文(wen)章(zhang)來(lai)源：《紅旗文(wen)稿》 發(fa)布時間：2017-04-25
習(xi)近(jin)平(ping)總書記在主(zhu)持(chi)中(zhong)共中(zhong)央(yang)政治局第(di)二十(shi)八(ba)次集體學(xue)習(xi)時指出(chu)：要立(li)足我(wo)國(guo)(guo)國(guo)(guo)情(qing)和我(wo)國(guo)(guo)發展(zhan)實踐(jian)，揭示新(xin)(xin)特點新(xin)(xin)規律(lv)，提煉和總結(jie)我(wo)國(guo)(guo)經(jing)(jing)濟發展(zhan)實踐(jian)的規律(lv)性成(cheng)果，把實踐(jian)經(jing)(jing)驗上升(sheng)為(wei)系統(tong)化(hua)的經(jing)(jing)濟學(xue)說，不(bu)斷開拓當代(dai)中(zhong)國(guo)(guo)馬克思(si)主(zhu)義政治經(jing)(jing)濟學(xue)新(xin)(xin)境界。這不(bu)僅具(ju)有(you)重大的現實指導意義，也(ye)是(shi)出(chu)于深(shen)遠的戰略考慮(lv)。
理論在繼(ji)承中(zhong)發展，真(zhen)理靠實(shi)(shi)踐驗明。經(jing)(jing)驗與教訓，政(zheng)策與問題，提示著理論堅守與創(chuang)新的(de)方(fang)向。可以說(shuo)(shuo)，我們(men)黨提出社會(hui)(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)市(shi)(shi)場經(jing)(jing)濟(ji)(ji)理論，是(shi)對馬(ma)克思主(zhu)(zhu)義(yi)政(zheng)治經(jing)(jing)濟(ji)(ji)學理論創(chuang)新的(de)重要探索，并(bing)已被實(shi)(shi)踐證明是(shi)正確(que)的(de)，不能(neng)否定。也就(jiu)是(shi)說(shuo)(shuo)，改革開放中(zhong)出現(xian)某(mou)些不如人意(yi)的(de)問題，并(bing)不能(neng)說(shuo)(shuo)明社會(hui)(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)與市(shi)(shi)場經(jing)(jing)濟(ji)(ji)是(shi)勢(shi)不兩立的(de)，公有制與市(shi)(shi)場機制是(shi)不兼容的(de)。我國(guo)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)社會(hui)(hui)中(zhong)出現(xian)的(de)正反兩個方(fang)面的(de)經(jing)(jing)驗教訓說(shuo)(shuo)明，任何時(shi)候背離(li)馬(ma)克思主(zhu)(zhu)義(yi)政(zheng)治經(jing)(jing)濟(ji)(ji)學的(de)根基，脫離(li)中(zhong)國(guo)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)制度和經(jing)(jing)濟(ji)(ji)發展實(shi)(shi)際(ji)，照搬照抄西方(fang)那一套服務于(yu)資產階級(ji)利益的(de)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)學說(shuo)(shuo)，中(zhong)國(guo)市(shi)(shi)場經(jing)(jing)濟(ji)(ji)發展就(jiu)會(hui)(hui)走錯路、走邪路，并(bing)遭受經(jing)(jing)濟(ji)(ji)規律的(de)懲罰。
國(guo)有(you)企(qi)業如(ru)何(he)改革，在傳統的(de)(de)市(shi)(shi)(shi)場(chang)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)理論(lun)(lun)中(zhong)看(kan)起來(lai)只(zhi)是(shi)個微觀經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)問(wen)題，但從(cong)今天發展社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)主(zhu)義(yi)(yi)市(shi)(shi)(shi)場(chang)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)的(de)(de)實(shi)踐來(lai)看(kan)，它涉及(ji)(ji)的(de)(de)是(shi)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)主(zhu)義(yi)(yi)基(ji)本經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)制(zhi)度(du)會(hui)(hui)(hui)不會(hui)(hui)(hui)動搖的(de)(de)問(wen)題，是(shi)整個國(guo)民經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)的(de)(de)命(ming)脈(mo)和支柱(zhu)依靠誰(shui)的(de)(de)問(wen)題，是(shi)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)主(zhu)義(yi)(yi)市(shi)(shi)(shi)場(chang)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)運行由(you)誰(shui)主(zhu)導的(de)(de)問(wen)題，也是(shi)國(guo)家經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)基(ji)礎乃(nai)至上層建筑(zhu)的(de)(de)性(xing)質會(hui)(hui)(hui)不會(hui)(hui)(hui)改變的(de)(de)問(wen)題。