文章來源：《人民日報》 發(fa)布時間：2017-04-08
讀者(zhe)提問：進入經(jing)濟(ji)(ji)發(fa)展(zhan)新(xin)常(chang)(chang)態后，以前常(chang)(chang)用(yong)的(de)(de)發(fa)展(zhan)經(jing)濟(ji)(ji)的(de)(de)辦法不管用(yong)或不能(neng)用(yong)了，在基層做經(jing)濟(ji)(ji)工作(zuo)的(de)(de)難度大大增(zeng)加。請(qing)問經(jing)濟(ji)(ji)新(xin)常(chang)(chang)態下(xia)怎樣才能(neng)更好開(kai)展(zhan)經(jing)濟(ji)(ji)工作(zuo)？
——湖(hu)北省宜都市副市長 歐陽澍
經濟發展進入新常態，過去(qu)習以為(wei)(wei)(wei)常并行之有(you)效的大(da)規模投資、“鋪攤子”發展制造(zao)業(ye)、以生產要(yao)素高投入驅動經濟發展的老套(tao)路已經越(yue)來越(yue)不(bu)適應新形(xing)勢新變(bian)化(hua)。一(yi)些干部有(you)了增速換(huan)擋的焦慮，也有(you)人感受到了動力轉(zhuan)換(huan)的艱難(nan)和工(gong)作辦法的匱乏，這主要(yao)是因為(wei)(wei)(wei)工(gong)作思(si)路的轉(zhuan)換(huan)還(huan)不(bu)到位(wei)。只有(you)擺脫慣性思(si)維和路徑依賴，大(da)力創新工(gong)作思(si)路和工(gong)作方式，才(cai)能在適應和引(yin)領新常態的大(da)潮中成為(wei)(wei)(wei)佼(jiao)佼(jiao)者(zhe)。
面對經濟下(xia)行(xing)壓力，工(gong)作重心要從需求(qiu)側轉向供給(gei)側
進入新常態，我國經濟運行最(zui)直觀的變(bian)化就是(shi)(shi)增(zeng)速換擋(dang)，從2010年的10.6%回落(luo)到2015年的6.9%。與此同時，工(gong)業(ye)品出廠價(jia)格持續(xu)回落(luo)，至(zhi)去(qu)年12月(yue)已連續(xu)46個月(yue)下(xia)降；工(gong)業(ye)企(qi)業(ye)利潤(run)下(xia)降，虧損(sun)面擴大；財政收入增(zeng)速放緩(huan)，金融領域風(feng)險點增(zeng)多。經濟下(xia)行及(ji)由(you)此帶(dai)來的挑戰和風(feng)險，有(you)外部性(xing)(xing)、周期性(xing)(xing)影(ying)響的因(yin)素，但主要是(shi)(shi)內生性(xing)(xing)、結構(gou)性(xing)(xing)問題，根本(ben)上是(shi)(shi)因(yin)為供需(xu)結構(gou)失衡、有(you)效供給不適應(ying)市場需(xu)求的變(bian)化。
從需(xu)(xu)求(qiu)側看，隨著居民收入水(shui)平(ping)提高和中等(deng)收入群(qun)體擴大，持續近20年的“住(zhu)”“行”主導的需(xu)(xu)求(qiu)結構正在(zai)悄然向多樣化(hua)、高端化(hua)、服(fu)務化(hua)轉型升級。在(zai)2013年城鎮戶(hu)均達到1套房、2014年每千(qian)人擁有汽車超過100輛之后(hou)，市場需(xu)(xu)求(qiu)正在(zai)發生(sheng)變化(hua)，2015年房地產投資(zi)增(zeng)(zeng)速(su)回(hui)落至1.0%，汽車產量增(zeng)(zeng)長降至3.3%。與(yu)此(ci)同(tong)時，居民對消費品(pin)的品(pin)質和個性化(hua)追求(qiu)與(yu)日俱增(zeng)(zeng)，旅游、養老、教育、培訓(xun)和各類生(sheng)產性服(fu)務需(xu)(xu)求(qiu)迅(xun)猛增(zeng)(zeng)長。
從供(gong)給(gei)側看，受到體制機制的(de)制約，過(guo)去一個(ge)時期(qi)“井噴式(shi)”擴張形成(cheng)的(de)龐大(da)生產(chan)(chan)能(neng)力難以跟上(shang)市場(chang)需(xu)求變化(hua)的(de)節奏(zou)。一方(fang)面，煤炭(tan)、鋼鐵、油氣、有(you)色和建材(cai)等(deng)行(xing)業產(chan)(chan)能(neng)嚴重過(guo)剩；另一方(fang)面，市場(chang)需(xu)要的(de)高品(pin)質和個(ge)性化(hua)消費(fei)品(pin)供(gong)給(gei)不足，出現了(le)到境外(wai)大(da)量采購(gou)商品(pin)的(de)現象。這些(xie)現象表(biao)明，供(gong)給(gei)側調整明顯滯后于需(xu)求側變化(hua)，無效供(gong)給(gei)過(guo)多，有(you)效供(gong)給(gei)不足，供(gong)需(xu)結構錯(cuo)配的(de)矛盾(dun)越來越突(tu)出。
可見，供(gong)需(xu)矛(mao)盾(dun)的(de)主要(yao)方(fang)面(mian)正(zheng)在由(you)需(xu)求側(ce)轉向供(gong)給(gei)側(ce)。如果(guo)說過去在傳統產能(neng)(neng)市場需(xu)求還有(you)空缺的(de)情(qing)況(kuang)下仍(reng)能(neng)(neng)以擴大投資需(xu)求拉動經濟增長，那么，隨著消費結(jie)構升級(ji)、傳統產能(neng)(neng)過剩(sheng)，再沿用(yong)(yong)這套辦(ban)法不僅達不到預期(qi)效果(guo)，還會加劇矛(mao)盾(dun)、積累風(feng)險。因此，必(bi)須將經濟工作重(zhong)心從需(xu)求側(ce)轉向供(gong)給(gei)側(ce)，更加注重(zhong)用(yong)(yong)改(gai)革的(de)辦(ban)法矯正(zheng)供(gong)需(xu)結(jie)構失衡，重(zhong)塑(su)經濟增長的(de)內生動力。
面對結構調整(zheng)陣痛，工(gong)作重心要從(cong)“鋪攤子”轉向“上臺階(jie)”
