文章來源(yuan):中(zhong)國(guo)科學報 發布時間:2017-01-25
1月16日,亞洲基礎(chu)設施投(tou)資銀行(xing)開業。亞投(tou)行(xing)的(de)(de)(de)(de)成(cheng)功,驗證(zheng)了中國(guo)的(de)(de)(de)(de)大(da)國(guo)經(jing)濟外交能(neng)(neng)力(li)(li)。這個外交能(neng)(neng)力(li)(li),從亞投(tou)行(xing)籌(chou)建、開業實(shi)踐來(lai)看,至少(shao)包(bao)括這么幾層意(yi)思,一(yi)是準確(que)(que)進行(xing)全球(qiu)議程設置的(de)(de)(de)(de)能(neng)(neng)力(li)(li);二是準確(que)(que)進行(xing)自身目標設定的(de)(de)(de)(de)能(neng)(neng)力(li)(li);三是準確(que)(que)關注到成(cheng)員(yuan)經(jing)濟體的(de)(de)(de)(de)利(li)益;四是準確(que)(que)進行(xing)包(bao)容(rong)溝(gou)通的(de)(de)(de)(de)能(neng)(neng)力(li)(li)。這些能(neng)(neng)力(li)(li)是中國(guo)全球(qiu)治理(li)能(neng)(neng)力(li)(li)的(de)(de)(de)(de)組成(cheng)部分(fen),也是未來(lai)中國(guo)應(ying)不斷鞏固與擴大(da)的(de)(de)(de)(de)能(neng)(neng)力(li)(li)。
亞(ya)(ya)洲(zhou)(zhou)(zhou)區域(yu)(yu)基(ji)礎設(she)施如何改善(shan)這個議(yi)題(ti)(ti)(ti),影(ying)響(xiang)(xiang)面寬、問題(ti)(ti)(ti)嚴(yan)重(zhong),手(shou)段不足、效(xiao)果(guo)深遠(yuan)而(er)沖突(tu)性弱。一是(shi)影(ying)響(xiang)(xiang)面寬。亞(ya)(ya)洲(zhou)(zhou)(zhou)經(jing)濟(ji)占全(quan)球(qiu)經(jing)濟(ji)總量的(de)三(san)分(fen)之(zhi)一,擁有(you)全(quan)球(qiu)近一半(ban)人(ren)口,是(shi)當今世界最具經(jing)濟(ji)活(huo)力和(he)增(zeng)長(chang)(chang)潛(qian)力的(de)地(di)區。二是(shi)問題(ti)(ti)(ti)嚴(yan)重(zhong)。亞(ya)(ya)洲(zhou)(zhou)(zhou)一些國(guo)家鐵(tie)路(lu)、公路(lu)、橋梁、港口、機場和(he)通(tong)(tong)訊(xun)建設(she)嚴(yan)重(zhong)不足。三(san)是(shi)手(shou)段不足。世界銀(yin)行(xing)、亞(ya)(ya)洲(zhou)(zhou)(zhou)開(kai)發(fa)銀(yin)行(xing)等現有(you)多邊開(kai)發(fa)銀(yin)行(xing)在亞(ya)(ya)洲(zhou)(zhou)(zhou)基(ji)礎設(she)施領域(yu)(yu)的(de)年度投(tou)資(zi)規模僅(jin)約為(wei)(wei)100億(yi)~200億(yi)美元,僅(jin)相當于亞(ya)(ya)洲(zhou)(zhou)(zhou)基(ji)礎設(she)施所需(xu)資(zi)金的(de)1/40~1/30。四(si)是(shi)效(xiao)果(guo)深遠(yuan)。通(tong)(tong)過設(she)立亞(ya)(ya)投(tou)行(xing),動員更(geng)(geng)多資(zi)金,支持域(yu)(yu)內基(ji)礎設(she)施建設(she)和(he)互聯互通(tong)(tong),將(jiang)為(wei)(wei)亞(ya)(ya)洲(zhou)(zhou)(zhou)經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)(chang)注(zhu)入長(chang)(chang)久動力。五是(shi)沖突(tu)性弱。基(ji)礎設(she)施領域(yu)(yu)是(shi)受政治影(ying)響(xiang)(xiang)相對(dui)較(jiao)少的(de)領域(yu)(yu)。成(cheng)立亞(ya)(ya)投(tou)行(xing),專注(zhu)于這個議(yi)題(ti)(ti)(ti),相比較(jiao)其(qi)他全(quan)球(qiu)或(huo)區域(yu)(yu)性議(yi)題(ti)(ti)(ti)來說(shuo),具有(you)更(geng)(geng)大的(de)關注(zhu)度、更(geng)(geng)正面的(de)外部性。中國(guo)是(shi)亞(ya)(ya)洲(zhou)(zhou)(zhou)一員,經(jing)濟(ji)總量全(quan)球(qiu)第(di)二。大國(guo)身份、亞(ya)(ya)洲(zhou)(zhou)(zhou)區域(yu)(yu)設(she)施這個全(quan)球(qiu)議(yi)題(ti)(ti)(ti)與中國(guo)的(de)大國(guo)身份也極其(qi)匹配。
