文章來源(yuan)：《紅旗(qi)文稿》 發布(bu)時間(jian)：2017-04-25
習近平總(zong)書記在主持中共中央政(zheng)治局(ju)第二十八次集(ji)體學習時指出：要立足(zu)我(wo)國國情和我(wo)國發展實踐，揭示新特點新規律，提煉和總(zong)結我(wo)國經(jing)濟發展實踐的(de)規律性成果，把實踐經(jing)驗上(shang)升為系(xi)統化的(de)經(jing)濟學說，不斷開拓(tuo)當代中國馬(ma)克思主義政(zheng)治經(jing)濟學新境界。這(zhe)不僅具有(you)重大(da)的(de)現實指導(dao)意(yi)義，也是(shi)出于深遠的(de)戰略考慮。
理(li)(li)(li)論(lun)在繼承中(zhong)(zhong)(zhong)發展(zhan)，真理(li)(li)(li)靠實踐驗(yan)(yan)明(ming)(ming)。經(jing)(jing)(jing)驗(yan)(yan)與(yu)(yu)(yu)教(jiao)訓(xun)，政(zheng)策與(yu)(yu)(yu)問題，提示著理(li)(li)(li)論(lun)堅守與(yu)(yu)(yu)創新(xin)的(de)(de)(de)方向。可以說(shuo)(shuo)，我們黨提出社會(hui)主義市(shi)(shi)場(chang)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)理(li)(li)(li)論(lun)，是(shi)(shi)(shi)對馬(ma)克(ke)思主義政(zheng)治(zhi)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)學(xue)理(li)(li)(li)論(lun)創新(xin)的(de)(de)(de)重要探索，并已被實踐證(zheng)明(ming)(ming)是(shi)(shi)(shi)正(zheng)確的(de)(de)(de)，不能否定。也就(jiu)是(shi)(shi)(shi)說(shuo)(shuo)，改(gai)革開放中(zhong)(zhong)(zhong)出現(xian)某些不如人(ren)意的(de)(de)(de)問題，并不能說(shuo)(shuo)明(ming)(ming)社會(hui)主義與(yu)(yu)(yu)市(shi)(shi)場(chang)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)是(shi)(shi)(shi)勢不兩(liang)立的(de)(de)(de)，公有制(zhi)與(yu)(yu)(yu)市(shi)(shi)場(chang)機制(zhi)是(shi)(shi)(shi)不兼容的(de)(de)(de)。我國經(jing)(jing)(jing)濟(ji)社會(hui)中(zhong)(zhong)(zhong)出現(xian)的(de)(de)(de)正(zheng)反兩(liang)個方面(mian)的(de)(de)(de)經(jing)(jing)(jing)驗(yan)(yan)教(jiao)訓(xun)說(shuo)(shuo)明(ming)(ming)，任何時(shi)候背(bei)離馬(ma)克(ke)思主義政(zheng)治(zhi)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)學(xue)的(de)(de)(de)根基，脫(tuo)離中(zhong)(zhong)(zhong)國經(jing)(jing)(jing)濟(ji)制(zhi)度和經(jing)(jing)(jing)濟(ji)發展(zhan)實際，照(zhao)搬照(zhao)抄西方那一套服務于(yu)資產階(jie)級利(li)益的(de)(de)(de)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)學(xue)說(shuo)(shuo)，中(zhong)(zhong)(zhong)國市(shi)(shi)場(chang)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)發展(zhan)就(jiu)會(hui)走錯(cuo)路、走邪路，并遭受經(jing)(jing)(jing)濟(ji)規律的(de)(de)(de)懲罰。
國(guo)(guo)(guo)有(you)企業如何改革(ge)(ge)，在(zai)傳統的(de)(de)(de)市(shi)場(chang)(chang)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)理(li)論(lun)(lun)中(zhong)看起來只是個微(wei)觀經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)問題(ti)(ti)，但從今天發(fa)展(zhan)社(she)會(hui)(hui)(hui)主義市(shi)場(chang)(chang)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)實踐來看，它涉及的(de)(de)(de)是社(she)會(hui)(hui)(hui)主義基本(ben)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)制度會(hui)(hui)(hui)不會(hui)(hui)(hui)動搖(yao)的(de)(de)(de)問題(ti)(ti)，是整(zheng)個國(guo)(guo)(guo)民經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)命脈和支柱依靠誰(shui)的(de)(de)(de)問題(ti)(ti)，是社(she)會(hui)(hui)(hui)主義市(shi)場(chang)(chang)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)運行(xing)由誰(shui)主導的(de)(de)(de)問題(ti)(ti)，也(ye)是國(guo)(guo)(guo)家經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)基礎乃至(zhi)(zhi)上層建筑的(de)(de)(de)性(xing)(xing)(xing)質會(hui)(hui)(hui)不會(hui)(hui)(hui)改變(bian)的(de)(de)(de)問題(ti)(ti)。