文章來源：人民日報 發布時間：2017-12-23
剛(gang)(gang)剛(gang)(gang)閉幕的中(zhong)央經(jing)濟(ji)工(gong)作會議進(jin)(jin)一步強調(diao)要(yao)堅持穩(wen)(wen)中(zhong)求(qiu)進(jin)(jin)的工(gong)作總基(ji)調(diao)，并將(jiang)之(zhi)上升為(wei)治(zhi)國(guo)理政的重要(yao)原則和(he)做好(hao)經(jing)濟(ji)工(gong)作的方(fang)法(fa)論(lun)。堅持穩(wen)(wen)中(zhong)求(qiu)進(jin)(jin)工(gong)作總基(ji)調(diao)，體現(xian)了(le)以習近平同志為(wei)核(he)心的黨中(zhong)央在(zai)復雜局面(mian)下(xia)(xia)駕馭經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)的理念和(he)方(fang)法(fa)創新(xin)。貫徹穩(wen)(wen)中(zhong)求(qiu)進(jin)(jin)工(gong)作總基(ji)調(diao)，認識“穩(wen)(wen)”的方(fang)向和(he)重點，把握“進(jin)(jin)”的領(ling)域和(he)任務(wu)，在(zai)把握好(hao)度的前提下(xia)(xia)奮發(fa)有為(wei)，是鞏固經(jing)濟(ji)趨穩(wen)(wen)向好(hao)基(ji)本面(mian)、開(kai)創發(fa)展(zhan)(zhan)新(xin)局面(mian)的基(ji)本要(yao)求(qiu)。
充(chong)分認識貫(guan)徹穩中求(qiu)進工作(zuo)總(zong)基(ji)調的(de)重要意義
明(ming)年(nian)(nian)是實施“十(shi)三五”規劃的(de)(de)(de)(de)重要一(yi)年(nian)(nian)和(he)推進供給側(ce)(ce)結構(gou)性改革的(de)(de)(de)(de)深(shen)化之年(nian)(nian)，還將召開(kai)黨的(de)(de)(de)(de)十(shi)九大(da)。貫徹穩中(zhong)求進工作(zuo)總基(ji)調，對(dui)于應對(dui)復雜變化的(de)(de)(de)(de)內外部環境、更(geng)好適應和(he)引(yin)領經(jing)濟發展(zhan)新常態、深(shen)入推進供給側(ce)(ce)結構(gou)性改革等，都具有特別重要的(de)(de)(de)(de)意(yi)義(yi)。
穩(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)中(zhong)求(qiu)進才能從容(rong)不(bu)迫(po)應(ying)對(dui)內外部環境(jing)的(de)(de)復雜(za)(za)變化。從外部看，世界經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)深度調整(zheng)，國(guo)(guo)際(ji)政(zheng)治(zhi)環境(jing)復雜(za)(za)變化對(dui)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)(de)影響增(zeng)(zeng)大(da)。美國(guo)(guo)新政(zheng)府上(shang)臺后內外政(zheng)策(ce)將會(hui)調整(zheng)，德(de)、法(fa)等主(zhu)要國(guo)(guo)家進入大(da)選周期，加(jia)之難(nan)民事件和英(ying)國(guo)(guo)脫歐的(de)(de)后續(xu)(xu)發(fa)酵(jiao)，增(zeng)(zeng)大(da)了全(quan)球經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)復蘇進程(cheng)的(de)(de)不(bu)確定(ding)性。美聯儲利率(lv)調整(zheng)的(de)(de)外溢效(xiao)應(ying)將繼續(xu)(xu)影響國(guo)(guo)際(ji)金(jin)融(rong)市(shi)場，持續(xu)(xu)多(duo)(duo)年(nian)的(de)(de)低利率(lv)如果(guo)出(chu)現(xian)逆向調整(zheng)還可能引發(fa)大(da)規模跨境(jing)資(zi)本(ben)流動(dong)。從國(guo)(guo)內看，今年(nian)以(yi)來我(wo)國(guo)(guo)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)緩中(zhong)趨穩(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)、穩(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)中(zhong)向好，經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)運行保持在(zai)合理(li)區(qu)間，質量和效(xiao)益提高(gao)，服務業占比上(shang)升，消費對(dui)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)增(zeng)(zeng)長(chang)的(de)(de)貢獻提高(gao)，創新的(de)(de)支撐作用(yong)增(zeng)(zeng)強，經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)由降轉穩(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)的(de)(de)條件逐步(bu)具備。但也應(ying)看到，經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)增(zeng)(zeng)長(chang)內生動(dong)力仍然不(bu)足，中(zhong)低端產能過剩(sheng)和需求(qiu)結構升級(ji)矛盾突出(chu)，金(jin)融(rong)風險有所積聚，部分地(di)區(qu)困難(nan)增(zeng)(zeng)多(duo)(duo)。