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3月6日上(shang)午，十(shi)二屆全(quan)國人大四次會(hui)議免费菠萝视频app下(xia)载召(zhao)開記者(zhe)會(hui)，國家發(fa)展和改革(ge)委(wei)員會(hui)主(zhu)任徐紹(shao)史就(jiu)“經濟社會(hui)發(fa)展情況和‘十(shi)三(san)五’規劃綱要”的相關問(wen)題(ti)回(hui)答(da)中外記者(zhe)提(ti)問(wen)。

談宏觀(guan)經濟——

經濟運行在合理區間

“看中國的經濟，不能再用傳統的視角。”徐紹史說，新(xin)常(chang)態下的中國經濟，面臨著速度(du)變化、結構優化和動力轉換。從這三個(ge)視角看，2015年的中國經濟表現非常(chang)亮(liang)麗(li)。

首先(xian)，中國經濟在平穩(wen)運行中實現(xian)了速(su)度變化。2015年GDP增(zeng)速(su)為(wei)6.9%，比2014年回(hui)落(luo)了一些，但仍(reng)在7%左右的合(he)理區間。同(tong)時，就業(ye)平穩(wen)增(zeng)長，預期新增(zeng)就業(ye)1000萬人(ren)，實際完成1312萬人(ren)；居民收(shou)入增(zeng)幅(fu)達(da)到7.4%，明顯快(kuai)于經濟增(zeng)速(su)；CPI溫和上(shang)漲(zhang)，同(tong)比上(shang)漲(zhang)1.4%；環境質量不斷改(gai)善(shan)。

其次，結(jie)構(gou)(gou)不斷優化。從(cong)需求(qiu)結(jie)構(gou)(gou)看(kan)(kan)，消費貢(gong)獻率達(da)到66.4%；從(cong)產(chan)業結(jie)構(gou)(gou)看(kan)(kan)，三產(chan)占(zhan)比達(da)到50.5%,首次占(zhan)據(ju)“半(ban)壁(bi)江山”；從(cong)地(di)區結(jie)構(gou)(gou)看(kan)(kan)，地(di)區發(fa)展朝著平衡、協調、協同(tong)的(de)方向(xiang)發(fa)展；從(cong)城(cheng)鄉結(jie)構(gou)(gou)來看(kan)(kan)，2015年(nian)常住人口(kou)的(de)城(cheng)鎮化率已經達(da)到56.1%。

再次，動力在轉換。鋼(gang)鐵(tie)、水泥、平板玻璃(li)等上游產業(ye)困難(nan)比較大，但新(xin)(xin)產業(ye)、新(xin)(xin)業(ye)態、新(xin)(xin)模(mo)式(shi)迅速增長和集聚，新(xin)(xin)動能快速成長。

“看經(jing)濟不能(neng)只(zhi)看眼下、只(zhi)跟過去(qu)比，而(er)(er)要既(ji)看態勢(shi)(shi)，又看走(zou)勢(shi)(shi)，更要看趨勢(shi)(shi)。”徐(xu)紹史說，從(cong)走(zou)勢(shi)(shi)看，今年1月份，CPI達到了1.8%，PPI環比、同(tong)比降幅都在(zai)收窄；制(zhi)造業(ye)和(he)非制(zhi)造業(ye)PMI雖然有所(suo)回落(luo)，但(dan)主(zhu)要與節日因素(su)相(xiang)關，多個分項指數已經(jing)出現不少(shao)積(ji)極變(bian)化，而(er)(er)且非制(zhi)造業(ye)PMI還在(zai)榮枯線上方(fang)。另外，今年1至2月份的全社會發(fa)電量(liang)同(tong)比增(zeng)長。

從趨(qu)勢(shi)看，我(wo)國經濟(ji)持續(xu)向(xiang)好(hao)的(de)基(ji)本面沒有改變(bian)(bian)(bian)，經濟(ji)韌(ren)性好(hao)、潛(qian)力足、回旋(xuan)余地(di)大的(de)基(ji)本特征沒有變(bian)(bian)(bian)，經濟(ji)持續(xu)增長的(de)良(liang)好(hao)支撐(cheng)基(ji)礎和條件沒有變(bian)(bian)(bian)，經濟(ji)結構(gou)調整優化的(de)前(qian)進態勢(shi)沒有變(bian)(bian)(bian)。

