文章(zhang)來源：《求是(shi)》 發(fa)布時間：2017-01-15
黨的(de)(de)(de)十(shi)八屆(jie)五中全會(hui)(hui)(hui)(hui)審(shen)議通過了《中共中央關于制定國民經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)和(he)社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)發(fa)展(zhan)第十(shi)三(san)個五年規劃的(de)(de)(de)建議》，對(dui)今后五年我(wo)國經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)目標任(ren)務、基(ji)本(ben)理念(nian)、重大舉措作出了戰略部署，明確(que)提(ti)(ti)出以提(ti)(ti)高發(fa)展(zhan)質(zhi)量和(he)效益為中心，加(jia)快(kuai)形(xing)成引(yin)領經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)發(fa)展(zhan)新常態的(de)(de)(de)體制機制和(he)發(fa)展(zhan)方式。我(wo)們要切實貫徹落實黨的(de)(de)(de)十(shi)八屆(jie)五中全會(hui)(hui)(hui)(hui)精神(shen)，大力(li)推進(jin)結構性(xing)改(gai)革，化解經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)發(fa)展(zhan)中突出的(de)(de)(de)結構性(xing)問題(ti)，著力(li)推進(jin)制度(du)創新，以提(ti)(ti)高全要素生產率重構經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)增長新動力(li)，促進(jin)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)持(chi)續健康發(fa)展(zhan)，確(que)保如期全面(mian)建成小(xiao)康社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)。
一、我國經濟進入中高速增長階段
改革開放30多年(nian)(nian)(nian)來(lai)，我國(guo)(guo)經(jing)(jing)濟保持了年(nian)(nian)(nian)均10%左(zuo)右的高(gao)(gao)(gao)速(su)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)，成(cheng)功實現了從低(di)收(shou)入國(guo)(guo)家(jia)向中等(deng)收(shou)入國(guo)(guo)家(jia)的跨(kua)越。2015年(nian)(nian)(nian)經(jing)(jing)濟運行總體平穩，新增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)就(jiu)業超額完成(cheng)全(quan)年(nian)(nian)(nian)預(yu)期目標(biao)，全(quan)國(guo)(guo)居民(min)收(shou)入增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)繼續(xu)快(kuai)于經(jing)(jing)濟增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)，結構(gou)調整步伐加快(kuai)，大(da)眾創(chuang)業、萬眾創(chuang)新呈(cheng)現勃勃生機，生態(tai)環境不斷改善。進(jin)入新常態(tai)以來(lai)，我國(guo)(guo)經(jing)(jing)濟發展長(chang)期向好(hao)的基(ji)本面沒有(you)(you)變，經(jing)(jing)濟韌(ren)性好(hao)、潛力足(zu)、回(hui)旋余地大(da)的基(ji)本特征沒有(you)(you)變，經(jing)(jing)濟持續(xu)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)的良好(hao)支撐基(ji)礎(chu)和條件沒有(you)(you)變，經(jing)(jing)濟結構(gou)調整優化的前進(jin)態(tai)勢(shi)沒有(you)(you)變。但經(jing)(jing)濟下行壓(ya)力仍然(ran)較(jiao)大(da)，潛在風險(xian)不容(rong)忽視，從上中等(deng)收(shou)入國(guo)(guo)家(jia)邁進(jin)高(gao)(gao)(gao)收(shou)入國(guo)(guo)家(jia)行列任務艱巨。亟(ji)待(dai)大(da)力推進(jin)結構(gou)調整，以提高(gao)(gao)(gao)全(quan)要素生產率為核心(xin)，培育新的發展動能，增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)強持續(xu)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)動力。
