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10月(yue)13日上(shang)(shang)午(wu)，國家(jia)發改委(wei)在京舉行(xing)新聞發布會，介紹(shao)宏觀(guan)經濟(ji)運行(xing)情況并就熱點(dian)問題答記者問。國家(jia)發改委(wei)新聞發言(yan)人趙辰昕透露的信息顯示，當前去產能(neng)取得積極(ji)成效、去杠(gang)桿(gan)工(gong)作積極(ji)穩妥進(jin)(jin)(jin)行(xing)、電力體制改革(ge)試點(dian)進(jin)(jin)(jin)一步(bu)擴大(da)、食(shi)鹽(yan)價格將(jiang)全面放開(kai)、促進(jin)(jin)(jin)創業投資相關政策得以細(xi)化。總體上(shang)(shang)看，目前中國宏觀(guan)經濟(ji)運行(xing)平穩，而各項(xiang)深化改革(ge)措施正平穩有序(xu)推進(jin)(jin)(jin)，這(zhe)無疑將(jiang)為中國經濟(ji)進(jin)(jin)(jin)一步(bu)轉型升級增加(jia)“后勁(jing)”。

去產能取得實效

最(zui)近一段時間，中(zhong)國去產(chan)能的進(jin)度(du)備受(shou)海內外關注。國家(jia)發(fa)改(gai)委新聞發(fa)言(yan)人趙辰昕(xin)在(zai)發(fa)布(bu)會上(shang)表(biao)示，近一時期，在(zai)發(fa)改(gai)委、工信(xin)部(bu)等相(xiang)關部(bu)門的督促和有關企業的努力下，去產(chan)能工作進(jin)度(du)加(jia)快并(bing)取(qu)得(de)積(ji)極(ji)進(jin)展(zhan)。截至9月底，鋼鐵、煤(mei)炭兩個行(xing)業退出產(chan)能均(jun)有大幅提(ti)高。

針對(dui)(dui)近期(qi)煤(mei)炭(tan)價格上漲對(dui)(dui)去產能(neng)(neng)工(gong)作的(de)影響，趙辰昕指出(chu)，1—8月份全國煤(mei)炭(tan)產量同比下降(jiang)約10%，市場供(gong)大(da)于求矛盾得到明(ming)顯緩解，企業(ye)經營狀況得到改善(shan)。不(bu)過，從供(gong)需(xu)形勢看，中國煤(mei)炭(tan)產能(neng)(neng)嚴重過剩、供(gong)大(da)于求的(de)趨(qu)勢沒有根(gen)本改變(bian)。當前出(chu)現的(de)煤(mei)炭(tan)價格過快(kuai)上漲，缺少(shao)市場基礎，也不(bu)可(ke)持續(xu)。“今后一個時期(qi)，我(wo)國能(neng)(neng)源(yuan)消費強度將有所回落(luo)，特別是隨著可(ke)再生能(neng)(neng)源(yuan)和清潔能(neng)(neng)源(yuan)的(de)快(kuai)速發展，煤(mei)炭(tan)的(de)市場需(xu)求很(hen)難(nan)有絕對(dui)(dui)的(de)增長空間。”趙辰昕說(shuo)。

據介紹，在(zai)去(qu)產能(neng)方面，有(you)關部門相繼提出了(le)(le)減(jian)量化(hua)生產、增(zeng)減(jian)掛鉤、發揮先進(jin)產能(neng)作用等一攬子(zi)政策措施，推動煤炭行(xing)業安全生產和(he)經營，在(zai)較短時間內(nei)實現(xian)了(le)(le)整體(ti)好轉。目前(qian)，中(zhong)國(guo)通過(guo)全國(guo)性的減(jian)量化(hua)生產和(he)治理違法違規建設控制了(le)(le)約10億噸產能(neng)，其(qi)(qi)中(zhong)有(you)一些是符(fu)合先進(jin)產能(neng)標準(zhun)的煤礦。對這些煤礦而言，可以根據市場需求的變化(hua)有(you)序釋放其(qi)(qi)產能(neng)。

發改委相關負責(ze)人強調，從長遠來看，通(tong)過(guo)統(tong)籌推進去產能，兼(jian)并(bing)重組、結構調整、轉型升(sheng)級(ji)、優(you)化(hua)布局等重點工作，可(ke)以(yi)進一步減少無(wu)效供(gong)給，持續擴大有效供(gong)給，提高煤(mei)炭(tan)供(gong)應的穩定性和可(ke)靠性。

經濟體制不斷優化

供給(gei)側(ce)改革重(zhong)點任務持(chi)續(xu)抓好的(de)同時(shi)，一些(xie)重(zhong)點領域(yu)的(de)深層(ceng)次經濟體制改革亦(yi)沒有(you)懈怠。

