文章來源：《求(qiu)是》 發布(bu)時間：2017-01-15
黨的(de)(de)十八屆五(wu)中全會(hui)(hui)(hui)審(shen)議通(tong)過了《中共中央關于制定國(guo)民經濟(ji)和社(she)會(hui)(hui)(hui)發展(zhan)(zhan)第十三個五(wu)年規劃(hua)的(de)(de)建(jian)議》，對今后五(wu)年我(wo)國(guo)經濟(ji)社(she)會(hui)(hui)(hui)發展(zhan)(zhan)的(de)(de)目標任務、基(ji)本理念、重大(da)舉措(cuo)作(zuo)出了戰略部署，明(ming)確(que)提出以提高(gao)發展(zhan)(zhan)質量和效益為中心，加快(kuai)形(xing)成引領經濟(ji)發展(zhan)(zhan)新常態(tai)的(de)(de)體制機制和發展(zhan)(zhan)方式。我(wo)們要切實貫徹落實黨的(de)(de)十八屆五(wu)中全會(hui)(hui)(hui)精神，大(da)力推進(jin)結構(gou)性(xing)改(gai)革，化解經濟(ji)發展(zhan)(zhan)中突出的(de)(de)結構(gou)性(xing)問(wen)題，著力推進(jin)制度創新，以提高(gao)全要素(su)生(sheng)產率重構(gou)經濟(ji)增長(chang)新動力，促進(jin)經濟(ji)持續健康發展(zhan)(zhan)，確(que)保如期全面(mian)建(jian)成小康社(she)會(hui)(hui)(hui)。
一、我國經濟進入中高速增長階段
改(gai)革開放30多年(nian)(nian)來，我國(guo)(guo)經濟(ji)(ji)(ji)保(bao)持(chi)了年(nian)(nian)均10%左右的(de)高速增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)，成功實(shi)現(xian)了從低收(shou)入國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)向中等(deng)收(shou)入國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)的(de)跨越。2015年(nian)(nian)經濟(ji)(ji)(ji)運行(xing)總體平穩(wen)，新(xin)(xin)增(zeng)(zeng)就業超(chao)額完(wan)成全(quan)(quan)年(nian)(nian)預期(qi)目標，全(quan)(quan)國(guo)(guo)居民收(shou)入增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)繼續(xu)快(kuai)于(yu)經濟(ji)(ji)(ji)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)，結(jie)構調(diao)整步伐加快(kuai)，大(da)眾創業、萬眾創新(xin)(xin)呈現(xian)勃(bo)勃(bo)生機(ji)，生態環境不斷改(gai)善。進入新(xin)(xin)常態以(yi)來，我國(guo)(guo)經濟(ji)(ji)(ji)發(fa)展長(chang)(chang)期(qi)向好的(de)基(ji)本面沒(mei)(mei)有(you)變(bian)，經濟(ji)(ji)(ji)韌性好、潛力(li)足、回旋(xuan)余(yu)地大(da)的(de)基(ji)本特征沒(mei)(mei)有(you)變(bian)，經濟(ji)(ji)(ji)持(chi)續(xu)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)的(de)良(liang)好支撐(cheng)基(ji)礎(chu)和條(tiao)件沒(mei)(mei)有(you)變(bian)，經濟(ji)(ji)(ji)結(jie)構調(diao)整優化的(de)前進態勢沒(mei)(mei)有(you)變(bian)。但經濟(ji)(ji)(ji)下行(xing)壓(ya)力(li)仍然較大(da)，潛在風險不容忽視，從上中等(deng)收(shou)入國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)邁(mai)進高收(shou)入國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)行(xing)列任務艱巨。亟待(dai)大(da)力(li)推進結(jie)構調(diao)整，以(yi)提高全(quan)(quan)要素(su)生產率為核(he)心(xin)，培育新(xin)(xin)的(de)發(fa)展動(dong)能，增(zeng)(zeng)強(qiang)持(chi)續(xu)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)動(dong)力(li)。