一(yi)般經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)規(gui)律(lv)表明，經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)(zeng)長(chang)主要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)來自于要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)(su)(su)投(tou)入(ru)(ru)的(de)(de)(de)增(zeng)(zeng)加和全要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)(su)(su)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)率(lv)的(de)(de)(de)提(ti)高(gao)，前(qian)者主要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)包(bao)括勞(lao)(lao)動(dong)力(li)投(tou)入(ru)(ru)和資(zi)本(ben)投(tou)入(ru)(ru)的(de)(de)(de)增(zeng)(zeng)加，后者是(shi)(shi)(shi)指(zhi)扣(kou)除資(zi)本(ben)、勞(lao)(lao)動(dong)等(deng)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)(su)(su)投(tou)入(ru)(ru)貢(gong)獻后，由技術(shu)進(jin)(jin)步、管理水(shui)平(ping)、勞(lao)(lao)動(dong)力(li)素(su)(su)(su)質、要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)(su)(su)使用效(xiao)率(lv)等(deng)其他(ta)因(yin)素(su)(su)(su)的(de)(de)(de)改進(jin)(jin)與(yu)革新(xin)帶(dai)來的(de)(de)(de)產(chan)(chan)(chan)出增(zeng)(zeng)加，反映了(le)各生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)(su)(su)的(de)(de)(de)綜合利用效(xiao)能，體(ti)現了(le)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)(zeng)長(chang)的(de)(de)(de)質量(liang)和效(xiao)益，是(shi)(shi)(shi)影響經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)發展和人(ren)均收入(ru)(ru)的(de)(de)(de)關(guan)鍵因(yin)素(su)(su)(su)。從國際(ji)(ji)經(jing)(jing)(jing)(jing)驗看，一(yi)國經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)發展早期主要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)依靠要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)(su)(su)投(tou)入(ru)(ru)特別是(shi)(shi)(shi)資(zi)本(ben)投(tou)入(ru)(ru)，進(jin)(jin)入(ru)(ru)發展中后期階段以后，要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)(su)(su)投(tou)入(ru)(ru)的(de)(de)(de)貢(gong)獻下降，全要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)(su)(su)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)率(lv)對(dui)(dui)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)(zeng)長(chang)的(de)(de)(de)貢(gong)獻逐步提(ti)高(gao)。這是(shi)(shi)(shi)因(yin)為無論任何國家(jia)，生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)(su)(su)總量(liang)是(shi)(shi)(shi)相(xiang)對(dui)(dui)有(you)限的(de)(de)(de)，資(zi)源環境(jing)和社會(hui)承載能力(li)也是(shi)(shi)(shi)有(you)限的(de)(de)(de)，受要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)(su)(su)邊際(ji)(ji)效(xiao)率(lv)遞減規(gui)律(lv)制約，依靠增(zeng)(zeng)加要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)(su)(su)投(tou)入(ru)(ru)數量(liang)推動(dong)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)(zeng)長(chang)總會(hui)遭遇瓶頸，經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)(zeng)長(chang)、人(ren)均收入(ru)(ru)和財富水(shui)平(ping)提(ti)高(gao)最終要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)依賴全要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)(su)(su)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)率(lv)的(de)(de)(de)提(ti)高(gao)，特別是(shi)(shi)(shi)進(jin)(jin)入(ru)(ru)后工業化階段經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)(zeng)長(chang)將會(hui)更(geng)多依靠全要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)(su)(su)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)率(lv)提(ti)升。
