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讀者提(ti)問：進入經(jing)濟(ji)發展新(xin)(xin)常(chang)(chang)態后，以前常(chang)(chang)用(yong)的發展經(jing)濟(ji)的辦(ban)法(fa)不管用(yong)或不能用(yong)了，在基層做經(jing)濟(ji)工作(zuo)的難度(du)大(da)大(da)增加。請問經(jing)濟(ji)新(xin)(xin)常(chang)(chang)態下怎樣才能更好(hao)開展經(jing)濟(ji)工作(zuo)？

——湖北省宜都市副市長 歐陽(yang)澍(shu)

經(jing)濟(ji)(ji)發展(zhan)進(jin)入新(xin)常態，過去習以(yi)為常并(bing)行之有(you)效的(de)大規模投資、“鋪攤子”發展(zhan)制造業、以(yi)生產要素高投入驅動(dong)經(jing)濟(ji)(ji)發展(zhan)的(de)老套路已經(jing)越(yue)來越(yue)不(bu)適應新(xin)形勢新(xin)變化。一些干部(bu)有(you)了增速換(huan)(huan)擋的(de)焦慮(lv)，也有(you)人感受到了動(dong)力(li)轉換(huan)(huan)的(de)艱(jian)難和(he)(he)工作辦法的(de)匱乏(fa)，這主要是因為工作思路的(de)轉換(huan)(huan)還不(bu)到位。只有(you)擺脫(tuo)慣性(xing)思維(wei)和(he)(he)路徑依賴，大力(li)創新(xin)工作思路和(he)(he)工作方式，才能在適應和(he)(he)引領新(xin)常態的(de)大潮中成為佼(jiao)佼(jiao)者。

面對經濟下行壓力，工(gong)作重心要從需求側轉向供(gong)給側

進入(ru)新常態，我國經濟(ji)運行(xing)最直觀的(de)變化就是(shi)(shi)增(zeng)(zeng)速換擋，從(cong)2010年的(de)10.6%回(hui)落(luo)到2015年的(de)6.9%。與此同時，工業(ye)品出廠價格(ge)持續(xu)回(hui)落(luo)，至去(qu)年12月(yue)已連續(xu)46個月(yue)下(xia)降；工業(ye)企業(ye)利潤下(xia)降，虧損面擴大；財(cai)政收入(ru)增(zeng)(zeng)速放緩，金(jin)融領(ling)域風險(xian)點增(zeng)(zeng)多。經濟(ji)下(xia)行(xing)及(ji)由此帶來的(de)挑戰(zhan)和風險(xian)，有(you)外部性、周期性影響(xiang)的(de)因素，但主要(yao)是(shi)(shi)內生性、結構(gou)(gou)性問題，根本上是(shi)(shi)因為供需結構(gou)(gou)失衡、有(you)效供給(gei)不(bu)適應市(shi)場需求(qiu)的(de)變化。

從需求側看(kan)，隨著居民收入(ru)水平提高和中等收入(ru)群體擴(kuo)大，持續近20年(nian)的“住”“行”主導的需求結構正(zheng)在悄然向多(duo)樣化(hua)、高端化(hua)、服(fu)務(wu)化(hua)轉型升級。在2013年(nian)城鎮戶均(jun)達到1套房、2014年(nian)每千人擁有汽(qi)車超過100輛(liang)之(zhi)后，市場需求正(zheng)在發生(sheng)變化(hua)，2015年(nian)房地產(chan)投資增速(su)回落(luo)至1.0%，汽(qi)車產(chan)量增長(chang)降至3.3%。與(yu)此(ci)同時，居民對消費品的品質和個性化(hua)追求與(yu)日俱增，旅游、養老(lao)、教育、培訓和各類生(sheng)產(chan)性服(fu)務(wu)需求迅猛增長(chang)。

從供給(gei)(gei)(gei)側看，受到(dao)體制(zhi)機(ji)制(zhi)的(de)制(zhi)約，過去一個(ge)時(shi)期“井噴式”擴張(zhang)形成(cheng)的(de)龐大生產能力(li)難以跟(gen)上市場(chang)需求(qiu)變(bian)化(hua)的(de)節(jie)奏(zou)。一方面(mian)，煤炭、鋼鐵、油氣、有(you)色和建(jian)材等行(xing)業產能嚴重過剩；另一方面(mian)，市場(chang)需要(yao)的(de)高品質和個(ge)性化(hua)消費品供給(gei)(gei)(gei)不足，出現了(le)到(dao)境外大量采購商品的(de)現象。這些(xie)現象表明，供給(gei)(gei)(gei)側調整明顯滯(zhi)后于需求(qiu)側變(bian)化(hua)，無效供給(gei)(gei)(gei)過多，有(you)效供給(gei)(gei)(gei)不足，供需結構錯配(pei)的(de)矛盾越來越突出。

