發(fa)布時間(jian)：2016-11-25
黨的(de)(de)十(shi)八屆五中全會(hui)通過的(de)(de)《中共(gong)中央關于制(zhi)(zhi)定(ding)國(guo)民經濟(ji)(ji)(ji)和(he)社(she)(she)會(hui)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)第(di)十(shi)三個(ge)五年規(gui)劃的(de)(de)建(jian)(jian)議(yi)》（以(yi)(yi)下(xia)簡稱《建(jian)(jian)議(yi)》），再次(ci)重申“堅持公(gong)(gong)有制(zhi)(zhi)為主體(ti)、多種所(suo)(suo)有制(zhi)(zhi)經濟(ji)(ji)(ji)共(gong)同發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。毫(hao)(hao)不動(dong)(dong)搖鞏固和(he)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)公(gong)(gong)有制(zhi)(zhi)經濟(ji)(ji)(ji)，毫(hao)(hao)不動(dong)(dong)搖鼓勵、支(zhi)持、引導非公(gong)(gong)有制(zhi)(zhi)經濟(ji)(ji)(ji)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)”。以(yi)(yi)公(gong)(gong)有制(zhi)(zhi)為主體(ti)、多種所(suo)(suo)有制(zhi)(zhi)經濟(ji)(ji)(ji)共(gong)同發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)基本經濟(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)度(du)(du)，是中國(guo)特(te)色社(she)(she)會(hui)主義制(zhi)(zhi)度(du)(du)的(de)(de)重要支(zhi)柱，也是社(she)(she)會(hui)主義市場經濟(ji)(ji)(ji)體(ti)制(zhi)(zhi)的(de)(de)根基。深刻領(ling)會(hui)和(he)認真貫徹(che)黨的(de)(de)十(shi)八屆五中全會(hui)精(jing)神，切實把(ba)以(yi)(yi)公(gong)(gong)有制(zhi)(zhi)為主體(ti)、多種所(suo)(suo)有制(zhi)(zhi)經濟(ji)(ji)(ji)共(gong)同發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)這一(yi)基本經濟(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)度(du)(du)堅持好、完(wan)善好，對于推動(dong)(dong)經濟(ji)(ji)(ji)社(she)(she)會(hui)持續(xu)健康發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)、實現(xian)全面建(jian)(jian)成小(xiao)康社(she)(she)會(hui)具有十(shi)分重大的(de)(de)意義。
一、深刻認識(shi)堅持公(gong)有制為(wei)主體(ti)、多種所有制經濟共同發展的(de)重(zhong)大意義(yi)
改革開放(fang)以來，我(wo)(wo)們黨對社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)(yi)初級階(jie)段基(ji)本經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)制(zhi)度(du)(du)的(de)(de)(de)(de)(de)認識，隨著(zhu)實(shi)踐(jian)(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)探索不(bu)斷深化(hua)。黨的(de)(de)(de)(de)(de)十(shi)一(yi)屆三(san)中(zhong)全會(hui)(hui)(hui)(hui)提出(chu)要根(gen)據我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)(yi)建設(she)的(de)(de)(de)(de)(de)具體(ti)實(shi)際，改革同(tong)生產(chan)(chan)(chan)力(li)(li)發展(zhan)(zhan)不(bu)相(xiang)適應的(de)(de)(de)(de)(de)生產(chan)(chan)(chan)關(guan)系和(he)(he)上層建筑。黨的(de)(de)(de)(de)(de)十(shi)四屆三(san)中(zhong)全會(hui)(hui)(hui)(hui)進一(yi)步指(zhi)出(chu)，必須(xu)堅(jian)持(chi)以公(gong)(gong)有(you)(you)(you)制(zhi)為主(zhu)(zhu)體(ti)、多(duo)種經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)成(cheng)分(fen)共(gong)同(tong)發展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)方針。黨的(de)(de)(de)(de)(de)十(shi)五(wu)大(da)(da)(da)(da)第一(yi)次明確提出(chu)，公(gong)(gong)有(you)(you)(you)制(zhi)為主(zhu)(zhu)體(ti)、多(duo)種所(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)共(gong)同(tong)發展(zhan)(zhan)，是(shi)我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)(yi)初級階(jie)段的(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)項基(ji)本經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)制(zhi)度(du)(du)。黨的(de)(de)(de)(de)(de)十(shi)六大(da)(da)(da)(da)、十(shi)七大(da)(da)(da)(da)、十(shi)八大(da)(da)(da)(da)及有(you)(you)(you)關(guan)中(zhong)央全會(hui)(hui)(hui)(hui)都強調要堅(jian)持(chi)和(he)(he)完善基(ji)本經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)制(zhi)度(du)(du)。基(ji)本經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)制(zhi)度(du)(du)的(de)(de)(de)(de)(de)提出(chu)和(he)(he)不(bu)斷豐(feng)富完善，體(ti)現了(le)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)共(gong)產(chan)(chan)(chan)黨人將馬(ma)克思主(zhu)(zhu)義(yi)(yi)理(li)論創(chuang)(chuang)造(zao)性地運用(yong)(yong)于中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)特色社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)偉(wei)大(da)(da)(da)(da)實(shi)踐(jian)(jian)，豐(feng)富和(he)(he)發展(zhan)(zhan)了(le)科(ke)學(xue)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)(yi)理(li)論，增(zeng)強了(le)道路自(zi)信(xin)(xin)、理(li)論自(zi)信(xin)(xin)和(he)(he)制(zhi)度(du)(du)自(zi)信(xin)(xin)，從實(shi)踐(jian)(jian)上有(you)(you)(you)力(li)(li)地促(cu)進了(le)我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)公(gong)(gong)有(you)(you)(you)制(zhi)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)和(he)(he)非(fei)公(gong)(gong)有(you)(you)(you)制(zhi)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)快速發展(zhan)(zhan)。