我國過去保持(chi)經(jing)濟(ji)快速(su)增長，全(quan)要素生產(chan)(chan)(chan)率(lv)(lv)提(ti)升是重(zhong)要因素。據有關機構測(ce)算，1982—2010年我國全(quan)要素生產(chan)(chan)(chan)率(lv)(lv)對經(jing)濟(ji)增長的(de)平(ping)均貢獻率(lv)(lv)為21.5%。但國際金融危機以來(lai)，我國全(quan)要素生產(chan)(chan)(chan)率(lv)(lv)增速(su)下(xia)降(jiang)，導(dao)致(zhi)我國經(jing)濟(ji)增速(su)下(xia)行(xing)。未來(lai)一個(ge)時期(qi)，推動(dong)經(jing)濟(ji)持(chi)續穩(wen)定增長，核心(xin)是通過供給側結構性(xing)改(gai)革，提(ti)高全(quan)要素生產(chan)(chan)(chan)率(lv)(lv)，促進發展動(dong)力(li)順利轉換(huan)。
二、當前經濟發展中存在結構性矛盾
近年來(lai)，我(wo)國進入經濟(ji)增長速度換擋期(qi)、結(jie)構調(diao)整陣痛期(qi)和(he)前(qian)期(qi)刺(ci)激(ji)政策消(xiao)化期(qi)“三期(qi)疊加”階(jie)段(duan)，戰(zhan)略(lve)機遇期(qi)的內涵(han)發生深刻變化。抓(zhua)住(zhu)和(he)利用好這一戰(zhan)略(lve)機遇期(qi)仍(reng)面臨嚴峻挑戰(zhan)。特(te)別是長期(qi)積累的結(jie)構性問題凸(tu)顯，制約著全(quan)要(yao)素生產率(lv)提高(gao)和(he)經濟(ji)穩定增長。
勞(lao)(lao)(lao)動力成(cheng)(cheng)本不斷上升。2012年(nian)(nian)以(yi)來勞(lao)(lao)(lao)動年(nian)(nian)齡(ling)人(ren)口(kou)數量連續(xu)下降(jiang)，預計“十三(san)五(wu)”時(shi)期(qi)繼續(xu)減少1000萬人(ren)以(yi)上，人(ren)口(kou)紅利(li)逐步消減。人(ren)口(kou)老齡(ling)化加劇，2014年(nian)(nian)末老齡(ling)化率達(da)到15%左右(you)，高出發(fa)展中國(guo)家平(ping)均(jun)水平(ping)約5個百分點。用工(gong)(gong)短缺(que)，勞(lao)(lao)(lao)動力成(cheng)(cheng)本逐漸上升，國(guo)際金融(rong)危機(ji)以(yi)來，我(wo)國(guo)城鎮單位就業人(ren)員平(ping)均(jun)貨幣工(gong)(gong)資年(nian)(nian)均(jun)增(zeng)長13.2%，農(nong)民工(gong)(gong)工(gong)(gong)資年(nian)(nian)均(jun)增(zeng)長13.5%，高于同期(qi)勞(lao)(lao)(lao)動生產(chan)率（按(an)現價計算）年(nian)(nian)均(jun)增(zeng)長11.1%的水平(ping)，勞(lao)(lao)(lao)動力成(cheng)(cheng)本增(zeng)長已快于勞(lao)(lao)(lao)動生產(chan)率增(zeng)長。
資(zi)(zi)(zi)(zi)本邊(bian)際(ji)效率下降。國(guo)際(ji)金融危(wei)機后，隨著(zhu)(zhu)政策刺激(ji)下投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)大幅增長，資(zi)(zi)(zi)(zi)本邊(bian)際(ji)產(chan)出效率明顯(xian)降低。從2008年(nian)到現在(zai)，每新增1元GDP需要增加(jia)(jia)的(de)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)已經顯(xian)著(zhu)(zhu)上升。投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)回報率低，直接(jie)影響了企(qi)業投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)意愿。投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)結構也不盡合理，設(she)備投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)占比不斷(duan)下降，從2008年(nian)的(de)23.5%降至(zhi)2014年(nian)的(de)19.4%，土(tu)木建筑(zhu)類(lei)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)上升，2014年(nian)占比已達2/3，增加(jia)(jia)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)更(geng)多依賴政府和房(fang)地(di)產(chan)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)。再加(jia)(jia)上前些年(nian)我國(guo)產(chan)業鏈基本以土(tu)木建筑(zhu)類(lei)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)為核(he)心(xin)來布(bu)局(ju)，也造成鋼鐵、水泥、平板玻璃等(deng)行業產(chan)能嚴重過剩。