一(yi)般經(jing)(jing)(jing)濟(ji)規律表明(ming)，經(jing)(jing)(jing)濟(ji)增(zeng)(zeng)長(chang)主要(yao)(yao)(yao)(yao)來自于(yu)要(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)(su)投(tou)(tou)入(ru)(ru)(ru)(ru)的(de)(de)(de)(de)增(zeng)(zeng)加(jia)和(he)(he)(he)全要(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)(su)生產(chan)率(lv)(lv)的(de)(de)(de)(de)提(ti)高(gao)，前者主要(yao)(yao)(yao)(yao)包括勞(lao)(lao)動(dong)力投(tou)(tou)入(ru)(ru)(ru)(ru)和(he)(he)(he)資(zi)本(ben)(ben)投(tou)(tou)入(ru)(ru)(ru)(ru)的(de)(de)(de)(de)增(zeng)(zeng)加(jia)，后者是(shi)(shi)指扣除資(zi)本(ben)(ben)、勞(lao)(lao)動(dong)等生產(chan)要(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)(su)投(tou)(tou)入(ru)(ru)(ru)(ru)貢獻后，由(you)技術進(jin)步、管(guan)理水平、勞(lao)(lao)動(dong)力素(su)(su)質、要(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)(su)使用(yong)效率(lv)(lv)等其他因素(su)(su)的(de)(de)(de)(de)改(gai)進(jin)與革新(xin)帶來的(de)(de)(de)(de)產(chan)出增(zeng)(zeng)加(jia)，反映了(le)各生產(chan)要(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)(su)的(de)(de)(de)(de)綜合利用(yong)效能，體現了(le)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)增(zeng)(zeng)長(chang)的(de)(de)(de)(de)質量和(he)(he)(he)效益，是(shi)(shi)影響(xiang)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)發展(zhan)和(he)(he)(he)人(ren)均(jun)收(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)的(de)(de)(de)(de)關(guan)鍵(jian)因素(su)(su)。從國(guo)際經(jing)(jing)(jing)驗看，一(yi)國(guo)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)發展(zhan)早期主要(yao)(yao)(yao)(yao)依靠(kao)要(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)(su)投(tou)(tou)入(ru)(ru)(ru)(ru)特別(bie)是(shi)(shi)資(zi)本(ben)(ben)投(tou)(tou)入(ru)(ru)(ru)(ru)，進(jin)入(ru)(ru)(ru)(ru)發展(zhan)中后期階(jie)段以(yi)后，要(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)(su)投(tou)(tou)入(ru)(ru)(ru)(ru)的(de)(de)(de)(de)貢獻下(xia)降，全要(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)(su)生產(chan)率(lv)(lv)對經(jing)(jing)(jing)濟(ji)增(zeng)(zeng)長(chang)的(de)(de)(de)(de)貢獻逐步提(ti)高(gao)。