“2016年，我國面臨著比較大的挑戰，但總的來(lai)說，信心堅定不移(yi)，挑戰不容低(di)估(gu)，政(zheng)策儲備(bei)充(chong)裕。”徐紹史說。

從(cong)信(xin)心層面看，我(wo)國物(wu)質基礎(chu)雄厚，產業體系完備(bei)，還有高效的基礎(chu)設(she)(she)施；國內市場(chang)需求巨大，有著13億人口，9億勞動力(li)，7000萬(wan)市場(chang)主體；區(qu)域發(fa)展(zhan)空間廣闊，隨(sui)著交通和(he)信(xin)息(xi)基礎(chu)設(she)(she)施的建(jian)設(she)(she)和(he)發(fa)展(zhan)，要素流動越(yue)來越(yue)便捷，配置效率越(yue)來越(yue)高，各(ge)地比較優(you)勢(shi)就可(ke)以發(fa)揮得更加充分；生產要素的質量也(ye)在提高，受教育的平均(jun)年數(shu)在增(zeng)加，而且每年都有700多萬(wan)大學畢(bi)業生投(tou)入到勞動大軍的隊(dui)伍里。

從困難和(he)挑戰層面看，世(shi)界經(jing)濟(ji)緩慢(man)復蘇(su)，低速增(zeng)長(chang)，金(jin)融市場(chang)動蕩，大宗商品(pin)價(jia)格(ge)下(xia)挫，地緣政治風(feng)險(xian)也不容(rong)忽視(shi)，世(shi)界經(jing)濟(ji)的(de)不確定、不穩定因素依然(ran)(ran)存在，會通(tong)過不同途徑(jing)影響中國(guo)經(jing)濟(ji)和(he)社會發(fa)展。從國(guo)內(nei)看，國(guo)內(nei)經(jing)濟(ji)處在“三期疊加”階段，經(jing)濟(ji)下(xia)行(xing)壓力仍然(ran)(ran)比較(jiao)大，工業(ye)品(pin)價(jia)格(ge)下(xia)降，實體企業(ye)盈利(li)下(xia)降，財政收入下(xia)降，而且財政金(jin)融領域(yu)的(de)一些(xie)風(feng)險(xian)也在積累。

“我們(men)已(yi)經(jing)做好了思想準(zhun)備和工作準(zhun)備，在(zai)(zai)適度擴大總需求的同時，著力(li)加快推進(jin)供給側(ce)結構(gou)性改革，開拓新(xin)市場，投資新(xin)領域，培育新(xin)動能。”徐紹史說(shuo)，我們(men)的政策(ce)工具箱里(li)有(you)充(chong)足(zu)的政策(ce)，而且還在(zai)(zai)不(bu)斷地研究充(chong)實。因(yin)此，我們(men)有(you)條件、有(you)能力(li)、有(you)信心使2016年的中國經(jing)濟運行在(zai)(zai)合理(li)的區間。

談“硬著陸”——

“硬著陸”的預言會(hui)落空

有人說，中國(guo)經濟(ji)“硬著陸”是不可(ke)避免的(de)；也有觀點認為，中國(guo)經濟(ji)已(yi)經拖累(lei)了全球經濟(ji)和市場(chang)。

徐(xu)紹史回(hui)應(ying)說，中(zhong)國經濟具有較強的(de)(de)內在支撐彈(dan)性空(kong)(kong)間(jian)和抵御風險的(de)(de)能力，中(zhong)國經濟絕對不會出現“硬(ying)著陸”，所謂“硬(ying)著陸”的(de)(de)預言是一定要落空(kong)(kong)的(de)(de)。

徐紹史表(biao)示，中國已經(jing)是全球第二大經(jing)濟(ji)(ji)體，中國經(jing)濟(ji)(ji)的增(zeng)長對全球經(jing)濟(ji)(ji)的復蘇也(ye)會發(fa)生外溢(yi)效應，但“中國經(jing)濟(ji)(ji)拖累全球經(jing)濟(ji)(ji)”的說法沒(mei)有道理，也(ye)站(zhan)不(bu)住腳。