因此，國(guo)(guo)(guo)有(you)企業改革(ge)(ge)絕非(fei)僅僅是一(yi)個打(da)造微(wei)觀市(shi)場(chang)(chang)主體的(de)(de)(de)問題(ti)(ti)，而是一(yi)個事(shi)關社(she)會(hui)(hui)(hui)主義國(guo)(guo)(guo)民經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)宏(hong)觀全(quan)局的(de)(de)(de)根本(ben)性(xing)(xing)(xing)問題(ti)(ti)，甚至(zhi)(zhi)是社(she)會(hui)(hui)(hui)主義市(shi)場(chang)(chang)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)前(qian)提性(xing)(xing)(xing)、先決性(xing)(xing)(xing)的(de)(de)(de)理(li)論(lun)(lun)問題(ti)(ti)。沒有(you)國(guo)(guo)(guo)有(you)企業就沒有(you)社(she)會(hui)(hui)(hui)主義市(shi)場(chang)(chang)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)。所以，國(guo)(guo)(guo)有(you)企業及國(guo)(guo)(guo)有(you)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)理(li)論(lun)(lun)可以說是中(zhong)國(guo)(guo)(guo)特色社(she)會(hui)(hui)(hui)主義政(zheng)治經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)學(xue)的(de)(de)(de)一(yi)個核心理(li)論(lun)(lun)。
在國(guo)有(you)企業改革(ge)問題上，習(xi)近(jin)平總書記堅持馬(ma)克思(si)主義政治經(jing)濟學(xue)的基本(ben)原理和(he)方法，總結我(wo)國(guo)國(guo)企改革(ge)的經(jing)驗教訓，正本(ben)清源，科學(xue)創新，對(dui)維(wei)護(hu)和(he)發展社會主義國(guo)有(you)經(jing)濟提(ti)供了(le)正確的工作(zuo)指導，作(zuo)出了(le)重要(yao)理論貢獻。
1.從支柱高度定位國有企業(ye)的地(di)位和作(zuo)用，確立和堅持了“三做”“四力”的國企改革(ge)目標。
根據馬克思主義(yi)(yi)政治(zhi)經(jing)(jing)濟學的(de)基(ji)本原理，國(guo)有(you)(you)(you)經(jing)(jing)濟是社(she)會主義(yi)(yi)公(gong)有(you)(you)(you)制(zhi)基(ji)本的(de)或主要的(de)實(shi)現形式(shi)。社(she)會主義(yi)(yi)不(bu)僅要解決(jue)(jue)生產(chan)資料(liao)既歸社(she)會即(ji)成為統治(zhi)階(jie)(jie)級的(de)無產(chan)階(jie)(jie)級國(guo)家所(suo)有(you)(you)(you)的(de)問題，同時又要解決(jue)(jue)勞動人(ren)民(min)實(shi)際占有(you)(you)(you)，即(ji)勞動者(zhe)與公(gong)有(you)(you)(you)生產(chan)資料(liao)的(de)結合問題。倘若沒有(you)(you)(you)國(guo)有(you)(you)(you)企業，公(gong)有(you)(you)(you)制(zhi)就是空的(de)，社(she)會主義(yi)(yi)的(de)經(jing)(jing)濟基(ji)礎就不(bu)存在。后來，在社(she)會主義(yi)(yi)國(guo)家實(shi)踐(jian)中(zhong)，雖(sui)然國(guo)有(you)(you)(you)企業不(bu)是公(gong)有(you)(you)(you)制(zhi)經(jing)(jing)濟的(de)唯一實(shi)現形式(shi)，但(dan)始終是主要形式(shi)。中(zhong)國(guo)改革開放(fang)以來，國(guo)有(you)(you)(you)企業雖(sui)然在數(shu)量上(shang)已不(bu)占主體，但(dan)對國(guo)家的(de)貢獻是非公(gong)企業所(suo)不(bu)能替代的(de)。因此(ci)，當前如何(he)壯大、發(fa)展國(guo)有(you)(you)(you)企業，仍然是社(she)會主義(yi)(yi)初(chu)級階(jie)(jie)段經(jing)(jing)濟社(she)會發(fa)展中(zhong)的(de)重(zhong)大任務。
在這(zhe)種情(qing)況下，習(xi)近(jin)(jin)平(ping)總書(shu)記明(ming)確提出(chu)(chu)，在深(shen)化改革中(zhong)，“國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)不(bu)(bu)(bu)僅(jin)不(bu)(bu)(bu)能削弱，而(er)(er)(er)且還要(yao)加(jia)強”。他指(zhi)(zhi)出(chu)(chu)：我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)“是國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)民(min)經(jing)濟(ji)(ji)的(de)(de)重要(yao)支(zhi)(zhi)柱(zhu)(zhu)(zhu)，在我(wo)(wo)們(men)黨執政(zheng)和(he)(he)(he)(he)(he)我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)社(she)(she)會主義(yi)(yi)(yi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)政(zheng)權(quan)的(de)(de)經(jing)濟(ji)(ji)基礎中(zhong)也是起支(zhi)(zhi)柱(zhu)(zhu)(zhu)作用的(de)(de)，必(bi)(bi)須搞(gao)好”。