文章來源：光明日報 發布時間：2018-01-03
【展望2017中國經濟】
“十(shi)三五”開局之年，我國(guo)改革(ge)開放的進程取得新(xin)進展，全(quan)面深化改革(ge)的地基不(bu)斷夯實，主要(yao)領域“四梁八柱”拔地而起。
中(zhong)央經(jing)濟工作會議強調(diao)，要按照統籌推(tui)進、重點突破(po)的(de)要求加快改革步伐，更好(hao)發揮改革牽(qian)引(yin)作用。新的(de)一年，改革依(yi)舊要“啃骨頭”“過險(xian)關(guan)”，更需要關(guan)鍵領域的(de)突破(po)為全面(mian)深化改革“立柱(zhu)架梁”。
國企改革：
“舉一綱而萬目張”
董事(shi)會(hui)建(jian)設(she)三項試(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)進一(yi)(yi)步(bu)深化，市場化選聘制度試(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)加快(kuai)落實，國有投(tou)資、運營(ying)公(gong)司(si)試(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)增點(dian)(dian)(dian)擴(kuo)面，兼并重組試(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)推進深度融合(he)，信息公(gong)開試(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)處于(yu)全面進行中(zhong)，剝離企業辦社會(hui)職能(neng)和解決歷(li)史遺留問題試(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)在全國推開，企業員工持(chi)股試(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)確定名(ming)單……按照(zhao)國企改革(ge)之前(qian)確定的頂層設(she)計，當前(qian)國企“十項改革(ge)試(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)”全面鋪(pu)開，即將迎來新一(yi)(yi)輪(lun)“施(shi)工高峰期(qi)”。
國有(you)企(qi)業(ye)是(shi)國之(zhi)重(zhong)(zhong)器，改革成(cheng)敗關(guan)乎經濟全局、民(min)眾利益。必須(xu)看(kan)到，面(mian)對“做強做優(you)做大”的歷史重(zhong)(zhong)任，當前國有(you)企(qi)業(ye)政企(qi)不(bu)(bu)分、政資(zi)(zi)不(bu)(bu)分問題仍然存在(zai)；以管(guan)企(qi)業(ye)為(wei)主(zhu)向(xiang)以管(guan)資(zi)(zi)本為(wei)主(zhu)的轉(zhuan)變還(huan)不(bu)(bu)到位；出(chu)資(zi)(zi)人(ren)監管(guan)定位不(bu)(bu)準，監督機(ji)制(zhi)尚(shang)不(bu)(bu)健(jian)全……改革需要在(zai)關(guan)鍵環節和(he)重(zhong)(zhong)要領域取(qu)得有(you)效(xiao)突破，加(jia)快形成(cheng)有(you)效(xiao)制(zhi)衡(heng)的公(gong)司法人(ren)治理結(jie)構(gou)和(he)靈活高效(xiao)的市(shi)場化經營(ying)機(ji)制(zhi)。
目(mu)標更具體，發力才能(neng)更精準，牽(qian)引(yin)(yin)(yin)作用才能(neng)更奏(zou)效。“2017年，國(guo)企(qi)國(guo)資改(gai)革(ge)(ge)將(jiang)在三個方面發揮牽(qian)引(yin)(yin)(yin)作用：一是(shi)混合所有制改(gai)革(ge)(ge)對國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)(ge)的(de)牽(qian)引(yin)(yin)(yin)作用；二是(shi)國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)(ge)對財(cai)稅、金融、土地、城鎮化、社(she)會保障、生態文明(ming)等基(ji)礎(chu)性重大改(gai)革(ge)(ge)的(de)牽(qian)引(yin)(yin)(yin)作用；三是(shi)各項改(gai)革(ge)(ge)對經(jing)濟穩進的(de)牽(qian)引(yin)(yin)(yin)作用。如(ru)何通(tong)過(guo)統(tong)籌推(tui)進的(de)方法實現(xian)牽(qian)動引(yin)(yin)(yin)領將(jiang)取得新突(tu)破。”中(zhong)國(guo)企(qi)業研(yan)究院首席研(yan)究員(yuan)李錦表示。
堅(jian)持問題導向，抓住(zhu)主要矛盾，關鍵領域(yu)(yu)改(gai)(gai)(gai)革“牽(qian)一(yi)發(fa)而(er)動(dong)全身”，就(jiu)能取得“一(yi)子落而(er)滿盤(pan)活”的(de)效果(guo)。壟斷(duan)領域(yu)(yu)的(de)混改(gai)(gai)(gai)一(yi)直是國企(qi)改(gai)(gai)(gai)革難啃(ken)的(de)“硬骨頭(tou)”，2017年將是混合(he)所(suo)有(you)(you)制改(gai)(gai)(gai)革的(de)落地之年。按照完(wan)善(shan)治理、強化激勵、突(tu)出主業(ye)、提高效率的(de)要求，電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域(yu)(yu)的(de)混合(he)所(suo)有(you)(you)制改(gai)(gai)(gai)革將邁出實質性(xing)步(bu)伐。
金融體制改革：
防風險擺在更重要位置