大國經濟外(wai)交(jiao),應將(jiang)影(ying)響(xiang)(xiang)力置(zhi)于(yu)競(jing)爭(zheng)力之(zhi)前(qian)。如果專注于(yu)競(jing)爭(zheng)力,勢必(bi)就制(zhi)造更多的競(jing)爭(zheng)者(zhe)。而(er)將(jiang)影(ying)響(xiang)(xiang)力置(zhi)前(qian),兼顧長遠的競(jing)爭(zheng)力,則(ze)可能(neng)通(tong)過讓渡競(jing)爭(zheng)力的方(fang)式讓對(dui)方(fang)獲益,贏得合作(zuo)(zuo)。以印度(du)(du)為例(li)(li)來(lai)說,在2002~2010年期間,印度(du)(du)經歷(li)了(le)(le)一(yi)波投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)熱潮,基(ji)(ji)礎設(she)施投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)占GDP的比(bi)例(li)(li)從2002年的2%到了(le)(le)2010年的8%。2010年后,私人部門退出了(le)(le)基(ji)(ji)建(jian)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi),基(ji)(ji)建(jian)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)與(yu)GDP的比(bi)例(li)(li)也隨之(zhi)下降。印度(du)(du)人口僅(jin)次于(yu)中國,未來(lai)將(jiang)成(cheng)為世界上人口第一(yi)大國,而(er)目(mu)前(qian)的城市化(hua)(hua)率只有30%,將(jiang)有數(shu)億人口面臨城市化(hua)(hua)。在亞(ya)洲(zhou)區(qu)域(yu)范圍內,印度(du)(du)向(xiang)來(lai)與(yu)中國有合作(zuo)(zuo),但(dan)更有競(jing)爭(zheng)。亞(ya)投(tou)(tou)(tou)(tou)行確定(ding)的投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)重(zhong)點是(shi)交(jiao)通(tong)、能(neng)源、城市、農村等(deng)(deng)方(fang)向(xiang),這都是(shi)印度(du)(du)等(deng)(deng)亞(ya)洲(zhou)國家(jia)所(suo)急需(xu)的。作(zuo)(zuo)為亞(ya)投(tou)(tou)(tou)(tou)行最(zui)大的股(gu)東國和世界上最(zui)大的發(fa)展中國家(jia),中國有資(zi)(zi)格(ge)獲得亞(ya)投(tou)(tou)(tou)(tou)行的貸款項目(mu)支持,但(dan)亞(ya)投(tou)(tou)(tou)(tou)行成(cheng)立后,中方(fang)表示(shi),倡建(jian)亞(ya)投(tou)(tou)(tou)(tou)行的首要目(mu)的和優(you)先重(zhong)點不是(shi)支持中國的國內項目(mu),并指出這一(yi)決(jue)定(ding)主要是(shi)考慮(lv)到本地區(qu)基(ji)(ji)礎設(she)施發(fa)展需(xu)求更加迫(po)切的國家(jia)較多。明(ming)確承諾暫不申請從亞(ya)投(tou)(tou)(tou)(tou)行貸款,這種姿態就將(jiang)競(jing)爭(zheng)最(zui)小化(hua)(hua),體現(xian)了(le)(le)中國作(zuo)(zuo)為發(fa)起國對(dui)于(yu)機(ji)構影(ying)響(xiang)(xiang)力的長遠追求。
大(da)國(guo)(guo)(guo)經濟(ji)(ji)(ji)外(wai)交,實用主義(yi)是(shi)(shi)基礎(chu),因此(ci)對于(yu)成員國(guo)(guo)(guo)(經濟(ji)(ji)(ji)體(ti))利益的(de)(de)關注,是(shi)(shi)多邊機構得(de)以(yi)發起、創立并(bing)有可持續(xu)發展的(de)(de)基本條(tiao)件。俄羅斯“脫(tuo)歐入(ru)亞(ya)”,以(yi)域內身(shen)份加入(ru)亞(ya)投(tou)(tou)(tou)(tou)行,就是(shi)(shi)希(xi)望能讓俄羅斯亞(ya)洲落后(hou)部分(fen)的(de)(de)基礎(chu)設(she)施項目獲得(de)資金來(lai)源。中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)已成為(wei)韓國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)最(zui)大(da)貿易伙伴、最(zui)大(da)出(chu)口(kou)市場、最(zui)大(da)進口(kou)來(lai)源國(guo)(guo)(guo)及(ji)最(zui)大(da)海外(wai)投(tou)(tou)(tou)(tou)資國(guo)(guo)(guo)。