可見，供(gong)需(xu)(xu)矛盾(dun)的主要方面正(zheng)(zheng)在(zai)由需(xu)(xu)求側(ce)(ce)轉向供(gong)給側(ce)(ce)。如(ru)果(guo)說過去在(zai)傳(chuan)統(tong)產能市場需(xu)(xu)求還有空缺(que)的情況下(xia)仍(reng)能以擴大投資需(xu)(xu)求拉(la)動(dong)經(jing)濟(ji)(ji)增長(chang)，那么(me)，隨著消費結構(gou)升(sheng)級、傳(chuan)統(tong)產能過剩，再沿用(yong)這(zhe)套辦(ban)法不(bu)僅達不(bu)到預期效果(guo)，還會加劇(ju)矛盾(dun)、積累(lei)風險。因此，必須將經(jing)濟(ji)(ji)工作重(zhong)(zhong)心從需(xu)(xu)求側(ce)(ce)轉向供(gong)給側(ce)(ce)，更(geng)加注(zhu)重(zhong)(zhong)用(yong)改革(ge)的辦(ban)法矯(jiao)正(zheng)(zheng)供(gong)需(xu)(xu)結構(gou)失衡，重(zhong)(zhong)塑(su)經(jing)濟(ji)(ji)增長(chang)的內生動(dong)力。

面對(dui)結(jie)構(gou)調(diao)整陣痛，工(gong)作重心要從“鋪攤子”轉(zhuan)向“上(shang)臺(tai)階”

進入新常(chang)態(tai)，伴(ban)隨(sui)經濟增(zeng)速的(de)(de)階段性轉換(huan)和(he)國內外市場需(xu)(xu)求變化，傳(chuan)(chuan)統(tong)(tong)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)面(mian)臨嚴重的(de)(de)過剩(sheng)壓力。以鋼鐵和(he)煤(mei)炭為(wei)(wei)例(li)，2014年，我國粗鋼產(chan)(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)超過11億噸(dun)，但產(chan)(chan)(chan)(chan)量為(wei)(wei)8.23億噸(dun)，產(chan)(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)利用率僅為(wei)(wei)74.8%；煤(mei)炭產(chan)(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)約40億噸(dun)，在建(jian)產(chan)(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)約11億噸(dun)，但產(chan)(chan)(chan)(chan)量僅為(wei)(wei)38.7億噸(dun)。從供需(xu)(xu)發(fa)展的(de)(de)趨勢判斷，傳(chuan)(chuan)統(tong)(tong)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)大規模(mo)擴張(zhang)的(de)(de)階段已經結束，再(zai)像(xiang)過去(qu)那樣圈地(di)建(jian)工業(ye)(ye)園區、搞大規模(mo)產(chan)(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)擴張(zhang)的(de)(de)路子越來越走不下去(qu)了。產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)發(fa)展必須改(gai)變傳(chuan)(chuan)統(tong)(tong)模(mo)式(shi)，從“鋪攤(tan)子”為(wei)(wei)主轉向“上臺(tai)階”為(wei)(wei)主，推動產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)向中高端水平邁(mai)進。

產業(ye)(ye)發展(zhan)“上臺階”，核心是提升產業(ye)(ye)價值(zhi)(zhi)鏈(lian)和(he)(he)產品(pin)(pin)(pin)附(fu)加(jia)(jia)值(zhi)(zhi)。應(ying)從(cong)價值(zhi)(zhi)鏈(lian)低端的加(jia)(jia)工(gong)組裝環(huan)節向零部件和(he)(he)元器(qi)件生(sheng)產與(yu)研發、設計(ji)、標(biao)準(zhun)、品(pin)(pin)(pin)牌、供(gong)應(ying)鏈(lian)管理等中高(gao)(gao)端環(huan)節升級，從(cong)生(sheng)產低品(pin)(pin)(pin)質(zhi)(zhi)、低附(fu)加(jia)(jia)值(zhi)(zhi)的消費品(pin)(pin)(pin)和(he)(he)工(gong)業(ye)(ye)品(pin)(pin)(pin)向生(sheng)產高(gao)(gao)品(pin)(pin)(pin)質(zhi)(zhi)、高(gao)(gao)附(fu)加(jia)(jia)值(zhi)(zhi)的中高(gao)(gao)端消費品(pin)(pin)(pin)、高(gao)(gao)新技術產品(pin)(pin)(pin)和(he)(he)先進智能裝備攀升。只(zhi)有(you)這樣，才能滿(man)足市場(chang)對產品(pin)(pin)(pin)品(pin)(pin)(pin)質(zhi)(zhi)和(he)(he)質(zhi)(zhi)量的需求(qiu)，實現供(gong)需在(zai)更高(gao)(gao)水平上的再平衡。

