文章(zhang)來(lai)源：人民日報 發布時間(jian)：2017-12-23
剛(gang)剛(gang)閉幕(mu)的(de)中(zhong)央(yang)(yang)經濟工(gong)作會(hui)議(yi)進(jin)(jin)(jin)一步強調要堅持穩(wen)(wen)中(zhong)求(qiu)進(jin)(jin)(jin)的(de)工(gong)作總基(ji)(ji)調，并將之上升(sheng)為治國(guo)理政的(de)重要原則和(he)做好經濟工(gong)作的(de)方法(fa)論。堅持穩(wen)(wen)中(zhong)求(qiu)進(jin)(jin)(jin)工(gong)作總基(ji)(ji)調，體現(xian)了以習近(jin)平(ping)同志為核(he)心的(de)黨中(zhong)央(yang)(yang)在(zai)復雜局面下駕馭經濟發(fa)展的(de)理念(nian)和(he)方法(fa)創新(xin)。貫徹(che)穩(wen)(wen)中(zhong)求(qiu)進(jin)(jin)(jin)工(gong)作總基(ji)(ji)調，認識(shi)“穩(wen)(wen)”的(de)方向(xiang)和(he)重點(dian)，把握“進(jin)(jin)(jin)”的(de)領域(yu)和(he)任務，在(zai)把握好度的(de)前提下奮發(fa)有為，是(shi)鞏固經濟趨(qu)穩(wen)(wen)向(xiang)好基(ji)(ji)本(ben)面、開創發(fa)展新(xin)局面的(de)基(ji)(ji)本(ben)要求(qiu)。
充分認識貫(guan)徹穩中(zhong)求進工作總基調的重(zhong)要意義
明年(nian)是實(shi)施“十三五”規(gui)劃的重要一(yi)年(nian)和(he)(he)推(tui)進供給(gei)側(ce)(ce)結(jie)構性改革的深(shen)化(hua)之年(nian)，還將(jiang)召開(kai)黨的十九大。貫徹穩中求進工作(zuo)總基(ji)調(diao)，對于應對復雜變化(hua)的內外部環(huan)境、更好適應和(he)(he)引領經濟(ji)發(fa)展(zhan)新(xin)常(chang)態、深(shen)入推(tui)進供給(gei)側(ce)(ce)結(jie)構性改革等，都具有特別重要的意(yi)義。
穩(wen)(wen)中求(qiu)進(jin)才能從(cong)(cong)容不(bu)(bu)迫(po)應(ying)(ying)對(dui)內(nei)(nei)外部(bu)環境(jing)(jing)的(de)(de)(de)復雜變化。從(cong)(cong)外部(bu)看(kan)，世(shi)界經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)深度調(diao)(diao)整(zheng)，國(guo)(guo)際政治環境(jing)(jing)復雜變化對(dui)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)影(ying)響增(zeng)(zeng)大(da)。美國(guo)(guo)新政府上(shang)臺后(hou)內(nei)(nei)外政策(ce)將會調(diao)(diao)整(zheng)，德、法等主要(yao)國(guo)(guo)家進(jin)入大(da)選周期，加之難民事件(jian)和(he)英(ying)國(guo)(guo)脫歐的(de)(de)(de)后(hou)續發(fa)酵，增(zeng)(zeng)大(da)了全球(qiu)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)復蘇(su)進(jin)程的(de)(de)(de)不(bu)(bu)確(que)定(ding)性(xing)。美聯儲利(li)率調(diao)(diao)整(zheng)的(de)(de)(de)外溢(yi)效應(ying)(ying)將繼續影(ying)響國(guo)(guo)際金(jin)融(rong)(rong)市場，持(chi)續多年的(de)(de)(de)低利(li)率如果出現逆向(xiang)調(diao)(diao)整(zheng)還可能引發(fa)大(da)規模跨境(jing)(jing)資(zi)本流動。從(cong)(cong)國(guo)(guo)內(nei)(nei)看(kan)，今年以(yi)來(lai)我(wo)國(guo)(guo)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)緩中趨穩(wen)(wen)、穩(wen)(wen)中向(xiang)好，經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)運(yun)行(xing)保(bao)持(chi)在合理區(qu)間，質量和(he)效益(yi)提高，服務(wu)業占比上(shang)升，消費對(dui)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)增(zeng)(zeng)長(chang)的(de)(de)(de)貢獻提高，創(chuang)新的(de)(de)(de)支撐作用增(zeng)(zeng)強(qiang)(qiang)，經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)由(you)降轉穩(wen)(wen)的(de)(de)(de)條件(jian)逐(zhu)步具(ju)備(bei)。但也應(ying)(ying)看(kan)到，經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)增(zeng)(zeng)長(chang)內(nei)(nei)生(sheng)動力仍然不(bu)(bu)足，中低端產能過(guo)剩和(he)需求(qiu)結構升級矛盾突出，金(jin)融(rong)(rong)風險(xian)有所積聚，部(bu)分地(di)區(qu)困難增(zeng)(zeng)多。