文章來源(yuan)：經濟日報 發布時間：2017-08-04
7月26日，國(guo)(guo)務院辦公廳印發(fa)了推(tui)動中央企業結構調整與重(zhong)組的(de)指(zhi)導意見，要求通過(guo)(guo)兼并(bing)重(zhong)組、創新(xin)合作(zuo)、淘汰落后產(chan)(chan)能、化(hua)解過(guo)(guo)剩(sheng)產(chan)(chan)能、處置(zhi)低效無效資(zi)(zi)產(chan)(chan)等途徑，形成國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本有(you)(you)進有(you)(you)退、合理流動的(de)機制。這為(wei)進一步加快國(guo)(guo)企結構調整提供了指(zhi)引。國(guo)(guo)資(zi)(zi)委有(you)(you)關負責人表示，中央企業戶數年內有(you)(you)望整合到100家之內。
按照黨(dang)中央、國(guo)務院的統(tong)一(yi)部署(shu)，各(ge)級國(guo)資委和國(guo)有企業積極穩妥、扎(zha)實(shi)有序推進(jin)改革(ge)，各(ge)項(xiang)改革(ge)措施取(qu)得實(shi)質性進(jin)展，一(yi)些重點難點問(wen)題取(qu)得了突破(po)。
方向明確
改革由設計進入施(shi)工階(jie)段(duan)
自去年9月《中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央、國(guo)(guo)(guo)(guo)務院(yuan)關于深化(hua)國(guo)(guo)(guo)(guo)有企業(ye)改革(ge)(ge)的指(zhi)導(dao)意見》公布后，國(guo)(guo)(guo)(guo)務院(yuan)陸續出(chu)臺(tai)了多個文件(jian)(jian)，對(dui)國(guo)(guo)(guo)(guo)有企業(ye)發展混合(he)所有制(zhi)經(jing)濟、改革(ge)(ge)和完善國(guo)(guo)(guo)(guo)有資產管理體制(zhi)等方面進行了規定(ding)。國(guo)(guo)(guo)(guo)資委會(hui)同(tong)有關部門加快(kuai)推進重要(yao)配套文件(jian)(jian)的制(zhi)定(ding)出(chu)臺(tai)工作，《關于國(guo)(guo)(guo)(guo)有企業(ye)功能界定(ding)與分類的指(zhi)導(dao)意見》《企業(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)有資產交(jiao)易(yi)監督管理辦(ban)法(fa)》《國(guo)(guo)(guo)(guo)有科技型企業(ye)股權和分紅激勵暫行辦(ban)法(fa)》等密集公布，“1+N”政策體系基本建立。各地也結合(he)自身實際，共制(zhi)定(ding)出(chu)臺(tai)國(guo)(guo)(guo)(guo)企國(guo)(guo)(guo)(guo)資改革(ge)(ge)文件(jian)(jian)394件(jian)(jian)。
“國企改(gai)革的(de)主(zhu)體框架已(yi)經搭出來了(le)。現在很多重(zhong)要的(de)改(gai)革措施(shi)已(yi)經有(you)了(le)實質性的(de)進展(zhan)。”國資委主(zhu)任肖亞慶說。他(ta)表示，繼(ji)頂層設計文(wen)件(jian)出臺后，今年各有(you)關部門進一步完善(shan)文(wen)件(jian)體系，同(tong)時研究(jiu)出臺一些(xie)規范(fan)性文(wen)件(jian)，使(shi)改(gai)革政策更加具體、更加可操作。
為貫(guan)徹(che)落實(shi)黨的(de)十(shi)八屆三中全會(hui)精神，2014年(nian)國資委開(kai)展(zhan)了“四項改革(ge)試點”。2016年(nian)，國資委又會(hui)同(tong)有(you)關部門確(que)定了“十(shi)項改革(ge)試點”。目前，試點工(gong)作已經全面(mian)鋪開(kai)。