因(yin)此，國(guo)有(you)企(qi)業改革絕非僅僅是(shi)一(yi)個打造(zao)微觀市(shi)(shi)(shi)場(chang)主(zhu)體的(de)(de)問(wen)題，而是(shi)一(yi)個事關社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)主(zhu)義(yi)(yi)國(guo)民經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)宏觀全局的(de)(de)根本性(xing)問(wen)題，甚至是(shi)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)主(zhu)義(yi)(yi)市(shi)(shi)(shi)場(chang)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)的(de)(de)前提性(xing)、先決性(xing)的(de)(de)理論(lun)(lun)問(wen)題。沒(mei)有(you)國(guo)有(you)企(qi)業就沒(mei)有(you)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)主(zhu)義(yi)(yi)市(shi)(shi)(shi)場(chang)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)。所(suo)以(yi)，國(guo)有(you)企(qi)業及(ji)(ji)國(guo)有(you)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)理論(lun)(lun)可以(yi)說是(shi)中(zhong)國(guo)特色社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)主(zhu)義(yi)(yi)政治(zhi)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)學(xue)的(de)(de)一(yi)個核心理論(lun)(lun)。
在(zai)國(guo)有企業(ye)改(gai)革問題上，習近平總書記(ji)堅(jian)持馬(ma)克思主義(yi)政治經(jing)(jing)濟學(xue)(xue)的基本原理(li)和方法，總結(jie)我(wo)國(guo)國(guo)企改(gai)革的經(jing)(jing)驗教訓，正本清源，科學(xue)(xue)創新，對維護(hu)和發展(zhan)社會(hui)主義(yi)國(guo)有經(jing)(jing)濟提(ti)供了正確的工作指導，作出了重要(yao)理(li)論貢獻。
1.從支柱高度定位國(guo)有企業的地位和作用，確立和堅持(chi)了“三(san)做”“四力”的國(guo)企改革(ge)目標。
根(gen)據馬克思主(zhu)(zhu)義政(zheng)治經(jing)(jing)濟(ji)(ji)學(xue)的(de)(de)基本(ben)原理，國(guo)(guo)有(you)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)是(shi)社(she)(she)會(hui)(hui)主(zhu)(zhu)義公有(you)制(zhi)(zhi)基本(ben)的(de)(de)或主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)的(de)(de)實現(xian)形(xing)(xing)式(shi)。社(she)(she)會(hui)(hui)主(zhu)(zhu)義不(bu)(bu)僅要(yao)(yao)解決生產資(zi)料既(ji)歸社(she)(she)會(hui)(hui)即成為統治階級的(de)(de)無產階級國(guo)(guo)家(jia)所有(you)的(de)(de)問題，同時又要(yao)(yao)解決勞動人民實際占(zhan)有(you)，即勞動者與公有(you)生產資(zi)料的(de)(de)結合問題。倘(tang)若沒有(you)國(guo)(guo)有(you)企業(ye)，公有(you)制(zhi)(zhi)就是(shi)空的(de)(de)，社(she)(she)會(hui)(hui)主(zhu)(zhu)義的(de)(de)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)基礎就不(bu)(bu)存(cun)在。后(hou)來，在社(she)(she)會(hui)(hui)主(zhu)(zhu)義國(guo)(guo)家(jia)實踐中(zhong)，雖(sui)(sui)然(ran)國(guo)(guo)有(you)企業(ye)不(bu)(bu)是(shi)公有(you)制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)的(de)(de)唯一(yi)實現(xian)形(xing)(xing)式(shi)，但始終(zhong)是(shi)主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)形(xing)(xing)式(shi)。中(zhong)國(guo)(guo)改革開放以(yi)來，國(guo)(guo)有(you)企業(ye)雖(sui)(sui)然(ran)在數量上已不(bu)(bu)占(zhan)主(zhu)(zhu)體，但對國(guo)(guo)家(jia)的(de)(de)貢獻是(shi)非公企業(ye)所不(bu)(bu)能(neng)替(ti)代的(de)(de)。因此，當前如(ru)何壯大(da)、發展(zhan)國(guo)(guo)有(you)企業(ye)，仍然(ran)是(shi)社(she)(she)會(hui)(hui)主(zhu)(zhu)義初(chu)級階段(duan)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)社(she)(she)會(hui)(hui)發展(zhan)中(zhong)的(de)(de)重大(da)任(ren)務。