在(zai)這種情(qing)況下(xia)，最(zui)需要的(de)(de)就是保持戰(zhan)略定(ding)力，堅定(ding)信心，從容(rong)不(bu)迫(po)應(ying)對(dui)內外部環境(jing)的(de)(de)復雜(za)(za)變化，保持宏觀經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)政(zheng)策(ce)穩(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)定(ding)性和連續(xu)(xu)性，增(zeng)(zeng)強針對(dui)性和有效(xiao)性，穩(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)定(ding)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)運行大(da)局，穩(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)定(ding)市(shi)場主(zhu)體(ti)預(yu)期，避(bi)免經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)出(chu)現(xian)大(da)的(de)(de)波動(dong)，促(cu)進經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)筑底(di)企(qi)穩(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)，促(cu)進經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)平穩(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)健(jian)康發(fa)展和社會(hui)和諧穩(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)定(ding)。
穩(wen)中求進(jin)才能持之以(yi)恒(heng)適(shi)應和(he)引領經(jing)濟(ji)發(fa)展新常(chang)態。我(wo)(wo)國經(jing)濟(ji)發(fa)展進(jin)入新常(chang)態，在增速(su)(su)換擋過(guo)程中實現結(jie)構(gou)調(diao)整和(he)動(dong)(dong)力(li)轉換將是(shi)一(yi)個艱難復(fu)雜的(de)過(guo)程，不可能一(yi)蹴(cu)而就。2008年國際金(jin)融危機(ji)爆(bao)發(fa)后(hou)(hou)，世(shi)界經(jing)濟(ji)進(jin)入長周(zhou)期(qi)調(diao)整階(jie)(jie)段(duan)，目(mu)前仍處在深度(du)調(diao)整中，短期(qi)內難以(yi)擺脫(tuo)低增長困(kun)境。我(wo)(wo)國經(jing)濟(ji)在經(jing)過(guo)多年快速(su)(su)增長后(hou)(hou)，主要(yao)經(jing)濟(ji)變量關系發(fa)生深刻變化(hua)，新常(chang)態的(de)特征更加明(ming)顯，投資和(he)工(gong)業對(dui)經(jing)濟(ji)增長的(de)貢(gong)獻(xian)減弱(ruo)，消(xiao)費(fei)和(he)服務業的(de)貢(gong)獻(xian)提高。新動(dong)(dong)力(li)加快成長，但規(gui)模總體(ti)偏小(xiao)，舊(jiu)動(dong)(dong)力(li)“唱主角”的(de)格局尚未改(gai)變，新舊(jiu)動(dong)(dong)力(li)接續將是(shi)一(yi)個長期(qi)過(guo)程。在這個階(jie)(jie)段(duan)，工(gong)作重心要(yao)從拼(pin)速(su)(su)度(du)轉向(xiang)提質量、從鋪攤子轉向(xiang)上臺階(jie)(jie)、從要(yao)素驅(qu)動(dong)(dong)轉向(xiang)創新驅(qu)動(dong)(dong)。因此(ci)，要(yao)轉變急(ji)于求成的(de)思想觀念(nian)和(he)操(cao)之過(guo)急(ji)的(de)工(gong)作方法，發(fa)揚釘釘子精神(shen)，一(yi)步一(yi)個腳印(yin)向(xiang)前邁進(jin)。
穩中求(qiu)進(jin)才(cai)能(neng)堅定不(bu)移推進(jin)供(gong)(gong)(gong)給(gei)側(ce)結(jie)構(gou)性(xing)(xing)改(gai)革。當(dang)前，我國經濟運行(xing)出(chu)現的問題，雖然(ran)有周期性(xing)(xing)、總量性(xing)(xing)因(yin)(yin)素，但根源是重大結(jie)構(gou)性(xing)(xing)失(shi)(shi)衡(heng)。這(zhe)主要(yao)(yao)表(biao)現為(wei)供(gong)(gong)(gong)需(xu)結(jie)構(gou)失(shi)(shi)衡(heng)，供(gong)(gong)(gong)給(gei)結(jie)構(gou)不(bu)適(shi)應需(xu)求(qiu)結(jie)構(gou)向高(gao)端(duan)化(hua)、個性(xing)(xing)化(hua)、服(fu)務化(hua)升級趨勢，形成無效(xiao)供(gong)(gong)(gong)給(gei)過(guo)多(duo)和有效(xiao)需(xu)求(qiu)難以(yi)得到(dao)(dao)滿(man)足的局(ju)面。與(yu)此同時(shi)，在實體(ti)經濟盈利能(neng)力(li)下降(jiang)的情況下，資金“脫實向虛”，大量涌入房地產(chan)(chan)領域(yu)，或者在金融領域(yu)內循環，增(zeng)大了資產(chan)(chan)泡沫(mo)和風險隱患。經濟結(jie)構(gou)性(xing)(xing)失(shi)(shi)衡(heng)的根本原因(yin)(yin)是體(ti)制機制性(xing)(xing)問題，因(yin)(yin)而要(yao)(yao)從供(gong)(gong)(gong)給(gei)側(ce)、結(jie)構(gou)性(xing)(xing)改(gai)革上找出(chu)路、想辦法，通過(guo)深化(hua)改(gai)革健全(quan)要(yao)(yao)素市場，增(zeng)強(qiang)價(jia)格機制引(yin)導資源配置的作用，實現供(gong)(gong)(gong)需(xu)在更(geng)高(gao)水平上的新平衡(heng)。