在這(zhe)種情況下，最需要(yao)的(de)(de)(de)就是(shi)保(bao)持(chi)戰略定(ding)力，堅定(ding)信心(xin)，從(cong)(cong)容不(bu)(bu)迫(po)應(ying)(ying)對(dui)內(nei)(nei)外部(bu)環境(jing)(jing)的(de)(de)(de)復雜變化，保(bao)持(chi)宏觀經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)政策(ce)穩(wen)(wen)定(ding)性(xing)和(he)連續性(xing)，增(zeng)(zeng)強(qiang)(qiang)針對(dui)性(xing)和(he)有效性(xing)，穩(wen)(wen)定(ding)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)運(yun)行(xing)大(da)局(ju)，穩(wen)(wen)定(ding)市場主體預期，避(bi)免經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)出現大(da)的(de)(de)(de)波(bo)動，促(cu)進(jin)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)筑底企穩(wen)(wen)，促(cu)進(jin)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)平穩(wen)(wen)健康發(fa)展和(he)社會和(he)諧(xie)穩(wen)(wen)定(ding)。
穩中求(qiu)進才能持之以恒適應和引(yin)領(ling)經濟(ji)發展新(xin)(xin)常(chang)(chang)態(tai)。我國(guo)經濟(ji)發展進入新(xin)(xin)常(chang)(chang)態(tai)，在增(zeng)速(su)換擋(dang)過(guo)程中實現結構調整(zheng)和動(dong)力轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)換將是(shi)一(yi)個(ge)艱難(nan)復雜的(de)(de)(de)過(guo)程，不(bu)可能一(yi)蹴而就。2008年國(guo)際金融危機爆發后，世界經濟(ji)進入長(chang)(chang)周(zhou)期調整(zheng)階段，目前(qian)(qian)仍處在深度調整(zheng)中，短期內(nei)難(nan)以擺(bai)脫(tuo)低增(zeng)長(chang)(chang)困境。我國(guo)經濟(ji)在經過(guo)多年快(kuai)速(su)增(zeng)長(chang)(chang)后，主要(yao)(yao)經濟(ji)變(bian)(bian)量關系(xi)發生深刻變(bian)(bian)化，新(xin)(xin)常(chang)(chang)態(tai)的(de)(de)(de)特征更加明顯，投資和工業對經濟(ji)增(zeng)長(chang)(chang)的(de)(de)(de)貢(gong)獻減(jian)弱(ruo)，消(xiao)費和服務業的(de)(de)(de)貢(gong)獻提(ti)(ti)高。新(xin)(xin)動(dong)力加快(kuai)成長(chang)(chang)，但規(gui)模總(zong)體(ti)偏小(xiao)，舊動(dong)力“唱主角(jiao)”的(de)(de)(de)格(ge)局尚未改變(bian)(bian)，新(xin)(xin)舊動(dong)力接續將是(shi)一(yi)個(ge)長(chang)(chang)期過(guo)程。在這個(ge)階段，工作重心要(yao)(yao)從(cong)拼(pin)速(su)度轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)向提(ti)(ti)質量、從(cong)鋪攤子轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)向上臺(tai)階、從(cong)要(yao)(yao)素驅動(dong)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)向創(chuang)新(xin)(xin)驅動(dong)。因此，要(yao)(yao)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)變(bian)(bian)急(ji)于求(qiu)成的(de)(de)(de)思想(xiang)觀念和操之過(guo)急(ji)的(de)(de)(de)工作方(fang)法(fa)，發揚釘(ding)釘(ding)子精神，一(yi)步一(yi)個(ge)腳(jiao)印向前(qian)(qian)邁進。
穩中(zhong)求(qiu)進才(cai)能(neng)堅定(ding)不移推進供(gong)(gong)(gong)給(gei)側結(jie)(jie)構(gou)(gou)性(xing)(xing)(xing)(xing)改(gai)(gai)革(ge)。當前，我(wo)國經濟(ji)運(yun)行出現的(de)問題(ti)，雖(sui)然(ran)有周期(qi)性(xing)(xing)(xing)(xing)、總(zong)量性(xing)(xing)(xing)(xing)因(yin)(yin)素，但根源是重大結(jie)(jie)構(gou)(gou)性(xing)(xing)(xing)(xing)失衡(heng)(heng)(heng)。這主要(yao)(yao)(yao)表(biao)現為(wei)(wei)供(gong)(gong)(gong)需(xu)結(jie)(jie)構(gou)(gou)失衡(heng)(heng)(heng)，供(gong)(gong)(gong)給(gei)結(jie)(jie)構(gou)(gou)不適(shi)(shi)應需(xu)求(qiu)結(jie)(jie)構(gou)(gou)向高(gao)(gao)端化、個性(xing)(xing)(xing)(xing)化、服(fu)務化升級趨勢，形成無效供(gong)(gong)(gong)給(gei)過多和(he)(he)有效需(xu)求(qiu)難(nan)以得(de)到滿足的(de)局面。與此同時，在(zai)實(shi)體(ti)經濟(ji)盈(ying)利能(neng)力下(xia)降的(de)情況(kuang)下(xia)，資金(jin)“脫(tuo)實(shi)向虛”，大量涌入房地產領(ling)域，或者在(zai)金(jin)融領(ling)域內循(xun)環，增(zeng)大了(le)資產泡沫和(he)(he)風險隱患。