文章來源：經濟日報 發(fa)布時間：2017-08-04
7月26日，國(guo)(guo)務院辦公(gong)廳印(yin)發(fa)了推(tui)動中央(yang)企(qi)(qi)業結構(gou)調(diao)整與重組的指導意見(jian)，要求通(tong)過(guo)兼并重組、創新合作、淘汰落后(hou)產能、化解過(guo)剩產能、處置低效無效資(zi)產等途徑，形成國(guo)(guo)有(you)資(zi)本有(you)進有(you)退、合理(li)流動的機制。這為(wei)進一步加快國(guo)(guo)企(qi)(qi)結構(gou)調(diao)整提供了指引。國(guo)(guo)資(zi)委有(you)關負責(ze)人(ren)表(biao)示，中央(yang)企(qi)(qi)業戶數年(nian)內有(you)望整合到100家(jia)之內。
按照黨中央、國務(wu)院的(de)統(tong)一部(bu)署(shu)，各級國資委和國有企(qi)業(ye)積極穩(wen)妥、扎實有序推進改(gai)革，各項改(gai)革措施取得實質性進展，一些(xie)重點(dian)難點(dian)問(wen)題取得了突破。
方向明確
改(gai)革由設計進入(ru)施工階(jie)段
自(zi)去年9月(yue)《中共(gong)中央、國(guo)(guo)務院關(guan)于深化(hua)國(guo)(guo)有(you)(you)企業改(gai)革(ge)的(de)指(zhi)導意見(jian)(jian)》公布(bu)后，國(guo)(guo)務院陸(lu)續(xu)出(chu)臺了多(duo)個文(wen)件(jian)，對國(guo)(guo)有(you)(you)企業發展混合(he)所有(you)(you)制經(jing)濟、改(gai)革(ge)和完善國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產管理體制等方(fang)面進行了規(gui)定(ding)。國(guo)(guo)資(zi)委會同有(you)(you)關(guan)部門加快推(tui)進重(zhong)要配(pei)套文(wen)件(jian)的(de)制定(ding)出(chu)臺工作，《關(guan)于國(guo)(guo)有(you)(you)企業功能界定(ding)與分類的(de)指(zhi)導意見(jian)(jian)》《企業國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產交(jiao)易監督管理辦法》《國(guo)(guo)有(you)(you)科技型企業股(gu)權(quan)和分紅激勵暫行辦法》等密集公布(bu)，“1+N”政策體系基本建立(li)。各地也結(jie)合(he)自(zi)身實際(ji)，共(gong)制定(ding)出(chu)臺國(guo)(guo)企國(guo)(guo)資(zi)改(gai)革(ge)文(wen)件(jian)394件(jian)。
“國企改(gai)革(ge)的主體框(kuang)架(jia)已經搭出來(lai)了(le)。現在很多重要(yao)的改(gai)革(ge)措(cuo)施(shi)已經有了(le)實(shi)質(zhi)性的進展。”國資委主任肖(xiao)亞慶說。他表示，繼頂(ding)層(ceng)設計文(wen)件出臺后(hou)，今年各有關(guan)部(bu)門進一(yi)步完善(shan)文(wen)件體系，同時(shi)研究出臺一(yi)些規范性文(wen)件，使(shi)改(gai)革(ge)政策更加具(ju)體、更加可操(cao)作。
為貫徹落(luo)實黨的十八屆三中全會精神，2014年(nian)(nian)國(guo)資(zi)委開(kai)展了(le)“四(si)項改(gai)革試(shi)點”。2016年(nian)(nian)，國(guo)資(zi)委又(you)會同(tong)有關部門確定(ding)了(le)“十項改(gai)革試(shi)點”。目前，試(shi)點工作已(yi)經全面鋪開(kai)。
