)(ji)術整體(ti)素質的關鍵基(ji)礎(chu)部門，國(guo)(guo)際(ji)競爭(zheng)力不強。可(ke)(ke)以說，我(wo)國(guo)(guo)大多(duo)數(shu)行業(ye)(ye)(ye)還(huan)沒有站上(shang)世(shi)界(jie)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)技(ji)(ji)(ji)術制高(gao)點。總(zong)體(ti)上(shang)看(kan)，我(wo)國(guo)(guo)產(chan)(chan)品的精致化、尖端化、可(ke)(ke)靠性、穩定性等技(ji)(ji)(ji)術性能同國(guo)(guo)際(ji)先進水平仍(reng)有較大差(cha)距(ju)。產(chan)(chan)能過(guo)剩(sheng)實際(ji)上(shang)是產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)技(ji)(ji)(ji)術基(ji)礎(chu)不堅實，因而國(guo)(guo)際(ji)競爭(zheng)力不強、市場滲透(tou)力不高(gao)的反映。
因(yin)此，在(zai)現階段，我國(guo)最重要最迫切的(de)(de)戰略任務之一仍然是(shi)(shi)繼續發展現代產(chan)業(ye)體系，特(te)別是(shi)(shi)強(qiang)(qiang)健工業(ye)筋(jin)骨(gu)，全面(mian)提(ti)升產(chan)業(ye)技(ji)術水(shui)平和(he)結(jie)構檔(dang)次。我國(guo)經(jing)濟發展的(de)(de)歷史(shi)和(he)現實決定(ding)了(le)，國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)是(shi)(shi)發展現代產(chan)業(ye)體系的(de)(de)領頭羊(yang)，因(yin)為目前我國(guo)許多產(chan)業(ye)的(de)(de)龍頭企(qi)(qi)業(ye)都是(shi)(shi)國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)。因(yin)此，增強(qiang)(qiang)國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)自(zi)主創新能力，在(zai)各主要產(chan)業(ye)攀登技(ji)術制(zhi)高(gao)點，是(shi)(shi)國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)不可推卸(xie)的(de)(de)歷史(shi)責任。
當前和今后一個時期，必須通(tong)過進一步深化(hua)改革，讓(rang)國(guo)(guo)有企業(ye)(ye)更(geng)具市(shi)(shi)場活(huo)力(li)、研發實力(li)和創新動力(li)，特別(bie)是(shi)在(zai)關鍵性(xing)的(de)產業(ye)(ye)技術領(ling)域(yu)發力(li)突破(po)，為我國(guo)(guo)產業(ye)(ye)提升國(guo)(guo)際(ji)競(jing)爭力(li)贏(ying)得決定性(xing)的(de)戰(zhan)役。在(zai)一些國(guo)(guo)有企業(ye)(ye)占據(ju)很大份(fen)額的(de)經濟領(ling)域(yu)，例如金融、能源、電力(li)、通(tong)信、交通(tong)等(deng)，更(geng)應加快國(guo)(guo)企改革步伐，以此推動整個行業(ye)(ye)增(zeng)強市(shi)(shi)場活(huo)力(li)和提升創新能力(li)。
（二）
當前，世(shi)界地緣政治經濟格局正在(zai)(zai)發(fa)生深刻(ke)變化，中(zhong)國(guo)實施“一帶一路(lu)(lu)”戰略，將要在(zai)(zai)更加廣(guang)闊和復雜的(de)(de)地緣空間中(zhong)實現(xian)“互(hu)(hu)聯互(hu)(hu)通(tong)”。毫無(wu)疑問，國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)將承(cheng)擔(dan)重大職能(neng)和關鍵角色(se)，特別是交通(tong)、能(neng)源、金融(rong)、通(tong)信(xin)、建筑等產業(ye)(ye)中(zhong)的(de)(de)國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)更是開路(lu)(lu)先鋒(feng)。中(zhong)國(guo)國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)正在(zai)(zai)經受巨大挑戰，其體制(zhi)機制(zhi)的(de)(de)有效性、戰略決策的(de)(de)科(ke)學(xue)性、國(guo)際合作的(de)(de)親和力、復雜環境的(de)(de)適應力以及抵御風(feng)險的(de)(de)應變力，都(dou)將面臨嚴(yan)峻的(de)(de)考驗。
這是(shi)顯著不同于以往(wang)(wang)30多年的(de)(de)(de)全(quan)方位開(kai)放形勢。國(guo)(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)業必須準(zhun)備在極為復雜(za)的(de)(de)(de)地緣條件(jian)下(xia)，進(jin)(jin)行(xing)艱難的(de)(de)(de)全(quan)球化空(kong)間開(kai)拓。這與(yu)以往(wang)(wang)大國(guo)(guo)(guo)(guo)所(suo)實施的(de)(de)(de)全(quan)球戰略根本不同。