國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)改革發展(zhan)(zhan)不(bu)斷取得重(zhong)大(da)(da)(da)(da)進展(zhan)(zhan)，總(zong)(zong)體(ti)上已(yi)經(jing)(jing)(jing)同(tong)市(shi)場(chang)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)相(xiang)融合，規模(mo)實(shi)力(li)(li)明顯(xian)提升(sheng)，活力(li)(li)進一(yi)步增(zeng)強，主(zhu)(zhu)導作(zuo)用(yong)(yong)和(he)(he)影響(xiang)力(li)(li)不(bu)斷擴(kuo)大(da)(da)(da)(da)。2014年，全國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)（不(bu)包括金融類國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)）資(zi)產(chan)(chan)(chan)總(zong)(zong)額102.1萬億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，凈資(zi)產(chan)(chan)(chan)35.6萬億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，實(shi)現利潤總(zong)(zong)額2.5萬億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，上交稅金3.8萬億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，分(fen)別是(shi)改革開放(fang)之初的(de)(de)(de)(de)(de)141倍、73倍、38倍、65倍，進入(ru)世界500強的(de)(de)(de)(de)(de)94家(jia)大(da)(da)(da)(da)陸企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)中(zhong)有(you)(you)(you)84家(jia)是(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)。同(tong)時，非(fei)公(gong)(gong)有(you)(you)(you)制(zhi)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)發展(zhan)(zhan)迅速，占國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)內(nei)生產(chan)(chan)(chan)總(zong)(zong)值(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)比重(zhong)超過(guo)60%，稅收超過(guo)50%，新增(zeng)就業(ye)(ye)(ye)(ye)達到90%，在(zai)(zai)支撐增(zeng)長、增(zeng)加稅收、擴(kuo)大(da)(da)(da)(da)就業(ye)(ye)(ye)(ye)、促(cu)進創(chuang)(chuang)新等(deng)方面發揮著(zhu)越來越重(zhong)要的(de)(de)(de)(de)(de)作(zuo)用(yong)(yong)。在(zai)(zai)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)特色社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)偉(wei)大(da)(da)(da)(da)實(shi)踐(jian)(jian)中(zhong)，基(ji)本經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)制(zhi)度(du)(du)這一(yi)重(zhong)大(da)(da)(da)(da)理(li)論和(he)(he)實(shi)踐(jian)(jian)創(chuang)(chuang)新，對建立完善社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)(yi)市(shi)場(chang)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)體(ti)制(zhi)，促(cu)進我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)生產(chan)(chan)(chan)力(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)發展(zhan)(zhan)和(he)(he)綜合國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)力(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)迅速增(zeng)強，發揮了(le)不(bu)可替代的(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)要作(zuo)用(yong)(yong)。
“十三(san)五(wu)”時期是全面建成小(xiao)(xiao)康社會(hui)(hui)決勝階(jie)段(duan)。深(shen)刻(ke)認識堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的(de)重大意義，必須全面領會(hui)(hui)以習近平同志為總書(shu)記的(de)黨中央(yang)提出的(de)一(yi)系列治國(guo)理(li)政的(de)新理(li)念新思(si)想新戰略，準確把(ba)握戰略機遇期內涵的(de)深(shen)刻(ke)變(bian)化(hua)，認真學習貫徹黨的(de)十八屆五(wu)中全會(hui)(hui)《建議》的(de)指導思(si)想、主要原則、主要目標、基本理(li)念，把(ba)思(si)想和行動統一(yi)到奪取(qu)全面建成小(xiao)(xiao)康社會(hui)(hui)決勝這一(yi)重大戰略部(bu)署上來。
（一(yi)）堅持(chi)公有制為主(zhu)體、多種所有制經濟共同發展是實現好(hao)(hao)、維護好(hao)(hao)、發展好(hao)(hao)最(zui)廣大人(ren)民(min)根本利益的(de)必(bi)然要求(qiu)
人(ren)民(min)(min)是(shi)(shi)(shi)推動(dong)(dong)發(fa)(fa)展的(de)(de)根本力量，實(shi)現(xian)(xian)好(hao)(hao)、維護好(hao)(hao)、發(fa)(fa)展好(hao)(hao)最(zui)廣大(da)人(ren)民(min)(min)根本利益是(shi)(shi)(shi)發(fa)(fa)展的(de)(de)根本目的(de)(de)。堅(jian)持(chi)黨的(de)(de)領導(dao)，堅(jian)持(chi)國(guo)家的(de)(de)社(she)會主義(yi)性質(zhi)，是(shi)(shi)(shi)維護最(zui)廣大(da)人(ren)民(min)(min)根本利益的(de)(de)政(zheng)治保(bao)證(zheng)。經(jing)濟(ji)基礎決定上(shang)層建筑(zhu)。必(bi)(bi)須毫(hao)不動(dong)(dong)搖(yao)鞏固和發(fa)(fa)展公有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)濟(ji)，只(zhi)有(you)(you)(you)保(bao)持(chi)公有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)濟(ji)的(de)(de)主體地位(wei)，才(cai)能保(bao)證(zheng)社(she)會主義(yi)方(fang)向。