這是(shi)(shi)因為(wei)無論(lun)任(ren)何國(guo)家，生產(chan)要(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)(su)總(zong)量是(shi)(shi)相對有(you)限的(de)(de)(de)(de)，資(zi)源環境和(he)(he)(he)社(she)會承載能力也(ye)是(shi)(shi)有(you)限的(de)(de)(de)(de)，受要(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)(su)邊際效率(lv)(lv)遞減規律制約，依靠(kao)增(zeng)(zeng)加(jia)要(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)(su)投(tou)(tou)入(ru)(ru)(ru)(ru)數量推動(dong)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)增(zeng)(zeng)長(chang)總(zong)會遭遇(yu)瓶頸，經(jing)(jing)(jing)濟(ji)增(zeng)(zeng)長(chang)、人(ren)均(jun)收(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)和(he)(he)(he)財富水平提(ti)高(gao)最終要(yao)(yao)(yao)(yao)依賴(lai)全要(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)(su)生產(chan)率(lv)(lv)的(de)(de)(de)(de)提(ti)高(gao)，特別(bie)是(shi)(shi)進(jin)入(ru)(ru)(ru)(ru)后工業化階(jie)段經(jing)(jing)(jing)濟(ji)增(zeng)(zeng)長(chang)將會更多依靠(kao)全要(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)(su)生產(chan)率(lv)(lv)提(ti)升。
我(wo)(wo)國過去(qu)保持經(jing)濟快(kuai)速(su)增長(chang)，全要(yao)素生產(chan)率(lv)(lv)提(ti)(ti)升是(shi)重要(yao)因素。據(ju)有關機構測(ce)算(suan)，1982—2010年我(wo)(wo)國全要(yao)素生產(chan)率(lv)(lv)對經(jing)濟增長(chang)的平均貢(gong)獻率(lv)(lv)為21.5%。但國際金融危機以來，我(wo)(wo)國全要(yao)素生產(chan)率(lv)(lv)增速(su)下降，導致(zhi)我(wo)(wo)國經(jing)濟增速(su)下行。未來一(yi)個時期(qi)，推(tui)動經(jing)濟持續穩定增長(chang)，核心(xin)是(shi)通過供給側結(jie)構性(xing)改革，提(ti)(ti)高全要(yao)素生產(chan)率(lv)(lv)，促(cu)進發展動力順(shun)利轉換。
二、當前經濟發展中存在結構性矛盾
近年來(lai)，我國進(jin)入經濟(ji)增長(chang)速度換擋期(qi)(qi)、結(jie)構調整(zheng)陣痛期(qi)(qi)和前期(qi)(qi)刺激政策消化期(qi)(qi)“三期(qi)(qi)疊(die)加”階(jie)段，戰略機(ji)遇期(qi)(qi)的內涵發生深(shen)刻(ke)變(bian)化。抓住和利(li)用(yong)好這(zhe)一戰略機(ji)遇期(qi)(qi)仍(reng)面臨嚴峻挑戰。特別是長(chang)期(qi)(qi)積累的結(jie)構性問題凸顯，制(zhi)約著全要素(su)生產率提高和經濟(ji)穩定增長(chang)。
勞動(dong)力(li)成(cheng)本不斷上升。2012年(nian)(nian)(nian)以(yi)來(lai)勞動(dong)年(nian)(nian)(nian)齡(ling)人口數量連續下降，預計“十(shi)三五(wu)”時期(qi)繼續減少1000萬人以(yi)上，人口紅利逐步(bu)消減。人口老(lao)齡(ling)化加劇(ju)，2014年(nian)(nian)(nian)末(mo)老(lao)齡(ling)化率(lv)(lv)達到15%左右(you)，高出發(fa)展(zhan)中國家平(ping)均水平(ping)約5個(ge)百(bai)分點(dian)。用工短缺，勞動(dong)力(li)成(cheng)本逐漸上升，國際金融危機以(yi)來(lai)，我(wo)國城鎮單位就業人員(yuan)平(ping)均貨幣工資年(nian)(nian)(nian)均增(zeng)長13.2%，農(nong)民工工資年(nian)(nian)(nian)均增(zeng)長13.5%，高于同期(qi)勞動(dong)生產率(lv)(lv)（按現價(jia)計算）年(nian)(nian)(nian)均增(zeng)長11.1%的水平(ping)，勞動(dong)力(li)成(cheng)本增(zeng)長已快于勞動(dong)生產率(lv)(lv)增(zeng)長。