這(zhe)是在社(she)(she)會主義(yi)(yi)(yi)建設(she)史(shi)上(shang)，第(di)一(yi)次從國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)民(min)經(jing)濟(ji)(ji)發展、共產黨執政(zheng)和(he)(he)(he)(he)(he)社(she)(she)會主義(yi)(yi)(yi)政(zheng)權(quan)的(de)(de)經(jing)濟(ji)(ji)基礎相(xiang)統一(yi)的(de)(de)高度，全面準確地(di)定(ding)位中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)的(de)(de)支(zhi)(zhi)柱(zhu)(zhu)(zhu)作用。從“主導(dao)”到“支(zhi)(zhi)柱(zhu)(zhu)(zhu)”，定(ding)義(yi)(yi)(yi)上(shang)不(bu)(bu)(bu)僅(jin)有(you)(you)(you)(you)(you)質的(de)(de)內涵，而(er)(er)(er)且有(you)(you)(you)(you)(you)量的(de)(de)要(yao)求；不(bu)(bu)(bu)僅(jin)指(zhi)(zhi)經(jing)濟(ji)(ji)領域(yu)，而(er)(er)(er)且上(shang)升(sheng)到政(zheng)治領域(yu)。這(zhe)是對社(she)(she)會主義(yi)(yi)(yi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)經(jing)濟(ji)(ji)理論的(de)(de)一(yi)個重大(da)(da)發展和(he)(he)(he)(he)(he)完善。這(zhe)就(jiu)與(yu)時下一(yi)些(xie)人竭力(li)鼓吹照搬(ban)西方國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)的(de)(de)“輔助性原則(ze)”劃清了(le)(le)界限。在我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)可謂黨和(he)(he)(he)(he)(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)的(de)(de)“命門(men)”。“命門(men)”者，生命之根本也。國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)是社(she)(she)會主義(yi)(yi)(yi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)民(min)經(jing)濟(ji)(ji)的(de)(de)命根所在，是我(wo)(wo)們(men)黨、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)和(he)(he)(he)(he)(he)人民(min)的(de)(de)命運所系。改革必(bi)(bi)須確保強我(wo)(wo)“命門(men)”、興我(wo)(wo)“命門(men)”，而(er)(er)(er)不(bu)(bu)(bu)是滅我(wo)(wo)“命門(men)”，或衰我(wo)(wo)“命門(men)”，這(zhe)是國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)改革設(she)計的(de)(de)基本出(chu)(chu)發點和(he)(he)(he)(he)(he)歸(gui)宿。2015年(nian)在吉林考察時，習(xi)近(jin)(jin)平(ping)總書(shu)記進一(yi)步(bu)明(ming)確提出(chu)(chu)，“把國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)做(zuo)大(da)(da)做(zuo)強做(zuo)優”，“增強國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)經(jing)濟(ji)(ji)活力(li)、控(kong)制力(li)、影響力(li)、抗風(feng)險能力(li)”。這(zhe)“三做(zuo)”“四力(li)”的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)改革總目標的(de)(de)確立，是國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)支(zhi)(zhi)柱(zhu)(zhu)(zhu)性地(di)位和(he)(he)(he)(he)(he)作用的(de)(de)必(bi)(bi)然邏輯結果，這(zhe)在《中(zhong)共中(zhong)央、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務院關于深(shen)化國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改革的(de)(de)指(zhi)(zhi)導(dao)意見》中(zhong)得到了(le)(le)體現。這(zhe)就(jiu)從大(da)(da)方向、主根基上(shang)將中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)立于不(bu)(bu)(bu)可撼動(dong)的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)鼎之位。