首先，中(zhong)國(guo)經濟增(zeng)(zeng)速在世(shi)界(jie)(jie)主要經濟體中(zhong)位(wei)居前列，在世(shi)界(jie)(jie)經濟整體低迷的(de)情況下(xia)取得這樣的(de)成績十(shi)分不易。其次，我(wo)國(guo)進(jin)口數據受大(da)宗商品價(jia)格下(xia)跌影響(xiang)有所下(xia)降(jiang)，但是進(jin)口額(e)仍(reng)然居世(shi)界(jie)(jie)第(di)(di)二位(wei)，進(jin)口實物(wu)量持續增(zeng)(zeng)加。第(di)(di)三，去年(nian)非(fei)金融(rong)類對外投(tou)(tou)資(zi)1180億美元，增(zeng)(zeng)長(chang)了14.7%，對“一帶一路”沿(yan)線國(guo)家的(de)投(tou)(tou)資(zi)增(zeng)(zeng)長(chang)了18.2%。

“我(wo)們仍然是(shi)世(shi)界經(jing)濟增長(chang)的主要(yao)拉動力。去年，中國對全球經(jing)濟增長(chang)的貢獻率超(chao)過25%。”徐紹(shao)史說。

今年1月份，中(zhong)國(guo)股(gu)(gu)市(shi)波動(dong)(dong)、匯市(shi)波動(dong)(dong)，接著美歐股(gu)(gu)市(shi)也(ye)出現了波動(dong)(dong)。“有(you)人(ren)說(shuo)這是中(zhong)國(guo)股(gu)(gu)市(shi)波動(dong)(dong)帶(dai)來(lai)的(de)(de)。這高(gao)估了中(zhong)國(guo)的(de)(de)能力，中(zhong)國(guo)沒有(you)這么大的(de)(de)外溢(yi)效(xiao)應。”徐紹史(shi)說(shuo)，2月8日(ri)到(dao)12日(ri)，美國(guo)、歐洲、日(ri)本、韓(han)國(guo)、香港股(gu)(gu)市(shi)都劇(ju)烈(lie)波動(dong)(dong)，大宗商品價格急(ji)劇(ju)下挫，原油價格最低逼近每(mei)桶26美元。從(cong)根本上講(jiang)，這是對世界經濟的(de)(de)復蘇缺乏(fa)信心。

“2月份那幾天(tian)正好中(zhong)(zhong)國春節休(xiu)假(jia)，股市(shi)休(xiu)市(shi)，這說(shuo)明國際波動跟中(zhong)(zhong)國毫(hao)無(wu)關系。”徐紹史說(shuo)。

談預期目標——

設定(ding)區間增速切合(he)實際

今年的政府工作報(bao)告把(ba)經濟增(zeng)長預期目標設定(ding)在6.5%至7%。

“設定經濟增長預期目標的(de)(de)(de)(de)區(qu)間增速(su)，體現了創新宏觀調控(kong)、把(ba)握區(qu)間調控(kong)的(de)(de)(de)(de)新思路，是切合實(shi)際的(de)(de)(de)(de)。”徐(xu)紹史說(shuo)，從(cong)區(qu)間的(de)(de)(de)(de)下限看，今年(nian)是“十三五”規劃的(de)(de)(de)(de)第(di)一年(nian)，也是2020年(nian)實(shi)現全面建成小康社會的(de)(de)(de)(de)關鍵之年(nian)。從(cong)2020年(nian)GDP翻一番的(de)(de)(de)(de)目標來(lai)看，“十三五”期間平均增長速(su)度一定要在6.5%以上(shang)，才能夠達到這(zhe)個(ge)目標。如(ru)果(guo)低于6.5%的(de)(de)(de)(de)話，今后幾年(nian)的(de)(de)(de)(de)壓力就(jiu)會更大(da)；如(ru)果(guo)在6.5%以上(shang)，就(jiu)可以爭取(qu)主動。

徐紹史說(shuo)，前兩年區間調(diao)控的時候也(ye)有此考慮，底板(ban)是就(jiu)業，頂(ding)板(ban)是物價(jia)，底板(ban)還有一(yi)層含義就(jiu)是經濟(ji)增長速(su)度，所以設了這樣一(yi)個下限(xian)。

徐紹史指出，從區間的(de)(de)上限(xian)看，主(zhu)要(yao)是體現(xian)了積(ji)極主(zhu)動(dong)的(de)(de)導向，要(yao)向社(she)會和市場傳遞(di)信心。而且，去(qu)年(nian)(nian)是6.9%，今年(nian)(nian)設(she)7%的(de)(de)上限(xian)也比(bi)較切合(he)實際。

