文(wen)章來源：人民日報(bao)海外(wai)版 發布時間：2017-10-14
10月13日(ri)上(shang)午，國(guo)家發改(gai)(gai)(gai)委在(zai)京舉(ju)行新聞(wen)發布會，介紹宏觀(guan)經濟(ji)運(yun)行情況并就(jiu)熱點問題(ti)答記者問。國(guo)家發改(gai)(gai)(gai)委新聞(wen)發言人趙辰昕透(tou)露的信(xin)息顯示，當前(qian)去(qu)產能取(qu)得積(ji)極(ji)成效、去(qu)杠(gang)桿工作積(ji)極(ji)穩(wen)妥(tuo)進行、電力體(ti)制(zhi)改(gai)(gai)(gai)革試點進一(yi)(yi)步擴(kuo)大(da)、食鹽價格(ge)將全(quan)面放開、促(cu)進創(chuang)業投資(zi)相關(guan)政策得以細化。總體(ti)上(shang)看，目前(qian)中國(guo)宏觀(guan)經濟(ji)運(yun)行平穩(wen)，而各項深化改(gai)(gai)(gai)革措施正平穩(wen)有序(xu)推進，這(zhe)無疑(yi)將為中國(guo)經濟(ji)進一(yi)(yi)步轉(zhuan)型升級增(zeng)加“后勁”。
去產能取得實效
最近一段時間，中國(guo)去(qu)產能(neng)的進度備受海內外關(guan)(guan)注。國(guo)家發(fa)(fa)改(gai)委新聞發(fa)(fa)言人趙(zhao)辰昕在(zai)發(fa)(fa)布(bu)會上表示(shi)，近一時期，在(zai)發(fa)(fa)改(gai)委、工(gong)信部(bu)等相關(guan)(guan)部(bu)門(men)的督促(cu)和(he)有關(guan)(guan)企業的努力下(xia)，去(qu)產能(neng)工(gong)作進度加快(kuai)并取得積極進展。截(jie)至(zhi)9月底，鋼(gang)鐵、煤(mei)炭(tan)兩個行業退出產能(neng)均有大幅提高。
針(zhen)對(dui)近期煤炭(tan)(tan)價格上漲對(dui)去產能(neng)(neng)工(gong)作的(de)(de)影響，趙(zhao)辰(chen)昕指出(chu)，1—8月份全國(guo)煤炭(tan)(tan)產量(liang)同比下(xia)降(jiang)約10%，市(shi)(shi)場(chang)供大于(yu)求(qiu)(qiu)矛盾得到明顯緩解，企業經營狀況得到改善。不過(guo)，從供需(xu)形勢看，中國(guo)煤炭(tan)(tan)產能(neng)(neng)嚴重過(guo)剩、供大于(yu)求(qiu)(qiu)的(de)(de)趨(qu)勢沒(mei)有(you)根(gen)本(ben)改變。當前出(chu)現的(de)(de)煤炭(tan)(tan)價格過(guo)快上漲，缺少市(shi)(shi)場(chang)基礎，也(ye)不可(ke)持續。“今后一個時期，我國(guo)能(neng)(neng)源消(xiao)費強度將有(you)所(suo)回落，特(te)別(bie)是隨著可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源和清潔能(neng)(neng)源的(de)(de)快速發展，煤炭(tan)(tan)的(de)(de)市(shi)(shi)場(chang)需(xu)求(qiu)(qiu)很難(nan)有(you)絕對(dui)的(de)(de)增長空間。”趙(zhao)辰(chen)昕說。
據介紹，在去產(chan)能(neng)方面(mian)，有(you)關部門相繼提出了(le)減(jian)量(liang)化生產(chan)、增減(jian)掛鉤、發揮先進產(chan)能(neng)作用等一攬(lan)子(zi)政策(ce)措施(shi)，推動煤炭(tan)行(xing)業安全生產(chan)和經(jing)營，在較(jiao)短時間內實現了(le)整體好轉(zhuan)。目前，中國(guo)通過(guo)全國(guo)性的(de)減(jian)量(liang)化生產(chan)和治理違法違規建設控(kong)制(zhi)了(le)約10億(yi)噸產(chan)能(neng)，其中有(you)一些是符合(he)先進產(chan)能(neng)標準的(de)煤礦(kuang)。對這些煤礦(kuang)而言，可以(yi)根(gen)據市場需求的(de)變化有(you)序(xu)釋放其產(chan)能(neng)。
發改(gai)委(wei)相關負責(ze)人強調(diao)，從長遠來看，通過統(tong)籌推進去產能(neng)，兼并重組、結構調(diao)整、轉型升級(ji)、優(you)化布局等重點(dian)工(gong)作，可以進一步減少(shao)無效供(gong)(gong)給，持續(xu)擴大有(you)效供(gong)(gong)給，提高煤炭供(gong)(gong)應的穩定性(xing)和可靠性(xing)。
經濟體制不斷優化
供給(gei)側改革重點任(ren)務(wu)持續(xu)抓好的同時，一(yi)些重點領域的深層次(ci)經(jing)濟(ji)體制改革亦沒有懈怠(dai)。