2.從問題導向(xiang)探索(suo)國有(you)(you)企業(ye)與市(shi)場機制(zhi)的(de)結合方(fang)式，確立和堅持(chi)“三個有(you)(you)利(li)于”的(de)國有(you)(you)企業(ye)改革標準。
在(zai)我(wo)國從(cong)計劃經(jing)(jing)(jing)濟(ji)向市(shi)(shi)場(chang)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)轉變的(de)改(gai)(gai)(gai)(gai)革過(guo)程(cheng)中，國有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)面臨的(de)最(zui)大課題，就是如何適應市(shi)(shi)場(chang)資源配置(zhi)機制(zhi)的(de)運行(xing)，改(gai)(gai)(gai)(gai)革優化(hua)自(zi)(zi)身的(de)產權(quan)組織形(xing)式和經(jing)(jing)(jing)營(ying)管理機制(zhi)，將自(zi)(zi)己打(da)造(zao)成能(neng)(neng)夠自(zi)(zi)主經(jing)(jing)(jing)營(ying)、自(zi)(zi)負盈虧(kui)、自(zi)(zi)我(wo)發(fa)展、自(zi)(zi)我(wo)約束(shu)的(de)市(shi)(shi)場(chang)主體(ti)。國有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)是社會主義市(shi)(shi)場(chang)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)中最(zui)重要的(de)市(shi)(shi)場(chang)主體(ti)，國有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)不能(neng)(neng)成為市(shi)(shi)場(chang)主體(ti)，社會主義市(shi)(shi)場(chang)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)就難(nan)以形(xing)成。改(gai)(gai)(gai)(gai)革開放以來，我(wo)們作(zuo)過(guo)一(yi)系列嘗試，從(cong)擴大企(qi)(qi)(qi)業(ye)自(zi)(zi)主權(quan)、實(shi)行(xing)廠(chang)長負責制(zhi)、內部(bu)經(jing)(jing)(jing)營(ying)承包制(zhi)，到(dao)實(shi)行(xing)公司制(zhi)、股(gu)份制(zhi)改(gai)(gai)(gai)(gai)造(zao)等，有(you)一(yi)定的(de)成效(xiao)，也伴隨著一(yi)系列問題。其中，最(zui)大的(de)問題就是不切實(shi)際地刮所(suo)謂“改(gai)(gai)(gai)(gai)制(zhi)”風，借“改(gai)(gai)(gai)(gai)制(zhi)”的(de)名義侵吞國有(you)資產。如果國企(qi)(qi)(qi)改(gai)(gai)(gai)(gai)革搞(gao)成產權(quan)私有(you)化(hua)，那就不是改(gai)(gai)(gai)(gai)革，而是毀滅。所(suo)以，解決(jue)國企(qi)(qi)(qi)與市(shi)(shi)場(chang)機制(zhi)對接(jie)的(de)實(shi)現方式，不能(neng)(neng)千篇一(yi)律(lv)搞(gao)一(yi)混(hun)了(le)之，更不能(neng)(neng)走(zou)私有(you)化(hua)道路搞(gao)一(yi)賣(mai)了(le)之。
習近平總書記明確提(ti)出，“推進(jin)國(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)要(yao)(yao)奔(ben)著問(wen)(wen)題(ti)去，以(yi)增(zeng)強企(qi)(qi)業活力(li)(li)(li)、提(ti)高效率為(wei)中心(xin)，提(ti)高國(guo)企(qi)(qi)核心(xin)競爭力(li)(li)(li)”。這就(jiu)講(jiang)明了國(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)方(fang)向(xiang)。國(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)就(jiu)是(shi)(shi)(shi)為(wei)解決問(wen)(wen)題(ti)，所以(yi)必須以(yi)問(wen)(wen)題(ti)為(wei)導向(xiang)進(jin)行(xing)國(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)。國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業不是(shi)(shi)(shi)沒有(you)(you)問(wen)(wen)題(ti)，但(dan)“國(guo)企(qi)(qi)存(cun)在(zai)(zai)的(de)(de)問(wen)(wen)題(ti)”與(yu)“國(guo)企(qi)(qi)存(cun)在(zai)(zai)就(jiu)是(shi)(shi)(shi)問(wen)(wen)題(ti)”完(wan)全(quan)是(shi)(shi)(shi)兩碼(ma)事。不能(neng)(neng)因為(wei)國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業存(cun)在(zai)(zai)問(wen)(wen)題(ti)就(jiu)把“混合”當成包治百(bai)病的(de)(de)靈丹妙藥，要(yao)(yao)把國(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)稀釋掉、消化掉。國(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)，應當為(wei)國(guo)企(qi)(qi)實(shi)現“三做”“四力(li)(li)(li)”目標排除(chu)發展(zhan)障礙(ai)、開辟更好前(qian)景，不能(neng)(neng)“種他(ta)人的(de)(de)田，荒自己的(de)(de)地”。