國(guo)(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)業走出國(guo)(guo)(guo)(guo)門(men)，深(shen)度(du)(du)進(jin)(jin)入異(yi)國(guo)(guo)(guo)(guo)他(ta)鄉，國(guo)(guo)(guo)(guo)有金(jin)融(rong)機(ji)構參與(yu)甚至主(zhu)導(dao)國(guo)(guo)(guo)(guo)際金(jin)融(rong)組織(zhi)運(yun)作(zuo)，必須進(jin)(jin)行(xing)更(geng)深(shen)入的(de)(de)(de)體制改(gai)革(ge)(ge)和機(ji)制轉(zhuan)變。這樣的(de)(de)(de)改(gai)革(ge)(ge)已經(jing)超越了(le)以往(wang)(wang)30多年改(gai)革(ge)(ge)開(kai)放的(de)(de)(de)意義，不只是(shi)體現計劃經(jing)濟向市場經(jing)濟的(de)(de)(de)轉(zhuan)軌(gui)，而且必須適應高度(du)(du)復雜(za)國(guo)(guo)(guo)(guo)際環(huan)境下(xia)的(de)(de)(de)市場經(jing)濟深(shen)度(du)(du)運(yun)作(zuo)。這就需要進(jin)(jin)行(xing)更(geng)全(quan)面更(geng)深(shen)刻的(de)(de)(de)體制改(gai)革(ge)(ge)和制度(du)(du)安(an)排(pai)，不僅是(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)業自身(shen)的(de)(de)(de)體制機(ji)制改(gai)革(ge)(ge)，而且要進(jin)(jin)行(xing)相關(guan)領(ling)域的(de)(de)(de)全(quan)面改(gai)革(ge)(ge)。例如，跨(kua)國(guo)(guo)(guo)(guo)經(jing)營企(qi)(qi)業的(de)(de)(de)公司治理(li)(li)結構、高管人員的(de)(de)(de)人事制度(du)(du)、融(rong)資投資的(de)(de)(de)決策程序、海(hai)外資產和權益的(de)(de)(de)維(wei)護(hu)等，都涉及國(guo)(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)業管理(li)(li)體制的(de)(de)(de)深(shen)度(du)(du)改(gai)革(ge)(ge)。
如(ru)果說以往30多年的(de)(de)國(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)主(zhu)要(yao)解決國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)(ye)商業(ye)(ye)化和(he)市(shi)場(chang)化問題，目標主(zhu)要(yao)是適(shi)(shi)應(ying)國(guo)(guo)內市(shi)場(chang)經濟發展；那么，進一步深化國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)(ye)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)主(zhu)要(yao)解決國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)(ye)體制機制如(ru)何適(shi)(shi)應(ying)國(guo)(guo)家(jia)賦予的(de)(de)新使命(ming)的(de)(de)問題，目標不(bu)僅(jin)是適(shi)(shi)應(ying)國(guo)(guo)內的(de)(de)發展戰(zhan)略(lve)(lve)和(he)國(guo)(guo)家(jia)治理，更(geng)要(yao)適(shi)(shi)應(ying)全(quan)球(qiu)化市(shi)場(chang)和(he)國(guo)(guo)家(jia)的(de)(de)地緣戰(zhan)略(lve)(lve)。從來就沒(mei)有為(wei)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)而(er)進行(xing)的(de)(de)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)，世界(jie)各國(guo)(guo)的(de)(de)國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)(ye)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)都是為(wei)應(ying)對重(zhong)大現(xian)實問題而(er)進行(xing)的(de)(de)制度變革(ge)(ge)(ge)。因此，當黨的(de)(de)十八(ba)屆(jie)三中全(quan)會提出(chu)，全(quan)面深化改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)(de)總目標是完善和(he)發展中國(guo)(guo)特色社會主(zhu)義制度，推進國(guo)(guo)家(jia)治理體系和(he)治理能力現(xian)代化。這就意味(wei)著國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)(ye)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)已(yi)被賦予了(le)更(geng)深含義，將更(geng)具國(guo)(guo)家(jia)戰(zhan)略(lve)(lve)取(qu)向(xiang)性，并且將繼續擔(dan)負起改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)排頭兵的(de)(de)歷史重(zhong)任。總之，國(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)基本方(fang)向(xiang)未(wei)變，但戰(zhan)略(lve)(lve)使命(ming)更(geng)重(zhong)。
（本文章摘自6月4日《經(jing)濟(ji)日報》，作者(zhe)系中國社會(hui)科學院學部委(wei)員）