杠桿率(lv)(lv)較(jiao)(jiao)高。國(guo)際金融危(wei)機以來，我國(guo)杠桿率(lv)(lv)迅速(su)上升。盡管(guan)總體債務規模可控，但(dan)我國(guo)整(zheng)體債務占GDP的比(bi)重與2008年相比(bi)有較(jiao)(jiao)大幅度提高。這(zhe)種狀況不(bu)利(li)于企業穩定發(fa)展、推進技術創(chuang)新(xin)、邁向全(quan)球(qiu)產(chan)業鏈和(he)價(jia)值鏈的中高端。盡管(guan)政府債務占GDP比(bi)重還不(bu)到40%，但(dan)部(bu)分地區償債壓(ya)力較(jiao)(jiao)大，存在局部(bu)風險。
一(yi)些(xie)(xie)制(zhi)(zhi)(zhi)度機制(zhi)(zhi)(zhi)抑(yi)制(zhi)(zhi)(zhi)資(zi)源配(pei)置效(xiao)率(lv)。一(yi)些(xie)(xie)領域壟(long)斷和行業準(zhun)入壁(bi)壘(lei)依然存在，企(qi)業缺(que)乏退出(chu)機制(zhi)(zhi)(zhi)，僵尸企(qi)業僵而不(bu)死，影響(xiang)資(zi)本配(pei)置效(xiao)率(lv)。勞(lao)動(dong)力素(su)質有(you)待提高(gao)，高(gao)技能和創新人(ren)才不(bu)足。勞(lao)動(dong)合同(tong)法一(yi)些(xie)(xie)規定(ding)有(you)待完善，加上(shang)戶籍制(zhi)(zhi)(zhi)度的(de)共同(tong)限制(zhi)(zhi)(zhi)，影響(xiang)了人(ren)口的(de)自由(you)流動(dong)，制(zhi)(zhi)(zhi)約(yue)了農(nong)村(cun)富余勞(lao)動(dong)力到城鎮就業創業。仍有(you)一(yi)些(xie)(xie)不(bu)合理的(de)制(zhi)(zhi)(zhi)度規定(ding)使得(de)審批(pi)手續繁(fan)雜，征地拆遷(qian)難，投資(zi)項目落地慢。農(nong)村(cun)土(tu)地改(gai)革滯后也使得(de)土(tu)地缺(que)乏流動(dong)性(xing)。這些(xie)(xie)體制(zhi)(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)(zhi)矛盾造成交(jiao)易(yi)成本過高(gao)，限制(zhi)(zhi)(zhi)了要素(su)的(de)自由(you)流動(dong)，影響(xiang)要素(su)使用效(xiao)率(lv)的(de)提高(gao)。
在(zai)“三期疊加(jia)”階段，針對上述結(jie)構性(xing)問題，我國(guo)正(zheng)在(zai)持續推進去(qu)產能、去(qu)庫(ku)存、去(qu)杠桿、降(jiang)成本、補短板的(de)(de)供(gong)給側結(jie)構性(xing)改(gai)革。同時，加(jia)快(kuai)關(guan)鍵性(xing)體制(zhi)機(ji)制(zhi)改(gai)革，在(zai)全(quan)面(mian)深(shen)化改(gai)革中，深(shen)入(ru)貫(guan)徹創新、協調、綠色、開放、共(gong)享五大發(fa)展(zhan)理念(nian)，釋放潛在(zai)生產力(li)，提升全(quan)要(yao)素生產率，努力(li)培育(yu)新的(de)(de)增長動力(li)和增長點，推動我國(guo)經(jing)濟持續健(jian)康發(fa)展(zhan)。
三、加快結構性改革激發經濟增長潛力
當(dang)前和今后(hou)一個時期，要(yao)全(quan)面貫徹(che)落實黨的(de)(de)十八屆五(wu)中(zhong)全(quan)會精(jing)神，堅持創新(xin)、協(xie)調、綠色(se)、開放(fang)、共享的(de)(de)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)理(li)(li)念(nian)，把創新(xin)擺(bai)在(zai)國家(jia)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)全(quan)局的(de)(de)核心位(wei)置，加快(kuai)供(gong)給側結構性改(gai)革(ge)，破解經濟(ji)社會發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)中(zhong)長期難題，培育(yu)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)新(xin)動(dong)力，優化勞動(dong)力、資(zi)本、土地、技術、管(guan)理(li)(li)等要(yao)素(su)配置，釋放(fang)新(xin)需(xu)求，創造新(xin)供(gong)給，提高全(quan)要(yao)素(su)生(sheng)產(chan)(chan)率(lv)，推動(dong)從要(yao)素(su)驅動(dong)向(xiang)創新(xin)驅動(dong)轉變，為解放(fang)和發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)生(sheng)產(chan)(chan)力、保(bao)(bao)持經濟(ji)中(zhong)高速(su)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)、產(chan)(chan)業邁向(xiang)中(zhong)高端水(shui)平提供(gong)制度保(bao)(bao)障。