正是(shi)(shi)(shi)基(ji)(ji)于(yu)(yu)問(wen)(wen)題(ti)導向(xiang)，習近平總書記強調，“推進(jin)國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業改(gai)(gai)革(ge)，要(yao)(yao)有(you)(you)利(li)于(yu)(yu)國(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)保值(zhi)增(zeng)值(zhi)，有(you)(you)利(li)于(yu)(yu)提(ti)高國(guo)有(you)(you)經濟競爭力(li)(li)(li)，有(you)(you)利(li)于(yu)(yu)放大國(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)功(gong)能(neng)(neng)”。這“三個(ge)有(you)(you)利(li)于(yu)(yu)”是(shi)(shi)(shi)當前(qian)指導國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業深(shen)化改(gai)(gai)革(ge)、打造(zao)適應市場(chang)的(de)(de)產(chan)權組(zu)織形(xing)式和經營管理機(ji)制的(de)(de)基(ji)(ji)本(ben)準則，同時(shi)也是(shi)(shi)(shi)檢(jian)驗(yan)國(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)成功(gong)與(yu)否(fou)的(de)(de)基(ji)(ji)本(ben)標準。所以(yi)，必須用(yong)“三個(ge)有(you)(you)利(li)于(yu)(yu)”標準來倒逼改(gai)(gai)革(ge)方(fang)案設計和操作過(guo)程，防止(zhi)離(li)經叛道。
堅(jian)持(chi)(chi)問題導向(xiang)(xiang)(xiang)，以“三個(ge)有利(li)(li)于”為(wei)標準，中央提(ti)出(chu)了(le)(le)一系(xi)列切(qie)合實(shi)際(ji)(ji)的(de)國(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)政策指導。一是(shi)(shi)(shi)(shi)堅(jian)持(chi)(chi)國(guo)企(qi)(qi)(qi)在(zai)公益類(lei)和商業(ye)類(lei)領域(yu)都要(yao)(yao)發(fa)展，否(fou)定(ding)了(le)(le)把(ba)國(guo)企(qi)(qi)(qi)看(kan)作“與民爭利(li)(li)”，要(yao)(yao)讓國(guo)企(qi)(qi)(qi)退(tui)出(chu)完全(quan)競爭領域(yu)，向(xiang)(xiang)(xiang)私(si)(si)資(zi)(zi)(zi)(zi)外(wai)資(zi)(zi)(zi)(zi)賣權讓利(li)(li)的(de)主張；二是(shi)(shi)(shi)(shi)把(ba)構(gou)建國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)監管機制和完善(shan)現代(dai)企(qi)(qi)(qi)業(ye)制度作為(wei)改(gai)(gai)革(ge)重(zhong)點，否(fou)定(ding)了(le)(le)急躁冒(mao)進地(di)搞(gao)混(hun)合所(suo)有制改(gai)(gai)革(ge)、認為(wei)“一混(hun)就好(hao)”“一混(hun)了(le)(le)之(zhi)”的(de)片面傾(qing)向(xiang)(xiang)(xiang)；三是(shi)(shi)(shi)(shi)強調“混(hun)改(gai)(gai)”從實(shi)際(ji)(ji)出(chu)發(fa)，“因地(di)施策、因業(ye)施策、因企(qi)(qi)(qi)施策，宜獨則(ze)獨、宜控則(ze)控、宜參則(ze)參，不(bu)搞(gao)拉郎配，不(bu)搞(gao)全(quan)覆蓋，不(bu)設時間表，成(cheng)熟一個(ge)推進一個(ge)”，否(fou)定(ding)了(le)(le)為(wei)混(hun)而混(hun)，一刀切(qie)、一股風(feng)，搞(gao)“混(hun)改(gai)(gai)”大(da)躍(yue)進的(de)錯(cuo)誤(wu)做法(fa)；四是(shi)(shi)(shi)(shi)既鼓勵(li)(li)非(fei)國(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)本“混(hun)進來(lai)”，又鼓勵(li)(li)國(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)本“混(hun)出(chu)去”，否(fou)定(ding)了(le)(le)只要(yao)(yao)求國(guo)企(qi)(qi)(qi)向(xiang)(xiang)(xiang)私(si)(si)資(zi)(zi)(zi)(zi)、外(wai)資(zi)(zi)(zi)(zi)敞開大(da)門，用“單(dan)向(xiang)(xiang)(xiang)混(hun)國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)”使“交叉持(chi)(chi)股”淪(lun)為(wei)空話的(de)偏向(xiang)(xiang)(xiang)；五是(shi)(shi)(shi)(shi)在(zai)產權多(duo)元化中，明(ming)確國(guo)企(qi)(qi)(qi)根據不(bu)同功(gong)能定(ding)位把(ba)握(wo)不(bu)同力度的(de)控股要(yao)(yao)求，否(fou)定(ding)了(le)(le)“只混(hun)不(bu)控”“不(bu)設底線”的(de)私(si)(si)有化危險傾(qing)向(xiang)(xiang)(xiang)，等等。這些都是(shi)(shi)(shi)(shi)對國(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)改(gai)(gai)革(ge)理(li)論的(de)重(zhong)要(yao)(yao)完善(shan)。