在這(zhe)種情(qing)況下，習近平總(zong)書(shu)記(ji)明(ming)確(que)提出(chu)(chu)，在深化(hua)改(gai)(gai)革中(zhong)，“國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)不(bu)(bu)僅(jin)不(bu)(bu)能削(xue)弱，而且還要(yao)(yao)加強(qiang)”。他指(zhi)出(chu)(chu)：我(wo)(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)“是(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)民經(jing)濟(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)重要(yao)(yao)支(zhi)柱(zhu)，在我(wo)(wo)(wo)們黨(dang)執(zhi)(zhi)政和(he)(he)我(wo)(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)社會(hui)(hui)主義(yi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)政權的(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)濟(ji)(ji)基(ji)(ji)礎中(zhong)也是(shi)起(qi)支(zhi)柱(zhu)作用的(de)(de)(de)(de)(de)，必須(xu)搞好”。這(zhe)是(shi)在社會(hui)(hui)主義(yi)建設(she)史上(shang)，第一(yi)(yi)次(ci)從國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)民經(jing)濟(ji)(ji)發展(zhan)、共產黨(dang)執(zhi)(zhi)政和(he)(he)社會(hui)(hui)主義(yi)政權的(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)濟(ji)(ji)基(ji)(ji)礎相(xiang)統一(yi)(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)高度，全面準確(que)地(di)定位(wei)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)的(de)(de)(de)(de)(de)支(zhi)柱(zhu)作用。從“主導(dao)”到(dao)(dao)(dao)“支(zhi)柱(zhu)”，定義(yi)上(shang)不(bu)(bu)僅(jin)有(you)質的(de)(de)(de)(de)(de)內涵，而且有(you)量的(de)(de)(de)(de)(de)要(yao)(yao)求(qiu)；不(bu)(bu)僅(jin)指(zhi)經(jing)濟(ji)(ji)領(ling)域，而且上(shang)升到(dao)(dao)(dao)政治領(ling)域。這(zhe)是(shi)對(dui)社會(hui)(hui)主義(yi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)經(jing)濟(ji)(ji)理論的(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)(yi)個重大發展(zhan)和(he)(he)完善。這(zhe)就與時(shi)下一(yi)(yi)些人竭力(li)(li)鼓(gu)吹照搬西方國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)的(de)(de)(de)(de)(de)“輔助性(xing)原則”劃清(qing)了(le)界限。在我(wo)(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)可謂黨(dang)和(he)(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)的(de)(de)(de)(de)(de)“命(ming)(ming)門(men)”。“命(ming)(ming)門(men)”者，生命(ming)(ming)之根(gen)本也。國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)是(shi)社會(hui)(hui)主義(yi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)民經(jing)濟(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)命(ming)(ming)根(gen)所在，是(shi)我(wo)(wo)(wo)們黨(dang)、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)和(he)(he)人民的(de)(de)(de)(de)(de)命(ming)(ming)運所系。改(gai)(gai)革必須(xu)確(que)保強(qiang)我(wo)(wo)(wo)“命(ming)(ming)門(men)”、興我(wo)(wo)(wo)“命(ming)(ming)門(men)”，而不(bu)(bu)是(shi)滅我(wo)(wo)(wo)“命(ming)(ming)門(men)”，或衰我(wo)(wo)(wo)“命(ming)(ming)門(men)”，這(zhe)是(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)革設(she)計的(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)(ji)本出(chu)(chu)發點和(he)(he)歸(gui)宿。2015年(nian)在吉林考察時(shi)，習近平總(zong)書(shu)記(ji)進(jin)一(yi)(yi)步明(ming)確(que)提出(chu)(chu)，“把國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)做(zuo)大做(zuo)強(qiang)做(zuo)優”，“增強(qiang)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)經(jing)濟(ji)(ji)活力(li)(li)、控制力(li)(li)、影響力(li)(li)、抗(kang)風險能力(li)(li)”。這(zhe)“三做(zuo)”“四(si)力(li)(li)”的(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)革總(zong)目(mu)標的(de)(de)(de)(de)(de)確(que)立，是(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)支(zhi)柱(zhu)性(xing)地(di)位(wei)和(he)(he)作用的(de)(de)(de)(de)(de)必然邏輯結(jie)果，這(zhe)在《中(zhong)共中(zhong)央(yang)、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務院關于深化(hua)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)改(gai)(gai)革的(de)(de)(de)(de)(de)指(zhi)導(dao)意見》中(zhong)得到(dao)(dao)(dao)了(le)體現。這(zhe)就從大方向(xiang)、主根(gen)基(ji)(ji)上(shang)將中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)立于不(bu)(bu)可撼動的(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)鼎之位(wei)。