趙辰昕表(biao)示，在(zai)發改(gai)(gai)委牽頭的(de)26項改(gai)(gai)革任務中，截至(zhi)目(mu)前有25項已經出臺或會簽(qian)上報，1項正在(zai)按計(ji)劃抓緊推進。

例如，在電(dian)(dian)(dian)力體(ti)制(zhi)改革方(fang)面，為(wei)積(ji)極培育自(zi)主交易市場(chang)主體(ti)，向社會資本(ben)放(fang)開售電(dian)(dian)(dian)業(ye)務和增量(liang)配電(dian)(dian)(dian)業(ye)務，相關主管部門按照簡政放(fang)權的原則(ze)，實(shi)行以注冊制(zhi)和信(xin)用監管為(wei)核心的售電(dian)(dian)(dian)公司(si)準入制(zhi)度(du)，不設置行政許可，為(wei)規范售電(dian)(dian)(dian)側市場(chang)主體(ti)準入、促(cu)進配售電(dian)(dian)(dian)業(ye)務發展提(ti)供制(zhi)度(du)保(bao)障(zhang)。同時，主管部門還(huan)加快批復了寧(ning)夏、河(he)北等地地方(fang)電(dian)(dian)(dian)力體(ti)制(zhi)改革試(shi)點方(fang)案(an)。

再例如鹽(yan)(yan)業改革方面，現行《食(shi)鹽(yan)(yan)價(jia)格管(guan)理辦法》將自2017年1月1日(ri)起(qi)廢止，屆時(shi)(shi)將全面放(fang)開(kai)食(shi)鹽(yan)(yan)出廠、批(pi)發(fa)和零售價(jia)格。與此(ci)同時(shi)(shi)，價(jia)格放(fang)開(kai)后，國家將采取保(bao)障(zhang)市場供(gong)應(ying)、建立健(jian)全食(shi)鹽(yan)(yan)儲備體系、強化市場監管(guan)等(deng)多種措施切實維護(hu)食(shi)鹽(yan)(yan)市場和價(jia)格基本穩定(ding)，切實保(bao)障(zhang)食(shi)鹽(yan)(yan)市場特別是(shi)邊(bian)遠(yuan)貧困地區和經濟欠發(fa)達邊(bian)疆民(min)族地區普通(tong)食(shi)鹽(yan)(yan)穩定(ding)供(gong)應(ying)，確(que)保(bao)不斷供(gong)、不脫銷(xiao)。

去杠桿(gan)不(bu)搞“一(yi)刀(dao)切”

去產能穩步推進的同(tong)時，去杠桿(gan)亦(yi)平穩前行。

例如，國(guo)務(wu)院近日(ri)印發的《關于積極(ji)(ji)穩(wen)(wen)妥(tuo)降(jiang)(jiang)低企(qi)(qi)業(ye)杠桿率(lv)的意見》就明(ming)確(que)了降(jiang)(jiang)杠桿的總體思路，即：堅持(chi)積極(ji)(ji)的財政政策和(he)穩(wen)(wen)健的貨幣政策取向，以市場化(hua)、法治化(hua)方式(shi)，通過推(tui)進(jin)兼并重組、完善(shan)現代企(qi)(qi)業(ye)制(zhi)度強化(hua)自(zi)我(wo)約束、盤活存量資產、優(you)化(hua)債務(wu)結構、有序(xu)開展市場化(hua)銀行債權(quan)(quan)轉股(gu)(gu)權(quan)(quan)、依法破產、發展股(gu)(gu)權(quan)(quan)融資，積極(ji)(ji)穩(wen)(wen)妥(tuo)降(jiang)(jiang)低企(qi)(qi)業(ye)杠桿率(lv)，助(zhu)推(tui)供(gong)給側結構性改(gai)(gai)革，助(zhu)推(tui)國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)改(gai)(gai)革深化(hua)，助(zhu)推(tui)經濟轉型升級和(he)優(you)化(hua)布局，為經濟長期持(chi)續健康發展夯實(shi)基礎。

對于(yu)“去杠桿可能(neng)造成(cheng)經(jing)濟收(shou)(shou)縮”的擔憂，趙辰昕表示，不能(neng)簡單地理解(jie)為去杠桿就會(hui)引(yin)起(qi)經(jing)濟收(shou)(shou)縮。具體來看，有(you)三點需要重視：

一是(shi)去杠桿(gan)不會搞“一刀切(qie)”。對(dui)高杠桿(gan)、財務成(cheng)本過高的(de)企業當然(ran)必須要降低杠桿(gan)率；但對(dui)低杠桿(gan)、高成(cheng)長性的(de)企業可以(yi)根(gen)據(ju)需要適當增加杠桿(gan)。