資(zi)(zi)(zi)本(ben)邊(bian)際(ji)(ji)效(xiao)率下(xia)降(jiang)(jiang)(jiang)。國際(ji)(ji)金(jin)融(rong)危機后，隨(sui)著政(zheng)策刺激下(xia)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)大幅增(zeng)(zeng)長，資(zi)(zi)(zi)本(ben)邊(bian)際(ji)(ji)產出效(xiao)率明顯(xian)降(jiang)(jiang)(jiang)低(di)。從2008年到現在，每新增(zeng)(zeng)1元GDP需要(yao)增(zeng)(zeng)加的投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)已經顯(xian)著上(shang)升。投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)回報率低(di)，直接影響了企業(ye)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)意愿。投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)結(jie)構(gou)也不(bu)盡(jin)合理，設(she)備投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)占比不(bu)斷下(xia)降(jiang)(jiang)(jiang)，從2008年的23.5%降(jiang)(jiang)(jiang)至2014年的19.4%，土木建(jian)筑類投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)上(shang)升，2014年占比已達2/3，增(zeng)(zeng)加投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)更多(duo)依(yi)賴(lai)政(zheng)府和房地產投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)。再加上(shang)前些年我國產業(ye)鏈(lian)基(ji)本(ben)以土木建(jian)筑類投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)為核(he)心來布局，也造成鋼鐵、水(shui)泥(ni)、平(ping)板玻璃等(deng)行業(ye)產能(neng)嚴重過(guo)剩(sheng)。
杠桿率較高。國際金融危機以來，我國杠桿率迅速(su)上升。盡管(guan)總體債(zhai)務規模可控，但我國整(zheng)體債(zhai)務占GDP的比(bi)重與2008年相比(bi)有較大幅度提(ti)高。這(zhe)種狀(zhuang)況不(bu)(bu)利(li)于企業穩定發(fa)展、推(tui)進技術創新、邁向全球產業鏈和價值鏈的中高端。盡管(guan)政(zheng)府債(zhai)務占GDP比(bi)重還(huan)不(bu)(bu)到40%，但部(bu)分地區(qu)償債(zhai)壓力較大，存在局部(bu)風險。
一(yi)(yi)些制(zhi)(zhi)(zhi)度機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)抑制(zhi)(zhi)(zhi)資源配置效率(lv)。一(yi)(yi)些領域(yu)壟斷和行業(ye)準(zhun)入壁(bi)壘(lei)依(yi)然存(cun)在，企業(ye)缺乏(fa)退(tui)出(chu)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，僵尸企業(ye)僵而不死，影響(xiang)資本(ben)配置效率(lv)。勞動(dong)(dong)(dong)力(li)素質有待(dai)(dai)提高(gao)(gao)，高(gao)(gao)技能和創(chuang)新人才(cai)不足。勞動(dong)(dong)(dong)合同法一(yi)(yi)些規定有待(dai)(dai)完善，加(jia)上戶(hu)籍(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)度的(de)共同限制(zhi)(zhi)(zhi)，影響(xiang)了人口的(de)自由流(liu)(liu)動(dong)(dong)(dong)，制(zhi)(zhi)(zhi)約了農村(cun)富余(yu)勞動(dong)(dong)(dong)力(li)到城鎮(zhen)就業(ye)創(chuang)業(ye)。仍(reng)有一(yi)(yi)些不合理(li)的(de)制(zhi)(zhi)(zhi)度規定使得(de)審批手續繁雜，征地(di)(di)(di)拆遷難(nan)，投(tou)資項目落地(di)(di)(di)慢(man)。農村(cun)土地(di)(di)(di)改革滯后也使得(de)土地(di)(di)(di)缺乏(fa)流(liu)(liu)動(dong)(dong)(dong)性。這些體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)矛(mao)盾造成交(jiao)易(yi)成本(ben)過高(gao)(gao)，限制(zhi)(zhi)(zhi)了要(yao)(yao)素的(de)自由流(liu)(liu)動(dong)(dong)(dong)，影響(xiang)要(yao)(yao)素使用效率(lv)的(de)提高(gao)(gao)。