2.從問題(ti)導向探索(suo)國(guo)有(you)企(qi)業與市(shi)場機制(zhi)的(de)結合方式，確立和(he)堅持“三個有(you)利(li)于”的(de)國(guo)有(you)企(qi)業改革(ge)標準(zhun)。
在我(wo)(wo)國(guo)從(cong)計劃經(jing)(jing)濟(ji)向(xiang)市(shi)(shi)場(chang)(chang)經(jing)(jing)濟(ji)轉變的(de)(de)改(gai)革(ge)過(guo)程(cheng)中，國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業面臨的(de)(de)最(zui)大課題(ti)，就是(shi)如何(he)適應市(shi)(shi)場(chang)(chang)資(zi)源配置機(ji)制(zhi)的(de)(de)運行，改(gai)革(ge)優化(hua)(hua)自(zi)(zi)身(shen)的(de)(de)產(chan)權(quan)組織形式(shi)和經(jing)(jing)營管理機(ji)制(zhi)，將自(zi)(zi)己打造成能(neng)夠自(zi)(zi)主(zhu)經(jing)(jing)營、自(zi)(zi)負盈虧、自(zi)(zi)我(wo)(wo)發展(zhan)、自(zi)(zi)我(wo)(wo)約(yue)束的(de)(de)市(shi)(shi)場(chang)(chang)主(zhu)體(ti)。國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業是(shi)社會主(zhu)義市(shi)(shi)場(chang)(chang)經(jing)(jing)濟(ji)中最(zui)重要的(de)(de)市(shi)(shi)場(chang)(chang)主(zhu)體(ti)，國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業不能(neng)成為市(shi)(shi)場(chang)(chang)主(zhu)體(ti)，社會主(zhu)義市(shi)(shi)場(chang)(chang)經(jing)(jing)濟(ji)就難(nan)以形成。改(gai)革(ge)開放以來，我(wo)(wo)們作(zuo)過(guo)一(yi)系列(lie)嘗(chang)試(shi)，從(cong)擴大企(qi)(qi)業自(zi)(zi)主(zhu)權(quan)、實(shi)行廠(chang)長(chang)負責制(zhi)、內部經(jing)(jing)營承包制(zhi)，到實(shi)行公司制(zhi)、股份制(zhi)改(gai)造等，有(you)(you)一(yi)定的(de)(de)成效，也伴隨著一(yi)系列(lie)問(wen)題(ti)。其中，最(zui)大的(de)(de)問(wen)題(ti)就是(shi)不切實(shi)際地刮所謂“改(gai)制(zhi)”風，借(jie)“改(gai)制(zhi)”的(de)(de)名義侵(qin)吞國(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)。如果(guo)國(guo)企(qi)(qi)改(gai)革(ge)搞成產(chan)權(quan)私有(you)(you)化(hua)(hua)，那就不是(shi)改(gai)革(ge)，而是(shi)毀滅。所以，解(jie)決(jue)國(guo)企(qi)(qi)與市(shi)(shi)場(chang)(chang)機(ji)制(zhi)對接的(de)(de)實(shi)現方(fang)式(shi)，不能(neng)千(qian)篇一(yi)律搞一(yi)混了(le)之，更不能(neng)走私有(you)(you)化(hua)(hua)道路搞一(yi)賣了(le)之。
習(xi)近平(ping)總(zong)(zong)書記(ji)明(ming)確提(ti)出，“推(tui)(tui)進國(guo)(guo)企(qi)改革(ge)要奔著問(wen)題(ti)去，以(yi)增(zeng)強企(qi)業(ye)活力(li)(li)、提(ti)高效(xiao)率(lv)為(wei)中心(xin)，提(ti)高國(guo)(guo)企(qi)核心(xin)競(jing)爭力(li)(li)”。這就(jiu)(jiu)(jiu)講明(ming)了國(guo)(guo)企(qi)改革(ge)的(de)方(fang)向。國(guo)(guo)企(qi)改革(ge)就(jiu)(jiu)(jiu)是(shi)(shi)為(wei)解決問(wen)題(ti)，所(suo)以(yi)必須(xu)以(yi)問(wen)題(ti)為(wei)導(dao)向進行國(guo)(guo)企(qi)改革(ge)。國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)不(bu)是(shi)(shi)沒有(you)(you)(you)問(wen)題(ti)，但(dan)“國(guo)(guo)企(qi)存在(zai)的(de)問(wen)題(ti)”與“國(guo)(guo)企(qi)存在(zai)就(jiu)(jiu)(jiu)是(shi)(shi)問(wen)題(ti)”完(wan)全是(shi)(shi)兩碼事(shi)。不(bu)能因(yin)為(wei)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)存在(zai)問(wen)題(ti)就(jiu)(jiu)(jiu)把“混合”當成包(bao)治(zhi)百病的(de)靈丹妙藥，要把國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產稀釋掉(diao)、消化掉(diao)。國(guo)(guo)企(qi)改革(ge)，應(ying)當為(wei)國(guo)(guo)企(qi)實現“三(san)(san)做”“四力(li)(li)”目標排除發展障礙、開(kai)辟(pi)更好前景，不(bu)能“種他人的(de)田，荒(huang)自己的(de)地”。