這(zhe)既需(xu)要(yao)(yao)勇氣和決(jue)(jue)心(xin)，更(geng)需(xu)要(yao)(yao)耐(nai)心(xin)和耐(nai)力(li)。要(yao)(yao)堅持不(bu)懈、久久為(wei)功，在實踐中不(bu)斷探索(suo)和創新，堅決(jue)(jue)避(bi)免(mian)簡單使用行(xing)政(zheng)手段或做(zuo)表(biao)面文章，真正達(da)到(dao)(dao)提升供(gong)(gong)(gong)給(gei)體(ti)系質量、提高(gao)供(gong)(gong)(gong)給(gei)結(jie)構(gou)對需(xu)求(qiu)結(jie)構(gou)適(shi)應性(xing)(xing)的目(mu)的。
“穩”的重點：穩政策、穩環境、穩預期、守底線
穩(wen)中求進(jin)，穩(wen)是(shi)(shi)主基調，穩(wen)是(shi)(shi)大局。只有穩(wen)，才能更好(hao)地進(jin)。穩(wen)的重點(dian)是(shi)(shi)穩(wen)定(ding)宏觀經濟政策(ce)，穩(wen)定(ding)經濟運行環境，穩(wen)定(ding)市場主體(ti)預期，做好(hao)社(she)會托(tuo)底工作。
保(bao)持(chi)(chi)(chi)宏(hong)觀經(jing)濟政(zheng)策穩定(ding)(ding)性(xing)連(lian)續(xu)性(xing)。保(bao)持(chi)(chi)(chi)宏(hong)觀經(jing)濟政(zheng)策穩定(ding)(ding)性(xing)連(lian)續(xu)性(xing)，是穩定(ding)(ding)經(jing)濟運(yun)行環境和(he)市(shi)場主體(ti)預期的(de)重(zhong)要(yao)條件(jian)。要(yao)繼(ji)續(xu)實(shi)(shi)施積(ji)極(ji)的(de)財政(zheng)政(zheng)策和(he)穩健的(de)貨(huo)幣政(zheng)策，適(shi)度擴大總(zong)需(xu)(xu)求，促(cu)進經(jing)濟持(chi)(chi)(chi)續(xu)穩定(ding)(ding)增(zeng)長，避免大的(de)波(bo)動，為(wei)供(gong)給(gei)(gei)側結(jie)構性(xing)改(gai)革和(he)防控(kong)金融風(feng)險(xian)創造良好(hao)的(de)宏(hong)觀環境。財政(zheng)政(zheng)策要(yao)更加積(ji)極(ji)有效，預算(suan)安排(pai)要(yao)適(shi)應(ying)(ying)推進供(gong)給(gei)(gei)側結(jie)構性(xing)改(gai)革、降低(di)(di)企(qi)業稅費(fei)負擔、保(bao)障民生(sheng)兜(dou)底的(de)需(xu)(xu)要(yao)。這(zhe)就需(xu)(xu)要(yao)強化財政(zheng)資(zi)金統籌(chou)、優化支出結(jie)構，繼(ji)續(xu)落(luo)實(shi)(shi)和(he)完善營改(gai)增(zeng)等(deng)政(zheng)策，進一步推進減稅降費(fei)，并加大對社會(hui)民生(sheng)和(he)生(sheng)態環境建設的(de)投入。貨(huo)幣政(zheng)策要(yao)保(bao)持(chi)(chi)(chi)穩健中性(xing)，適(shi)應(ying)(ying)貨(huo)幣供(gong)應(ying)(ying)方式新(xin)變化，調節好(hao)貨(huo)幣供(gong)應(ying)(ying)量，既保(bao)持(chi)(chi)(chi)流動性(xing)基本穩定(ding)(ding)，又避免杠桿(gan)率過快上(shang)升。特別是注重(zhong)暢(chang)通(tong)貨(huo)幣政(zheng)策傳(chuan)導渠道和(he)機(ji)制，引(yin)導金融機(ji)構加大對實(shi)(shi)體(ti)經(jing)濟的(de)支持(chi)(chi)(chi)，降低(di)(di)實(shi)(shi)體(ti)經(jing)濟融資(zi)成(cheng)本，增(zeng)強實(shi)(shi)體(ti)經(jing)濟活力(li)和(he)競爭力(li)。
保持(chi)(chi)經濟(ji)運行環境穩(wen)定(ding)。在(zai)結(jie)構調(diao)整(zheng)和(he)動力(li)(li)(li)轉(zhuan)換(huan)期，主要(yao)經濟(ji)變(bian)量關系將繼續(xu)調(diao)整(zheng)變(bian)化(hua)，這些(xie)變(bian)化(hua)會折(zhe)射到(dao)(dao)房市、股市、債市、匯(hui)市，市場波(bo)動性有可能(neng)增(zeng)大并相互(hu)傳導。因(yin)而，應(ying)(ying)把防(fang)控(kong)金融風險放(fang)到(dao)(dao)更加重(zhong)要(yao)的(de)位置，堅持(chi)(chi)疏堵結(jie)合，把握好力(li)(li)(li)度、節(jie)奏，在(zai)保持(chi)(chi)經濟(ji)和(he)金融總體(ti)穩(wen)定(ding)的(de)前提下(xia)，下(xia)決心處置一批風險點(dian)(dian)，著力(li)(li)(li)防(fang)控(kong)資(zi)產(chan)泡沫。應(ying)(ying)完善宏(hong)觀(guan)審(shen)慎管(guan)理框(kuang)架，加強和(he)改(gai)進監管(guan)能(neng)力(li)(li)(li)，強化(hua)底(di)線思維，加強重(zhong)點(dian)(dian)領域風險排(pai)查，避免風險積累和(he)擴散(san)，確保不發生系統性金融風險。在(zai)人(ren)民幣匯(hui)率(lv)方面(mian)(mian)，面(mian)(mian)對外部(bu)環境的(de)明顯變(bian)化(hua)，應(ying)(ying)在(zai)增(zeng)強匯(hui)率(lv)彈性的(de)同時，保持(chi)(chi)匯(hui)率(lv)在(zai)合理均衡水平(ping)上基(ji)本穩(wen)定(ding)。