在(zai)“三(san)期疊(die)加”階段，針對上述結(jie)構性問題，我(wo)國正(zheng)在(zai)持續推(tui)(tui)進去產能、去庫存、去杠桿(gan)、降成(cheng)本(ben)、補短(duan)板的供給(gei)側結(jie)構性改革(ge)(ge)。同時(shi)，加快關鍵性體制(zhi)機制(zhi)改革(ge)(ge)，在(zai)全(quan)面深(shen)化改革(ge)(ge)中，深(shen)入貫徹創新、協(xie)調、綠色(se)、開放(fang)、共享五大發展理念，釋放(fang)潛在(zai)生產力，提(ti)升全(quan)要素生產率(lv)，努力培育新的增長(chang)動力和增長(chang)點，推(tui)(tui)動我(wo)國經濟持續健康發展。
三、加快結構性改革激發經濟增長潛力
當(dang)前和(he)(he)今后一個時期(qi)，要(yao)(yao)全(quan)面貫(guan)徹落實黨的(de)十八屆五中全(quan)會精神，堅(jian)持創新(xin)、協(xie)調、綠色、開放(fang)、共享的(de)發(fa)(fa)展(zhan)理念(nian)，把創新(xin)擺在國家發(fa)(fa)展(zhan)全(quan)局的(de)核心(xin)位置(zhi)，加快供(gong)(gong)給側結構性改革，破解(jie)經濟社會發(fa)(fa)展(zhan)的(de)中長期(qi)難題，培育發(fa)(fa)展(zhan)新(xin)動(dong)力(li)，優化勞動(dong)力(li)、資本、土地(di)、技術、管(guan)理等要(yao)(yao)素配置(zhi)，釋放(fang)新(xin)需求，創造新(xin)供(gong)(gong)給，提高全(quan)要(yao)(yao)素生產(chan)率，推動(dong)從要(yao)(yao)素驅動(dong)向創新(xin)驅動(dong)轉變，為解(jie)放(fang)和(he)(he)發(fa)(fa)展(zhan)生產(chan)力(li)、保持經濟中高速(su)發(fa)(fa)展(zhan)、產(chan)業邁向中高端(duan)水平(ping)提供(gong)(gong)制度保障。
使(shi)市(shi)場(chang)(chang)(chang)在資(zi)源配置中起(qi)決定性作(zuo)用(yong)和更好發揮政府(fu)作(zuo)用(yong)。深化(hua)價格改(gai)(gai)革(ge)，減少(shao)政府(fu)對價格形成的(de)(de)(de)干(gan)預(yu)，為市(shi)場(chang)(chang)(chang)和投資(zi)者提供真實可靠的(de)(de)(de)價格信(xin)號，為結構優(you)化(hua)和自主創新提供基本保障。加(jia)快(kuai)推動(dong)生產要素市(shi)場(chang)(chang)(chang)化(hua)改(gai)(gai)革(ge)，健全現代產權制度，完善企業破(po)產退出(chu)制度。進(jin)一步簡政放(fang)(fang)權，放(fang)(fang)開市(shi)場(chang)(chang)(chang)準入，為“大眾創業、萬(wan)眾創新”營造公平競爭(zheng)的(de)(de)(de)環境(jing)，激發市(shi)場(chang)(chang)(chang)主體活力，調動(dong)市(shi)場(chang)(chang)(chang)力量增加(jia)有效供給。
加(jia)快推(tui)進(jin)(jin)國(guo)企改革。規范完(wan)善現代企業制度(du)，全面推(tui)行國(guo)有(you)企業去(qu)行政化改革，以管(guan)資(zi)本為主加(jia)強國(guo)有(you)資(zi)產監管(guan)，加(jia)快改組組建國(guo)有(you)資(zi)本投(tou)資(zi)、運營(ying)公司(si)，加(jia)快推(tui)進(jin)(jin)壟斷行業改革，推(tui)進(jin)(jin)國(guo)有(you)經濟(ji)布局結構不(bu)斷優化，淘汰落后產能，推(tui)動(dong)企業兼并重(zhong)組和混(hun)合所有(you)制發展，抓(zhua)緊處置(zhi)僵(jiang)尸(shi)企業，允(yun)許(xu)長期(qi)虧損、資(zi)不(bu)抵債企業破(po)產關閉，提(ti)高(gao)國(guo)有(you)資(zi)本配(pei)置(zhi)和運行效率(lv)，增強國(guo)有(you)企業活力、競(jing)爭力和影響力。