使市場(chang)(chang)(chang)(chang)在資(zi)源配置(zhi)中起決定性(xing)作用和更好發揮(hui)政(zheng)府作用。深化價(jia)(jia)格(ge)改革，減(jian)少政(zheng)府對(dui)價(jia)(jia)格(ge)形成的(de)干預，為市場(chang)(chang)(chang)(chang)和投資(zi)者提供(gong)真(zhen)實可(ke)靠的(de)價(jia)(jia)格(ge)信號，為結構優化和自主(zhu)創新提供(gong)基本保障。加(jia)快(kuai)推動生產(chan)要(yao)素市場(chang)(chang)(chang)(chang)化改革，健全現代產(chan)權制度(du)，完善企業破(po)產(chan)退出制度(du)。進(jin)一步簡(jian)政(zheng)放(fang)權，放(fang)開市場(chang)(chang)(chang)(chang)準入，為“大眾創業、萬眾創新”營造公平競爭(zheng)的(de)環境，激發市場(chang)(chang)(chang)(chang)主(zhu)體活力，調動市場(chang)(chang)(chang)(chang)力量增加(jia)有效供(gong)給。
加(jia)快(kuai)推進國(guo)(guo)(guo)企(qi)改革。規范(fan)完善現代企(qi)業制度，全面(mian)推行國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業去行政化改革，以(yi)管資(zi)本(ben)為主加(jia)強國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)監管，加(jia)快(kuai)改組(zu)組(zu)建國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)投(tou)資(zi)、運營公司，加(jia)快(kuai)推進壟(long)斷行業改革，推進國(guo)(guo)(guo)有(you)經濟布(bu)局結構不斷優(you)化，淘汰落后產(chan)能，推動企(qi)業兼并重組(zu)和混合所有(you)制發展，抓(zhua)緊處置僵尸企(qi)業，允許(xu)長期虧(kui)損、資(zi)不抵債企(qi)業破產(chan)關閉，提高國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)配置和運行效(xiao)率，增強國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業活力、競爭力和影響(xiang)力。
積極推(tui)進(jin)財稅(shui)金融(rong)改(gai)革。全(quan)面推(tui)進(jin)落實財稅(shui)改(gai)革方案，加快(kuai)建立全(quan)面規(gui)范(fan)、公開(kai)透明(ming)的(de)現代預算制(zhi)度(du)，稅(shui)種科學、結構優(you)化(hua)、法律(lv)健(jian)全(quan)、規(gui)范(fan)公平(ping)、征管高效的(de)稅(shui)收制(zhi)度(du)，以及(ji)事(shi)權與(yu)支出(chu)責任相(xiang)適(shi)應的(de)制(zhi)度(du)，適(shi)度(du)加強中央事(shi)權和支出(chu)責任。深化(hua)利率和匯(hui)率改(gai)革。允(yun)許(xu)實體(ti)企(qi)業、財務公司等組建不(bu)同規(gui)模、多(duo)元化(hua)的(de)金融(rong)機構，有效解決小(xiao)微企(qi)業融(rong)資(zi)(zi)難問題。健(jian)全(quan)多(duo)層(ceng)次資(zi)(zi)本(ben)市場(chang)體(ti)系(xi)，大(da)力發展直接(jie)融(rong)資(zi)(zi)。盡快(kuai)修(xiu)復證(zheng)券市場(chang)功能，提高資(zi)(zi)本(ben)利用效率。大(da)力推(tui)廣政府和社會(hui)資(zi)(zi)本(ben)合作，進(jin)一(yi)步完善相(xiang)關法律(lv)制(zhi)度(du)和政策體(ti)系(xi)，引導各地規(gui)范(fan)推(tui)進(jin)，更好地吸引社會(hui)資(zi)(zi)本(ben)，提高投資(zi)(zi)效率。
深化社保(bao)(bao)制度(du)(du)改(gai)(gai)革(ge)。加(jia)快推進養(yang)老(lao)保(bao)(bao)險(xian)制度(du)(du)改(gai)(gai)革(ge)，以完善個人賬戶、堅(jian)持精(jing)算平衡為核(he)心，建(jian)(jian)(jian)立(li)(li)多(duo)繳(jiao)(jiao)(jiao)多(duo)得、長繳(jiao)(jiao)(jiao)多(duo)得的(de)激(ji)勵約束機制和更加(jia)透明(ming)易懂的(de)收(shou)付制度(du)(du)，在此(ci)前提(ti)下實現職工(gong)(gong)基(ji)(ji)礎養(yang)老(lao)金全國統籌(chou)，劃撥國有資本充(chong)實社保(bao)(bao)基(ji)(ji)金，加(jia)快發展補充(chong)養(yang)老(lao)保(bao)(bao)險(xian)，建(jian)(jian)(jian)立(li)(li)基(ji)(ji)本養(yang)老(lao)金合(he)理增長機制，并與繳(jiao)(jiao)(jiao)費貢(gong)獻密切掛(gua)鉤(gou)。