國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業屬于全(quan)民(min)(min)所有(you)(you)(you)，國(guo)有(you)(you)(you)資產是(shi)(shi)(shi)全(quan)體人(ren)民(min)(min)的(de)(de)共(gong)同財富，是(shi)(shi)(shi)推進(jin)國(guo)家現(xian)(xian)代化、保(bao)障人(ren)民(min)(min)共(gong)同利益的(de)(de)重要力量，必(bi)(bi)須堅(jian)定不移把國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業做強(qiang)做優做大(da)。必(bi)(bi)須毫(hao)不動(dong)(dong)搖(yao)鼓勵(li)、支持(chi)、引導(dao)非公有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展，充分(fen)調動(dong)(dong)社(she)會各方(fang)面的(de)(de)積極性，更(geng)好(hao)(hao)激(ji)發(fa)(fa)非公有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)濟(ji)活力和創造(zao)力，推動(dong)(dong)國(guo)民(min)(min)經(jing)濟(ji)持(chi)續健康(kang)發(fa)(fa)展，促進(jin)各項社(she)會事業發(fa)(fa)展和人(ren)民(min)(min)群眾生活水平不斷提高。
（二）堅(jian)持公有(you)制(zhi)(zhi)為主體、多種所有(you)制(zhi)(zhi)經濟(ji)共同發展是社會主義(yi)初級階段生產力發展的客觀(guan)需要
改革開放(fang)以(yi)來，我(wo)國經(jing)濟連續30多(duo)年(nian)的高速增(zeng)長(chang)，在世(shi)界(jie)經(jing)濟發(fa)(fa)展史上創造了(le)奇跡。目前我(wo)國的經(jing)濟總(zong)(zong)量已居世(shi)界(jie)第二，人均(jun)國內生(sheng)(sheng)產(chan)總(zong)(zong)值增(zeng)至7800美元左右，常住人口城鎮(zhen)化率達到55%，成為全(quan)球第一(yi)貨物(wu)貿易大國和主(zhu)要(yao)對外投資大國。也要(yao)看到，我(wo)國發(fa)(fa)展不平(ping)(ping)衡、不協調(diao)、不可持續問題仍然突出，人均(jun)國內生(sheng)(sheng)產(chan)總(zong)(zong)值在全(quan)球仍排在第80位左右，發(fa)(fa)展方式粗放(fang)，城鄉(xiang)區域發(fa)(fa)展不夠平(ping)(ping)衡，消(xiao)除(chu)貧困任務艱巨。總(zong)(zong)體看，我(wo)國生(sheng)(sheng)產(chan)力水平(ping)(ping)與(yu)發(fa)(fa)達國家相比仍有(you)較(jiao)大差距，我(wo)國仍處于并將長(chang)期處于社會主(zhu)義初級階段。堅持公有(you)制為主(zhu)體、多(duo)種(zhong)(zhong)所有(you)制經(jing)濟共同發(fa)(fa)展，發(fa)(fa)揮多(duo)種(zhong)(zhong)所有(you)制的優勢，充分調(diao)動各方面積極(ji)性，是(shi)解(jie)放(fang)和發(fa)(fa)展社會主(zhu)義社會生(sheng)(sheng)產(chan)力的客(ke)觀需要(yao)。
（三）堅持(chi)公有制為主(zhu)體(ti)、多種(zhong)所(suo)有制經濟共同發展(zhan)是完善中國特色社會主(zhu)義制度體(ti)系的重大(da)任(ren)務
黨(dang)的(de)(de)(de)(de)十八屆三中(zhong)(zhong)全(quan)會提出，到2020年(nian)“形成系(xi)統(tong)完備、科(ke)學(xue)規(gui)范、運行有(you)(you)效(xiao)的(de)(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)體(ti)系(xi)，使各方(fang)面制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)更(geng)加成熟更(geng)加定型”。基本(ben)經(jing)濟制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)是中(zhong)(zhong)國特(te)色社會主義制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)體(ti)系(xi)的(de)(de)(de)(de)重要支(zhi)柱。堅(jian)持(chi)和完善基本(ben)經(jing)濟制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)，首要的(de)(de)(de)(de)就是堅(jian)定制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)自信(xin)，既(ji)不(bu)(bu)能走封閉僵化(hua)的(de)(de)(de)(de)老(lao)路(lu)，決不(bu)(bu)回頭(tou)去(qu)搞“一(yi)大二公”“純(chun)(chun)而又純(chun)(chun)”，更(geng)不(bu)(bu)能走改旗易(yi)幟的(de)(de)(de)(de)邪路(lu)，決不(bu)(bu)能搞私有(you)(you)化(hua)、“去(qu)國有(you)(you)化(hua)”。要全(quan)面深化(hua)國有(you)(you)企業(ye)(ye)改革(ge)，破除一(yi)切不(bu)(bu)利于(yu)科(ke)學(xue)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)體(ti)制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)弊端(duan)，使國有(you)(you)企業(ye)(ye)全(quan)方(fang)位(wei)融入市場經(jing)濟。要營造(zao)公平競(jing)爭、促進企業(ye)(ye)健康發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)市場環境和制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)環境，實現(xian)多種所有(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)濟共(gong)同發(fa)(fa)展(zhan)。
（四）堅持公(gong)有制(zhi)為主體、多種(zhong)所有制(zhi)經濟共(gong)同發展是全(quan)面(mian)建成小康社會的重(zhong)要(yao)保(bao)障
公(gong)有(you)(you)制(zhi)經濟和(he)非公(gong)有(you)(you)制(zhi)經濟都(dou)是我(wo)國(guo)(guo)經濟社會(hui)發展(zhan)的重要基(ji)(ji)礎，都(dou)是全面建成小康社會(hui)的重要力量。二(er)者取長補短、相(xiang)互促進(jin)、互利共(gong)贏、共(gong)同(tong)發展(zhan)，有(you)(you)利于(yu)促進(jin)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)結構優化升級，形成以大企業(ye)(ye)(ye)(ye)為龍頭、中小企業(ye)(ye)(ye)(ye)為支(zhi)撐、分(fen)工協作為基(ji)(ji)礎的產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)集群，推動(dong)我(wo)國(guo)(guo)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)邁(mai)向中高(gao)端水(shui)(shui)平；有(you)(you)利于(yu)更(geng)好實施創新(xin)(xin)驅動(dong)發展(zhan)戰略(lve)(lve)和(he)制(zhi)造強國(guo)(guo)戰略(lve)(lve)，發揮國(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)的骨(gu)干和(he)表率作用，促進(jin)科技(ji)型中小微企業(ye)(ye)(ye)(ye)健康發展(zhan)；有(you)(you)利于(yu)推進(jin)大眾創業(ye)(ye)(ye)(ye)、萬眾創新(xin)(xin)，使各類(lei)市(shi)場創業(ye)(ye)(ye)(ye)主體如(ru)魚得水(shui)(shui)，實現創新(xin)(xin)支(zhi)持創業(ye)(ye)(ye)(ye)、創業(ye)(ye)(ye)(ye)帶動(dong)就業(ye)(ye)(ye)(ye)、就業(ye)(ye)(ye)(ye)增加收入的良(liang)性(xing)互動(dong)發展(zhan)；有(you)(you)利于(yu)實施走(zou)出去(qu)戰略(lve)(lve)，推進(jin)“一帶一路(lu)”建設，促進(jin)國(guo)(guo)際產(chan)能合作，提(ti)高(gao)我(wo)國(guo)(guo)國(guo)(guo)際競爭力和(he)話語權(quan)。