經濟(ji)結(jie)(jie)構(gou)(gou)性(xing)(xing)(xing)(xing)失衡(heng)(heng)(heng)的(de)根本原因(yin)(yin)是體(ti)制機制性(xing)(xing)(xing)(xing)問題(ti)，因(yin)(yin)而(er)要(yao)(yao)(yao)從供(gong)(gong)(gong)給(gei)側、結(jie)(jie)構(gou)(gou)性(xing)(xing)(xing)(xing)改(gai)(gai)革(ge)上找(zhao)出路、想辦法(fa)，通過深化改(gai)(gai)革(ge)健全要(yao)(yao)(yao)素市(shi)場，增(zeng)強價格機制引(yin)導(dao)資源配置的(de)作用(yong)，實(shi)現供(gong)(gong)(gong)需(xu)在(zai)更高(gao)(gao)水平(ping)(ping)上的(de)新(xin)平(ping)(ping)衡(heng)(heng)(heng)。這既需(xu)要(yao)(yao)(yao)勇氣和(he)(he)決(jue)心，更需(xu)要(yao)(yao)(yao)耐心和(he)(he)耐力。要(yao)(yao)(yao)堅持不懈(xie)、久久為(wei)(wei)功，在(zai)實(shi)踐中(zhong)不斷探索和(he)(he)創新(xin)，堅決(jue)避(bi)免簡單使用(yong)行政手段或做表(biao)面文章，真正達到提(ti)升供(gong)(gong)(gong)給(gei)體(ti)系(xi)質量、提(ti)高(gao)(gao)供(gong)(gong)(gong)給(gei)結(jie)(jie)構(gou)(gou)對需(xu)求(qiu)結(jie)(jie)構(gou)(gou)適(shi)(shi)應性(xing)(xing)(xing)(xing)的(de)目的(de)。
“穩(wen)”的(de)重點：穩(wen)政策、穩(wen)環(huan)境(jing)、穩(wen)預期、守底(di)線
穩(wen)(wen)中求進(jin)，穩(wen)(wen)是(shi)主(zhu)基調，穩(wen)(wen)是(shi)大局。只(zhi)有穩(wen)(wen)，才能更好(hao)地(di)進(jin)。穩(wen)(wen)的重點是(shi)穩(wen)(wen)定宏(hong)觀經濟政策，穩(wen)(wen)定經濟運行環境，穩(wen)(wen)定市(shi)場(chang)主(zhu)體預期(qi)，做好(hao)社(she)會(hui)托(tuo)底工作。
保持宏觀(guan)(guan)經(jing)濟(ji)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)穩定(ding)性(xing)(xing)(xing)(xing)連(lian)續(xu)(xu)性(xing)(xing)(xing)(xing)。保持宏觀(guan)(guan)經(jing)濟(ji)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)穩定(ding)性(xing)(xing)(xing)(xing)連(lian)續(xu)(xu)性(xing)(xing)(xing)(xing)，是(shi)穩定(ding)經(jing)濟(ji)運(yun)行環境和(he)(he)市場主體預期的(de)重(zhong)要(yao)(yao)(yao)條件(jian)。要(yao)(yao)(yao)繼續(xu)(xu)實(shi)施積(ji)極的(de)財(cai)政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)和(he)(he)穩健的(de)貨幣政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)，適度擴大總需(xu)(xu)求，促(cu)進(jin)經(jing)濟(ji)持續(xu)(xu)穩定(ding)增長(chang)，避免大的(de)波(bo)動(dong)，為供(gong)給側(ce)結(jie)構(gou)(gou)性(xing)(xing)(xing)(xing)改(gai)革和(he)(he)防(fang)控金(jin)融風險創造良好的(de)宏觀(guan)(guan)環境。財(cai)政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)要(yao)(yao)(yao)更加積(ji)極有效，預算(suan)安(an)排要(yao)(yao)(yao)適應(ying)推(tui)進(jin)供(gong)給側(ce)結(jie)構(gou)(gou)性(xing)(xing)(xing)(xing)改(gai)革、降(jiang)低(di)企業(ye)稅費負擔、保障民(min)生(sheng)(sheng)兜底的(de)需(xu)(xu)要(yao)(yao)(yao)。這就(jiu)需(xu)(xu)要(yao)(yao)(yao)強化財(cai)政(zheng)(zheng)資金(jin)統籌、優(you)化支(zhi)(zhi)出結(jie)構(gou)(gou)，繼續(xu)(xu)落實(shi)和(he)(he)完(wan)善營改(gai)增等政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)，進(jin)一步推(tui)進(jin)減稅降(jiang)費，并加大對社(she)會民(min)生(sheng)(sheng)和(he)(he)生(sheng)(sheng)態環境建(jian)設的(de)投入(ru)。貨幣政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)要(yao)(yao)(yao)保持穩健中性(xing)(xing)(xing)(xing)，適應(ying)貨幣供(gong)應(ying)方式(shi)新變(bian)化，調節(jie)好貨幣供(gong)應(ying)量，既保持流動(dong)性(xing)(xing)(xing)(xing)基本穩定(ding)，又避免杠桿率(lv)過快上升。特(te)別是(shi)注重(zhong)暢通貨幣政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)傳導渠(qu)道和(he)(he)機制，引導金(jin)融機構(gou)(gou)加大對實(shi)體經(jing)濟(ji)的(de)支(zhi)(zhi)持，降(jiang)低(di)實(shi)體經(jing)濟(ji)融資成本，增強實(shi)體經(jing)濟(ji)活力和(he)(he)競爭力。