3.以底線思維規(gui)范國有企(qi)業制度設計(ji)，確立和堅持國有企(qi)業的制度自信。
建立現代企業(ye)制(zhi)(zhi)度(du)(du)是國(guo)企改革(ge)講(jiang)了(le)20年的(de)(de)(de)(de)話題。改革(ge)中(zhong)一(yi)個普遍教訓，就(jiu)(jiu)是照(zhao)搬(ban)(ban)西方(fang)(fang)公司制(zhi)(zhi)一(yi)套，不(bu)(bu)(bu)講(jiang)中(zhong)國(guo)特色，不(bu)(bu)(bu)講(jiang)社會(hui)主義原則。這些年暴露出的(de)(de)(de)(de)國(guo)企高管腐(fu)敗、內部人(ren)(ren)控制(zhi)(zhi)、利(li)益(yi)輸送、國(guo)有(you)資產(chan)流(liu)失(shi)嚴重(zhong)(zhong)等問(wen)題，很大程度(du)(du)上就(jiu)(jiu)是企業(ye)改制(zhi)(zhi)過程中(zhong)食洋(yang)不(bu)(bu)(bu)化、機制(zhi)(zhi)脫節帶來(lai)的(de)(de)(de)(de)后遺(yi)癥。在(zai)現實管理中(zhong)，黨委集(ji)體領導作用(yong)(yong)被(bei)邊緣化，職工代表(biao)大會(hui)等民主管理制(zhi)(zhi)度(du)(du)也(ye)被(bei)嚴重(zhong)(zhong)削(xue)弱。問(wen)題可謂觸目驚心，達(da)到(dao)了(le)不(bu)(bu)(bu)可思議的(de)(de)(de)(de)程度(du)(du)。有(you)的(de)(de)(de)(de)人(ren)(ren)侵吞(tun)國(guo)企資產(chan)就(jiu)(jiu)似(si)探囊取物，如入無人(ren)(ren)之(zhi)境。此(ci)類現象在(zai)傳統(tong)國(guo)企管理制(zhi)(zhi)度(du)(du)下很難發生，但如果改制(zhi)(zhi)后出現權力集(ji)中(zhong)而(er)監(jian)督落(luo)空(kong)的(de)(de)(de)(de)情形(xing)，它就(jiu)(jiu)會(hui)如“火(huo)山噴(pen)發”一(yi)般而(er)無法(fa)自我約束。這說明(ming)，從西方(fang)(fang)照(zhao)搬(ban)(ban)來(lai)的(de)(de)(de)(de)那套服從私(si)人(ren)(ren)資本利(li)益(yi)及其(qi)代理人(ren)(ren)意志的(de)(de)(de)(de)公司法(fa)人(ren)(ren)治理結(jie)構，不(bu)(bu)(bu)可能(neng)自動適(shi)應公有(you)財(cai)產(chan)維護(hu)、經營和(he)管理的(de)(de)(de)(de)要求。相(xiang)反，這種治理結(jie)構一(yi)旦與官僚(liao)利(li)益(yi)集(ji)團(tuan)、私(si)有(you)資本利(li)益(yi)集(ji)團(tuan)結(jie)合(he)，極易變成一(yi)種“公權私(si)用(yong)(yong)”的(de)(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)度(du)(du)工具，為財(cai)產(chan)的(de)(de)(de)(de)“化公為私(si)”提供便(bian)捷(jie)之(zhi)徑。鐵(tie)的(de)(de)(de)(de)事實說明(ming)：國(guo)企改革(ge)不(bu)(bu)(bu)能(neng)脫離中(zhong)國(guo)實際，簡單(dan)照(zhao)搬(ban)(ban)西方(fang)(fang)企業(ye)模式，就(jiu)(jiu)會(hui)丟掉自己長(chang)期實踐證明(ming)是管用(yong)(yong)的(de)(de)(de)(de)企業(ye)制(zhi)(zhi)度(du)(du)法(fa)寶。如果在(zai)這一(yi)輪改革(ge)中(zhong)，繼續削(xue)足適(shi)履、自廢武功，只會(hui)重(zhong)(zhong)蹈覆轍，使問(wen)題越(yue)來(lai)越(yue)嚴重(zhong)(zhong)。
習(xi)近平總(zong)書(shu)記明(ming)確(que)指出(chu)：“對(dui)(dui)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)要有(you)(you)制(zhi)度自信”，“要沿著符合國(guo)(guo)(guo)(guo)情的(de)(de)道(dao)(dao)路(lu)去改(gai)(gai)”。這(zhe)就(jiu)是(shi)說(shuo)，“制(zhi)度自信”要落到企(qi)業(ye)(ye)制(zhi)度這(zhe)個(ge)微觀(guan)基礎上，走切合中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)實(shi)際的(de)(de)路(lu)子，絕(jue)不(bu)(bu)能照搬(ban)西方模式(shi)。具(ju)體則(ze)用底線思維(wei)規(gui)范(fan)國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)制(zhi)度設計(ji)，防止(zhi)顛(dian)覆性失(shi)誤，突出(chu)抓(zhua)(zhua)住兩(liang)頭(tou)：一(yi)(yi)(yi)頭(tou)是(shi)抓(zhua)(zhua)“不(bu)(bu)變(bian)質(zhi)”，另一(yi)(yi)(yi)頭(tou)是(shi)抓(zhua)(zhua)“不(bu)(bu)流(liu)(liu)(liu)失(shi)”。“不(bu)(bu)變(bian)質(zhi)”，即堅(jian)持黨的(de)(de)領(ling)導，加強黨的(de)(de)建設。