二是(shi)“穩增(zeng)長”和“去杠桿(gan)”可以統籌。去杠桿(gan)的(de)措施(shi)是(shi)綜(zong)合性的(de)，比如盤活存量資產、優化(hua)債(zhai)(zhai)務結(jie)構、發展股權融資包括(kuo)債(zhai)(zhai)轉(zhuan)股等等，都是(shi)在去杠桿(gan)的(de)同(tong)時起到降成(cheng)本、穩增(zeng)長的(de)作(zuo)用(yong)。

三是(shi)去杠桿是(shi)一個過程。實際操作中(zhong)，在一定意義上是(shi)先(xian)穩后(hou)降，強調有序開(kai)展和(he)統籌協調，而(er)非一蹴而(er)就。因此，在政(zheng)策(ce)設(she)計上不會讓去杠桿對經濟產生明顯的(de)(de)緊縮效應，在政(zheng)策(ce)執行的(de)(de)過程當中(zhong)也會努力避免對經濟的(de)(de)不利影響。

中(zhong)國社科院(yuan)金(jin)融所銀行(xing)研究室主任曾剛分析，去杠(gang)桿(gan)不(bu)(bu)是簡單(dan)地把貸(dai)款收回或不(bu)(bu)再(zai)發放新貸(dai)款，而要根據(ju)不(bu)(bu)同(tong)情況采取不(bu)(bu)同(tong)措施。比如(ru)，對產(chan)能過(guo)剩企(qi)業(ye)兼并重組(zu)給予適(shi)當的(de)金(jin)融支(zhi)持(chi)，可(ke)以減少同(tong)質化競爭、培育優勢企(qi)業(ye)，從而達到去杠(gang)桿(gan)目的(de)；再(zai)如(ru)，企(qi)業(ye)三(san)角債問(wen)題凸顯(xian)，這就需要追根溯(su)源(yuan)(yuan)，加快清理以政府、大企(qi)業(ye)為源(yuan)(yuan)頭(tou)的(de)資(zi)金(jin)拖欠(qian)。

鼓勵投資連續出招

值得注意(yi)的是，針對中國經濟(ji)轉(zhuan)型時(shi)期的特點和需要，國務院還專門出(chu)臺了《關于(yu)促進創業投資(zi)持續健(jian)康(kang)發(fa)展的若(ruo)干意(yi)見(jian)》。

趙辰昕(xin)指出，這不僅體現了中(zhong)國對創(chuang)(chuang)業(ye)投(tou)資(zi)(zi)發(fa)展(zhan)的高度重(zhong)(zhong)視，而且是對創(chuang)(chuang)業(ye)投(tou)資(zi)(zi)作為(wei)推動供給側結(jie)構性改(gai)革的重(zhong)(zhong)要(yao)舉措和促進大眾(zhong)創(chuang)(chuang)業(ye)萬眾(zhong)創(chuang)(chuang)新資(zi)(zi)本(ben)引擎地位的充分肯(ken)定，為(wei)行業(ye)持續健(jian)康發(fa)展(zhan)指明了方向。

事(shi)實上，對(dui)于目前(qian)創業(ye)(ye)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)面(mian)臨的(de)(de)突出問題，這份意見(jian)提(ti)(ti)出了許多新招和(he)硬招。例(li)如，針對(dui)創業(ye)(ye)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)發展(zhan)過程中存在的(de)(de)盲目跟(gen)風投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)及炒作現象(xiang)，該意見(jian)明確提(ti)(ti)出要加強信息披露和(he)風險揭(jie)示，對(dui)不進行實業(ye)(ye)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)，助(zhu)推投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)泡沫及其他擾(rao)亂市場秩序的(de)(de)創業(ye)(ye)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)企(qi)業(ye)(ye)，將建立清(qing)查清(qing)退制(zhi)度。同(tong)時，該意見(jian)還首(shou)次提(ti)(ti)出支持具備條件的(de)(de)國有創業(ye)(ye)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)企(qi)業(ye)(ye)開(kai)展(zhan)混合所有制(zhi)改革試點。

扎(zha)實的(de)改革舉措(cuo)與良好的(de)轉(zhuan)型(xing)(xing)態勢，也(ye)讓觀察人士對中(zhong)國(guo)經(jing)濟轉(zhuan)型(xing)(xing)充滿信心(xin)。中(zhong)國(guo)（海(hai)南）改革發(fa)展研究院院長(chang)遲(chi)福林表示，中(zhong)國(guo)最大(da)的(de)發(fa)展潛力在(zai)于(yu)經(jing)濟轉(zhuan)型(xing)(xing)呈現(xian)出時代性趨勢，最大(da)的(de)優勢在(zai)于(yu)經(jing)濟轉(zhuan)型(xing)(xing)釋放出增長(chang)新動力，最大(da)的(de)回旋余地(di)在(zai)于(yu)中(zhong)國(guo)經(jing)濟轉(zhuan)型(xing)(xing)的(de)空間(jian)仍然很大(da)。

本文摘自：《人民日報海外版》