保(bao)持(chi)經濟運行(xing)環境(jing)穩定。在結構調整和(he)動(dong)力(li)轉換(huan)期，主要經濟變(bian)量關系將繼續調整變(bian)化，這些變(bian)化會折射到房(fang)市、股市、債市、匯(hui)市，市場波動(dong)性(xing)(xing)有可能(neng)增大并相(xiang)互傳導。因而，應(ying)(ying)把防控金融(rong)風(feng)險放到更加重要的位置，堅持(chi)疏堵結合，把握好力(li)度、節奏(zou)，在保(bao)持(chi)經濟和(he)金融(rong)總體穩定的前提下，下決心處置一(yi)批風(feng)險點，著力(li)防控資產(chan)泡沫。應(ying)(ying)完善宏觀審慎管理框架，加強和(he)改進監(jian)管能(neng)力(li)，強化底(di)線思(si)維，加強重點領域風(feng)險排查，避免(mian)風(feng)險積累和(he)擴散，確保(bao)不(bu)發生系統性(xing)(xing)金融(rong)風(feng)險。在人民幣匯(hui)率(lv)方面，面對外部(bu)環境(jing)的明顯變(bian)化，應(ying)(ying)在增強匯(hui)率(lv)彈性(xing)(xing)的同時(shi)，保(bao)持(chi)匯(hui)率(lv)在合理均衡水平上基本穩定。
有效穩定市(shi)(shi)場預(yu)(yu)期(qi)。隨著社會(hui)(hui)主(zhu)(zhu)義市(shi)(shi)場經(jing)濟(ji)不(bu)斷(duan)發展，市(shi)(shi)場主(zhu)(zhu)體(ti)對(dui)政策信號更加敏感，管理(li)(li)市(shi)(shi)場預(yu)(yu)期(qi)的重要(yao)性明(ming)顯上升(sheng)，增強(qiang)預(yu)(yu)期(qi)管理(li)(li)能(neng)力(li)更加緊迫，管理(li)(li)預(yu)(yu)期(qi)已成為宏(hong)觀調控的重要(yao)內容(rong)。能(neng)否穩定預(yu)(yu)期(qi)，取決于宏(hong)觀政策穩定性，因而要(yao)提高政策透明(ming)度，加強(qiang)同市(shi)(shi)場主(zhu)(zhu)體(ti)的溝通。能(neng)否穩定預(yu)(yu)期(qi)，還取決于社會(hui)(hui)對(dui)經(jing)濟(ji)發展的信心(xin)，因而要(yao)用重大(da)改革舉(ju)措落地增強(qiang)市(shi)(shi)場主(zhu)(zhu)體(ti)信心(xin)；堅持(chi)基本經(jing)濟(ji)制度，堅持(chi)社會(hui)(hui)主(zhu)(zhu)義市(shi)(shi)場經(jing)濟(ji)改革方向，堅持(chi)擴大(da)開(kai)放，加強(qiang)產權(quan)保護(hu)，維護(hu)法治環境，穩定民營(ying)企業家信心(xin)。
保(bao)持(chi)社(she)會(hui)(hui)和諧(xie)穩定(ding)。在(zai)產業結構加(jia)快(kuai)調整、經濟(ji)結構發(fa)生(sheng)重大變化的(de)(de)時期，部(bu)分社(she)會(hui)(hui)群(qun)體(ti)會(hui)(hui)受(shou)到(dao)影響。比如(ru)，去產能(neng)會(hui)(hui)涉(she)及一些職工(gong)(gong)轉(zhuan)崗下崗，一些群(qun)體(ti)收入(ru)增長(chang)會(hui)(hui)放慢。在(zai)這種(zhong)情況下，保(bao)持(chi)社(she)會(hui)(hui)和諧(xie)穩定(ding)就顯得尤為重要(yao)。要(yao)按照(zhao)守住(zhu)底(di)線、突出重點、完善(shan)制(zhi)度、引導輿論的(de)(de)思路，深入(ru)細致地做好(hao)社(she)會(hui)(hui)托底(di)工(gong)(gong)作。全力(li)做好(hao)就業托底(di)工(gong)(gong)作，拓寬去產能(neng)職工(gong)(gong)多(duo)元化安置渠道；扎實做好(hao)社(she)保(bao)托底(di)工(gong)(gong)作，通(tong)過財(cai)政(zheng)政(zheng)策工(gong)(gong)具和完善(shan)社(she)會(hui)(hui)保(bao)障(zhang)制(zhi)度，加(jia)強對特定(ding)人(ren)群(qun)特殊困難的(de)(de)扶持(chi)，織牢社(she)會(hui)(hui)安全網。
“進”的任務：在(zai)關鍵領(ling)域取得(de)實質(zhi)性進展(zhan)
穩(wen)中求進(jin)，不是(shi)無所作為，而是(shi)要(yao)在穩(wen)的(de)前提下(xia)在關(guan)鍵(jian)領域有(you)所進(jin)取，在把握好度的(de)前提下(xia)奮發(fa)有(you)為。“進(jin)”主要(yao)體現在“三去一降一補(bu)”要(yao)有(you)實質(zhi)性進(jin)展，農業(ye)供(gong)給側結構性改(gai)革(ge)和關(guan)鍵(jian)領域改(gai)革(ge)要(yao)有(you)新突破(po)，振興實體經濟要(yao)有(you)新舉措，創(chuang)新驅(qu)動發(fa)展要(yao)開(kai)創(chuang)新局面(mian)。
深入推進“三(san)去一(yi)降一(yi)補”。今年，供(gong)(gong)給(gei)側(ce)結(jie)(jie)構(gou)性(xing)改(gai)革(ge)(ge)重(zhong)點推進“三(san)去一(yi)降一(yi)補”五大任務，提(ti)振了市場(chang)預(yu)期和信心，大宗商品(pin)價格回升，工(gong)業品(pin)價格在連續54個月(yue)負(fu)增長后由負(fu)轉正，工(gong)業企(qi)業利潤狀況持(chi)續改(gai)善(shan)，部分行業供(gong)(gong)求關系改(gai)善(shan)，政(zheng)府和企(qi)業的理(li)念(nian)和行為(wei)發(fa)生了積極(ji)變(bian)化。與(yu)此同(tong)時，供(gong)(gong)給(gei)側(ce)結(jie)(jie)構(gou)性(xing)改(gai)革(ge)(ge)進展(zhan)仍不平衡，還(huan)面臨許多體(ti)制性(xing)機(ji)制性(xing)問題。明年是供(gong)(gong)給(gei)側(ce)結(jie)(jie)構(gou)性(xing)改(gai)革(ge)(ge)深化之年，“三(san)去一(yi)降一(yi)補”要進一(yi)步突出重(zhong)點，增強契合(he)度和協同(tong)性(xing)，努力取得實質性(xing)進展(zhan)。