積極推(tui)進財(cai)(cai)稅(shui)金(jin)融改革(ge)。全(quan)(quan)面推(tui)進落實財(cai)(cai)稅(shui)改革(ge)方(fang)案(an)，加(jia)快建(jian)(jian)立全(quan)(quan)面規(gui)范、公(gong)開透(tou)明的(de)(de)現(xian)代預算制度，稅(shui)種科學、結構優化、法律健全(quan)(quan)、規(gui)范公(gong)平、征管(guan)高效(xiao)的(de)(de)稅(shui)收制度，以及事權與支出責任相適應的(de)(de)制度，適度加(jia)強(qiang)中央事權和(he)支出責任。深(shen)化利率(lv)(lv)和(he)匯(hui)率(lv)(lv)改革(ge)。允許(xu)實體企業、財(cai)(cai)務公(gong)司等組建(jian)(jian)不同規(gui)模、多元(yuan)化的(de)(de)金(jin)融機構，有效(xiao)解決小微企業融資(zi)(zi)(zi)難問題。健全(quan)(quan)多層次資(zi)(zi)(zi)本市場體系，大(da)力發展直(zhi)接融資(zi)(zi)(zi)。盡(jin)快修復證(zheng)券市場功能(neng)，提高資(zi)(zi)(zi)本利用(yong)效(xiao)率(lv)(lv)。大(da)力推(tui)廣政府和(he)社會(hui)資(zi)(zi)(zi)本合作(zuo)，進一步完善(shan)相關法律制度和(he)政策(ce)體系，引導各地(di)規(gui)范推(tui)進，更好地(di)吸引社會(hui)資(zi)(zi)(zi)本，提高投(tou)資(zi)(zi)(zi)效(xiao)率(lv)(lv)。
深化(hua)社保(bao)(bao)制(zhi)(zhi)度(du)改(gai)革(ge)。加快(kuai)推(tui)進(jin)養老(lao)保(bao)(bao)險(xian)制(zhi)(zhi)度(du)改(gai)革(ge)，以完(wan)善個人(ren)(ren)賬戶、堅持精算平(ping)衡(heng)為核心，建(jian)立(li)多繳(jiao)多得、長繳(jiao)多得的(de)(de)激勵約束機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)和(he)更(geng)加透明易懂的(de)(de)收付制(zhi)(zhi)度(du)，在(zai)此(ci)前提下實(shi)(shi)現職工基礎養老(lao)金全國(guo)統籌，劃撥國(guo)有資(zi)(zi)本(ben)充實(shi)(shi)社保(bao)(bao)基金，加快(kuai)發展補(bu)充養老(lao)保(bao)(bao)險(xian)，建(jian)立(li)基本(ben)養老(lao)金合理增(zeng)長機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，并(bing)與繳(jiao)費(fei)(fei)貢獻(xian)密切掛鉤(gou)。改(gai)革(ge)醫(yi)療(liao)保(bao)(bao)險(xian)制(zhi)(zhi)度(du)，建(jian)立(li)合理分擔、可持續的(de)(de)醫(yi)保(bao)(bao)籌資(zi)(zi)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，研究實(shi)(shi)行職工醫(yi)保(bao)(bao)退(tui)休人(ren)(ren)員(yuan)繳(jiao)費(fei)(fei)政策(ce)，建(jian)立(li)與籌資(zi)(zi)水平(ping)相(xiang)適應的(de)(de)醫(yi)保(bao)(bao)待遇調整(zheng)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，全面實(shi)(shi)施城鄉居民大病保(bao)(bao)險(xian)制(zhi)(zhi)度(du)，改(gai)革(ge)醫(yi)保(bao)(bao)支付方式，整(zheng)合基本(ben)醫(yi)療(liao)保(bao)(bao)險(xian)制(zhi)(zhi)度(du)，推(tui)進(jin)公立(li)醫(yi)院(yuan)去行政化(hua)改(gai)革(ge)，結合新型城鎮化(hua)，辦好鄉、村醫(yi)院(yuan)，真正(zheng)建(jian)立(li)有序(xu)分級診療(liao)格局。
提(ti)高勞(lao)動(dong)(dong)(dong)力(li)(li)流(liu)動(dong)(dong)(dong)性(xing)(xing)和勞(lao)動(dong)(dong)(dong)力(li)(li)素質(zhi)。加快戶籍制度改革，促進(jin)(jin)農業人口轉(zhuan)入(ru)非(fei)農部門(men)，提(ti)高勞(lao)動(dong)(dong)(dong)生產率(lv)。適時調整(zheng)完(wan)善(shan)勞(lao)動(dong)(dong)(dong)合(he)同法，增(zeng)強勞(lao)動(dong)(dong)(dong)力(li)(li)市場靈活(huo)性(xing)(xing)，促進(jin)(jin)勞(lao)動(dong)(dong)(dong)力(li)(li)在地區(qu)、行業、企業之間自由(you)流(liu)動(dong)(dong)(dong)，完(wan)善(shan)勞(lao)資雙方公平決定勞(lao)動(dong)(dong)(dong)者(zhe)(zhe)報(bao)酬(chou)的(de)機制。