有效穩(wen)定(ding)市(shi)場(chang)預期(qi)(qi)(qi)。隨著社會(hui)(hui)主義市(shi)場(chang)經濟不斷發展，市(shi)場(chang)主體對政策(ce)信(xin)號更(geng)加敏感，管(guan)理市(shi)場(chang)預期(qi)(qi)(qi)的重(zhong)要(yao)(yao)性(xing)(xing)明顯上升，增(zeng)(zeng)強(qiang)預期(qi)(qi)(qi)管(guan)理能(neng)力(li)更(geng)加緊(jin)迫，管(guan)理預期(qi)(qi)(qi)已成為宏(hong)觀(guan)調控的重(zhong)要(yao)(yao)內容。能(neng)否(fou)穩(wen)定(ding)預期(qi)(qi)(qi)，取(qu)決于宏(hong)觀(guan)政策(ce)穩(wen)定(ding)性(xing)(xing)，因而要(yao)(yao)提高政策(ce)透明度，加強(qiang)同(tong)市(shi)場(chang)主體的溝通(tong)。能(neng)否(fou)穩(wen)定(ding)預期(qi)(qi)(qi)，還取(qu)決于社會(hui)(hui)對經濟發展的信(xin)心，因而要(yao)(yao)用重(zhong)大改(gai)革(ge)舉措落地增(zeng)(zeng)強(qiang)市(shi)場(chang)主體信(xin)心；堅(jian)持基本(ben)經濟制度，堅(jian)持社會(hui)(hui)主義市(shi)場(chang)經濟改(gai)革(ge)方向，堅(jian)持擴大開放，加強(qiang)產(chan)權保護(hu)，維(wei)護(hu)法治環境，穩(wen)定(ding)民營企業家信(xin)心。
保持(chi)社會和諧(xie)(xie)穩(wen)定。在產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)加快調整、經濟(ji)結(jie)構(gou)發生重大變(bian)化的時期，部分社會群體會受到影響(xiang)。比如(ru)，去產(chan)能(neng)會涉及一(yi)(yi)些(xie)(xie)職工(gong)(gong)轉崗下(xia)崗，一(yi)(yi)些(xie)(xie)群體收入增(zeng)長會放慢(man)。在這(zhe)種情況下(xia)，保持(chi)社會和諧(xie)(xie)穩(wen)定就顯得尤(you)為(wei)重要。要按照守住(zhu)底線、突出(chu)重點、完(wan)善制(zhi)度、引導(dao)輿論的思路，深入細(xi)致地做(zuo)(zuo)好社會托底工(gong)(gong)作。全力做(zuo)(zuo)好就業(ye)托底工(gong)(gong)作，拓寬(kuan)去產(chan)能(neng)職工(gong)(gong)多元(yuan)化安(an)置渠道；扎實做(zuo)(zuo)好社保托底工(gong)(gong)作，通過財(cai)政政策工(gong)(gong)具和完(wan)善社會保障制(zhi)度，加強對(dui)特定人群特殊困(kun)難的扶持(chi)，織牢社會安(an)全網。
“進(jin)(jin)”的任(ren)務：在關鍵(jian)領域取得(de)實質性(xing)進(jin)(jin)展
穩中求進，不是無所作為，而是要(yao)在(zai)穩的(de)前(qian)提下在(zai)關鍵領域有(you)(you)所進取，在(zai)把握好度的(de)前(qian)提下奮發有(you)(you)為。“進”主要(yao)體(ti)現在(zai)“三去(qu)一(yi)降一(yi)補”要(yao)有(you)(you)實質性(xing)進展，農業供給(gei)側結構性(xing)改革(ge)和(he)關鍵領域改革(ge)要(yao)有(you)(you)新(xin)突(tu)破(po)，振興實體(ti)經濟要(yao)有(you)(you)新(xin)舉措(cuo)，創(chuang)新(xin)驅動發展要(yao)開(kai)創(chuang)新(xin)局面(mian)。
深入(ru)推進(jin)(jin)“三(san)去一(yi)降(jiang)一(yi)補(bu)”。今年，供(gong)(gong)給(gei)側(ce)結構性(xing)改(gai)(gai)革重點推進(jin)(jin)“三(san)去一(yi)降(jiang)一(yi)補(bu)”五(wu)大任務，提振了市場預期(qi)和信心，大宗商品價格回升，工業(ye)品價格在連續54個月負增長(chang)后由(you)負轉正，工業(ye)企業(ye)利潤狀(zhuang)況(kuang)持續改(gai)(gai)善(shan)，部分行業(ye)供(gong)(gong)求關系(xi)改(gai)(gai)善(shan)，政府和企業(ye)的理念和行為(wei)發(fa)生(sheng)了積極變化。與此(ci)同(tong)時，供(gong)(gong)給(gei)側(ce)結構性(xing)改(gai)(gai)革進(jin)(jin)展仍不平衡，還面臨許多體制(zhi)性(xing)機(ji)制(zhi)性(xing)問題。明年是供(gong)(gong)給(gei)側(ce)結構性(xing)改(gai)(gai)革深化之年，“三(san)去一(yi)降(jiang)一(yi)補(bu)”要進(jin)(jin)一(yi)步突出重點，增強契合度和協同(tong)性(xing)，努(nu)力取得(de)實(shi)質性(xing)進(jin)(jin)展。
去產能要與(yu)建(jian)立(li)過(guo)(guo)剩產能市場化出清機制結(jie)合起來(lai)。以鋼(gang)鐵、煤炭行(xing)業(ye)(ye)為重(zhong)點，以處置“僵尸(shi)企業(ye)(ye)”為突(tu)破口，通過(guo)(guo)嚴格執行(xing)環保、能耗、質量、安全等(deng)相關法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規(gui)和(he)標準，推動(dong)企業(ye)(ye)兼并(bing)重(zhong)組，妥善處置企業(ye)(ye)債(zhai)務，盤活沉淀的土地、廠(chang)房(fang)、設備等(deng)各(ge)種資源。防止已(yi)經化解的過(guo)(guo)剩產能死(si)灰復燃，同時(shi)按(an)照市場化法(fa)(fa)治化原則(ze)做(zuo)好(hao)其他產能嚴重(zhong)過(guo)(guo)剩行(xing)業(ye)(ye)的去產能工作(zuo)。