中(zhong)(zhong)央(yang)企業(ye)化解鋼(gang)(gang)鐵煤(mei)(mei)炭(tan)過剩產能(neng)的工(gong)作目標對全社(she)會(hui)公(gong)布(bu)：從今年(nian)開始，爭取(qu)用2年(nian)時(shi)間(jian)壓減中(zhong)(zhong)央(yang)企業(ye)鋼(gang)(gang)鐵煤(mei)(mei)炭(tan)現有(you)產能(neng)的10%左(zuo)(zuo)右(you)，用5年(nian)時(shi)間(jian)壓減現有(you)產能(neng)的15%左(zuo)(zuo)右(you)。使專業(ye)鋼(gang)(gang)鐵煤(mei)(mei)炭(tan)企業(ye)做(zuo)強做(zuo)優(you)做(zuo)大，電煤(mei)(mei)一體企業(ye)資(zi)源優(you)化配置，其他涉(she)煤(mei)(mei)中(zhong)(zhong)央(yang)企業(ye)原則上退出煤(mei)(mei)炭(tan)行業(ye)，加(jia)快(kuai)解決(jue)歷(li)史(shi)遺留(liu)和企業(ye)辦社(she)會(hui)問題。中(zhong)(zhong)央(yang)鋼(gang)(gang)鐵煤(mei)(mei)炭(tan)企業(ye)結(jie)構更(geng)加(jia)合理，活力(li)和競爭力(li)顯(xian)著(zhu)增強。
國資委提(ti)出央企(qi)要(yao)“瘦(shou)身(shen)健(jian)體”，提(ti)質增效，力爭(zheng)在3年之內使中央企(qi)業的布局結構明(ming)顯優化，主業核心競爭(zheng)力明(ming)顯增強，運行效率顯著提(ti)升，多數企(qi)業管理層級(ji)由目前的5-9層壓縮到3-4層以下，法人單位減少20%左右(you)，鋼(gang)鐵、煤炭、有色金(jin)屬(shu)及重型(xing)裝備制造(zao)等(deng)虧損(sun)企(qi)業減虧為盈。
今年7月(yue)份，國(guo)資(zi)委和財政部還專門部署了國(guo)有企業“三供一業”分離移(yi)交工(gong)作，要求在全國(guo)全面推進國(guo)有企業“三供一業”分離移(yi)交工(gong)作，到2018年底(di)基本完成。
“改革已經(jing)由設計進(jin)入施工(gong)階段(duan)，下一步國企的重組、去(qu)產能(neng)、混合所(suo)有制改革將進(jin)一步加快。”國企改革專家(jia)李錦說。
“改(gai)革既(ji)有外在的(de)(de)要求，更重(zhong)要的(de)(de)是自身也有壓力。從企業自身來看，現在無論(lun)是機制體(ti)制，還是管理能力，與經濟(ji)發展(zhan)新(xin)常態的(de)(de)要求還有很(hen)多不適應的(de)(de)地方。改(gai)革的(de)(de)任務很(hen)重(zhong)。總的(de)(de)看，大(da)家(jia)熱情很(hen)高(gao)，克服困難(nan)的(de)(de)決心也很(hen)大(da)，對改(gai)革取得成效的(de)(de)信(xin)心也很(hen)大(da)。”肖亞(ya)慶說(shuo)。
試點引路
積極探路重要領域和關(guan)鍵環(huan)節
2015年10月，試點企(qi)業(ye)(ye)新(xin)興(xing)際(ji)華集團(tuan)召開干(gan)部大會，董(dong)事(shi)(shi)長、黨(dang)委(wei)書記劉明忠(zhong)代表(biao)董(dong)事(shi)(shi)會宣布聘任楊彬為集團(tuan)公司總(zong)經理。這是國企(qi)頂層設計出臺后，央(yang)企(qi)董(dong)事(shi)(shi)會行(xing)使高級管理人員(yuan)選聘、業(ye)(ye)績考核和薪酬(chou)管理職權(quan)的(de)首次探索。