二(er)、深入(ru)推進國(guo)有(you)企業改革(ge)發展，充分發揮國(guo)有(you)經(jing)(jing)濟(ji)在(zai)國(guo)民經(jing)(jing)濟(ji)發展中的主導(dao)作用
黨的(de)十八屆五(wu)中(zhong)全會提(ti)出，深化國(guo)(guo)(guo)有(you)企業(ye)改(gai)革，增強(qiang)(qiang)國(guo)(guo)(guo)有(you)經(jing)濟(ji)活(huo)力(li)(li)、控(kong)制力(li)(li)、影響力(li)(li)、抗風險能力(li)(li)。國(guo)(guo)(guo)有(you)經(jing)濟(ji)是(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)民經(jing)濟(ji)中(zhong)的(de)主導力(li)(li)量，對(dui)鞏固和完善(shan)社(she)會主義制度(du)，發揮社(she)會主義制度(du)的(de)優(you)越性，增強(qiang)(qiang)經(jing)濟(ji)實力(li)(li)、國(guo)(guo)(guo)防(fang)實力(li)(li)和民族凝聚力(li)(li)，提(ti)高我(wo)國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)際地位，具有(you)重要的(de)作用。以(yi)增強(qiang)(qiang)“四(si)力(li)(li)”為目(mu)標，不斷深化國(guo)(guo)(guo)有(you)企業(ye)改(gai)革，搞(gao)好國(guo)(guo)(guo)有(you)企業(ye)，發展壯大國(guo)(guo)(guo)有(you)經(jing)濟(ji)，是(shi)(shi)堅持和完善(shan)基本經(jing)濟(ji)制度(du)的(de)必然要求，是(shi)(shi)全面(mian)建成小康(kang)社(she)會的(de)重要保障(zhang)。
（一(yi)）堅定不移地做強做優(you)做大國有(you)企業
習近(jin)平總(zong)書記強(qiang)(qiang)調，要(yao)堅持國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)在國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)發(fa)展(zhan)(zhan)中(zhong)的(de)重(zhong)要(yao)地(di)位不動(dong)(dong)搖(yao)，堅持把(ba)(ba)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)搞好(hao)、把(ba)(ba)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)做(zuo)強(qiang)(qiang)做(zuo)優(you)(you)做(zuo)大(da)(da)不動(dong)(dong)搖(yao)，推進國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)革要(yao)有(you)(you)(you)(you)利(li)于國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資本(ben)(ben)保值增值，有(you)(you)(you)(you)利(li)于提高(gao)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)經(jing)(jing)(jing)濟競(jing)爭力(li)，有(you)(you)(you)(you)利(li)于放大(da)(da)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資本(ben)(ben)功(gong)能(neng)(neng)。做(zuo)強(qiang)(qiang)做(zuo)優(you)(you)做(zuo)大(da)(da)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)是新時期國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)革的(de)重(zhong)要(yao)目(mu)標，把(ba)(ba)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)做(zuo)強(qiang)(qiang)，集(ji)中(zhong)表(biao)現為企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)自主(zhu)創新能(neng)(neng)力(li)強(qiang)(qiang)、資源配置能(neng)(neng)力(li)強(qiang)(qiang)、風險管(guan)(guan)控能(neng)(neng)力(li)強(qiang)(qiang)、人才(cai)隊伍強(qiang)(qiang)；把(ba)(ba)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)做(zuo)優(you)(you)，集(ji)中(zhong)表(biao)現為企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)經(jing)(jing)(jing)營業(ye)(ye)(ye)績優(you)(you)、公(gong)司治理(li)優(you)(you)、布局(ju)結構(gou)優(you)(you)、社會(hui)形象優(you)(you)；把(ba)(ba)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)做(zuo)大(da)(da)，集(ji)中(zhong)表(biao)現為企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)市場話語(yu)權大(da)(da)、引領輻射帶動(dong)(dong)作用大(da)(da)、國(guo)(guo)(guo)(guo)際影響(xiang)力(li)大(da)(da)、對經(jing)(jing)(jing)濟社會(hui)發(fa)展(zhan)(zhan)貢(gong)獻大(da)(da)。同(tong)時我們要(yao)正(zheng)確看待做(zuo)強(qiang)(qiang)做(zuo)優(you)(you)做(zuo)大(da)(da)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)與(yu)其(qi)他所有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)健康發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)關系，國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)與(yu)其(qi)他所有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)之間并不是此消彼(bi)長(chang)、你進我退，而是取長(chang)補短(duan)、相互(hu)(hu)促(cu)進、共(gong)同(tong)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)關系。要(yao)在完善制(zhi)(zhi)度、規范程序、加強(qiang)(qiang)監管(guan)(guan)、公(gong)開透明的(de)基礎上，積極穩妥發(fa)展(zhan)(zhan)混(hun)合所有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)(jing)濟，促(cu)進國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)換經(jing)(jing)(jing)營機(ji)制(zhi)(zhi)，放大(da)(da)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資本(ben)(ben)功(gong)能(neng)(neng)，提高(gao)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資本(ben)(ben)配置和運行效率(lv)，促(cu)進各種所有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)(jing)濟互(hu)(hu)利(li)共(gong)贏、共(gong)同(tong)發(fa)展(zhan)(zhan)。