去庫存(cun)要以(yi)化(hua)解三四線城市房(fang)(fang)(fang)地產(chan)庫存(cun)為(wei)重點。堅(jian)持分類調控(kong)、因城施策，通過推進人(ren)的(de)城鎮化(hua)減少房(fang)(fang)(fang)地產(chan)庫存(cun)，繼續(xu)提高棚改貨幣(bi)化(hua)安置比例，提高三四線城市教(jiao)育、醫療等(deng)公共(gong)服務水(shui)平，鼓勵(li)農業轉移(yi)人(ren)口(kou)購買三四線城市商品房(fang)(fang)(fang)。在人(ren)口(kou)凈(jing)流出地區，要控(kong)制房(fang)(fang)(fang)地產(chan)用地供應(ying)量。
去杠(gang)(gang)(gang)桿要(yao)把降低企業杠(gang)(gang)(gang)桿率(lv)作(zuo)為重中之重。按照市(shi)(shi)場化法治化原則，有(you)(you)序(xu)推進(jin)資(zi)(zi)產(chan)重組和(he)債務(wu)處置，開展(zhan)市(shi)(shi)場化債轉股，更多(duo)發揮(hui)國家和(he)地方資(zi)(zi)產(chan)管理公司(si)作(zuo)用，建立不(bu)良資(zi)(zi)產(chan)交易平臺(tai)，推進(jin)不(bu)良資(zi)(zi)產(chan)證(zheng)券化試點，設立快速(su)清算通(tong)道(dao)，提(ti)高資(zi)(zi)產(chan)處置效率(lv)。同時，分階(jie)段有(you)(you)序(xu)控(kong)制(zhi)總杠(gang)(gang)(gang)桿率(lv)，先控(kong)制(zhi)杠(gang)(gang)(gang)桿率(lv)增速(su)，再穩定(ding)杠(gang)(gang)(gang)桿率(lv)水平并優化杠(gang)(gang)(gang)桿結構，最后達到降低總杠(gang)(gang)(gang)桿率(lv)的目(mu)的。
降成(cheng)本要著(zhu)力(li)降低制度性交易成(cheng)本。深入(ru)推進(jin)放管服改革，減少(shao)審批事(shi)項，在降低顯性門檻后進(jin)一(yi)步消除隱(yin)性障礙，優(you)化政府(fu)服務(wu)(wu)，提高(gao)(gao)辦事(shi)效率，放開中介(jie)服務(wu)(wu)市場，降低各類中介(jie)評估(gu)費用和服務(wu)(wu)收費，降低企業用能成(cheng)本和物流成(cheng)本，提高(gao)(gao)勞動(dong)力(li)市場靈(ling)活性。建(jian)立(li)新型激(ji)勵機(ji)制，強化對干部的有效激(ji)勵，提高(gao)(gao)為市場主體提供服務(wu)(wu)的效率。
補短(duan)(duan)板(ban)重在補軟(ruan)(ruan)短(duan)(duan)板(ban)和(he)制度(du)(du)性短(duan)(duan)板(ban)。隨著基(ji)礎設施等硬(ying)件明顯改(gai)善，創新能力(li)、人力(li)資本、征信體系、市場監(jian)管和(he)服務等軟(ruan)(ruan)件不足的(de)矛盾(dun)更加突(tu)出，對經(jing)濟社(she)會發(fa)展的(de)制約明顯強(qiang)化，這(zhe)就迫(po)切要(yao)求補齊軟(ruan)(ruan)短(duan)(duan)板(ban)和(he)制度(du)(du)性短(duan)(duan)板(ban)。與此(ci)同時，事關人民群眾生活的(de)脫貧攻(gong)堅、社(she)會保(bao)障體系建設也需(xu)要(yao)加快(kuai)推進。要(yao)優化財政支出結構(gou)和(he)投資結構(gou)，集(ji)中力(li)量攻(gong)克薄(bo)弱(ruo)環(huan)節(jie)，增加改(gai)善民生和(he)生態環(huan)境的(de)投入，增強(qiang)人民群眾的(de)獲得(de)感。
深入(ru)(ru)推(tui)(tui)進(jin)(jin)(jin)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)供給側(ce)結(jie)構性(xing)改(gai)革(ge)。當前，我國農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)發(fa)展(zhan)面臨新(xin)形(xing)勢，糧食(shi)產(chan)量持續增(zeng)長，庫存壓力不(bu)斷(duan)增(zeng)大(da)；但是綠色優質(zhi)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)產(chan)品(pin)供給不(bu)足(zu)，種植結(jie)構調整滯后，農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)增(zeng)收(shou)(shou)難度加大(da)，推(tui)(tui)進(jin)(jin)(jin)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)供給側(ce)結(jie)構性(xing)改(gai)革(ge)已勢在(zai)(zai)必行。要(yao)加快(kuai)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)供給結(jie)構調整，把(ba)增(zeng)加綠色優質(zhi)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)產(chan)品(pin)供給放在(zai)(zai)突出位置(zhi)，抓(zhua)好農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)產(chan)品(pin)標準化生產(chan)、品(pin)牌創建(jian)、質(zhi)量安全監管。