“2016年(nian)的經濟(ji)(ji)增(zeng)長(chang)預期目標(biao)擴大了(le)可以接(jie)受的經濟(ji)(ji)增(zeng)速彈性范圍，而(er)且與我國(guo)經濟(ji)(ji)增(zeng)長(chang)潛力(li)相吻合，有利于整(zheng)體目標(biao)的實現(xian)。”徐紹史說。

談就業——

去產(chan)能不會引發“下(xia)崗(gang)潮”

就(jiu)業是最(zui)大(da)的民生，既涉及收(shou)入(ru)，也影響消費(fei)。徐紹史表示，當前，中國(guo)經(jing)濟下(xia)行(xing)壓力加(jia)大(da)，去產(chan)能力度加(jia)大(da)，但不會出現(xian)“下(xia)崗潮”。

從(cong)以往經驗(yan)看，在化解(jie)鋼鐵、煤炭過(guo)剩(sheng)產能中(zhong)(zhong)，各地政府能妥善解(jie)決職工的安置(zhi)問題。徐紹史說，當前，我(wo)國正從(cong)上述兩(liang)個(ge)產業(ye)入手來化解(jie)過(guo)剩(sheng)產能，中(zhong)(zhong)央(yang)已經拿出一大筆資(zi)金作為獎(jiang)補資(zi)金，重點幫(bang)助國有企業(ye)安置(zhi)這些(xie)困難(nan)職工。

“有中央(yang)政府的指(zhi)導，有各地政府的精心(xin)安(an)排，化解過剩產能絕對不會出現第二次(ci)‘下崗潮(chao)’。”徐(xu)紹史說。

徐紹史還表示，總體來看，中(zhong)國(guo)的(de)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)問題應該是(shi)比(bi)較(jiao)(jiao)樂觀(guan)的(de)。第一，有(you)些企業(ye)(ye)雖然(ran)比(bi)較(jiao)(jiao)困難(nan)，但采(cai)取(qu)措施來穩崗(gang)，比(bi)如減(jian)少勞動(dong)工時(shi)，稍微壓減(jian)勞動(dong)報(bao)酬，形成了就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)的(de)緩沖帶。第二，我國(guo)經(jing)濟總量不斷擴大(da)，創(chuang)(chuang)造的(de)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)崗(gang)位(wei)更多(duo)。第三(san)(san)，三(san)(san)產(chan)吸(xi)納就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)能力(li)更大(da)。第四，大(da)眾創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)、萬眾創(chuang)(chuang)新，創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)帶動(dong)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)。第五，勞動(dong)力(li)在企業(ye)(ye)地區間、行業(ye)(ye)間的(de)流(liu)動(dong)越來越快，勞動(dong)崗(gang)位(wei)的(de)匹配也(ye)越來越快、越來越準。

“不(bu)僅如(ru)此，我們還準備了(le)針(zhen)對(dui)‘五(wu)類人’的(de)支持(chi)政(zheng)策以(yi)及(ji)建設(she)‘三張(zhang)網(wang)’。”徐紹史說，這“五(wu)類人”包括大學(xue)生、失業(ye)或返鄉的(de)農民工(gong)、困難(nan)企業(ye)具(ju)備再(zai)就(jiu)業(ye)能力的(de)職(zhi)工(gong)、困難(nan)地區有就(jiu)業(ye)意愿的(de)人員、確實有困難(nan)的(de)就(jiu)業(ye)人員。“三張(zhang)網(wang)”是指就(jiu)業(ye)信息網(wang)、職(zhi)業(ye)培訓網(wang)和社會保障安全網(wang)。這“三張(zhang)網(wang)”不(bu)僅可(ke)以(yi)兜住(zhu)“五(wu)類人”，同時也(ye)能服務廣大就(jiu)業(ye)者。

談改革——

相關工作正在部署推進

“我(wo)國現在的改革側(ce)重供(gong)給側(ce)結構性改革。”徐(xu)紹(shao)史(shi)說，這(zhe)是“十三五”期間的一條(tiao)主線，也是根據國際經濟(ji)環境和(he)國內經濟(ji)發展階段做出的重大(da)判斷(duan)和(he)重大(da)部(bu)署。