（二）加快完善現代企業制度(du)
黨的(de)(de)(de)(de)十八屆五中全(quan)會(hui)提出，分類推進國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)改革(ge)，完善現(xian)(xian)代企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)制(zhi)(zhi)(zhi)度。這是(shi)提升國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)活力(li)和競爭力(li)的(de)(de)(de)(de)重要(yao)途(tu)徑(jing)。要(yao)遵(zun)循市(shi)場(chang)(chang)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)規律(lv)和企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)發展規律(lv)，推動(dong)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)與(yu)市(shi)場(chang)(chang)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)深入融合(he)(he)，使(shi)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)真正成為獨立的(de)(de)(de)(de)市(shi)場(chang)(chang)主(zhu)體(ti)。要(yao)分類推進國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)改革(ge)，加(jia)大(da)公司制(zhi)(zhi)(zhi)股份制(zhi)(zhi)(zhi)改革(ge)力(li)度，積極引入各類投資者實現(xian)(xian)股權多元化，大(da)力(li)推動(dong)改制(zhi)(zhi)(zhi)上市(shi)。要(yao)健(jian)全(quan)公司法(fa)人治理(li)(li)結構，建(jian)立健(jian)全(quan)權責對(dui)等、協調運(yun)轉、有(you)(you)(you)(you)(you)(you)效制(zhi)(zhi)(zhi)衡的(de)(de)(de)(de)決(jue)策執行監督機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，切實落實和維護(hu)董事會(hui)依(yi)法(fa)行使(shi)重大(da)決(jue)策、選人用人、薪(xin)(xin)酬分配等職權，保(bao)障經(jing)(jing)理(li)(li)層經(jing)(jing)營自(zi)主(zhu)權，法(fa)無授權任何(he)政府部(bu)門和機(ji)(ji)(ji)構不得干預(yu)。要(yao)建(jian)立職業(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)(jing)理(li)(li)人制(zhi)(zhi)(zhi)度，合(he)(he)理(li)(li)增(zeng)加(jia)市(shi)場(chang)(chang)化選聘比例，推行企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)(jing)理(li)(li)層任期制(zhi)(zhi)(zhi)和契約(yue)化管理(li)(li)。要(yao)支持(chi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)依(yi)法(fa)依(yi)規自(zi)主(zhu)決(jue)定(ding)內部(bu)薪(xin)(xin)酬分配，完善既有(you)(you)(you)(you)(you)(you)激(ji)勵又有(you)(you)(you)(you)(you)(you)約(yue)束、既講(jiang)效率(lv)又講(jiang)公平、既符合(he)(he)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)一(yi)般規律(lv)又體(ti)現(xian)(xian)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)特點(dian)的(de)(de)(de)(de)分配機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)。要(yao)繼續深化企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)內部(bu)用人制(zhi)(zhi)(zhi)度改革(ge)，建(jian)立健(jian)全(quan)公開招聘、競爭上崗等制(zhi)(zhi)(zhi)度，真正形成企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)各類管理(li)(li)人員(yuan)和員(yuan)工(gong)的(de)(de)(de)(de)合(he)(he)理(li)(li)流動(dong)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)。
（三）推(tui)進國有(you)資本布局戰略性調整
黨的(de)(de)十八(ba)屆(jie)五中(zhong)(zhong)全(quan)(quan)會提出(chu)，健全(quan)(quan)國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本(ben)合理(li)流動機制(zhi)，推進(jin)(jin)國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本(ben)布(bu)局戰略性調(diao)整(zheng)，引(yin)導國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本(ben)更多投向(xiang)關(guan)系(xi)國(guo)家(jia)(jia)安全(quan)(quan)、國(guo)民(min)(min)經濟(ji)(ji)命脈的(de)(de)重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)行(xing)(xing)業(ye)和(he)(he)關(guan)鍵領(ling)域。推進(jin)(jin)國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本(ben)布(bu)局戰略性調(diao)整(zheng)，是深(shen)化(hua)國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)改革的(de)(de)重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)任務。要(yao)落(luo)實國(guo)家(jia)(jia)產業(ye)政策和(he)(he)重(zhong)(zhong)(zhong)點產業(ye)布(bu)局調(diao)整(zheng)總體(ti)要(yao)求(qiu)，優化(hua)國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本(ben)重(zhong)(zhong)(zhong)點投資(zi)方向(xiang)和(he)(he)領(ling)域，引(yin)導國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本(ben)向(xiang)關(guan)系(xi)國(guo)家(jia)(jia)安全(quan)(quan)、國(guo)民(min)(min)經濟(ji)(ji)命脈和(he)(he)國(guo)計民(min)(min)生的(de)(de)重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)行(xing)(xing)業(ye)和(he)(he)關(guan)鍵領(ling)域、重(zhong)(zhong)(zhong)點基礎設施集(ji)(ji)中(zhong)(zhong)，向(xiang)前瞻性、戰略性產業(ye)集(ji)(ji)中(zhong)(zhong)。