改(gai)(gai)革(ge)醫(yi)療保(bao)(bao)險(xian)制度(du)(du)，建(jian)(jian)(jian)立(li)(li)合(he)理分擔、可持續的(de)醫(yi)保(bao)(bao)籌(chou)資機制，研究(jiu)實行(xing)職工(gong)(gong)醫(yi)保(bao)(bao)退(tui)休人員繳(jiao)(jiao)(jiao)費政(zheng)策，建(jian)(jian)(jian)立(li)(li)與籌(chou)資水平相適應的(de)醫(yi)保(bao)(bao)待遇調(diao)整機制，全面實施(shi)城鄉居民大病(bing)保(bao)(bao)險(xian)制度(du)(du)，改(gai)(gai)革(ge)醫(yi)保(bao)(bao)支付方式，整合(he)基(ji)(ji)本醫(yi)療保(bao)(bao)險(xian)制度(du)(du)，推進公立(li)(li)醫(yi)院去行(xing)政(zheng)化改(gai)(gai)革(ge)，結合(he)新型城鎮化，辦好鄉、村醫(yi)院，真正建(jian)(jian)(jian)立(li)(li)有序分級診療格局。
提高勞(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)力(li)流(liu)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)性和勞(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)力(li)素質。加快戶籍制(zhi)度改革(ge)，促進(jin)(jin)農業(ye)人口轉入非農部門，提高勞(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)生產率。適時調整完善勞(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)合(he)同法(fa)，增強勞(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)力(li)市(shi)場靈活性，促進(jin)(jin)勞(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)力(li)在地區(qu)、行業(ye)、企業(ye)之間自由流(liu)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)，完善勞(lao)資雙方公平決(jue)定勞(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)者報酬(chou)的機制(zhi)。研究(jiu)制(zhi)定漸(jian)進(jin)(jin)式(shi)延(yan)遲(chi)退休年(nian)齡等(deng)政(zheng)策，提高勞(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)參與率。建(jian)立現代職業(ye)教育體系，強化企業(ye)、社會辦(ban)學作(zuo)用，推(tui)進(jin)(jin)產教融合(he)、校(xiao)企合(he)作(zuo)，加大勞(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)者技能培訓，提高勞(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)力(li)素質。建(jian)立健全與受(shou)職業(ye)教育的勞(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)人才相(xiang)適應的專業(ye)技術(shu)職稱(cheng)評定制(zhi)度，調動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)勞(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)者的積極性和創造性。
加快科(ke)技(ji)體制(zhi)改(gai)革。推(tui)進中央財政(zheng)(zheng)科(ke)技(ji)計劃管理(li)改(gai)革，建立公開統一的(de)國(guo)家科(ke)技(ji)管理(li)平臺(tai)，政(zheng)(zheng)府部門不再直接管理(li)具(ju)體項(xiang)目。實(shi)行嚴格的(de)知識產(chan)(chan)(chan)權保護制(zhi)度。深化科(ke)技(ji)成果(guo)使用(yong)、處置(zhi)和收(shou)益管理(li)改(gai)革，實(shi)施國(guo)家科(ke)技(ji)成果(guo)轉化引導(dao)基金，支(zhi)(zhi)持(chi)企業技(ji)術創(chuang)新(xin)和科(ke)技(ji)成果(guo)轉移轉化。鼓勵(li)科(ke)技(ji)人才和科(ke)研成果(guo)直接進入(ru)市場，按(an)科(ke)技(ji)要素實(shi)現(xian)價值回報。創(chuang)新(xin)財政(zheng)(zheng)支(zhi)(zhi)持(chi)方(fang)式，引入(ru)后補助機(ji)制(zhi)，通過市場機(ji)制(zhi)吸引社會資金和金融資本進入(ru)技(ji)術創(chuang)新(xin)領域。支(zhi)(zhi)持(chi)加快發(fa)展戰略性新(xin)興產(chan)(chan)(chan)業，突破關鍵技(ji)術，提升產(chan)(chan)(chan)品(pin)質量，創(chuang)建知名品(pin)牌，提高產(chan)(chan)(chan)品(pin)附加值。