為了推(tui)動(dong)國企重大改革舉措邁出實質性(xing)步(bu)伐，各(ge)地(di)普(pu)遍將試(shi)點作為推(tui)動(dong)改革文件落地(di)的(de)重要(yao)抓手，今年上半年，各(ge)地(di)共啟動(dong)國企國資改革試(shi)點147項，已有50項試(shi)點取(qu)得了階段性(xing)成果(guo)，重要(yao)領域和關鍵環(huan)節(jie)的(de)探索積極推(tui)進，取(qu)得了良好效果(guo)。
現代企(qi)(qi)業制(zhi)(zhi)(zhi)度進(jin)一步(bu)完善。公(gong)司(si)制(zhi)(zhi)(zhi)股份制(zhi)(zhi)(zhi)改革成效(xiao)顯著，全國(guo)國(guo)有(you)企(qi)(qi)業改制(zhi)(zhi)(zhi)面(mian)超過(guo)80%，中(zhong)央企(qi)(qi)業改制(zhi)(zhi)(zhi)面(mian)超過(guo)90%，股權多元化比例達67.7%。建設規范董事(shi)會(hui)中(zhong)央企(qi)(qi)業數量達87家(jia)。寶鋼(gang)、中(zhong)國(guo)節能、中(zhong)國(guo)建材、國(guo)藥集團、新(xin)興際華集團等5家(jia)企(qi)(qi)業開展了董事(shi)會(hui)選聘高(gao)級(ji)管理人(ren)員(yuan)試點(dian)，采取(qu)市場化方式選聘了1名(ming)總(zong)經理和13名(ming)副總(zong)經理。
供給側結構性改革加快推進(jin)，重組(zu)(zu)邁出實質(zhi)(zhi)性步伐。去年，6對(dui)12家中(zhong)央企業重組(zu)(zu)，為減少(shao)同質(zhi)(zhi)化競(jing)爭提高國(guo)(guo)際(ji)競(jing)爭力進(jin)行(xing)了積極探索。今年7月份，中(zhong)國(guo)(guo)港中(zhong)旅(lv)集團(tuan)公(gong)司(si)與中(zhong)國(guo)(guo)國(guo)(guo)旅(lv)集團(tuan)有(you)限(xian)(xian)公(gong)司(si)，中(zhong)糧集團(tuan)有(you)限(xian)(xian)公(gong)司(si)與中(zhong)國(guo)(guo)中(zhong)紡集團(tuan)公(gong)司(si)分別宣布實施戰略重組(zu)(zu)。據透露(lu)，還有(you)幾組(zu)(zu)重組(zu)(zu)正在醞(yun)釀之(zhi)中(zhong)。
在(zai)中(zhong)糧(liang)集團(tuan)，記者看到，一(yi)系列改(gai)組為國(guo)(guo)有資(zi)本(ben)投資(zi)公司的工作正在(zai)緊鑼密鼓地展開。黨組書(shu)記、董(dong)事長趙雙連說：“歷(li)時一(yi)年時間，中(zhong)糧(liang)系統地完(wan)成了《國(guo)(guo)有資(zi)本(ben)投資(zi)公司改(gai)革(ge)方案》等重大政策配套，將(jiang)使(shi)中(zhong)糧(liang)突出(chu)糧(liang)油食品主業、整合資(zi)產(chan)、打(da)造保障國(guo)(guo)家糧(liang)食安全(quan)和(he)食品安全(quan)的主體(ti)，成為我(wo)國(guo)(guo)農糧(liang)食品領(ling)域的國(guo)(guo)有資(zi)本(ben)投資(zi)平(ping)臺(tai)、資(zi)源整合平(ping)臺(tai)和(he)海(hai)外投資(zi)平(ping)臺(tai)，在(zai)國(guo)(guo)有資(zi)本(ben)布(bu)局結構(gou)調整和(he)供給側結構(gou)性(xing)改(gai)革(ge)中(zhong)發(fa)揮帶動(dong)作用。”
系統改革
攻堅要啃硬骨頭
前(qian)一階段的(de)改(gai)革(ge)為繼(ji)續(xu)推進改(gai)革(ge)打下了基(ji)礎(chu)，也(ye)進一步堅(jian)定了國企改(gai)革(ge)的(de)信心。