“從(cong)總體上(shang)(shang)看(kan)，我國面臨的(de)矛盾很(hen)多，但是結構性(xing)(xing)矛盾已凸顯出(chu)來，就是制造業(ye)、服(fu)務業(ye)，甚(shen)至農業(ye)供(gong)給(gei)跟不上(shang)(shang)需(xu)求的(de)變化。”徐紹史說，因此，必須用改革(ge)的(de)辦(ban)法推進(jin)結構調整，來矯(jiao)正要(yao)素配(pei)置(zhi)扭曲，擴大有效供(gong)給(gei)，提高供(gong)給(gei)結構對需(xu)求變化的(de)適應性(xing)(xing)和靈活性(xing)(xing)，這(zhe)樣才(cai)能更(geng)好地滿(man)足人(ren)民群眾(zhong)的(de)需(xu)要(yao)，促進(jin)經濟社會持續(xu)發(fa)展(zhan)。

徐(xu)紹(shao)史介紹(shao)，供(gong)給側結構性改(gai)革(ge)有(you)明確的理(li)念、清晰的思路和具體的任務(wu)。其中(zhong)，明確的理(li)念是“創新(xin)、協(xie)調、綠色、開放、共享”；清晰的思路是“宏觀政(zheng)策要穩、產(chan)業政(zheng)策要準、微觀政(zheng)策要活、改(gai)革(ge)政(zheng)策要實、社會政(zheng)策要托底(di)”；具體任務(wu)是“去(qu)產(chan)能、去(qu)庫存、去(qu)杠(gang)桿、降成本、補短板”。

“目前相關的工作正(zheng)在部署推進，至(zhi)于說國企抵制供(gong)給側(ce)結構性改(gai)革或(huo)者企業改(gai)革，這(zhe)個(ge)情況(kuang)是(shi)不存在的。”徐紹史表示，改(gai)革涉及(ji)利益格局的調整和體制機(ji)制的創新(xin)，有難度，但大家都擁護黨的十八屆三中(zhong)全(quan)會作出的全(quan)面深化改(gai)革的決(jue)定。

徐紹史說，2015年相(xiang)關部門制定(ding)了國(guo)企改革(ge)的(de)三大方案，一是(shi)深化國(guo)有(you)(you)(you)(you)企業(ye)(ye)改革(ge)的(de)指(zhi)(zhi)導意(yi)見；二是(shi)一些配套的(de)文件，包(bao)括改革(ge)完善國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)管(guan)理體(ti)制，強化國(guo)企資(zi)產(chan)(chan)監管(guan)、國(guo)企功能界(jie)定(ding)和分(fen)類等這些具(ju)體(ti)的(de)指(zhi)(zhi)導文件；三是(shi)國(guo)有(you)(you)(you)(you)企業(ye)(ye)發展混合(he)所有(you)(you)(you)(you)制經濟的(de)意(yi)見，還(huan)有(you)(you)(you)(you)鼓勵(li)和規范(fan)國(guo)有(you)(you)(you)(you)企業(ye)(ye)投資(zi)項目引入非國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)本(ben)的(de)指(zhi)(zhi)導意(yi)見。

實際上，相關的改(gai)革也已展開(kai)，特別(bie)是央企的改(gai)革，國資委(wei)管理的央企已經從112家(jia)減少到106家(jia)，中(zhong)遠和(he)(he)中(zhong)海、招商局集團和(he)(he)中(zhong)外運(yun)長航集團等6對共12戶中(zhong)央企業(ye)進行了重組，而且還選擇了若干(gan)企業(ye)進行混合所有(you)制改(gai)革試點(dian)(dian)，落實董事會職權試點(dian)(dian)，組建國有(you)資本投資公(gong)司試點(dian)(dian)，組建國有(you)資本運(yun)營公(gong)司試點(dian)(dian)等。

“今(jin)年(nian)(nian)是國企改(gai)革(ge)(ge)任務(wu)落實年(nian)(nian)，我們需要按(an)照去(qu)年(nian)(nian)出(chu)臺的這(zhe)些文(wen)件持續推進(jin)各(ge)項改(gai)革(ge)(ge)和試(shi)點(dian)。”徐紹史(shi)說，發改(gai)委還將(jiang)在(zai)電(dian)力、石油、天然氣、鐵路、民航(hang)、電(dian)信等領域牽頭開(kai)展混合所有制改(gai)革(ge)(ge)的試(shi)點(dian)。

談投資——

投資應(ying)“一石(shi)三鳥”

2016年(nian)，我國仍然面(mian)臨較大的(de)經濟下行壓力，是(shi)否(fou)會出(chu)臺類似2008年(nian)4萬億(yi)元投資一樣的(de)刺(ci)激計劃來(lai)實(shi)現穩增長？