積(ji)極穩(wen)妥推(tui)(tui)進(jin)(jin)(jin)糧食(shi)等重(zhong)要(yao)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)產(chan)品(pin)價格形(xing)成機制(zhi)和收(shou)(shou)儲制(zhi)度改(gai)革(ge)，繼續抓(zhua)好玉米收(shou)(shou)儲制(zhi)度改(gai)革(ge)，完(wan)善(shan)稻谷(gu)小麥(mai)最(zui)低(di)收(shou)(shou)購價政(zheng)策(ce)。做好政(zheng)策(ce)性(xing)糧食(shi)庫存消化工作，推(tui)(tui)進(jin)(jin)(jin)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)產(chan)品(pin)精深加工和轉化。通過細化和落實承包(bao)土(tu)地(di)“三權(quan)分置(zhi)”辦法(fa)，培(pei)(pei)育新(xin)型(xing)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)經(jing)(jing)營主體和服務主體，推(tui)(tui)動(dong)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)結(jie)構調整，培(pei)(pei)育新(xin)型(xing)職業(ye)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)。統籌(chou)推(tui)(tui)進(jin)(jin)(jin)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村土(tu)地(di)征收(shou)(shou)、集體經(jing)(jing)營性(xing)建(jian)設用地(di)入(ru)(ru)市、宅(zhai)基地(di)制(zhi)度改(gai)革(ge)試(shi)點，深化農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村產(chan)權(quan)制(zhi)度改(gai)革(ge)，賦予農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)更加充分的財(cai)產(chan)權(quan)利(li)。促進(jin)(jin)(jin)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村一二三產(chan)業(ye)融(rong)合發(fa)展(zhan)和農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)提質(zhi)增(zeng)效，多措并舉穩(wen)定增(zeng)加農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)收(shou)(shou)入(ru)(ru)。
大力振(zhen)興(xing)實(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)體(ti)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)。實(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)體(ti)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)是強國富(fu)民的(de)根(gen)基(ji)，也是我國參與國際競(jing)(jing)爭(zheng)的(de)優(you)勢(shi)所在。近年來，隨著生產(chan)(chan)要(yao)(yao)(yao)素成(cheng)本上升和國內外市場(chang)(chang)需求變化，加之產(chan)(chan)業(ye)轉(zhuan)(zhuan)型升級滯后，傳統產(chan)(chan)業(ye)盈利水平下降(jiang)，實(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)體(ti)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)投(tou)資回報率降(jiang)低(di)，出現了(le)資金(jin)“脫實(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)向(xiang)虛”現象。供給側結構性改革要(yao)(yao)(yao)將振(zhen)興(xing)實(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)體(ti)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)作為主(zhu)要(yao)(yao)(yao)任務，堅持(chi)以提(ti)(ti)高質量和效益為中(zhong)心，著力提(ti)(ti)高核心競(jing)(jing)爭(zheng)力，做(zuo)(zuo)實(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)、做(zuo)(zuo)優(you)、做(zuo)(zuo)強實(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)體(ti)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)。做(zuo)(zuo)實(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)實(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)體(ti)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)，就要(yao)(yao)(yao)壯大實(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)體(ti)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)規(gui)模，增(zeng)強產(chan)(chan)業(ye)競(jing)(jing)爭(zheng)力。