2016年以來，貨幣供應量保持較快增(zeng)長，但是金(jin)融與(yu)實體經濟失衡(heng)的(de)矛盾卻仍然突出：一方面，不少(shao)企(qi)業仍然面臨融資(zi)難(nan)、融資(zi)貴等(deng)問題，資(zi)金(jin)進入(ru)實體經濟的(de)渠道不暢(chang)；另一方面，資(zi)本脫實向虛的(de)現(xian)象日(ri)益顯現(xian)，資(zi)金(jin)在金(jin)融系統自我循環，不良資(zi)產、債(zhai)券違約、影子銀(yin)行、非法集資(zi)等(deng)風險不斷累(lei)積，需(xu)要引起高度警惕。
2017年，金融(rong)體(ti)制改革將(jiang)把(ba)防(fang)控(kong)(kong)風(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)放到更加(jia)重要的(de)位置(zhi)(zhi)，堅決處置(zhi)(zhi)一批(pi)風(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)點，防(fang)控(kong)(kong)資產泡沫(mo)，確保不發生系統性風(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)。防(fang)控(kong)(kong)風(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)的(de)關鍵在于(yu)要讓金融(rong)回歸(gui)本源，回歸(gui)到服務(wu)實體(ti)經濟的(de)軌道上(shang)來。在保持金融(rong)市場總(zong)體(ti)穩(wen)定的(de)基礎上(shang)，對金融(rong)違(wei)規行(xing)為進行(xing)清理整頓，依法(fa)懲處一批(pi)不顧風(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)片面追(zhui)求利潤的(de)金融(rong)亂象和過度(du)杠桿交易，防(fang)患于(yu)未然。
金融產品的(de)日新(xin)月(yue)異呼喚更加(jia)(jia)嚴密(mi)有效的(de)金融監管(guan)體制改(gai)革。專家指出，面對業(ye)(ye)(ye)務交叉(cha)而監管(guan)多(duo)頭的(de)矛盾(dun)，要(yao)加(jia)(jia)強(qiang)監管(guan)協調，建(jian)(jian)立(li)適應(ying)現代金融市場(chang)(chang)的(de)監管(guan)框架，強(qiang)化綜合經營監管(guan)，加(jia)(jia)強(qiang)跨行業(ye)(ye)(ye)、跨市場(chang)(chang)、交叉(cha)性金融業(ye)(ye)(ye)務監管(guan)，實現新(xin)型金融業(ye)(ye)(ye)態監管(guan)全覆蓋(gai)，探索將系統重要(yao)性資產擴(kuo)張(zhang)活動納入宏觀審慎管(guan)理范疇。要(yao)堅持底線思維，建(jian)(jian)立(li)國家金融安全機制，防止發生系統性金融風險。
財稅體制改革：
駛入“深水區”攻堅克難
“營改(gai)增”是財稅體制(zhi)改(gai)革(ge)(ge)的重(zhong)頭戲(xi)。2016年試點(dian)全面(mian)推開以(yi)來(lai)，前(qian)11個月營改(gai)增帶來(lai)整體減(jian)稅達到4699億元，在(zai)有效降低(di)(di)企業(ye)成本、激發市場活力、增加(jia)有效供給(gei)等(deng)方面(mian)發揮了重(zhong)要作用。2016年7月起全面(mian)實施的資源稅改(gai)革(ge)(ge)釋放出“深水(shui)區”財稅體制(zhi)改(gai)革(ge)(ge)提速(su)的積(ji)極信(xin)號(hao)，不僅降低(di)(di)了企業(ye)成本，更換來(lai)了制(zhi)度優(you)化、結構優(you)化的紅利(li)。
財稅(shui)改革一頭連(lian)著(zhu)(zhu)政府(fu)，一頭連(lian)著(zhu)(zhu)市場。助(zhu)力推進供給側(ce)結構(gou)(gou)性改革、降低企業(ye)稅(shui)費、保(bao)障民(min)生兜底，都(dou)對財稅(shui)政策如何更加積(ji)極有(you)效提出(chu)了更高要(yao)求。專家指出(chu)，一方面要(yao)實(shi)施減稅(shui)降費政策，適度擴大(da)支出(chu)規模(mo)，促進經濟運行保(bao)持在(zai)合理區間，同時(shi)通過合理安排收入預算(suan)、全面盤活(huo)存(cun)量資金，確保(bao)財政支出(chu)強度不(bu)減且實(shi)際支出(chu)規模(mo)擴大(da)。而在(zai)另一方面，則要(yao)調整優化(hua)支出(chu)結構(gou)(gou)，保(bao)障重點(dian)領域(yu)支出(chu)，合理安排扶貧、農(nong)業(ye)、教育、社保(bao)、醫(yi)療等(deng)關系群眾切身利益的支出(chu)。
改(gai)革(ge)由問題倒逼而產生，又在不(bu)斷解決問題中而深化(hua)——加快修訂預(yu)算法實施條例(li)，扎(zha)實推進預(yu)算公開，深化(hua)部(bu)門預(yu)算改(gai)革(ge)，清(qing)理整合專項轉移支付(fu)，推動中央與(yu)地(di)方(fang)財政事(shi)權和支出責(ze)任劃分改(gai)革(ge)，建立健全支持(chi)農業轉移人口(kou)市民化(hua)的財政政策(ce)體(ti)系，研究推進綜合與(yu)分類相結合的個人所得稅(shui)(shui)改(gai)革(ge)，深化(hua)資源稅(shui)(shui)改(gai)革(ge)……財稅(shui)(shui)體(ti)制改(gai)革(ge)正邁著穩健的步伐向深水區攻(gong)堅克難。
從財稅、金融、國有企(qi)業等重(zhong)要(yao)領(ling)域和關鍵環節改革(ge)，到加(jia)強推進(jin)土地、城鎮化、社會保障、生(sheng)態文明等基礎性重(zhong)大改革(ge)，新一輪的改革(ge)主(zhu)攻方向已經(jing)指(zhi)明，力爭(zheng)重(zhong)點突破以打通瓶(ping)頸，縱深推進(jin)來激發動能。
本文摘(zhai)自：《光明日報(bao)》