徐紹史回(hui)應說，從需求(qiu)看，“三駕馬車(che)”中首先仍(reng)要大力促(cu)進(jin)消費。目前(qian)，消費對經濟的(de)貢獻率(lv)已達到66.4%，我國(guo)的(de)消費領域非常多(duo)，發展也很快，應該想辦法更好(hao)地促(cu)進(jin)消費的(de)發展。從出口(kou)看，需要積(ji)極爭取進(jin)出口(kou)貿易保持比較合理(li)的(de)水(shui)平(ping)。

“當(dang)然，我(wo)們要更好地發揮投(tou)資的關(guan)鍵作用(yong)，增加有效投(tou)資來補短板(ban)、調結構(gou)，這也是我(wo)們政策工具箱里的一項政策。”徐(xu)紹史(shi)說。

2015年(nian)，國家發展改革委圍繞著“投(tou)(tou)(tou)(tou)什么、誰來投(tou)(tou)(tou)(tou)、怎么投(tou)(tou)(tou)(tou)”三個重大問題，普遍提(ti)高投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)的有(you)效性(xing)，打好投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)的組合拳，全年(nian)全社會(hui)固(gu)定資(zi)產投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)增長(chang)了9.8%，基(ji)礎設施投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)增長(chang)了17.2%。

徐紹史表(biao)示，2016年，我國仍然需要(yao)更(geng)好地增加有(you)效(xiao)投(tou)(tou)資(zi)(zi)。首先，要(yao)進一(yi)(yi)步簡(jian)政(zheng)放權，更(geng)好地激發(fa)市場(chang)主體的(de)(de)(de)(de)積極性。其(qi)次，要(yao)做好投(tou)(tou)資(zi)(zi)項(xiang)目的(de)(de)(de)(de)儲備(bei)，“干著今年的(de)(de)(de)(de)、備(bei)著明年的(de)(de)(de)(de)、看(kan)著后年的(de)(de)(de)(de)、想著大后年的(de)(de)(de)(de)”，使投(tou)(tou)資(zi)(zi)更(geng)有(you)針對性，更(geng)加有(you)效(xiao)。再次，要(yao)優化政(zheng)府(fu)投(tou)(tou)資(zi)(zi)結構(gou)，牢牢抓(zhua)住(zhu)一(yi)(yi)些(xie)關鍵領(ling)(ling)域(yu)和薄(bo)弱環(huan)節，著力調結構(gou)、補(bu)(bu)短板，重點(dian)支持保障(zhang)性安居工程、糧食水利、中西部鐵(tie)路、科技(ji)創新、節能(neng)環(huan)保和生態建設，以(yi)及教育(yu)、醫療、文化、體育(yu)等(deng)等(deng)領(ling)(ling)域(yu)建設。此外，要(yao)進一(yi)(yi)步用(yong)好專項(xiang)建設基金這個(ge)政(zheng)策工具(ju)，去支持那些(xie)看(kan)得準、有(you)回報、不(bu)新增過剩(sheng)產(chan)能(neng)的(de)(de)(de)(de)重點(dian)領(ling)(ling)域(yu)項(xiang)目建設，特別是一(yi)(yi)些(xie)補(bu)(bu)短板的(de)(de)(de)(de)項(xiang)目。

“投資應起(qi)到(dao)‘一石三鳥’的作用。”徐(xu)紹史說，即應該有(you)補短板調結構、培育新動能(neng)以及(ji)穩增(zeng)長的功能(neng)，這樣才(cai)能(neng)更好地發揮有(you)效投資的作用。

談“十三五”規劃——

注重處(chu)理好政府和市場關系(xi)

剛剛公布的“十三(san)五”規(gui)劃(hua)草案(an)在篇幅上比“十二五”規(gui)劃(hua)多出了兩萬多字。由(you)于規(gui)劃(hua)是政府意圖的表(biao)達，因此有觀點認為(wei)，“有形的手”伸得更長、管得過(guo)寬。

“規(gui)劃(hua)(hua)的(de)篇幅確實增加(jia)了(le)(le)一些(xie)內容，但本質上(shang)還(huan)是為了(le)(le)更好地發(fa)揮市場(chang)(chang)機(ji)制(zhi)的(de)作用，對市場(chang)(chang)主體起引領作用。”徐紹史說，“十三(san)(san)五”規(gui)劃(hua)(hua)是在全面深化改革背景下，按照《中共中央關于制(zhi)定國民(min)經(jing)濟(ji)和社會發(fa)展第(di)十三(san)(san)個五年規(gui)劃(hua)(hua)的(de)建議》來(lai)編制(zhi)的(de)，特別注(zhu)重處理好政府和市場(chang)(chang)的(de)關系(xi)，把二者的(de)邊界理得(de)更加(jia)清晰(xi)。