中央(yang)(yang)企(qi)業(ye)(ye)化解鋼鐵(tie)(tie)煤炭過(guo)剩產(chan)能的(de)工作目(mu)標對全社會公(gong)布：從今年(nian)(nian)開始，爭取用(yong)2年(nian)(nian)時間(jian)(jian)壓(ya)(ya)減中央(yang)(yang)企(qi)業(ye)(ye)鋼鐵(tie)(tie)煤炭現(xian)有產(chan)能的(de)10%左右，用(yong)5年(nian)(nian)時間(jian)(jian)壓(ya)(ya)減現(xian)有產(chan)能的(de)15%左右。使(shi)專(zhuan)業(ye)(ye)鋼鐵(tie)(tie)煤炭企(qi)業(ye)(ye)做(zuo)強(qiang)做(zuo)優做(zuo)大，電煤一體(ti)企(qi)業(ye)(ye)資(zi)源優化配置，其他涉煤中央(yang)(yang)企(qi)業(ye)(ye)原則上退出煤炭行業(ye)(ye)，加快解決歷史遺留和企(qi)業(ye)(ye)辦社會問題。中央(yang)(yang)鋼鐵(tie)(tie)煤炭企(qi)業(ye)(ye)結構更加合理，活力和競爭力顯著增強(qiang)。
國資(zi)委提出央企(qi)要“瘦身健體”，提質增(zeng)效，力爭(zheng)在3年之內使中(zhong)央企(qi)業(ye)的(de)布(bu)局結構明(ming)(ming)顯優化，主(zhu)業(ye)核心(xin)競爭(zheng)力明(ming)(ming)顯增(zeng)強，運(yun)行(xing)效率顯著(zhu)提升，多(duo)數企(qi)業(ye)管理層(ceng)級由(you)目前的(de)5-9層(ceng)壓(ya)縮到3-4層(ceng)以下，法(fa)人單(dan)位(wei)減(jian)少(shao)20%左(zuo)右(you)，鋼鐵、煤炭、有色金屬及重型裝備制造等虧(kui)損企(qi)業(ye)減(jian)虧(kui)為盈(ying)。
今(jin)年7月份，國(guo)資委和財(cai)政部還(huan)專門部署了國(guo)有企業(ye)“三供一業(ye)”分離(li)移交(jiao)工作，要求在全國(guo)全面(mian)推(tui)進國(guo)有企業(ye)“三供一業(ye)”分離(li)移交(jiao)工作，到2018年底(di)基本完成。
“改(gai)革已經由設(she)計(ji)進(jin)入施(shi)工階段，下一步(bu)(bu)國企的重組、去產能、混合所有制改(gai)革將進(jin)一步(bu)(bu)加快。”國企改(gai)革專家李錦(jin)說。
“改(gai)革既有外在(zai)的(de)要(yao)求(qiu)，更重(zhong)要(yao)的(de)是自身也有壓力(li)。從企業自身來看，現在(zai)無論是機制體制，還是管理能力(li)，與(yu)經濟發展(zhan)新常態(tai)的(de)要(yao)求(qiu)還有很(hen)多(duo)不(bu)適應的(de)地方(fang)。改(gai)革的(de)任(ren)務很(hen)重(zhong)。總的(de)看，大(da)家熱情很(hen)高，克服(fu)困難(nan)的(de)決心(xin)也很(hen)大(da)，對(dui)改(gai)革取得成效(xiao)的(de)信心(xin)也很(hen)大(da)。”肖亞慶說(shuo)。
試點引路
積極探路重要領(ling)域和關鍵環節
2015年10月(yue)，試點(dian)企(qi)業(ye)新興(xing)際華集團(tuan)召開干部大會，董事(shi)長、黨委書(shu)記劉(liu)明忠代表董事(shi)會宣(xuan)布聘(pin)(pin)任楊彬(bin)為集團(tuan)公司(si)總經理。這是國企(qi)頂層設(she)計出臺后(hou)，央企(qi)董事(shi)會行使高級管(guan)理人員選(xuan)聘(pin)(pin)、業(ye)績(ji)考核和薪酬管(guan)理職(zhi)權的首次(ci)探(tan)索(suo)。
為了推(tui)動(dong)(dong)國企(qi)重大改(gai)(gai)革舉措邁(mai)出實質性步伐，各(ge)地(di)普遍將試(shi)點作(zuo)為推(tui)動(dong)(dong)改(gai)(gai)革文件落地(di)的重要抓手，今(jin)年上半(ban)年，各(ge)地(di)共啟(qi)動(dong)(dong)國企(qi)國資改(gai)(gai)革試(shi)點147項，已有50項試(shi)點取得了階段性成果(guo)，重要領域(yu)和關鍵(jian)環節的探(tan)索積極推(tui)進(jin)，取得了良好效果(guo)。