在(zai)這(zhe)方面(mian)提出(chu)“兩(liang)個(ge)同步”（黨的(de)(de)建設與國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)改(gai)(gai)革同步謀劃、黨的(de)(de)組織及(ji)工(gong)作(zuo)機(ji)構(gou)同步設置）、“四個(ge)對(dui)(dui)接(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)”（體制(zhi)對(dui)(dui)接(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)、機(ji)制(zhi)對(dui)(dui)接(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)、制(zhi)度對(dui)(dui)接(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)、工(gong)作(zuo)對(dui)(dui)接(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)）的(de)(de)部署，把(ba)加強黨的(de)(de)領(ling)導和完善公(gong)司治(zhi)(zhi)理統一(yi)(yi)(yi)起(qi)來(lai)，明(ming)確(que)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)黨組織在(zai)公(gong)司法人(ren)治(zhi)(zhi)理結構(gou)中(zhong)的(de)(de)法定(ding)地位。可想而知，被外(wai)資(zi)私(si)資(zi)控制(zhi)的(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)是(shi)很(hen)難實(shi)現黨的(de)(de)領(ling)導的(de)(de)，所以這(zhe)一(yi)(yi)(yi)條實(shi)際上是(shi)給國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)定(ding)性，是(shi)保(bao)證國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)革不(bu)(bu)改(gai)(gai)變(bian)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)性質(zhi)、不(bu)(bu)走私(si)有(you)(you)化道(dao)(dao)路(lu)的(de)(de)根本之策。“不(bu)(bu)流(liu)(liu)(liu)失(shi)”，即加強國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)監督(du)，防止(zhi)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)流(liu)(liu)(liu)失(shi)。要建立包括企(qi)業(ye)(ye)黨委監督(du)、職工(gong)民主監督(du)、全民“出(chu)資(zi)人(ren)”監督(du)審計(ji)、黨的(de)(de)紀檢(jian)巡視監督(du)，以及(ji)來(lai)自公(gong)眾、媒體等的(de)(de)社會監督(du)在(zai)內的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)法人(ren)治(zhi)(zhi)理監督(du)機(ji)制(zhi)，這(zhe)些(xie)都寫入了《中(zhong)共(gong)中(zhong)央、國(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)院關于深化國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)改(gai)(gai)革的(de)(de)指導意見》，讓人(ren)們看到了一(yi)(yi)(yi)種陽光照耀(yao)下(xia)的(de)(de)新前(qian)景。抓(zhua)(zhua)住這(zhe)兩(liang)頭(tou)，就(jiu)抓(zhua)(zhua)住了關鍵。
我國(guo)(guo)國(guo)(guo)企改(gai)革發展到今天，依然(ran)存在很多矛盾。要系統解決影響國(guo)(guo)有(you)企業(ye)發展的(de)實質(zhi)性矛盾，應該按照黨的(de)十八屆三(san)中全會(hui)(hui)提出的(de)建(jian)立完(wan)善中國(guo)(guo)特色社會(hui)(hui)主(zhu)義制(zhi)度(du)、推(tui)進國(guo)(guo)家治(zhi)理(li)體系和治(zhi)理(li)能(neng)力現代化這(zhe)個(ge)總目標、總框架，下決心(xin)理(li)順關系，完(wan)善制(zhi)度(du)機制(zhi)安排，系統構建(jian)中國(guo)(guo)特色社會(hui)(hui)主(zhu)義國(guo)(guo)有(you)經濟治(zhi)理(li)體系。這(zhe)就需要探(tan)索完(wan)善一系列(lie)相關理(li)論。