做(zuo)(zuo)優(you)實(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)體(ti)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)，就要(yao)(yao)(yao)適(shi)應市場(chang)(chang)需求變化，推進(jin)產(chan)(chan)品(pin)更新換(huan)代，提(ti)(ti)高產(chan)(chan)品(pin)質量和工藝水平，增(zeng)加高品(pin)質產(chan)(chan)品(pin)供給。做(zuo)(zuo)強實(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)體(ti)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)，就要(yao)(yao)(yao)增(zeng)強創(chuang)新能(neng)力，促進(jin)從加工組裝向(xiang)以研發為基(ji)礎的(de)制造轉(zhuan)(zhuan)型。發展實(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)體(ti)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)既要(yao)(yao)(yao)發揮大企(qi)業(ye)的(de)骨干作用，又要(yao)(yao)(yao)發揮量大面廣的(de)中(zhong)小微企(qi)業(ye)的(de)作用，通過(guo)放(fang)寬市場(chang)(chang)準(zhun)入、改善要(yao)(yao)(yao)素配置條件，為中(zhong)小微企(qi)業(ye)營造公平競(jing)(jing)爭(zheng)環境。
更好(hao)發揮(hui)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)牽引作用。黨的(de)十(shi)八屆三中全(quan)(quan)會以來，全(quan)(quan)面深化改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)實現戰略性(xing)展(zhan)(zhan)開(kai)，取得重大(da)進(jin)(jin)展(zhan)(zhan)。下一步(bu)，要按照(zhao)統籌(chou)推(tui)進(jin)(jin)、重點突(tu)破的(de)要求加(jia)(jia)快(kuai)(kuai)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)步(bu)伐，深入推(tui)進(jin)(jin)“四梁八柱”性(xing)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)。一是深化國(guo)(guo)企國(guo)(guo)資(zi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)。進(jin)(jin)一步(bu)推(tui)進(jin)(jin)混合(he)所有(you)(you)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)，在電力、石油、天然氣、鐵(tie)路(lu)、民航、電信、軍工(gong)等(deng)領域邁出實質(zhi)性(xing)步(bu)伐。完善(shan)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產管理(li)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)，從以管企業(ye)為主(zhu)向以管資(zi)本為主(zhu)轉型，加(jia)(jia)快(kuai)(kuai)推(tui)動(dong)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本投(tou)資(zi)、運營公(gong)司改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)試點。二是加(jia)(jia)強(qiang)產權(quan)(quan)保護(hu)制(zhi)(zhi)度(du)(du)建設。有(you)(you)恒產者(zhe)有(you)(you)恒心(xin)。產權(quan)(quan)制(zhi)(zhi)度(du)(du)是社會主(zhu)義(yi)市(shi)場(chang)經濟的(de)基石。要依(yi)法(fa)保護(hu)各種所有(you)(you)制(zhi)(zhi)經濟組織和(he)公(gong)民財產權(quan)(quan)，增強(qiang)人(ren)民群眾(zhong)財產財富安全(quan)(quan)感(gan)。妥(tuo)善(shan)處(chu)理(li)歷史形成的(de)產權(quan)(quan)案件，堅持(chi)有(you)(you)錯(cuo)必糾(jiu)，甄(zhen)別糾(jiu)正一批侵害企業(ye)產權(quan)(quan)的(de)錯(cuo)案冤案，讓市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)(ti)形成良好(hao)預期，增強(qiang)企業(ye)家信心(xin)。三是穩妥(tuo)推(tui)進(jin)(jin)財稅和(he)金(jin)融(rong)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)，加(jia)(jia)快(kuai)(kuai)制(zhi)(zhi)定中央(yang)和(he)地(di)方(fang)收入劃分總(zong)體(ti)(ti)方(fang)案，逐步(bu)健(jian)全(quan)(quan)地(di)方(fang)稅體(ti)(ti)系(xi)(xi)；深入研究并積極穩妥(tuo)推(tui)進(jin)(jin)金(jin)融(rong)監(jian)管體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)，深化多層次資(zi)本市(shi)場(chang)體(ti)(ti)系(xi)(xi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)，完善(shan)國(guo)(guo)有(you)(you)商(shang)業(ye)銀行(xing)(xing)治理(li)結構，有(you)(you)序(xu)推(tui)動(dong)民營銀行(xing)(xing)發展(zhan)(zhan)。四是健(jian)全(quan)(quan)社會保障體(ti)(ti)系(xi)(xi)，加(jia)(jia)快(kuai)(kuai)推(tui)進(jin)(jin)養老保險制(zhi)(zhi)度(du)(du)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)，擴大(da)覆蓋面，提高保障能力。