正是(shi)(shi)基于(yu)問(wen)題(ti)導(dao)向，習(xi)近平(ping)總(zong)(zong)書記(ji)強調，“推(tui)(tui)進國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)改革(ge)，要有(you)(you)(you)利于(yu)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本(ben)保值增(zeng)值，有(you)(you)(you)利于(yu)提(ti)高國(guo)(guo)有(you)(you)(you)經濟競(jing)爭力(li)(li)，有(you)(you)(you)利于(yu)放大國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本(ben)功能”。這“三(san)(san)個有(you)(you)(you)利于(yu)”是(shi)(shi)當前指(zhi)導(dao)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)深化改革(ge)、打造適(shi)應(ying)市場的(de)產權組織形式和(he)經營管理機制的(de)基本(ben)準(zhun)則，同時也是(shi)(shi)檢驗國(guo)(guo)企(qi)改革(ge)成功與否(fou)的(de)基本(ben)標準(zhun)。所(suo)以(yi)，必須(xu)用“三(san)(san)個有(you)(you)(you)利于(yu)”標準(zhun)來倒(dao)逼改革(ge)方(fang)案設(she)計和(he)操作過程，防止離經叛(pan)道。
堅持(chi)問題導向(xiang)(xiang)，以“三(san)(san)個有(you)利于”為(wei)標準，中(zhong)央提出(chu)了一(yi)(yi)系列切合實際的(de)國企(qi)(qi)(qi)(qi)改革(ge)政策指導。一(yi)(yi)是(shi)堅持(chi)國企(qi)(qi)(qi)(qi)在(zai)公益(yi)類和商業(ye)類領域都(dou)要發展，否(fou)定(ding)(ding)了把(ba)國企(qi)(qi)(qi)(qi)看作(zuo)“與民爭(zheng)利”，要讓國企(qi)(qi)(qi)(qi)退出(chu)完全競爭(zheng)領域，向(xiang)(xiang)私資(zi)外(wai)資(zi)賣權(quan)讓利的(de)主張(zhang)；二是(shi)把(ba)構建國資(zi)監管機制(zhi)(zhi)和完善現代(dai)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)制(zhi)(zhi)度(du)作(zuo)為(wei)改革(ge)重(zhong)點，否(fou)定(ding)(ding)了急躁冒進(jin)地(di)搞(gao)混(hun)合所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)改革(ge)、認為(wei)“一(yi)(yi)混(hun)就好(hao)”“一(yi)(yi)混(hun)了之”的(de)片面(mian)傾向(xiang)(xiang)；三(san)(san)是(shi)強調“混(hun)改”從實際出(chu)發，“因地(di)施策、因業(ye)施策、因企(qi)(qi)(qi)(qi)施策，宜(yi)(yi)獨則獨、宜(yi)(yi)控則控、宜(yi)(yi)參則參，不搞(gao)拉郎配(pei)，不搞(gao)全覆蓋，不設時(shi)間表(biao)，成熟一(yi)(yi)個推進(jin)一(yi)(yi)個”，否(fou)定(ding)(ding)了為(wei)混(hun)而(er)混(hun)，一(yi)(yi)刀(dao)切、一(yi)(yi)股(gu)(gu)風，搞(gao)“混(hun)改”大躍進(jin)的(de)錯誤做法(fa)；四是(shi)既鼓(gu)勵非國有(you)資(zi)本“混(hun)進(jin)來(lai)”，又(you)鼓(gu)勵國有(you)資(zi)本“混(hun)出(chu)去”，否(fou)定(ding)(ding)了只(zhi)(zhi)要求國企(qi)(qi)(qi)(qi)向(xiang)(xiang)私資(zi)、外(wai)資(zi)敞(chang)開(kai)大門，用(yong)“單向(xiang)(xiang)混(hun)國資(zi)”使“交叉持(chi)股(gu)(gu)”淪為(wei)空話的(de)偏向(xiang)(xiang)；五是(shi)在(zai)產權(quan)多元化中(zhong)，明確國企(qi)(qi)(qi)(qi)根(gen)據(ju)不同功能(neng)定(ding)(ding)位把(ba)握不同力度(du)的(de)控股(gu)(gu)要求，否(fou)定(ding)(ding)了“只(zhi)(zhi)混(hun)不控”“不設底線”的(de)私有(you)化危(wei)險傾向(xiang)(xiang)，等等。這些都(dou)是(shi)對國有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)改革(ge)理論的(de)重(zhong)要完善。
3.以底(di)線思維規范國有(you)企業制(zhi)度設(she)計，確立和堅持國有(you)企業的制(zhi)度自信。
建立現(xian)代企(qi)業制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)是國(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)講(jiang)(jiang)了(le)20年的(de)(de)話題。改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)中一(yi)個普遍教訓，就(jiu)是照(zhao)搬西(xi)方(fang)公(gong)(gong)司(si)制(zhi)(zhi)(zhi)一(yi)套，不講(jiang)(jiang)中國(guo)(guo)特色，不講(jiang)(jiang)社(she)會(hui)主義原則。這些年暴露出(chu)的(de)(de)國(guo)(guo)企(qi)高管(guan)腐敗、內(nei)部人控制(zhi)(zhi)(zhi)、利(li)益(yi)輸(shu)送(song)、國(guo)(guo)有資產流失嚴(yan)重等問(wen)題，很大(da)程(cheng)度(du)上就(jiu)是企(qi)業改(gai)(gai)(gai)(gai)制(zhi)(zhi)(zhi)過程(cheng)中食洋不化(hua)、機制(zhi)(zhi)(zhi)脫(tuo)節帶來的(de)(de)后(hou)遺癥。