緊(jin)緊(jin)圍繞服務國(guo)家(jia)(jia)戰略，健全(quan)(quan)國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本(ben)合理(li)流動機制(zhi)，以市(shi)場為導向(xiang)，以企(qi)業(ye)為主體(ti)，重(zhong)(zhong)(zhong)組整(zheng)合一(yi)批、創(chuang)新發(fa)展一(yi)批、清理(li)退出(chu)一(yi)批國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)，優化(hua)國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本(ben)布(bu)局結構，增強國(guo)有(you)(you)(you)經濟(ji)(ji)整(zheng)體(ti)功能和(he)(he)效率。大力(li)推進(jin)(jin)企(qi)業(ye)聯合重(zhong)(zhong)(zhong)組，促(cu)進(jin)(jin)優勢資(zi)產資(zi)源集(ji)(ji)中(zhong)(zhong)集(ji)(ji)聚，努力(li)打造一(yi)批具有(you)(you)(you)核心競爭力(li)的(de)(de)大企(qi)業(ye)大集(ji)(ji)團。
（四）完(wan)善各類(lei)國有資(zi)產(chan)管理(li)體制
黨的(de)(de)(de)十八(ba)屆(jie)五中(zhong)全會提(ti)出(chu)，完善(shan)各(ge)(ge)類(lei)(lei)(lei)(lei)(lei)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)管(guan)(guan)(guan)理體(ti)(ti)制，以管(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本為主(zhu)加(jia)強(qiang)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)，防(fang)止國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)流失(shi)。我國(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)包括經(jing)營性(xing)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)（含國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)金融資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)）、行(xing)政(zheng)事業(ye)性(xing)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)、資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源性(xing)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)。要(yao)(yao)(yao)堅持政(zheng)企(qi)分(fen)(fen)開、政(zheng)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)分(fen)(fen)開、所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)權(quan)(quan)與經(jing)營權(quan)(quan)分(fen)(fen)離的(de)(de)(de)原則，針對各(ge)(ge)類(lei)(lei)(lei)(lei)(lei)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)的(de)(de)(de)屬性(xing)和特點，建(jian)立健(jian)全適應社會主(zhu)義(yi)市(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)要(yao)(yao)(yao)求的(de)(de)(de)管(guan)(guan)(guan)理體(ti)(ti)制和制度體(ti)(ti)系。要(yao)(yao)(yao)按(an)照權(quan)(quan)利、義(yi)務、責(ze)任相(xiang)統一(yi)的(de)(de)(de)原則，進(jin)一(yi)步(bu)明(ming)確各(ge)(ge)類(lei)(lei)(lei)(lei)(lei)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)責(ze)任主(zhu)體(ti)(ti)，完善(shan)中(zhong)央、省（區、市(shi)）、市(shi)（地(di)）三(san)級經(jing)營性(xing)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)機構，明(ming)確政(zheng)府公共管(guan)(guan)(guan)理部門不(bu)履行(xing)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人職(zhi)責(ze)。要(yao)(yao)(yao)推(tui)進(jin)經(jing)營性(xing)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)集(ji)中(zhong)統一(yi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)，穩步(bu)將黨政(zheng)機關、事業(ye)單位所(suo)屬企(qi)業(ye)納入集(ji)中(zhong)統一(yi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)體(ti)(ti)系。要(yao)(yao)(yao)按(an)照保值增值責(ze)任統一(yi)的(de)(de)(de)要(yao)(yao)(yao)求，加(jia)快制定各(ge)(ge)類(lei)(lei)(lei)(lei)(lei)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)的(de)(de)(de)法(fa)規(gui)規(gui)章，形成比較(jiao)完善(shan)的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)法(fa)規(gui)體(ti)(ti)系。要(yao)(yao)(yao)科學把握(wo)各(ge)(ge)類(lei)(lei)(lei)(lei)(lei)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)管(guan)(guan)(guan)理的(de)(de)(de)特殊性(xing)，探索以管(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本為主(zhu)加(jia)強(qiang)監(jian)管(guan)(guan)(guan)的(de)(de)(de)模式(shi)和方式(shi)方法(fa)，加(jia)快推(tui)進(jin)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)營公司試點工作，建(jian)立健(jian)全各(ge)(ge)類(lei)(lei)(lei)(lei)(lei)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)監(jian)督(du)體(ti)(ti)系，切實防(fang)止國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)流失(shi)。
（五）加強(qiang)和改進黨(dang)對國有(you)企業的領導