加快(kuai)土(tu)地(di)(di)(di)制(zhi)度改革(ge)。盡快(kuai)修(xiu)改國(guo)有(you)(you)(you)和(he)集(ji)(ji)體土(tu)地(di)(di)(di)上(shang)房屋征收與補償相關規定，助推(tui)投(tou)資(zi)(zi)項目落地(di)(di)(di)。在(zai)符合規劃和(he)用(yong)途管制(zhi)前提下，鼓(gu)勵農(nong)(nong)(nong)村集(ji)(ji)體經(jing)(jing)營(ying)(ying)性建設用(yong)地(di)(di)(di)出(chu)讓、租賃(lin)、入股。在(zai)具備條(tiao)件的(de)地(di)(di)(di)方(fang)實行地(di)(di)(di)票(piao)制(zhi)，農(nong)(nong)(nong)民宅(zhai)基(ji)地(di)(di)(di)還耕后，集(ji)(ji)體建設用(yong)地(di)(di)(di)指(zhi)標變為資(zi)(zi)本，可(ke)攜帶入城(cheng)投(tou)資(zi)(zi)創(chuang)業，既有(you)(you)(you)利(li)于(yu)(yu)促進(jin)投(tou)資(zi)(zi)和(he)消費增(zeng)長(chang)，也(ye)有(you)(you)(you)利(li)于(yu)(yu)消化房地(di)(di)(di)產(chan)庫存。支持(chi)引導(dao)進(jin)城(cheng)落戶農(nong)(nong)(nong)民依法(fa)自愿有(you)(you)(you)償轉讓土(tu)地(di)(di)(di)承包權(quan)、宅(zhai)基(ji)地(di)(di)(di)使用(yong)權(quan)、集(ji)(ji)體收益分配權(quan)，既有(you)(you)(you)利(li)于(yu)(yu)促進(jin)農(nong)(nong)(nong)業規模經(jing)(jing)營(ying)(ying)，也(ye)有(you)(you)(you)利(li)于(yu)(yu)進(jin)城(cheng)農(nong)(nong)(nong)民安(an)居創(chuang)業。
加快新型城(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)(hua)和(he)農(nong)(nong)業(ye)(ye)現(xian)(xian)代化(hua)(hua)發(fa)(fa)展(zhan)。這是解決城(cheng)鄉二元結構的(de)重要舉措。應圍(wei)繞(rao)大中城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)圈發(fa)(fa)展(zhan)緊湊型城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)，增加城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)密度(du)，促進(jin)(jin)土地集約節約利用(yong)。以發(fa)(fa)展(zhan)大城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)為(wei)核心(xin)，建立重點城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)圈；以省會城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)為(wei)輻(fu)射，培育發(fa)(fa)展(zhan)若干城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)帶；以縣（市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)）城(cheng)區為(wei)中心(xin)，帶動(dong)發(fa)(fa)展(zhan)中小城(cheng)鎮(zhen)(zhen)群(qun)。建立財(cai)政轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)支付同農(nong)(nong)業(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)人(ren)(ren)口市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)民化(hua)(hua)掛鉤機制，逐步把符(fu)合條件(jian)的(de)農(nong)(nong)業(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)人(ren)(ren)口轉(zhuan)(zhuan)為(wei)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)居民。要與農(nong)(nong)業(ye)(ye)現(xian)(xian)代化(hua)(hua)同步推進(jin)(jin)，改革升級農(nong)(nong)業(ye)(ye)補貼政策，減少農(nong)(nong)藥化(hua)(hua)肥(fei)的(de)過(guo)度(du)使用(yong)，減少對(dui)農(nong)(nong)產品(pin)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場的(de)扭曲。保障農(nong)(nong)產品(pin)有(you)效(xiao)供給(gei)，保障口糧(liang)安(an)全，通過(guo)部(bu)分進(jin)(jin)口解決國內其(qi)他糧(liang)食需求缺口，實施(shi)土地休耕輪(lun)作、農(nong)(nong)業(ye)(ye)生(sheng)態環境和(he)資源保護修復，擴大農(nong)(nong)業(ye)(ye)適(shi)度(du)經營規模，培育新型職(zhi)業(ye)(ye)農(nong)(nong)民，釋放更多勞動(dong)人(ren)(ren)口轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)到非農(nong)(nong)部(bu)門(men)。
（作者為財政部部長）