需(xu)要清醒認(ren)識的(de)是，必須充分認(ren)識國企(qi)存在的(de)突出問題，進一(yi)步(bu)增強改革(ge)的(de)緊迫性(xing)。總的(de)來看，國有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)特別是中央企(qi)業(ye)(ye)(ye)產業(ye)(ye)(ye)分布過(guo)廣、企(qi)業(ye)(ye)(ye)層(ceng)級過(guo)多等(deng)結構性(xing)問題仍然較為突出，資(zi)源配置效率亟(ji)待(dai)提(ti)高，企(qi)業(ye)(ye)(ye)創新(xin)能(neng)力亟(ji)待(dai)增強。此(ci)外，隨著經濟下(xia)(xia)行壓力加大，虧(kui)損企(qi)業(ye)(ye)(ye)扭(niu)虧(kui)增盈、化解(jie)過(guo)剩產能(neng)等(deng)任務十分繁(fan)重，國企(qi)下(xia)(xia)一(yi)步(bu)提(ti)質增效迫在眉睫。
“國企(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)有自(zi)身的(de)邏輯(ji)，是(shi)一(yi)個非常復雜的(de)系統工程，單(dan)改(gai)(gai)哪(na)一(yi)項都是(shi)不夠(gou)的(de)。這(zhe)也是(shi)我們在改(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)實踐(jian)中認識到(dao)的(de)。”首旅集團黨委書記、董事長段(duan)強說。該集團作為試(shi)點單(dan)位，先是(shi)在完善現(xian)代企(qi)業制度的(de)改(gai)(gai)革(ge)(ge)中引入外部(bu)董事規范董事會建設(she)，然后發現(xian)還需要混合(he)所有制改(gai)(gai)革(ge)(ge)、股權激勵改(gai)(gai)革(ge)(ge)等才能(neng)真(zhen)正把改(gai)(gai)革(ge)(ge)引向深(shen)入。如今，這(zhe)些(xie)改(gai)(gai)革(ge)(ge)都在展開，企(qi)業也在改(gai)(gai)革(ge)(ge)中逐步釋(shi)放出活力。“改(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)潛力很大，我們很有信心。”段(duan)強說。
增強活(huo)力的前(qian)提(ti)是簡政放權(quan)，落實屬于市(shi)場(chang)主體(ti)的權(quan)力。目前(qian)，推進國(guo)資(zi)(zi)監管機構職能(neng)轉變的改革正(zheng)在穩步推進，國(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)監管權(quan)力清單和責任清單將理(li)清。其(qi)他有關部門也將進一步減少審(shen)批，為企業松綁。“國(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)2015年就提(ti)出，要有壯士斷(duan)腕(wan)的決心(xin)，不該管的堅決去(qu)掉。”肖亞慶說，目前(qian)，國(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)已經取消下放21項監管事(shi)項，宣布廢止和失效33件規范(fan)性文件。
國(guo)有企業改革已經(jing)進(jin)入(ru)了深水區和(he)攻堅期，需要啃的都是硬骨頭。一定要把(ba)思想(xiang)和(he)行動統(tong)一到黨中央國(guo)務院的決策部署上來。絕不(bu)(bu)因為(wei)包袱重(zhong)而等待、困難多而不(bu)(bu)作為(wei)、有風險(xian)而躲(duo)避、有陣痛而不(bu)(bu)前，要樹立必(bi)勝的信(xin)心，勇于探索，使國(guo)有企業在激烈的市場競爭中拼搏進(jin)取、發展壯大(da)。
本(ben)文摘自：《經濟日報》