堅持黨(dang)對(dui)國有(you)企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)領導(dao)，加(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)國有(you)企(qi)業(ye)(ye)黨(dang)的(de)(de)建設(she)，是(shi)深化國有(you)企(qi)業(ye)(ye)改革(ge)必須堅守的(de)(de)政(zheng)(zheng)治(zhi)方(fang)向和(he)(he)政(zheng)(zheng)治(zhi)原則(ze)。要(yao)(yao)(yao)充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)國有(you)企(qi)業(ye)(ye)黨(dang)組織(zhi)政(zheng)(zheng)治(zhi)核心(xin)作(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)，把加(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)黨(dang)的(de)(de)領導(dao)和(he)(he)完善(shan)公司法人治(zhi)理結構(gou)統一起(qi)來(lai)，創新國有(you)企(qi)業(ye)(ye)黨(dang)組織(zhi)發(fa)揮(hui)政(zheng)(zheng)治(zhi)核心(xin)作(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)的(de)(de)途徑和(he)(he)方(fang)式。要(yao)(yao)(yao)堅持黨(dang)要(yao)(yao)(yao)管黨(dang)、從(cong)嚴(yan)(yan)治(zhi)黨(dang)，嚴(yan)(yan)格落實管黨(dang)治(zhi)黨(dang)主體責任(ren)，完善(shan)黨(dang)組織(zhi)充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)政(zheng)(zheng)治(zhi)核心(xin)作(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)的(de)(de)體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)。要(yao)(yao)(yao)夯實企(qi)業(ye)(ye)黨(dang)建工作(zuo)(zuo)(zuo)基礎，強(qiang)(qiang)(qiang)化黨(dang)建工作(zuo)(zuo)(zuo)考核，加(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)和(he)(he)改進混合所有(you)制(zhi)(zhi)企(qi)業(ye)(ye)和(he)(he)境外國有(you)企(qi)業(ye)(ye)黨(dang)建工作(zuo)(zuo)(zuo)，確(que)保黨(dang)建工作(zuo)(zuo)(zuo)全覆蓋。要(yao)(yao)(yao)切實落實國有(you)企(qi)業(ye)(ye)反腐(fu)倡(chang)廉“兩個責任(ren)”，努力構(gou)筑企(qi)業(ye)(ye)領導(dao)人員不(bu)敢腐(fu)不(bu)能腐(fu)不(bu)想腐(fu)的(de)(de)有(you)效機制(zhi)(zhi)。要(yao)(yao)(yao)把“三嚴(yan)(yan)三實”要(yao)(yao)(yao)求貫(guan)穿國有(you)企(qi)業(ye)(ye)改革(ge)發(fa)展(zhan)全過程，確(que)保國有(you)企(qi)業(ye)(ye)改革(ge)發(fa)展(zhan)始終保持正確(que)的(de)(de)前進方(fang)向。
三、營造公平競爭、促進企業健康發展的政策和制(zhi)度環境，實現多種所有(you)制(zhi)經濟(ji)共同發展
黨的十八屆五中全會提出，推(tui)進產權保(bao)護(hu)法(fa)治化，依(yi)法(fa)保(bao)護(hu)各(ge)(ge)種所(suo)(suo)有制(zhi)經(jing)濟(ji)(ji)權益(yi)。公(gong)有制(zhi)經(jing)濟(ji)(ji)和非公(gong)有制(zhi)經(jing)濟(ji)(ji)都是社會主(zhu)義市(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)(ji)的重(zhong)要(yao)組成部分，都是我國(guo)經(jing)濟(ji)(ji)社會發展的重(zhong)要(yao)基礎。要(yao)按照(zhao)市(shi)場(chang)在(zai)資(zi)源配置中起決定性(xing)作用和更好發揮政府作用的要(yao)求，加快形成統(tong)一(yi)開放、競爭有序的市(shi)場(chang)體(ti)系，保(bao)證各(ge)(ge)種所(suo)(suo)有制(zhi)經(jing)濟(ji)(ji)依(yi)法(fa)平等使(shi)用生(sheng)產要(yao)素、公(gong)開公(gong)平公(gong)正參與市(shi)場(chang)競爭、同等受到法(fa)律保(bao)護(hu)，依(yi)法(fa)監管各(ge)(ge)種所(suo)(suo)有制(zhi)經(jing)濟(ji)(ji)。
（一）毫不動搖(yao)鼓勵、支持、引導非公有(you)制(zhi)經(jing)濟(ji)發(fa)展，更(geng)好激(ji)發(fa)非公有(you)制(zhi)經(jing)濟(ji)活力和創造力
非公(gong)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)是發展社會(hui)主義(yi)市場經(jing)(jing)濟(ji)(ji)的重要力量(liang)，也是推動我(wo)國經(jing)(jing)濟(ji)(ji)轉(zhuan)型升級的重要依托。要堅持權利平(ping)等(deng)、機會(hui)平(ping)等(deng)、規則平(ping)等(deng)，進(jin)(jin)一步破除影(ying)響非公(gong)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)發展的體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)弊端(duan)，消除各種(zhong)隱性壁壘，營(ying)造公(gong)平(ping)競爭、促進(jin)(jin)企(qi)業健康發展的政策和(he)(he)制(zhi)(zhi)度環境，為非公(gong)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)的健康發展鋪平(ping)道路。要引入非國有(you)(you)(you)資(zi)本(ben)參與國有(you)(you)(you)企(qi)業改革，鼓勵(li)和(he)(he)規范國有(you)(you)(you)企(qi)業投資(zi)項目引入非國有(you)(you)(you)資(zi)本(ben)，鼓勵(li)民營(ying)企(qi)業依法進(jin)(jin)入更多領域，更好(hao)激(ji)發非公(gong)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)活(huo)力和(he)(he)創(chuang)造力。
（二）推(tui)進產權(quan)保護法治化，依法保護各種所有制經濟權(quan)益