去產(chan)能要與(yu)建立過(guo)剩產(chan)能市(shi)場(chang)化出清機制結合(he)起(qi)來。以鋼(gang)鐵、煤(mei)炭行業(ye)為重(zhong)點(dian)，以處置“僵尸(shi)企(qi)業(ye)”為突破口，通過(guo)嚴格執(zhi)行環保、能耗、質量(liang)、安全(quan)等相關法律(lv)法規和標準，推動企(qi)業(ye)兼并重(zhong)組，妥善(shan)處置企(qi)業(ye)債務，盤活沉淀的(de)土地、廠房、設備等各種資源(yuan)。防止已經化解(jie)的(de)過(guo)剩產(chan)能死灰復燃，同(tong)時按照市(shi)場(chang)化法治化原則做(zuo)好(hao)其他產(chan)能嚴重(zhong)過(guo)剩行業(ye)的(de)去產(chan)能工作(zuo)。
去(qu)庫存要以化解(jie)三四(si)線城市房地(di)產庫存為重點(dian)。堅持分類調控(kong)(kong)、因城施策，通過(guo)推進人的(de)城鎮化減(jian)少房地(di)產庫存，繼(ji)續提(ti)高(gao)棚改貨幣化安置比例，提(ti)高(gao)三四(si)線城市教育、醫療等(deng)公(gong)共服(fu)務水平(ping)，鼓勵農業(ye)轉移(yi)人口(kou)購買三四(si)線城市商品房。在人口(kou)凈流出地(di)區，要控(kong)(kong)制房地(di)產用(yong)地(di)供應量。
去杠(gang)(gang)桿(gan)(gan)要把降低企業杠(gang)(gang)桿(gan)(gan)率(lv)作(zuo)為重中之重。按照市(shi)場化(hua)法治化(hua)原則，有序推(tui)進(jin)(jin)資(zi)(zi)產(chan)重組和(he)債務處置，開展(zhan)市(shi)場化(hua)債轉股(gu)，更(geng)多發揮國(guo)家和(he)地方資(zi)(zi)產(chan)管理公司(si)作(zuo)用，建(jian)立不良(liang)資(zi)(zi)產(chan)交易(yi)平臺，推(tui)進(jin)(jin)不良(liang)資(zi)(zi)產(chan)證券化(hua)試點，設立快速清(qing)算通(tong)道，提(ti)高資(zi)(zi)產(chan)處置效率(lv)。同(tong)時，分階段有序控制總杠(gang)(gang)桿(gan)(gan)率(lv)，先控制杠(gang)(gang)桿(gan)(gan)率(lv)增速，再穩(wen)定(ding)杠(gang)(gang)桿(gan)(gan)率(lv)水平并優化(hua)杠(gang)(gang)桿(gan)(gan)結構(gou)，最后(hou)達到降低總杠(gang)(gang)桿(gan)(gan)率(lv)的目的。
降成本(ben)要著力降低(di)制(zhi)度性交易成本(ben)。深入推進放管服(fu)(fu)改革，減少(shao)審批事項(xiang)，在降低(di)顯性門檻后進一步消除(chu)隱(yin)性障礙，優化政府服(fu)(fu)務，提高辦事效(xiao)率(lv)，放開中(zhong)介服(fu)(fu)務市(shi)(shi)(shi)場(chang)，降低(di)各類中(zhong)介評(ping)估費(fei)用和服(fu)(fu)務收費(fei)，降低(di)企業用能成本(ben)和物流(liu)成本(ben)，提高勞(lao)動力市(shi)(shi)(shi)場(chang)靈(ling)活性。建(jian)立新型激(ji)勵(li)機(ji)制(zhi)，強化對干部的有(you)效(xiao)激(ji)勵(li)，提高為市(shi)(shi)(shi)場(chang)主體提供服(fu)(fu)務的效(xiao)率(lv)。
補短板(ban)(ban)重在補軟(ruan)短板(ban)(ban)和制度性短板(ban)(ban)。隨著基礎設施等硬件(jian)明(ming)顯改善，創新能力(li)、人(ren)力(li)資本、征信體系(xi)、市場監(jian)管(guan)和服(fu)務等軟(ruan)件(jian)不(bu)足的(de)矛盾更加突出，對經(jing)濟社(she)會發展的(de)制約明(ming)顯強化，這就迫(po)切要求補齊軟(ruan)短板(ban)(ban)和制度性短板(ban)(ban)。與此同時，事關(guan)人(ren)民(min)群眾(zhong)生(sheng)活的(de)脫貧攻堅、社(she)會保障體系(xi)建(jian)設也需要加快推(tui)進。要優化財(cai)政支(zhi)出結構(gou)和投資結構(gou)，集中力(li)量攻克薄弱環(huan)節，增加改善民(min)生(sheng)和生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)的(de)投入，增強人(ren)民(min)群眾(zhong)的(de)獲得感(gan)。
深入推(tui)(tui)進(jin)農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)供(gong)(gong)給(gei)側結(jie)構性(xing)改(gai)革(ge)(ge)(ge)。當前，我國農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)發展面(mian)臨新(xin)(xin)形勢，糧食產量持續(xu)增(zeng)(zeng)長(chang)，庫存(cun)壓(ya)力(li)不(bu)斷(duan)增(zeng)(zeng)大(da)；但(dan)是(shi)綠色優(you)質(zhi)農(nong)(nong)(nong)(nong)產品供(gong)(gong)給(gei)不(bu)足(zu)，種植結(jie)構調整滯(zhi)后，農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)增(zeng)(zeng)收(shou)難度(du)(du)(du)(du)加(jia)大(da)，推(tui)(tui)進(jin)農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)供(gong)(gong)給(gei)側結(jie)構性(xing)改(gai)革(ge)(ge)(ge)已勢在必行。