在(zai)現(xian)實管(guan)理(li)中，黨委集體領導作用(yong)被(bei)邊(bian)緣(yuan)化(hua)，職工代表大(da)會(hui)等民主管(guan)理(li)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)也被(bei)嚴(yan)重削(xue)弱(ruo)。問(wen)題可謂觸目驚心(xin)，達到(dao)了(le)不可思(si)議(yi)的(de)(de)程(cheng)度(du)。有的(de)(de)人侵吞(tun)國(guo)(guo)企(qi)資產就(jiu)似(si)探囊取物，如(ru)(ru)入無(wu)人之境(jing)。此類現(xian)象在(zai)傳(chuan)統國(guo)(guo)企(qi)管(guan)理(li)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)下很難發(fa)生，但如(ru)(ru)果改(gai)(gai)(gai)(gai)制(zhi)(zhi)(zhi)后(hou)出(chu)現(xian)權力(li)集中而監(jian)督落空的(de)(de)情形，它就(jiu)會(hui)如(ru)(ru)“火山噴發(fa)”一(yi)般而無(wu)法(fa)自(zi)我約束。這說明，從西(xi)方(fang)照(zhao)搬來的(de)(de)那(nei)套服(fu)從私人資本(ben)利(li)益(yi)及其代理(li)人意志的(de)(de)公(gong)(gong)司(si)法(fa)人治理(li)結(jie)(jie)構(gou)(gou)，不可能(neng)自(zi)動適應公(gong)(gong)有財產維護、經營和(he)管(guan)理(li)的(de)(de)要(yao)求(qiu)。相(xiang)反，這種治理(li)結(jie)(jie)構(gou)(gou)一(yi)旦與官僚利(li)益(yi)集團、私有資本(ben)利(li)益(yi)集團結(jie)(jie)合，極易變成一(yi)種“公(gong)(gong)權私用(yong)”的(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)工具(ju)，為財產的(de)(de)“化(hua)公(gong)(gong)為私”提供便捷之徑。鐵的(de)(de)事實說明：國(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)不能(neng)脫(tuo)離(li)中國(guo)(guo)實際，簡單(dan)照(zhao)搬西(xi)方(fang)企(qi)業模式，就(jiu)會(hui)丟掉自(zi)己(ji)長(chang)期實踐證明是管(guan)用(yong)的(de)(de)企(qi)業制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)法(fa)寶(bao)。如(ru)(ru)果在(zai)這一(yi)輪改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)中，繼續削(xue)足適履、自(zi)廢武功，只會(hui)重蹈(dao)覆轍，使問(wen)題越來越嚴(yan)重。
習近平總書記明(ming)確指出(chu)(chu)：“對(dui)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)要有制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)自信”，“要沿(yan)著符合(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)情的(de)(de)(de)(de)(de)道路去改(gai)”。這(zhe)(zhe)就是(shi)(shi)說，“制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)自信”要落(luo)到企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)這(zhe)(zhe)個微觀基礎上(shang)，走切合(he)中國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)實(shi)(shi)際的(de)(de)(de)(de)(de)路子，絕不能照搬西方模(mo)式。具(ju)體(ti)則用底線思維規(gui)范國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)設(she)(she)(she)計，防(fang)止顛覆性(xing)失(shi)(shi)誤(wu)，突出(chu)(chu)抓(zhua)(zhua)(zhua)住兩(liang)(liang)頭(tou)：一頭(tou)是(shi)(shi)抓(zhua)(zhua)(zhua)“不變質”，另(ling)一頭(tou)是(shi)(shi)抓(zhua)(zhua)(zhua)“不流(liu)失(shi)(shi)”。“不變質”，即(ji)(ji)堅持黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)領(ling)導，加(jia)強(qiang)黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)建(jian)設(she)(she)(she)。在這(zhe)(zhe)方面提出(chu)(chu)“兩(liang)(liang)個同步”（黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)建(jian)設(she)(she)(she)與(yu)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)改(gai)革同步謀劃、黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)組織及工(gong)(gong)作機構同步設(she)(she)(she)置）、“四個對(dui)接”（體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)對(dui)接、機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)對(dui)接、制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)對(dui)接、工(gong)(gong)作對(dui)接）的(de)(de)(de)(de)(de)部(bu)署(shu)，把加(jia)強(qiang)黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)領(ling)導和(he)完善公(gong)司治(zhi)理統一起來(lai)，明(ming)確國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)黨(dang)(dang)組織在公(gong)司法人(ren)(ren)治(zhi)理結構中的(de)(de)(de)(de)(de)法定(ding)地位。