這是營(ying)造公(gong)平(ping)競爭、健(jian)康發展環境的(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)治保(bao)障(zhang)。公(gong)有制(zhi)(zhi)經濟(ji)財(cai)產權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)不(bu)可侵犯，非公(gong)有制(zhi)(zhi)經濟(ji)財(cai)產權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)同樣不(bu)可侵犯。要(yao)健(jian)全(quan)歸屬清(qing)晰(xi)、權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)責明(ming)確、保(bao)護(hu)嚴(yan)格(ge)、流轉(zhuan)順暢的(de)現代產權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)制(zhi)(zhi)度(du)，依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)嚴(yan)格(ge)保(bao)護(hu)各種產權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)主體的(de)資產不(bu)受(shou)侵犯。要(yao)完善知(zhi)識產權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)制(zhi)(zhi)度(du)，加大(da)對侵犯知(zhi)識產權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)不(bu)正當競爭行為的(de)懲戒力度(du)。要(yao)健(jian)全(quan)產權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)保(bao)護(hu)的(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)，提高執法(fa)(fa)(fa)(fa)公(gong)正性，推進產權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)保(bao)護(hu)法(fa)(fa)(fa)(fa)治化。要(yao)正確認識和(he)處(chu)理產權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)保(bao)護(hu)法(fa)(fa)(fa)(fa)治化和(he)企(qi)業(ye)家(jia)精(jing)神(shen)的(de)關系，依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)保(bao)護(hu)企(qi)業(ye)家(jia)財(cai)產權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)和(he)創新收益，激發企(qi)業(ye)家(jia)精(jing)神(shen)。
（三）加快市(shi)場(chang)配置要素的改革，加快形(xing)成全國統一開放、競(jing)爭有序的市(shi)場(chang)體(ti)系(xi)
這是營(ying)造公平競爭、健康發(fa)展環境的(de)關鍵(jian)舉措。要(yao)深化資源(yuan)性產品、公共服務(wu)行業等重點(dian)領域價格形(xing)成(cheng)機制(zhi)改革，逐步縮小政府定價商(shang)品的(de)范(fan)圍，讓(rang)價格反映市場供求(qiu)狀況和(he)資源(yuan)稀(xi)缺(que)程度，充分體現(xian)(xian)生態環境的(de)損害成(cheng)本和(he)修(xiu)復(fu)成(cheng)本。要(yao)加強社會信(xin)用(yong)體系建設，建立信(xin)用(yong)獎懲機制(zhi)，提(ti)高(gao)全社會的(de)信(xin)用(yong)水平。要(yao)打破地域分割和(he)行業壟斷，消除“玻(bo)璃門(men)(men)”“彈簧門(men)(men)”“旋轉門(men)(men)”現(xian)(xian)象，促進各類所有制(zhi)經濟的(de)人才、資金、科(ke)研成(cheng)果等在城(cheng)鄉(xiang)、企業、高(gao)校、科(ke)研機構間有序流動。
（四(si)）進一步(bu)轉變政府(fu)職能，減少涉及企業的(de)行政審批事項
這是營造公平競爭、健康發展(zhan)環境(jing)的(de)重要(yao)手段(duan)。要(yao)持續推進政(zheng)(zheng)府簡(jian)(jian)政(zheng)(zheng)放(fang)權、放(fang)管(guan)結(jie)合、優(you)化服務，切實(shi)轉(zhuan)變政(zheng)(zheng)府職(zhi)能，減少審(shen)批(pi)、優(you)化制(zhi)度、簡(jian)(jian)化手續、提高(gao)效率，找(zhao)準市場(chang)功能和政(zheng)(zheng)府職(zhi)能的(de)最佳結(jie)合點，充分發揮(hui)市場(chang)和政(zheng)(zheng)府的(de)各(ge)自(zi)優(you)勢。要(yao)統籌推進行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)審(shen)批(pi)、投資(zi)(zi)審(shen)批(pi)、職(zhi)業資(zi)(zi)格、收費管(guan)理、商事制(zhi)度等領域改革(ge)，限制(zhi)政(zheng)(zheng)府對企業經(jing)營決(jue)策的(de)干預(yu)，廢(fei)除各(ge)種(zhong)形式的(de)不合理規(gui)定(ding)，出(chu)臺一(yi)批(pi)規(gui)范(fan)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)權力(li)運行(xing)(xing)、提高(gao)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)審(shen)批(pi)效率的(de)制(zhi)度和措施，切實(shi)為企業松(song)綁(bang)減負(fu)。要(yao)創新監管(guan)機制(zhi)和監管(guan)方式，整合監管(guan)資(zi)(zi)源(yuan)，減少重復檢查，提高(gao)監管(guan)效能。要(yao)創新政(zheng)(zheng)府管(guan)理方式，出(chu)臺權力(li)清(qing)單(dan)、責(ze)任清(qing)單(dan)和負(fu)面清(qing)單(dan)，規(gui)范(fan)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)權力(li)運行(xing)(xing)，減少對各(ge)類所(suo)有制(zhi)經(jing)濟的(de)微觀干預(yu)。
（五）切實降低實體經濟(ji)企業成本，增(zeng)強實體經濟(ji)盈利能力
這是營(ying)造(zao)公(gong)平競(jing)爭、健康發(fa)展環境(jing)的根本(ben)(ben)目(mu)的。要開展降(jiang)低實體(ti)經濟企業成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)行動(dong)，切(qie)實降(jiang)低企業運(yun)營(ying)成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)、融(rong)(rong)資成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)和(he)稅費(fei)(fei)成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)。要優化企業運(yun)營(ying)模式，通(tong)過管理提(ti)升、成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)管控、科(ke)技(ji)創新、技(ji)術改(gai)造(zao)、盤活存量等方式，提(ti)高資源利用效(xiao)率，嚴格(ge)控制各類(lei)成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)，努力提(ti)升經營(ying)效(xiao)益。要提(ti)高金融(rong)(rong)服務實體(ti)經濟效(xiao)率，完(wan)善(shan)境(jing)內(nei)外金融(rong)(rong)支持和(he)服務功能，健全多層次資本(ben)(ben)市場，降(jiang)低企業融(rong)(rong)資成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)。要完(wan)善(shan)稅收(shou)制度(du)，調整不合理的稅費(fei)(fei)結構，清理和(he)規范(fan)涉(she)企行政事業性收(shou)費(fei)(fei)，有序(xu)解決以費(fei)(fei)代稅的問題，切(qie)實減輕各類(lei)所(suo)有制企業負擔。
黨的十八屆五中全會為實現全面建成小康社會目標描繪了宏偉的發展藍圖。我們要在以習近平同志為總書記的黨中央堅強領導下，堅決貫徹落實《建議》的各項部署要求，堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，牢牢把握“兩個毫不動搖”方針，更好促進經濟社會持續健康發展，為全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻！
（本文章摘自(zi)《人民日報》。）