要(yao)加(jia)快農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)供(gong)(gong)給(gei)結(jie)構調整，把增(zeng)(zeng)加(jia)綠色優(you)質(zhi)農(nong)(nong)(nong)(nong)產品供(gong)(gong)給(gei)放在突(tu)出(chu)位置，抓好農(nong)(nong)(nong)(nong)產品標準化(hua)(hua)生產、品牌創建、質(zhi)量安全監(jian)管。積極(ji)穩妥推(tui)(tui)進(jin)糧食等重要(yao)農(nong)(nong)(nong)(nong)產品價格形成(cheng)機制和(he)收(shou)儲制度(du)(du)(du)(du)改(gai)革(ge)(ge)(ge)，繼續(xu)抓好玉米收(shou)儲制度(du)(du)(du)(du)改(gai)革(ge)(ge)(ge)，完善(shan)稻谷小麥(mai)最低收(shou)購價政策。做(zuo)好政策性(xing)糧食庫存(cun)消化(hua)(hua)工作，推(tui)(tui)進(jin)農(nong)(nong)(nong)(nong)產品精深加(jia)工和(he)轉化(hua)(hua)。通過細(xi)化(hua)(hua)和(he)落實(shi)承(cheng)包(bao)土地(di)(di)“三權(quan)分置”辦法，培(pei)育新(xin)(xin)型農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)經營(ying)主體(ti)和(he)服務主體(ti)，推(tui)(tui)動(dong)農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)結(jie)構調整，培(pei)育新(xin)(xin)型職業(ye)農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)。統籌推(tui)(tui)進(jin)農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)土地(di)(di)征收(shou)、集體(ti)經營(ying)性(xing)建設用地(di)(di)入市、宅(zhai)基地(di)(di)制度(du)(du)(du)(du)改(gai)革(ge)(ge)(ge)試(shi)點(dian)，深化(hua)(hua)農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)產權(quan)制度(du)(du)(du)(du)改(gai)革(ge)(ge)(ge)，賦予農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)更加(jia)充分的財產權(quan)利。促進(jin)農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)一二三產業(ye)融合發展和(he)農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)提(ti)質(zhi)增(zeng)(zeng)效，多措并(bing)舉穩定增(zeng)(zeng)加(jia)農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)收(shou)入。
大(da)力(li)(li)振(zhen)興(xing)實(shi)(shi)(shi)體(ti)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)。實(shi)(shi)(shi)體(ti)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)是(shi)(shi)強(qiang)國(guo)(guo)富(fu)民的(de)(de)(de)根基(ji)，也是(shi)(shi)我國(guo)(guo)參與國(guo)(guo)際競爭(zheng)的(de)(de)(de)優(you)勢(shi)所在。近(jin)年來，隨著生產(chan)(chan)(chan)要(yao)素成本上升(sheng)和(he)國(guo)(guo)內(nei)外市(shi)(shi)場(chang)需求變化，加之產(chan)(chan)(chan)業轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級滯后，傳統(tong)產(chan)(chan)(chan)業盈利水(shui)平下降，實(shi)(shi)(shi)體(ti)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)投資回報率降低，出現了(le)資金“脫實(shi)(shi)(shi)向虛”現象。供(gong)給(gei)(gei)側(ce)結(jie)構性改革(ge)要(yao)將振(zhen)興(xing)實(shi)(shi)(shi)體(ti)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)作為(wei)主要(yao)任務，堅持以提(ti)高質(zhi)量和(he)效益為(wei)中(zhong)心，著力(li)(li)提(ti)高核心競爭(zheng)力(li)(li)，做(zuo)實(shi)(shi)(shi)、做(zuo)優(you)、做(zuo)強(qiang)實(shi)(shi)(shi)體(ti)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)。做(zuo)實(shi)(shi)(shi)實(shi)(shi)(shi)體(ti)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)，就(jiu)要(yao)壯大(da)實(shi)(shi)(shi)體(ti)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)規(gui)模，增(zeng)強(qiang)產(chan)(chan)(chan)業競爭(zheng)力(li)(li)。做(zuo)優(you)實(shi)(shi)(shi)體(ti)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)，就(jiu)要(yao)適應市(shi)(shi)場(chang)需求變化，推進(jin)(jin)產(chan)(chan)(chan)品更新換代，提(ti)高產(chan)(chan)(chan)品質(zhi)量和(he)工藝水(shui)平，增(zeng)加高品質(zhi)產(chan)(chan)(chan)品供(gong)給(gei)(gei)。