進入新常態(tai)，伴(ban)隨經(jing)濟增速的(de)(de)(de)(de)階段性轉換和(he)國內外市(shi)場需求變化，傳(chuan)(chuan)統(tong)產(chan)業(ye)(ye)面臨嚴重的(de)(de)(de)(de)過剩(sheng)壓力。以(yi)鋼鐵(tie)和(he)煤(mei)(mei)炭為(wei)例，2014年，我國粗鋼產(chan)能(neng)(neng)超(chao)過11億(yi)(yi)噸(dun)，但產(chan)量為(wei)8.23億(yi)(yi)噸(dun)，產(chan)能(neng)(neng)利用率僅為(wei)74.8%；煤(mei)(mei)炭產(chan)能(neng)(neng)約(yue)(yue)40億(yi)(yi)噸(dun)，在建(jian)(jian)產(chan)能(neng)(neng)約(yue)(yue)11億(yi)(yi)噸(dun)，但產(chan)量僅為(wei)38.7億(yi)(yi)噸(dun)。從(cong)(cong)供需發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)趨勢判斷，傳(chuan)(chuan)統(tong)產(chan)業(ye)(ye)大(da)規(gui)模(mo)擴(kuo)張的(de)(de)(de)(de)階段已經(jing)結束(shu)，再像(xiang)過去那樣圈地建(jian)(jian)工業(ye)(ye)園(yuan)區、搞大(da)規(gui)模(mo)產(chan)能(neng)(neng)擴(kuo)張的(de)(de)(de)(de)路(lu)子(zi)越(yue)來越(yue)走(zou)不(bu)下(xia)去了。產(chan)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)必須改變傳(chuan)(chuan)統(tong)模(mo)式，從(cong)(cong)“鋪攤(tan)子(zi)”為(wei)主(zhu)(zhu)轉向“上臺階”為(wei)主(zhu)(zhu)，推動產(chan)業(ye)(ye)向中高端水平邁進。
產業(ye)發展“上臺階”，核心是提升(sheng)產業(ye)價值鏈和(he)產品(pin)附(fu)加(jia)(jia)(jia)值。應從價值鏈低端的加(jia)(jia)(jia)工(gong)(gong)組裝環(huan)節(jie)(jie)向(xiang)零(ling)部(bu)件和(he)元器件生(sheng)產與(yu)研發、設計、標(biao)準、品(pin)牌、供應鏈管理等中(zhong)高(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)端環(huan)節(jie)(jie)升(sheng)級，從生(sheng)產低品(pin)質(zhi)、低附(fu)加(jia)(jia)(jia)值的消(xiao)費品(pin)和(he)工(gong)(gong)業(ye)品(pin)向(xiang)生(sheng)產高(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)品(pin)質(zhi)、高(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)附(fu)加(jia)(jia)(jia)值的中(zhong)高(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)端消(xiao)費品(pin)、高(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)新技術產品(pin)和(he)先進(jin)智(zhi)能裝備(bei)攀(pan)升(sheng)。只有這樣，才(cai)能滿(man)足市場對(dui)產品(pin)品(pin)質(zhi)和(he)質(zhi)量的需求，實(shi)現供需在更高(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)水(shui)平上的再(zai)平衡(heng)。
產業發(fa)展“上臺階(jie)”，需要(yao)實現資源(yuan)優化再配置。這(zhe)是指盤活過剩產能(neng)(neng)特別是“僵尸企業”沉淀的勞(lao)動力(li)、土地、資金(jin)等生產要(yao)素，將(jiang)之從已(yi)經過剩的產業領(ling)(ling)域(yu)轉(zhuan)移到有市場需求的產業領(ling)(ling)域(yu)、從低效(xiao)供給領(ling)(ling)域(yu)轉(zhuan)移到高效(xiao)供給領(ling)(ling)域(yu)。加大資產重(zhong)組力(li)度，采取果斷措施去產能(neng)(neng)，就能(neng)(neng)扭轉(zhuan)工(gong)業品價格持續(xu)回落和(he)企業利潤(run)下滑局面(mian)，進而(er)促進市場預期發(fa)生積極變化，增強企業調(diao)整產業和(he)產品結(jie)構的信心。
面(mian)對發展動(dong)力轉(zhuan)換，工作重心(xin)須從要(yao)素(su)驅動(dong)轉(zhuan)向創新驅動(dong)
進入(ru)新(xin)(xin)常(chang)態，勞動(dong)(dong)年齡人口(kou)開始(shi)減少，人口(kou)數量紅利(li)快速消(xiao)失，土地(di)、資源供需形勢發(fa)生(sheng)(sheng)變化，生(sheng)(sheng)態環境硬約束(shu)進一步(bu)強(qiang)化，生(sheng)(sheng)產要素成(cheng)本趨于上(shang)升，支撐經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)的主要驅(qu)動(dong)(dong)力(li)(li)由生(sheng)(sheng)產要素高(gao)(gao)強(qiang)度投入(ru)轉向(xiang)提(ti)高(gao)(gao)生(sheng)(sheng)產效率(lv)，提(ti)高(gao)(gao)勞動(dong)(dong)生(sheng)(sheng)產率(lv)、投入(ru)產出率(lv)和全要素生(sheng)(sheng)產率(lv)成(cheng)為(wei)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)的主旋律(lv)。在這個階段，制約經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)的最(zui)大瓶頸是(shi)創新(xin)(xin)能力(li)(li)不足，必須把發(fa)展(zhan)(zhan)基點放在創新(xin)(xin)上(shang)，通過創新(xin)(xin)培育發(fa)展(zhan)(zhan)新(xin)(xin)動(dong)(dong)力(li)(li)。