現代企(qi)業(ye)制(zhi)(zhi)(zhi)度進一步完善。公司制(zhi)(zhi)(zhi)股份制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)成效顯著，全國(guo)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)改(gai)(gai)制(zhi)(zhi)(zhi)面(mian)超過80%，中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)改(gai)(gai)制(zhi)(zhi)(zhi)面(mian)超過90%，股權多元化比例達67.7%。建設規范(fan)董事(shi)會中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)數(shu)量(liang)達87家。寶鋼、中(zhong)國(guo)節能(neng)、中(zhong)國(guo)建材、國(guo)藥集(ji)(ji)團、新興(xing)際華集(ji)(ji)團等5家企(qi)業(ye)開展了(le)董事(shi)會選(xuan)聘高(gao)級管(guan)理人員試點(dian)，采取市場化方式選(xuan)聘了(le)1名(ming)總(zong)經(jing)理和13名(ming)副總(zong)經(jing)理。
供給(gei)側結構性改革加快推進(jin)，重(zhong)組邁(mai)出實質性步(bu)伐。去(qu)年，6對12家中(zhong)(zhong)央企(qi)業重(zhong)組，為減少同(tong)質化競爭(zheng)(zheng)提高國際競爭(zheng)(zheng)力進(jin)行了積極探(tan)索。今年7月份，中(zhong)(zhong)國港中(zhong)(zhong)旅集(ji)團公(gong)(gong)司與中(zhong)(zhong)國國旅集(ji)團有限公(gong)(gong)司，中(zhong)(zhong)糧集(ji)團有限公(gong)(gong)司與中(zhong)(zhong)國中(zhong)(zhong)紡集(ji)團公(gong)(gong)司分別宣布實施戰(zhan)略重(zhong)組。據透露，還有幾組重(zhong)組正在醞釀之(zhi)中(zhong)(zhong)。
在中糧集(ji)團，記者(zhe)看到，一系列改(gai)組為(wei)國有(you)資本(ben)投(tou)資公(gong)司(si)的工作正在緊鑼密鼓地展開。黨(dang)組書記、董事長趙(zhao)雙連說：“歷時一年時間，中糧系統(tong)地完成了《國有(you)資本(ben)投(tou)資公(gong)司(si)改(gai)革方案》等(deng)重(zhong)大政策配(pei)套，將使中糧突出糧油食品(pin)主業、整(zheng)合資產、打(da)造保障國家糧食安全和(he)食品(pin)安全的主體，成為(wei)我國農(nong)糧食品(pin)領(ling)域的國有(you)資本(ben)投(tou)資平臺(tai)、資源(yuan)整(zheng)合平臺(tai)和(he)海(hai)外投(tou)資平臺(tai)，在國有(you)資本(ben)布局結(jie)構調整(zheng)和(he)供給側(ce)結(jie)構性改(gai)革中發揮帶動作用。”
系統改革
攻堅要啃硬骨頭
前一階段(duan)的改革為繼續推進改革打下了基礎，也進一步堅定了國企改革的信心。
需要清醒認(ren)識的是，必須充分(fen)認(ren)識國企(qi)(qi)(qi)存在的突出問(wen)題，進一(yi)步(bu)增(zeng)強改革的緊迫性。總的來看，國有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)特別是中央企(qi)(qi)(qi)業(ye)產業(ye)分(fen)布過廣(guang)、企(qi)(qi)(qi)業(ye)層級過多等(deng)結構性問(wen)題仍然較為(wei)突出，資源配置效率亟待提高，企(qi)(qi)(qi)業(ye)創新能力亟待增(zeng)強。此外，隨著經濟下行壓力加大，虧損企(qi)(qi)(qi)業(ye)扭虧增(zeng)盈(ying)、化解(jie)過剩產能等(deng)任務十分(fen)繁重(zhong)，國企(qi)(qi)(qi)下一(yi)步(bu)提質(zhi)增(zeng)效迫在眉睫。