研究制定漸進(jin)(jin)式延遲(chi)退休年齡等政策(ce)，提(ti)高勞(lao)動(dong)(dong)(dong)參(can)與率(lv)。建(jian)立(li)現代職(zhi)(zhi)業教育(yu)體系，強化企業、社會辦學作用，推進(jin)(jin)產教融(rong)合(he)、校(xiao)企合(he)作，加大勞(lao)動(dong)(dong)(dong)者(zhe)(zhe)技能培訓，提(ti)高勞(lao)動(dong)(dong)(dong)力(li)(li)素質(zhi)。建(jian)立(li)健全與受職(zhi)(zhi)業教育(yu)的(de)勞(lao)動(dong)(dong)(dong)人才相適應的(de)專業技術職(zhi)(zhi)稱評定制度，調動(dong)(dong)(dong)勞(lao)動(dong)(dong)(dong)者(zhe)(zhe)的(de)積極性(xing)(xing)和創(chuang)造性(xing)(xing)。
加(jia)快(kuai)科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)體制(zhi)改(gai)革(ge)。推進(jin)(jin)(jin)中(zhong)央財政(zheng)科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)計劃管(guan)理(li)改(gai)革(ge)，建立公開統一的(de)國家(jia)科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)管(guan)理(li)平臺，政(zheng)府部(bu)門不(bu)再直(zhi)(zhi)接管(guan)理(li)具體項目(mu)。實行嚴格的(de)知識產(chan)(chan)權保護制(zhi)度(du)。深化科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)成(cheng)(cheng)果(guo)使用(yong)、處置和收(shou)益管(guan)理(li)改(gai)革(ge)，實施(shi)國家(jia)科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)成(cheng)(cheng)果(guo)轉化引(yin)導(dao)基(ji)金(jin)，支(zhi)持(chi)企業技(ji)(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)和科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)成(cheng)(cheng)果(guo)轉移轉化。鼓勵科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)人才(cai)和科(ke)(ke)(ke)(ke)研成(cheng)(cheng)果(guo)直(zhi)(zhi)接進(jin)(jin)(jin)入(ru)市場(chang)，按科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)要素實現價值回(hui)報。創(chuang)新(xin)財政(zheng)支(zhi)持(chi)方式，引(yin)入(ru)后補助機(ji)制(zhi)，通(tong)過市場(chang)機(ji)制(zhi)吸引(yin)社會(hui)資金(jin)和金(jin)融資本進(jin)(jin)(jin)入(ru)技(ji)(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)領域。支(zhi)持(chi)加(jia)快(kuai)發(fa)展戰略性(xing)新(xin)興產(chan)(chan)業，突(tu)破關鍵技(ji)(ji)術(shu)，提(ti)(ti)升(sheng)產(chan)(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)，創(chuang)建知名品(pin)牌，提(ti)(ti)高產(chan)(chan)品(pin)附(fu)加(jia)值。