通過(guo)(guo)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)培育發(fa)展新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)動(dong)力，最緊(jin)要的(de)(de)(de)(de)是營造良好(hao)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)生(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)。技(ji)術創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)的(de)(de)(de)(de)主體是企業。激(ji)發(fa)千(qian)千(qian)萬(wan)萬(wan)企業的(de)(de)(de)(de)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)活力，關鍵是形(xing)成良好(hao)的(de)(de)(de)(de)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)生(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)。實(shi)(shi)踐證(zheng)明(ming)，創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)生(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)比創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)更重要。因為資(zi)(zi)(zi)源(yuan)是可以流動(dong)的(de)(de)(de)(de)，有了良好(hao)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)生(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)，創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)就(jiu)會源(yuan)源(yuan)不斷(duan)地匯聚(ju)，創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)潛力就(jiu)會充分(fen)迸發(fa)并轉(zhuan)化為強勁的(de)(de)(de)(de)發(fa)展動(dong)力。營造良好(hao)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)生(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)，需要嚴格的(de)(de)(de)(de)產權和(he)知識產權保護，透(tou)明(ming)的(de)(de)(de)(de)商業規則，公(gong)平競爭的(de)(de)(de)(de)市場(chang)秩序，完善的(de)(de)(de)(de)科技(ji)成果(guo)市場(chang)化激(ji)勵機(ji)制，發(fa)達(da)的(de)(de)(de)(de)創(chuang)業投(tou)資(zi)(zi)(zi)、風險投(tou)資(zi)(zi)(zi)、眾籌等創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)金融業態(tai)，優質的(de)(de)(de)(de)教育資(zi)(zi)(zi)源(yuan)，充足的(de)(de)(de)(de)人(ren)力資(zi)(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)(zi)和(he)人(ren)才供(gong)給(gei)(gei)。對地方(fang)政(zheng)(zheng)府來說，應從過(guo)(guo)去(qu)依靠行政(zheng)(zheng)力量抓要素供(gong)給(gei)(gei)和(he)項目建設轉(zhuan)向培育良好(hao)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)生(sheng)(sheng)態(tai)、抓政(zheng)(zheng)策供(gong)給(gei)(gei)和(he)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)服務。只要創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)生(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)改善了，創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)型(xing)企業就(jiu)會如雨后春筍般不斷(duan)生(sheng)(sheng)長(chang)，新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)的(de)(de)(de)(de)經(jing)濟增長(chang)點就(jiu)會不斷(duan)涌(yong)現(xian)，新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)的(de)(de)(de)(de)動(dong)力就(jiu)會加快形(xing)成，進而實(shi)(shi)現(xian)發(fa)展動(dong)力轉(zhuan)換。
本(ben)文章(zhang)摘自《人(ren)民日報(bao)》。
作者為(wei)國務院發(fa)展研究中心副主任：王一(yi)鳴。