“國企改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)有(you)自身的(de)(de)邏輯，是一(yi)(yi)個非常復雜的(de)(de)系統工程(cheng)，單改(gai)(gai)(gai)哪一(yi)(yi)項都是不夠的(de)(de)。這(zhe)也(ye)是我們(men)在(zai)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)的(de)(de)實踐(jian)中(zhong)認識到的(de)(de)。”首(shou)旅集團黨(dang)委(wei)書記(ji)、董事長段強(qiang)說(shuo)。該集團作為(wei)試點單位(wei)，先是在(zai)完善現(xian)代企業(ye)制度(du)的(de)(de)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)中(zhong)引入外部(bu)董事規范(fan)董事會建設，然(ran)后發現(xian)還需要混合所有(you)制改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)、股權(quan)激(ji)勵改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)等才能(neng)真正把改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)引向深入。如今，這(zhe)些改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)都在(zai)展開，企業(ye)也(ye)在(zai)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)中(zhong)逐(zhu)步釋放出活(huo)力。“改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)的(de)(de)潛(qian)力很大，我們(men)很有(you)信(xin)心。”段強(qiang)說(shuo)。
增(zeng)強(qiang)活力(li)的前(qian)提是(shi)簡政放(fang)權，落實屬(shu)于(yu)市(shi)場主體的權力(li)。目(mu)前(qian)，推進國(guo)資(zi)監(jian)管(guan)機構(gou)職能轉變(bian)的改革正在穩步(bu)推進，國(guo)資(zi)委監(jian)管(guan)權力(li)清單和責(ze)任清單將(jiang)(jiang)理(li)清。其他(ta)有關部門也將(jiang)(jiang)進一(yi)步(bu)減少審批，為(wei)企業松綁。“國(guo)資(zi)委2015年就提出，要有壯士斷腕的決(jue)心，不該管(guan)的堅決(jue)去掉。”肖(xiao)亞(ya)慶(qing)說，目(mu)前(qian)，國(guo)資(zi)委已經取消下放(fang)21項(xiang)監(jian)管(guan)事項(xiang)，宣布(bu)廢止和失(shi)效33件規范性文件。
國有(you)企業改革(ge)已經進(jin)(jin)入了(le)深水區和(he)攻堅期，需要啃的(de)(de)都(dou)是硬(ying)骨頭(tou)。一定要把思想和(he)行動統一到(dao)黨中央國務院的(de)(de)決(jue)策部署(shu)上來。絕不因為包袱(fu)重而等待、困難(nan)多而不作為、有(you)風險(xian)而躲避、有(you)陣痛而不前，要樹立必勝的(de)(de)信心，勇(yong)于(yu)探索(suo)，使國有(you)企業在激(ji)烈的(de)(de)市場競爭中拼搏(bo)進(jin)(jin)取(qu)、發展壯大(da)。
本文摘自：《經濟日報》