韓國(guo)(guo)(guo)主流媒(mei)體(ti)《中(zhong)(zhong)央日報》援引一名消息人(ren)士的(de)(de)話報道稱,從國(guo)(guo)(guo)家利益的(de)(de)層面考慮,我們沒有理(li)由不加入(ru),因此(ci)韓國(guo)(guo)(guo)不理(li)會美國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)阻止,選擇加入(ru)亞(ya)投(tou)(tou)(tou)(tou)行。德(de)國(guo)(guo)(guo)參與(yu)歐亞(ya)大(da)陸大(da)型實體(ti)經濟(ji)(ji)(ji)投(tou)(tou)(tou)(tou)資建(jian)設(she)項目,這(zhe)對于(yu)德(de)國(guo)(guo)(guo)提高勞(lao)動生產率、走(zou)出(chu)經濟(ji)(ji)(ji)增長緩慢現狀,是(shi)(shi)一條(tiao)重(zhong)要(yao)的(de)(de)出(chu)路(lu)。未來(lai),亞(ya)投(tou)(tou)(tou)(tou)行的(de)(de)成功離不開股(gu)東的(de)(de)支(zhi)持,股(gu)東的(de)(de)支(zhi)持力度又折(zhe)射出(chu)這(zhe)些利益的(de)(de)滿(man)足程(cheng)度。當然不同利益主體(ti)的(de)(de)平衡(heng)程(cheng)度是(shi)(shi)其中(zhong)(zhong)重(zhong)要(yao)方面。
大國經(jing)濟外交,包容(rong)與溝通是基本的手(shou)段(duan)。亞(ya)投(tou)行(xing)在(zai)發(fa)起(qi)動(dong)議(yi)后,共(gong)舉(ju)辦了八次(ci)談(tan)判(pan)代表會(hui)議(yi)。2015年11月3~4日,第八次(ci)首席(xi)談(tan)判(pan)代表會(hui)議(yi)在(zai)印度尼西亞(ya)首都(dou)(dou)雅加達舉(ju)行(xing),審議(yi)了亞(ya)投(tou)行(xing)2016年業務規劃及預算、公共(gong)信息臨(lin)時政策、環(huan)境與社(she)會(hui)框(kuang)架、開業準備等一(yi)系(xi)列文件草案,掃(sao)平了成立(li)亞(ya)投(tou)行(xing)一(yi)切障(zhang)礙。亞(ya)投(tou)行(xing)的發(fa)起(qi)、籌建與成立(li),一(yi)直比較正(zheng)面,這與多次(ci)、多類談(tan)判(pan)溝通,持續公開各(ge)階段(duan)、各(ge)方面談(tan)判(pan)進(jin)展都(dou)(dou)有極大的關系(xi)。
亞(ya)投(tou)行(xing)成(cheng)立,未(wei)來的(de)(de)(de)道路并不平坦。比如日、美(mei)并未(wei)加入亞(ya)投(tou)行(xing),這可(ke)能(neng)會影響到(dao)對亞(ya)投(tou)行(xing)的(de)(de)(de)評級。未(wei)來,關于“中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)獨大(da)”“挑戰(zhan)現(xian)有(you)秩(zhi)序”,指責中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)搞“戰(zhan)略算(suan)計”“不夠透明”等(deng)等(deng)言論,還會以新的(de)(de)(de)概念(nian)出現(xian)。如何(he)應對這些,亞(ya)投(tou)行(xing)面(mian)臨著更多的(de)(de)(de)挑戰(zhan)。美(mei)國(guo)(guo)是世行(xing)、國(guo)(guo)際貨幣基金組(zu)(zu)織最大(da)的(de)(de)(de)股東,因此世行(xing)、國(guo)(guo)際貨幣組(zu)(zu)織體現(xian)了美(mei)國(guo)(guo)的(de)(de)(de)治(zhi)(zhi)理能(neng)力(li)。亞(ya)投(tou)行(xing)亦然,它(ta)體現(xian)了中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)的(de)(de)(de)全球治(zhi)(zhi)理能(neng)力(li)。亞(ya)投(tou)行(xing)的(de)(de)(de)成(cheng)長,就是中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)的(de)(de)(de)成(cheng)長。
(作者系國家發展改(gai)(gai)革(ge)(ge)委(wei)城市(shi)和小城鎮改(gai)(gai)革(ge)(ge)發展中心(xin)研究員、學術秘書長)