徐紹史說，“十三(san)五(wu)”規劃按照(zhao)“五(wu)位一體(ti)”的總體(ti)布局和(he)“四個全(quan)面”的戰略布局，用創(chuang)新、協調、綠色、開放(fang)、共(gong)享發展的理念來編制；同時，《建議》中(zhong)的“六個堅持”“五(wu)大目標”在規劃中(zhong)也得到(dao)了充(chong)分體(ti)現。

在徐紹(shao)史看(kan)來(lai)，發展(zhan)新(xin)理(li)念(nian)和(he)經(jing)(jing)濟新(xin)常(chang)態貫穿于“十三五”規劃的各個領域和(he)全部過程(cheng)，也落實在各項重大(da)政策舉措上。“在這(zhe)個前提下，我們根據中國經(jing)(jing)濟的實際，把供(gong)給側結構(gou)性改革作為貫徹落實發展(zhan)新(xin)理(li)念(nian)、引領經(jing)(jing)濟新(xin)常(chang)態的主(zhu)線來(lai)處理(li)。”徐紹(shao)史說(shuo)。

和以往一樣，“十三五”規劃也確定了一系列主要(yao)任務目標(biao)，包括經濟(ji)要(yao)保持中高(gao)速增長(chang)，要(yao)邁(mai)向中高(gao)端水平；創新(xin)驅動(dong)發展(zhan)(zhan)戰略要(yao)見成效；發展(zhan)(zhan)協(xie)調要(yao)明(ming)顯增強；生態環(huan)境要(yao)總體改善；民(min)眾(zhong)生活要(yao)明(ming)顯提高(gao)等。同時，圍繞(rao)全面建成小(xiao)康社會，規劃科學(xue)設置了“十三五”發展(zhan)(zhan)目標(biao)任務的量(liang)化指標(biao)，包含經濟(ji)發展(zhan)(zhan)、創新(xin)驅動(dong)、民(min)生福祉和資源環(huan)境等四(si)大類25項指標(biao)。

徐紹史表(biao)示(shi)，在這25個指標中(zhong)，約束性指標有13項，基本上是針對政府(fu)的，是政府(fu)必須履行的職責(ze)；預期性指標主要針對市(shi)場化和競爭性領域。

徐(xu)紹史說，這(zhe)部規劃綱要(yao)包(bao)含了重(zhong)(zhong)(zhong)大政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)、重(zhong)(zhong)(zhong)大工程和重(zhong)(zhong)(zhong)大項(xiang)目(mu)。重(zhong)(zhong)(zhong)大政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)強調了要(yao)劃清市場和政(zheng)(zheng)府的(de)邊界，也強調市場和政(zheng)(zheng)府的(de)協(xie)作(zuo)配合，更好(hao)地貫徹落實黨的(de)方針政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)。“重(zhong)(zhong)(zhong)大工程、重(zhong)(zhong)(zhong)大項(xiang)目(mu)大概有160多項(xiang)，涉及科技(ji)創新、結構升(sheng)級、基礎設施(shi)、生(sheng)(sheng)態環境(jing)、民生(sheng)(sheng)改善這(zhe)樣五(wu)大方面的(de)支撐。”

此外，徐紹史指出，“十三(san)五(wu)”規劃在民生(sheng)問(wen)題(ti)上的筆(bi)墨(mo)更重、措施(shi)更實，一是(shi)明確(que)了全力實施(shi)脫(tuo)貧(pin)攻堅(jian)，貧(pin)困人口(kou)要(yao)實現(xian)脫(tuo)貧(pin)，貧(pin)困縣要(yao)全部摘(zhai)帽(mao)；二是(shi)提出了建(jian)立基(ji)本公(gong)共(gong)服務清單，明確(que)政府職責，提高公(gong)共(gong)服務共(gong)建(jian)能(neng)力和(he)共(gong)享水平；三(san)是(shi)明確(que)提高教育和(he)健康水平；四(si)是(shi)加強(qiang)重點群體的權(quan)益(yi)保障(zhang)。

　　本(ben)文章摘自《經濟日報(bao)》。