趙辰昕表(biao)示，在發改委(wei)牽頭的(de)26項(xiang)改革任務中，截至目前有25項(xiang)已(yi)經出臺或會(hui)簽上報，1項(xiang)正(zheng)在按計劃(hua)抓緊推(tui)進。
例如，在電(dian)(dian)力體(ti)制改革(ge)方面，為(wei)積(ji)極培育(yu)自主交易市(shi)(shi)場主體(ti)，向社會(hui)資(zi)本放(fang)開售電(dian)(dian)業務和增(zeng)量配電(dian)(dian)業務，相關主管部(bu)門按照簡政放(fang)權的原則，實行(xing)以注(zhu)冊制和信用監(jian)管為(wei)核(he)心的售電(dian)(dian)公(gong)司準(zhun)入(ru)制度，不設置行(xing)政許可，為(wei)規范(fan)售電(dian)(dian)側市(shi)(shi)場主體(ti)準(zhun)入(ru)、促進配售電(dian)(dian)業務發展提供(gong)制度保(bao)障。同時(shi)，主管部(bu)門還加快批復了(le)寧夏、河北等地地方電(dian)(dian)力體(ti)制改革(ge)試點方案。
再(zai)例如鹽(yan)(yan)業改革方面，現(xian)行(xing)《食鹽(yan)(yan)價(jia)格管(guan)理辦法》將自2017年1月1日起廢止，屆時(shi)將全面放開食鹽(yan)(yan)出廠、批(pi)發和(he)(he)零售價(jia)格。與此同(tong)時(shi)，價(jia)格放開后，國(guo)家將采(cai)取保障市(shi)場(chang)供(gong)應(ying)、建立健全食鹽(yan)(yan)儲(chu)備體系、強化市(shi)場(chang)監管(guan)等多種措施(shi)切實維護(hu)食鹽(yan)(yan)市(shi)場(chang)和(he)(he)價(jia)格基本(ben)穩定(ding)，切實保障食鹽(yan)(yan)市(shi)場(chang)特別(bie)是邊(bian)遠(yuan)貧困地(di)區(qu)和(he)(he)經濟(ji)欠(qian)發達邊(bian)疆民族地(di)區(qu)普(pu)通食鹽(yan)(yan)穩定(ding)供(gong)應(ying)，確保不(bu)斷供(gong)、不(bu)脫(tuo)銷。
去(qu)杠桿不搞“一刀切”
去(qu)產能(neng)穩(wen)步推進的同時，去(qu)杠桿亦平穩(wen)前行。
例如，國務院近日印(yin)發的(de)(de)《關于積極(ji)穩妥降(jiang)低(di)(di)企(qi)業(ye)杠(gang)桿率的(de)(de)意見》就明確了降(jiang)杠(gang)桿的(de)(de)總體思路，即(ji)：堅持積極(ji)的(de)(de)財政(zheng)政(zheng)策和穩健的(de)(de)貨(huo)幣政(zheng)策取(qu)向，以市場(chang)化(hua)(hua)(hua)、法治(zhi)化(hua)(hua)(hua)方(fang)式(shi)，通過(guo)推(tui)進兼(jian)并重組(zu)、完(wan)善現代企(qi)業(ye)制(zhi)度(du)強化(hua)(hua)(hua)自我約束、盤活存(cun)量(liang)資產(chan)、優(you)化(hua)(hua)(hua)債務結(jie)構、有序開展市場(chang)化(hua)(hua)(hua)銀行債權轉(zhuan)股(gu)權、依法破產(chan)、發展股(gu)權融資，積極(ji)穩妥降(jiang)低(di)(di)企(qi)業(ye)杠(gang)桿率，助(zhu)推(tui)供(gong)給側(ce)結(jie)構性改革，助(zhu)推(tui)國有企(qi)業(ye)改革深化(hua)(hua)(hua)，助(zhu)推(tui)經(jing)濟轉(zhuan)型升級和優(you)化(hua)(hua)(hua)布局，為經(jing)濟長期持續健康發展夯實(shi)基礎(chu)。
對于(yu)“去杠(gang)桿可能造成經(jing)濟收縮”的(de)擔憂，趙辰(chen)昕表示，不能簡單地理解為(wei)去杠(gang)桿就會引起(qi)經(jing)濟收縮。具(ju)體來看，有三點需要重視(shi)：
一是去杠(gang)桿(gan)不會搞(gao)“一刀切”。對高杠(gang)桿(gan)、財務成(cheng)本過高的企(qi)業當然必須要降低杠(gang)桿(gan)率；但對低杠(gang)桿(gan)、高成(cheng)長性的企(qi)業可以根據需要適(shi)當增(zeng)加(jia)杠(gang)桿(gan)。
二(er)是(shi)“穩(wen)(wen)增長”和“去杠(gang)桿(gan)(gan)”可以統籌。去杠(gang)桿(gan)(gan)的(de)措施是(shi)綜(zong)合性的(de)，比如(ru)盤活(huo)存量資產、優(you)化(hua)債務(wu)結(jie)構、發展股(gu)權(quan)融資包括(kuo)債轉(zhuan)股(gu)等(deng)等(deng)，都是(shi)在去杠(gang)桿(gan)(gan)的(de)同時起到降(jiang)成本、穩(wen)(wen)增長的(de)作用。