可想而知，被外資(zi)私資(zi)控制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)是(shi)(shi)很難實(shi)(shi)現黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)領(ling)導的(de)(de)(de)(de)(de)，所(suo)以(yi)這(zhe)(zhe)一條實(shi)(shi)際上(shang)是(shi)(shi)給(gei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)定(ding)性(xing)，是(shi)(shi)保證(zheng)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)革不改(gai)變國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有性(xing)質、不走私有化(hua)道路的(de)(de)(de)(de)(de)根本之策。“不流(liu)失(shi)(shi)”，即(ji)(ji)加(jia)強(qiang)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)監(jian)督，防(fang)止國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)流(liu)失(shi)(shi)。要建(jian)立包括企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)黨(dang)(dang)委監(jian)督、職工(gong)(gong)民(min)主(zhu)監(jian)督、全民(min)“出(chu)(chu)資(zi)人(ren)(ren)”監(jian)督審(shen)計、黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)紀檢(jian)巡視(shi)監(jian)督，以(yi)及來(lai)自公(gong)眾、媒體(ti)等的(de)(de)(de)(de)(de)社會監(jian)督在內的(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)法人(ren)(ren)治(zhi)理監(jian)督機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，這(zhe)(zhe)些都寫(xie)入了《中共中央(yang)、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)院關(guan)于深化(hua)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)改(gai)革的(de)(de)(de)(de)(de)指導意見》，讓人(ren)(ren)們看到了一種陽光(guang)照耀下的(de)(de)(de)(de)(de)新前景。抓(zhua)(zhua)(zhua)住這(zhe)(zhe)兩(liang)(liang)頭(tou)，就抓(zhua)(zhua)(zhua)住了關(guan)鍵。
我國(guo)國(guo)企(qi)改革發展(zhan)到今天，依然存在很多矛盾。要(yao)系(xi)(xi)統解決影響國(guo)有(you)(you)企(qi)業發展(zhan)的實質性矛盾，應該按照(zhao)黨(dang)的十八屆三中全會(hui)提出的建(jian)立(li)完善中國(guo)特色社(she)會(hui)主義制度、推(tui)進國(guo)家(jia)治理體(ti)系(xi)(xi)和治理能(neng)力現代(dai)化這(zhe)(zhe)個總(zong)目標、總(zong)框架，下決心(xin)理順關系(xi)(xi)，完善制度機制安排，系(xi)(xi)統構建(jian)中國(guo)特色社(she)會(hui)主義國(guo)有(you)(you)經濟治理體(ti)系(xi)(xi)。這(zhe)(zhe)就需要(yao)探索完善一系(xi)(xi)列相關理論(lun)。
比如，完善所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)結(jie)構理論，解(jie)決在宏觀層面分清主(zhu)(zhu)輔(fu)、公(gong)平對待、確保國有(you)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)地(di)位(wei)作用的問(wen)題(ti)。在社(she)會主(zhu)(zhu)義(yi)市(shi)場經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)條件下，就要(yao)發(fa)揮占(zhan)主(zhu)(zhu)體(ti)地(di)位(wei)的公(gong)有(you)制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)和(he)起支(zhi)柱主(zhu)(zhu)導(dao)作用的國有(you)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)的作用。理直氣壯地(di)講清我國國有(you)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)、集體(ti)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)與(yu)非(fei)公(gong)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)之間的三種關(guan)系(xi)，即主(zhu)(zhu)輔(fu)關(guan)系(xi)、競爭關(guan)系(xi)和(he)共(gong)進關(guan)系(xi)，構建(jian)起與(yu)基(ji)本經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)制(zhi)(zhi)度相(xiang)適應的有(you)利于鞏固公(gong)有(you)制(zhi)(zhi)主(zhu)(zhu)體(ti)地(di)位(wei)、加(jia)強國有(you)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)主(zhu)(zhu)導(dao)和(he)支(zhi)柱作用的法律政策體(ti)系(xi)。