比(bi)如，完(wan)善所有(you)(you)制結(jie)構理論，解決在(zai)宏觀層(ceng)面分清(qing)主(zhu)(zhu)(zhu)輔、公(gong)平對待、確保國(guo)有(you)(you)經(jing)(jing)濟地(di)位(wei)(wei)作(zuo)用(yong)的(de)(de)問題。在(zai)社會主(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)市場經(jing)(jing)濟條件(jian)下(xia)，就要發揮(hui)占主(zhu)(zhu)(zhu)體地(di)位(wei)(wei)的(de)(de)公(gong)有(you)(you)制經(jing)(jing)濟和(he)起支柱主(zhu)(zhu)(zhu)導作(zuo)用(yong)的(de)(de)國(guo)有(you)(you)經(jing)(jing)濟的(de)(de)作(zuo)用(yong)。理直(zhi)氣壯(zhuang)地(di)講清(qing)我國(guo)國(guo)有(you)(you)經(jing)(jing)濟、集體經(jing)(jing)濟與(yu)非公(gong)經(jing)(jing)濟之間的(de)(de)三種關(guan)系(xi)，即(ji)主(zhu)(zhu)(zhu)輔關(guan)系(xi)、競爭關(guan)系(xi)和(he)共進關(guan)系(xi)，構建起與(yu)基本經(jing)(jing)濟制度(du)相適(shi)應的(de)(de)有(you)(you)利于鞏固公(gong)有(you)(you)制主(zhu)(zhu)(zhu)體地(di)位(wei)(wei)、加強國(guo)有(you)(you)經(jing)(jing)濟主(zhu)(zhu)(zhu)導和(he)支柱作(zuo)用(yong)的(de)(de)法律政策體系(xi)。
又(you)如，完(wan)善國有(you)經(jing)濟產權(quan)制(zhi)度(du)理論(lun)，解決(jue)全(quan)民(min)所有(you)權(quan)的(de)實(shi)現(xian)(xian)形式(shi)與真(zhen)正的(de)所有(you)者對(dui)(dui)接(jie)(jie)的(de)問題(ti)。建議(yi)要按(an)照“大(da)集體(ti)”式(shi)的(de)新(xin)型股份經(jing)濟思維，探索和(he)完(wan)善全(quan)民(min)所有(you)產權(quan)實(shi)現(xian)(xian)形式(shi)，包括(kuo)國有(you)資(zi)產作(zuo)(zuo)為全(quan)民(min)共有(you)資(zi)產，所有(you)者作(zuo)(zuo)為“集體(ti)股東”要有(you)知情權(quan)、監督權(quan)和(he)收益分紅權(quan)；資(zi)產處置決(jue)定權(quan)委托(tuo)其法定代(dai)(dai)表機構(gou)即(ji)全(quan)國和(he)地(di)方(fang)人民(min)代(dai)(dai)表大(da)會代(dai)(dai)理。全(quan)民(min)所有(you)權(quan)實(shi)現(xian)(xian)形式(shi)只有(you)真(zhen)正和(he)全(quan)民(min)所有(you)者對(dui)(dui)接(jie)(jie)了，老百(bai)姓才會真(zhen)正把國有(you)企(qi)業看成自己的(de)企(qi)業。
再如，完(wan)(wan)善中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)特色(se)現(xian)代企(qi)業(ye)(ye)(ye)制(zhi)度(du)理論(lun)，解決國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)法(fa)人(ren)治理結構既適應(ying)(ying)(ying)市場運行又發揮社會(hui)主(zhu)義(yi)優勢的(de)(de)(de)問題。全(quan)面汲取過去國(guo)企(qi)改制(zhi)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)生搬(ban)硬套、食洋(yang)不化(hua)(hua)，為(wei)腐(fu)敗和低效提供制(zhi)度(du)性漏洞的(de)(de)(de)教(jiao)訓，不僅對加強(qiang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)黨的(de)(de)(de)領導和完(wan)(wan)善資產監督機制(zhi)需(xu)(xu)要細(xi)化(hua)(hua)落(luo)實，還應(ying)(ying)(ying)明確依法(fa)堅(jian)持(chi)以(yi)職(zhi)工代表大(da)會(hui)為(wei)基本形式(shi)的(de)(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)民主(zhu)管理制(zhi)度(du)，仍然作為(wei)國(guo)企(qi)權力(li)機構的(de)(de)(de)組成部分，以(yi)及國(guo)企(qi)用(yong)工制(zhi)度(du)、按勞分配薪(xin)酬制(zhi)度(du)、職(zhi)工持(chi)股分配制(zhi)度(du)等都(dou)需(xu)(xu)完(wan)(wan)善設計，使反映(ying)社會(hui)主(zhu)義(yi)制(zhi)度(du)優勢的(de)(de)(de)元素全(quan)面有(you)機地納入國(guo)企(qi)法(fa)人(ren)治理制(zhi)度(du)之中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)。中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)應(ying)(ying)(ying)該有(you)雄心壯志(zhi)，走自己的(de)(de)(de)路，建立完(wan)(wan)善中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)特色(se)社會(hui)主(zhu)義(yi)現(xian)代企(qi)業(ye)(ye)(ye)制(zhi)度(du)，在中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)經(jing)濟健(jian)康發展的(de)(de)(de)過程(cheng)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)去影響世界。
本(ben)文(wen)章(zhang)摘(zhai)自《紅旗(qi)文(wen)稿》。
作者昆(kun)侖(lun)策研(yan)(yan)究(jiu)院(yuan)常(chang)務(wu)副院(yuan)長、高(gao)級研(yan)(yan)究(jiu)員，國務(wu)院(yuan)國資委國企(qi)理論宣傳(chuan)特約(yue)研(yan)(yan)究(jiu)員：宋(song)方敏。