三是去(qu)杠桿(gan)是一(yi)個過(guo)程。實際(ji)操作(zuo)中(zhong)，在一(yi)定(ding)意(yi)義(yi)上是先(xian)穩后(hou)降(jiang)，強調有序開展和統(tong)籌(chou)協調，而非一(yi)蹴(cu)而就。因(yin)此，在政策設計上不(bu)會讓去(qu)杠桿(gan)對(dui)經濟(ji)產生明(ming)顯(xian)的(de)緊縮效應(ying)，在政策執(zhi)行的(de)過(guo)程當中(zhong)也會努力(li)避免(mian)對(dui)經濟(ji)的(de)不(bu)利影響。
中國(guo)社科院金(jin)融所銀行研(yan)究室主(zhu)任(ren)曾剛分析，去(qu)杠桿不(bu)(bu)是簡單(dan)地把貸(dai)款收回或(huo)不(bu)(bu)再發(fa)放新貸(dai)款，而(er)要根(gen)據不(bu)(bu)同情況(kuang)采取不(bu)(bu)同措施。比(bi)如，對(dui)產能過剩(sheng)企(qi)業(ye)兼(jian)并(bing)重組(zu)給予適當的金(jin)融支持，可以減少(shao)同質化競(jing)爭、培育優勢企(qi)業(ye)，從而(er)達到去(qu)杠桿目的；再如，企(qi)業(ye)三(san)角債問題(ti)凸顯，這就需(xu)要追根(gen)溯源，加快清理以政府、大(da)企(qi)業(ye)為源頭的資金(jin)拖(tuo)欠。
鼓勵投資連續出招
值得(de)注意(yi)的(de)是，針對(dui)中國(guo)經濟轉型時期(qi)的(de)特點和需要，國(guo)務院還專門出(chu)臺(tai)了(le)《關于促進創業投資(zi)持續健(jian)康(kang)發展的(de)若干(gan)意(yi)見》。
趙辰昕指出，這不僅體現(xian)了中(zhong)國(guo)對創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)投資發展的(de)高度重(zhong)視，而且是對創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)投資作為推動供給(gei)側結(jie)構性改(gai)革的(de)重(zhong)要舉措和促(cu)進大眾創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)萬(wan)眾創(chuang)(chuang)新資本引擎(qing)地位的(de)充分肯定，為行業(ye)(ye)(ye)持續健康發展指明了方向。
事實上，對于目(mu)前創業(ye)(ye)投(tou)(tou)資(zi)(zi)面臨的(de)(de)突出問題，這(zhe)份意見提出了許多新招和硬招。例如，針對創業(ye)(ye)投(tou)(tou)資(zi)(zi)發展(zhan)過(guo)程(cheng)中(zhong)存(cun)在的(de)(de)盲目(mu)跟(gen)風投(tou)(tou)資(zi)(zi)及(ji)炒作(zuo)現象，該意見明確提出要加強信息披(pi)露和風險揭示，對不進行實業(ye)(ye)投(tou)(tou)資(zi)(zi)，助(zhu)推(tui)投(tou)(tou)資(zi)(zi)泡沫及(ji)其他擾亂市(shi)場秩(zhi)序的(de)(de)創業(ye)(ye)投(tou)(tou)資(zi)(zi)企業(ye)(ye)，將建立清查清退制度(du)。同(tong)時，該意見還首次(ci)提出支持(chi)具備條件的(de)(de)國有創業(ye)(ye)投(tou)(tou)資(zi)(zi)企業(ye)(ye)開展(zhan)混合所(suo)有制改(gai)革試點。
扎實(shi)的(de)(de)改(gai)革(ge)舉措與良好的(de)(de)轉(zhuan)(zhuan)型(xing)(xing)態勢，也讓(rang)觀(guan)察人士對中國(guo)(guo)經(jing)濟(ji)轉(zhuan)(zhuan)型(xing)(xing)充(chong)滿信心。中國(guo)(guo)（海南）改(gai)革(ge)發(fa)展(zhan)研究院院長遲(chi)福(fu)林表示，中國(guo)(guo)最(zui)大(da)(da)的(de)(de)發(fa)展(zhan)潛力在(zai)(zai)于經(jing)濟(ji)轉(zhuan)(zhuan)型(xing)(xing)呈現出時(shi)代性趨勢，最(zui)大(da)(da)的(de)(de)優勢在(zai)(zai)于經(jing)濟(ji)轉(zhuan)(zhuan)型(xing)(xing)釋放出增(zeng)長新動力，最(zui)大(da)(da)的(de)(de)回旋余(yu)地在(zai)(zai)于中國(guo)(guo)經(jing)濟(ji)轉(zhuan)(zhuan)型(xing)(xing)的(de)(de)空間仍然很大(da)(da)。
本文摘自：《人民(min)日報海外(wai)版》