做(zuo)強(qiang)實(shi)(shi)(shi)體(ti)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)，就(jiu)要(yao)增(zeng)強(qiang)創新能力(li)(li)，促進(jin)(jin)從(cong)加工組裝向以研發為(wei)基(ji)礎的(de)(de)(de)制造轉(zhuan)型(xing)。發展實(shi)(shi)(shi)體(ti)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)既要(yao)發揮大(da)企(qi)業的(de)(de)(de)骨干作用，又要(yao)發揮量大(da)面廣的(de)(de)(de)中(zhong)小微企(qi)業的(de)(de)(de)作用，通過放寬市(shi)(shi)場(chang)準入、改善要(yao)素配置條件，為(wei)中(zhong)小微企(qi)業營造公(gong)平競爭(zheng)環境。
更好(hao)發揮改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)牽引作用。黨(dang)的十(shi)八屆(jie)三中(zhong)全(quan)(quan)會(hui)以來，全(quan)(quan)面(mian)深(shen)化(hua)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)實(shi)現戰略(lve)性(xing)展(zhan)開(kai)，取(qu)得重(zhong)大(da)進(jin)展(zhan)。下一(yi)(yi)步(bu)，要(yao)按照統(tong)籌推(tui)(tui)(tui)進(jin)、重(zhong)點(dian)突破的要(yao)求(qiu)加(jia)快改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)步(bu)伐，深(shen)入推(tui)(tui)(tui)進(jin)“四(si)梁八柱”性(xing)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)。一(yi)(yi)是(shi)深(shen)化(hua)國(guo)(guo)(guo)企國(guo)(guo)(guo)資(zi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)。進(jin)一(yi)(yi)步(bu)推(tui)(tui)(tui)進(jin)混合所有(you)(you)(you)(you)制(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)，在電力(li)(li)、石(shi)油、天(tian)然氣、鐵路、民(min)航(hang)、電信、軍工(gong)等(deng)領域邁(mai)出實(shi)質性(xing)步(bu)伐。完善(shan)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)管(guan)(guan)理(li)體制(zhi)，從以管(guan)(guan)企業為主(zhu)向以管(guan)(guan)資(zi)本(ben)為主(zhu)轉型，加(jia)快推(tui)(tui)(tui)動國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)本(ben)投資(zi)、運營公(gong)司(si)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)試點(dian)。二是(shi)加(jia)強產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)保護制(zhi)度(du)建設(she)。有(you)(you)(you)(you)恒產(chan)(chan)者有(you)(you)(you)(you)恒心。產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)制(zhi)度(du)是(shi)社(she)會(hui)主(zhu)義市場經濟(ji)的基石(shi)。要(yao)依法保護各種所有(you)(you)(you)(you)制(zhi)經濟(ji)組織和公(gong)民(min)財產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)，增(zeng)強人民(min)群眾財產(chan)(chan)財富安全(quan)(quan)感。妥善(shan)處理(li)歷史形成(cheng)的產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)案(an)件，堅持(chi)有(you)(you)(you)(you)錯必糾，甄別糾正(zheng)一(yi)(yi)批侵(qin)害企業產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)的錯案(an)冤(yuan)案(an)，讓市場主(zhu)體形成(cheng)良好(hao)預期(qi)，增(zeng)強企業家(jia)信心。三是(shi)穩妥推(tui)(tui)(tui)進(jin)財稅和金融(rong)體制(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)，加(jia)快制(zhi)定中(zhong)央(yang)和地方收入劃(hua)分總(zong)體方案(an)，逐步(bu)健全(quan)(quan)地方稅體系(xi)；深(shen)入研究并積極穩妥推(tui)(tui)(tui)進(jin)金融(rong)監管(guan)(guan)體制(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)，深(shen)化(hua)多層次資(zi)本(ben)市場體系(xi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)，完善(shan)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)商(shang)業銀行治理(li)結(jie)構，有(you)(you)(you)(you)序(xu)推(tui)(tui)(tui)動民(min)營銀行發展(zhan)。四(si)是(shi)健全(quan)(quan)社(she)會(hui)保障(zhang)體系(xi)，加(jia)快推(tui)(tui)(tui)進(jin)養老保險制(zhi)度(du)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)，擴大(da)覆蓋面(mian)，提高保障(zhang)能力(li)(li)。