加快土地(di)(di)(di)制度改革。盡快修(xiu)改國有(you)(you)和集(ji)體土地(di)(di)(di)上房屋征收(shou)與補償相關規(gui)(gui)定(ding)，助推投資(zi)項目落地(di)(di)(di)。在符合規(gui)(gui)劃和用途管制前提下(xia)，鼓勵農(nong)村集(ji)體經營(ying)(ying)性建(jian)(jian)設(she)用地(di)(di)(di)出讓、租賃(lin)、入股。在具備條件的地(di)(di)(di)方實行地(di)(di)(di)票制，農(nong)民(min)(min)宅基(ji)地(di)(di)(di)還耕后，集(ji)體建(jian)(jian)設(she)用地(di)(di)(di)指標變為資(zi)本，可攜帶入城投資(zi)創業，既(ji)有(you)(you)利(li)于(yu)促(cu)進投資(zi)和消費增長，也(ye)有(you)(you)利(li)于(yu)消化房地(di)(di)(di)產庫存。支持引導進城落戶農(nong)民(min)(min)依法自愿有(you)(you)償轉(zhuan)讓土地(di)(di)(di)承(cheng)包權(quan)、宅基(ji)地(di)(di)(di)使用權(quan)、集(ji)體收(shou)益分(fen)配(pei)權(quan)，既(ji)有(you)(you)利(li)于(yu)促(cu)進農(nong)業規(gui)(gui)模經營(ying)(ying)，也(ye)有(you)(you)利(li)于(yu)進城農(nong)民(min)(min)安(an)居創業。
加快新(xin)型(xing)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化和農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)現代化發展(zhan)。這是解決城(cheng)(cheng)(cheng)鄉二元(yuan)結構(gou)的(de)重要舉措。應(ying)圍繞大(da)中城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)圈(quan)發展(zhan)緊(jin)湊型(xing)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)，增加城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)密度(du)，促進(jin)土(tu)地(di)集約節約利用(yong)。以(yi)發展(zhan)大(da)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)為核心(xin)，建立(li)重點城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)圈(quan)；以(yi)省會城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)為輻(fu)射，培育(yu)發展(zhan)若干城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)帶；以(yi)縣(xian)（市(shi)(shi)(shi)）城(cheng)(cheng)(cheng)區(qu)為中心(xin)，帶動發展(zhan)中小城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)群。建立(li)財政轉移(yi)支付(fu)同(tong)(tong)農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)轉移(yi)人口市(shi)(shi)(shi)民化掛鉤機制，逐步把符合條件的(de)農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)轉移(yi)人口轉為城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)居(ju)民。要與農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)現代化同(tong)(tong)步推進(jin)，改革(ge)升級農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)補(bu)貼政策，減少農(nong)(nong)(nong)(nong)藥化肥(fei)的(de)過度(du)使用(yong)，減少對農(nong)(nong)(nong)(nong)產品市(shi)(shi)(shi)場的(de)扭曲。保(bao)障農(nong)(nong)(nong)(nong)產品有效(xiao)供給，保(bao)障口糧(liang)安(an)全，通(tong)過部(bu)分進(jin)口解決國內其(qi)他糧(liang)食需求缺口，實施土(tu)地(di)休耕輪作、農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)生態環境和資源保(bao)護修復，擴大(da)農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)適度(du)經營(ying)規模，培育(yu)新(xin)型(xing)職業(ye)(ye)(ye)農(nong)(nong)(nong)(nong)民，釋(shi)放更多(duo)勞(lao)動人口轉移(yi)到非農(nong)(nong)(nong)(nong)部(bu)門。
（作者為財(cai)政部部長(chang)）