開創(chuang)(chuang)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)驅動(dong)(dong)發(fa)(fa)展(zhan)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)局面。我(wo)國經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)進入(ru)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)常態，要(yao)素對經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)驅動(dong)(dong)力(li)減(jian)弱(ruo)，迫切(qie)要(yao)求將發(fa)(fa)展(zhan)動(dong)(dong)力(li)轉換(huan)到創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)驅動(dong)(dong)上，核心(xin)就(jiu)是(shi)提高(gao)勞動(dong)(dong)生產(chan)(chan)(chan)(chan)率(lv)(lv)和(he)全要(yao)素生產(chan)(chan)(chan)(chan)率(lv)(lv)。當前，以(yi)物聯網(wang)、大數據(ju)、云計算、新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)能源、新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)材(cai)料、基因(yin)技(ji)術(shu)、智能機器(qi)人等(deng)為主要(yao)內容的(de)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)一(yi)輪技(ji)術(shu)革命(ming)正在孕育發(fa)(fa)展(zhan)，建立在這(zhe)些新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)技(ji)術(shu)基礎上的(de)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)、新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)業(ye)(ye)(ye)態、新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)服(fu)務、新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)模式(shi)不斷興起，為我(wo)國經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)動(dong)(dong)力(li)轉換(huan)帶(dai)來(lai)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)機遇。實施創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)驅動(dong)(dong)發(fa)(fa)展(zhan)戰略，既(ji)要(yao)推(tui)動(dong)(dong)戰略性新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)興產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)、高(gao)技(ji)術(shu)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)、裝備制造業(ye)(ye)(ye)加快(kuai)發(fa)(fa)展(zhan)，又(you)要(yao)加快(kuai)改造提升傳(chuan)統產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)；既(ji)要(yao)加快(kuai)培育新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)、新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)業(ye)(ye)(ye)態、新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)服(fu)務等(deng)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)動(dong)(dong)力(li)，開拓經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)空間(jian)，又(you)要(yao)著力(li)在傳(chuan)統產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)引入(ru)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)技(ji)術(shu)、新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)機制、新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)模式(shi)，形成新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)舊動(dong)(dong)力(li)有(you)序接續、協同推(tui)動(dong)(dong)經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)局面。
本文(wen)摘(zhai)自：《人民日(ri)報》