產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)發(fa)展“上臺階(jie)”，需(xu)要(yao)實現資(zi)源優化(hua)再配置。這(zhe)是指盤活過剩產(chan)(chan)(chan)能(neng)特別是“僵(jiang)尸企(qi)業(ye)(ye)(ye)”沉淀(dian)的勞(lao)動力(li)、土(tu)地、資(zi)金等生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)要(yao)素(su)，將之從已經過剩的產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)領(ling)域轉(zhuan)移到有市(shi)場需(xu)求的產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)領(ling)域、從低效供給(gei)領(ling)域轉(zhuan)移到高效供給(gei)領(ling)域。加大(da)資(zi)產(chan)(chan)(chan)重組力(li)度，采取果斷措施去產(chan)(chan)(chan)能(neng)，就能(neng)扭轉(zhuan)工(gong)業(ye)(ye)(ye)品價格(ge)持續回落和企(qi)業(ye)(ye)(ye)利潤(run)下滑(hua)局面，進而促進市(shi)場預(yu)期發(fa)生(sheng)(sheng)積(ji)極變化(hua)，增強企(qi)業(ye)(ye)(ye)調整產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)和產(chan)(chan)(chan)品結構(gou)的信心。

面對發展動力轉換，工(gong)作(zuo)重心須從要素驅動轉向創新驅動

進(jin)入新常態，勞(lao)動(dong)年齡(ling)人(ren)口開始減少，人(ren)口數量紅利快速(su)消失，土地、資源供需形勢(shi)發(fa)生變化，生態環(huan)境硬約束進(jin)一(yi)步強化，生產(chan)要素(su)成本趨于上升，支(zhi)撐經濟發(fa)展(zhan)的(de)主要驅動(dong)力由生產(chan)要素(su)高(gao)強度投入轉(zhuan)向(xiang)提(ti)高(gao)生產(chan)效率(lv)，提(ti)高(gao)勞(lao)動(dong)生產(chan)率(lv)、投入產(chan)出率(lv)和全要素(su)生產(chan)率(lv)成為經濟發(fa)展(zhan)的(de)主旋律。在這個階段，制約經濟發(fa)展(zhan)的(de)最大瓶頸是創(chuang)新能力不足，必須把發(fa)展(zhan)基(ji)點放在創(chuang)新上，通過創(chuang)新培育(yu)發(fa)展(zhan)新動(dong)力。

通過(guo)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)培(pei)育發(fa)(fa)(fa)(fa)展新(xin)(xin)(xin)(xin)動(dong)(dong)力(li)(li)，最緊要(yao)的(de)是(shi)營造(zao)(zao)良好創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態環境(jing)。技(ji)術創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)的(de)主體是(shi)企業(ye)(ye)。激(ji)發(fa)(fa)(fa)(fa)千(qian)千(qian)萬萬企業(ye)(ye)的(de)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)活(huo)力(li)(li)，關鍵是(shi)形(xing)成良好的(de)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態環境(jing)。實(shi)踐證明，創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態環境(jing)比創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)資源更重(zhong)要(yao)。因為(wei)(wei)資源是(shi)可以流動(dong)(dong)的(de)，有了(le)良好創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態環境(jing)，創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)資源就(jiu)會(hui)源源不(bu)(bu)斷地匯聚，創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)潛力(li)(li)就(jiu)會(hui)充分(fen)迸發(fa)(fa)(fa)(fa)并轉化為(wei)(wei)強勁(jing)的(de)發(fa)(fa)(fa)(fa)展動(dong)(dong)力(li)(li)。營造(zao)(zao)良好創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態環境(jing)，需要(yao)嚴格的(de)產權和(he)(he)知(zhi)識產權保護，透明的(de)商業(ye)(ye)規則，公平(ping)競(jing)爭(zheng)的(de)市場秩序，完善的(de)科技(ji)成果市場化激(ji)勵機制，發(fa)(fa)(fa)(fa)達的(de)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)投(tou)資、風險(xian)投(tou)資、眾籌等創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)金融業(ye)(ye)態，優質的(de)教育資源，充足的(de)人力(li)(li)資本投(tou)資和(he)(he)人才(cai)供(gong)給(gei)(gei)。對地方政(zheng)(zheng)府來說，應從過(guo)去依靠行政(zheng)(zheng)力(li)(li)量抓要(yao)素供(gong)給(gei)(gei)和(he)(he)項目建設轉向培(pei)育良好創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態、抓政(zheng)(zheng)策(ce)供(gong)給(gei)(gei)和(he)(he)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)服務(wu)。只(zhi)要(yao)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態環境(jing)改(gai)善了(le)，創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)型企業(ye)(ye)就(jiu)會(hui)如雨(yu)后(hou)春(chun)筍般不(bu)(bu)斷生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)長，新(xin)(xin)(xin)(xin)的(de)經濟增(zeng)長點就(jiu)會(hui)不(bu)(bu)斷涌現，新(xin)(xin)(xin)(xin)的(de)動(dong)(dong)力(li)(li)就(jiu)會(hui)加快(kuai)形(xing)成，進而實(shi)現發(fa)(fa)(fa)(fa)展動(dong)(dong)力(li)(li)轉換。

本文(wen)章摘自《人民日(ri)報》。

作者為(wei)國務院發展研究中心副主任(ren)：王一鳴。