開創創新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)驅(qu)動(dong)(dong)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)局(ju)面。我(wo)國經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)進入新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)常態(tai)，要(yao)(yao)(yao)素對經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的(de)驅(qu)動(dong)(dong)力減弱，迫切要(yao)(yao)(yao)求將發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)動(dong)(dong)力轉(zhuan)換(huan)到創新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)驅(qu)動(dong)(dong)上，核心(xin)就是提高(gao)(gao)勞動(dong)(dong)生(sheng)產(chan)(chan)率和全要(yao)(yao)(yao)素生(sheng)產(chan)(chan)率。當(dang)前(qian)，以物聯網、大數(shu)據、云計算、新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)能(neng)源、新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)材料(liao)、基因技(ji)術(shu)、智能(neng)機(ji)器(qi)人等為(wei)主要(yao)(yao)(yao)內容的(de)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)一輪技(ji)術(shu)革(ge)命正在孕育發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)，建立在這些新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)技(ji)術(shu)基礎上的(de)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)產(chan)(chan)業(ye)(ye)、新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)業(ye)(ye)態(tai)、新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)服(fu)務(wu)、新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)模式不斷興起，為(wei)我(wo)國經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)動(dong)(dong)力轉(zhuan)換(huan)帶來新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)機(ji)遇。實施創新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)驅(qu)動(dong)(dong)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)戰(zhan)略，既要(yao)(yao)(yao)推動(dong)(dong)戰(zhan)略性(xing)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)興產(chan)(chan)業(ye)(ye)、高(gao)(gao)技(ji)術(shu)產(chan)(chan)業(ye)(ye)、裝(zhuang)備制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)加快發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)，又要(yao)(yao)(yao)加快改造(zao)提升傳統產(chan)(chan)業(ye)(ye)；既要(yao)(yao)(yao)加快培育新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)產(chan)(chan)業(ye)(ye)、新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)業(ye)(ye)態(tai)、新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)服(fu)務(wu)等新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)動(dong)(dong)力，開拓經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)空間，又要(yao)(yao)(yao)著力在傳統產(chan)(chan)業(ye)(ye)引入新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)技(ji)術(shu)、新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)機(ji)制(zhi)、新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)模式，形成新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)舊動(dong)(dong)力有序接續、協同推動(dong)(dong)經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的(de)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)局(ju)面。
本文摘自：《人民日報》