又如(ru)，完善(shan)國(guo)有(you)(you)(you)經濟產權(quan)制度理論，解(jie)決(jue)全(quan)民(min)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)權(quan)的(de)實(shi)(shi)(shi)現形(xing)式與真(zhen)(zhen)正(zheng)(zheng)的(de)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)者(zhe)(zhe)對(dui)接的(de)問(wen)題(ti)。建議(yi)要按照“大(da)(da)集體(ti)”式的(de)新型股份經濟思維(wei)，探(tan)索(suo)和完善(shan)全(quan)民(min)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)產權(quan)實(shi)(shi)(shi)現形(xing)式，包括國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產作為全(quan)民(min)共有(you)(you)(you)資(zi)產，所(suo)(suo)有(you)(you)(you)者(zhe)(zhe)作為“集體(ti)股東”要有(you)(you)(you)知情權(quan)、監督權(quan)和收益分紅權(quan)；資(zi)產處置(zhi)決(jue)定(ding)權(quan)委(wei)托(tuo)其法定(ding)代(dai)表(biao)機構(gou)即全(quan)國(guo)和地方(fang)人民(min)代(dai)表(biao)大(da)(da)會代(dai)理。全(quan)民(min)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)權(quan)實(shi)(shi)(shi)現形(xing)式只有(you)(you)(you)真(zhen)(zhen)正(zheng)(zheng)和全(quan)民(min)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)者(zhe)(zhe)對(dui)接了，老百姓才(cai)會真(zhen)(zhen)正(zheng)(zheng)把(ba)國(guo)有(you)(you)(you)企業看(kan)成自(zi)己(ji)的(de)企業。
再如(ru)，完(wan)(wan)善中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)特(te)(te)色(se)現代(dai)(dai)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)制(zhi)(zhi)度(du)(du)理論，解決國(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)人治(zhi)理結(jie)構既適應(ying)市場運(yun)行(xing)又發揮社(she)會(hui)主(zhu)義優勢的問題(ti)。全面汲取過去國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)改制(zhi)(zhi)中(zhong)(zhong)(zhong)生搬硬套、食洋不化，為腐敗和低效提供制(zhi)(zhi)度(du)(du)性漏洞的教訓，不僅對(dui)加強企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)黨(dang)的領(ling)導(dao)和完(wan)(wan)善資產(chan)監督機制(zhi)(zhi)需要細化落實，還應(ying)明(ming)確依法(fa)堅持以職工代(dai)(dai)表大會(hui)為基本形式的企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)民主(zhu)管理制(zhi)(zhi)度(du)(du)，仍然作為國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)權力(li)機構的組(zu)成部分，以及國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)用工制(zhi)(zhi)度(du)(du)、按勞分配薪酬制(zhi)(zhi)度(du)(du)、職工持股分配制(zhi)(zhi)度(du)(du)等都需完(wan)(wan)善設計，使反(fan)映社(she)會(hui)主(zhu)義制(zhi)(zhi)度(du)(du)優勢的元素全面有機地納入國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)法(fa)人治(zhi)理制(zhi)(zhi)度(du)(du)之(zhi)中(zhong)(zhong)(zhong)。中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)應(ying)該有雄(xiong)心壯(zhuang)志，走自己的路(lu)，建立完(wan)(wan)善中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)特(te)(te)色(se)社(she)會(hui)主(zhu)義現代(dai)(dai)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)制(zhi)(zhi)度(du)(du)，在中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)經濟健康發展的過程(cheng)中(zhong)(zhong)(zhong)去影(ying)響世界。
本(ben)文章摘(zhai)自《紅(hong)旗文稿》。
作者昆侖策(ce)研(yan)(yan)究院(yuan)常務(wu)副院(yuan)長、高級研(yan)(yan)究員(yuan)，國務(wu)院(yuan)國資委國企理(li)論(lun)宣(xuan)傳特約研(yan)(yan)究員(yuan)：宋(song)方敏。