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【 展望2017中國經濟 】

“十(shi)三五”開(kai)(kai)局之年(nian)，我國改(gai)革開(kai)(kai)放的(de)進程取得新進展，全面深化改(gai)革的(de)地(di)(di)基不斷(duan)夯(hang)實(shi)，主(zhu)要領域“四梁(liang)八柱”拔地(di)(di)而起。

中央(yang)經濟工作會(hui)議(yi)強調，要(yao)按照統籌推進、重點突破(po)的(de)(de)要(yao)求加快改(gai)(gai)革步伐，更好發(fa)揮改(gai)(gai)革牽引作用。新(xin)的(de)(de)一年，改(gai)(gai)革依(yi)舊(jiu)要(yao)“啃骨(gu)頭”“過險(xian)關”，更需要(yao)關鍵領域的(de)(de)突破(po)為全面深化改(gai)(gai)革“立柱架梁”。

國企改革：

“舉一綱而萬目張”

董事會建設(she)(she)三項(xiang)試(shi)(shi)(shi)(shi)點(dian)(dian)進(jin)一(yi)步深化(hua)，市場化(hua)選聘制度試(shi)(shi)(shi)(shi)點(dian)(dian)加快(kuai)落實，國有投資、運營公司試(shi)(shi)(shi)(shi)點(dian)(dian)增(zeng)點(dian)(dian)擴面(mian)，兼并重組試(shi)(shi)(shi)(shi)點(dian)(dian)推進(jin)深度融合，信(xin)息(xi)公開試(shi)(shi)(shi)(shi)點(dian)(dian)處于全面(mian)進(jin)行中，剝(bo)離企(qi)業辦(ban)社會職能和解(jie)決歷史遺(yi)留(liu)問題(ti)試(shi)(shi)(shi)(shi)點(dian)(dian)在(zai)全國推開，企(qi)業員工(gong)持股試(shi)(shi)(shi)(shi)點(dian)(dian)確定(ding)名單(dan)……按照國企(qi)改革之前(qian)確定(ding)的頂層(ceng)設(she)(she)計，當前(qian)國企(qi)“十項(xiang)改革試(shi)(shi)(shi)(shi)點(dian)(dian)”全面(mian)鋪開，即將(jiang)迎來新一(yi)輪“施工(gong)高峰期”。

國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業是國(guo)(guo)之(zhi)重器，改革(ge)(ge)成(cheng)敗關(guan)乎(hu)經濟全局(ju)、民眾利益(yi)。必須看到，面(mian)對“做(zuo)(zuo)強做(zuo)(zuo)優做(zuo)(zuo)大”的(de)歷(li)史重任，當(dang)前國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業政(zheng)企(qi)(qi)不(bu)分、政(zheng)資不(bu)分問題仍然存在；以管(guan)(guan)企(qi)(qi)業為(wei)主向以管(guan)(guan)資本為(wei)主的(de)轉變還不(bu)到位；出資人(ren)監(jian)管(guan)(guan)定位不(bu)準(zhun)，監(jian)督機(ji)制(zhi)(zhi)尚不(bu)健全……改革(ge)(ge)需要在關(guan)鍵環節(jie)和重要領域(yu)取得有效突破(po)，加(jia)快(kuai)形成(cheng)有效制(zhi)(zhi)衡的(de)公司法人(ren)治理結構和靈活高效的(de)市場化經營機(ji)制(zhi)(zhi)。

目(mu)標更具體，發力才(cai)能(neng)更精準，牽(qian)引(yin)作用才(cai)能(neng)更奏(zou)效。“2017年，國(guo)(guo)企(qi)國(guo)(guo)資改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)將在三個方面發揮牽(qian)引(yin)作用：一是混合所有制改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)對國(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)牽(qian)引(yin)作用；二是國(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)對財稅、金融、土地、城(cheng)鎮化、社會保障、生(sheng)態文明等基礎性(xing)重大改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)牽(qian)引(yin)作用；三是各項改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)對經濟穩進的(de)(de)牽(qian)引(yin)作用。如何通過(guo)統籌推進的(de)(de)方法實現牽(qian)動引(yin)領將取(qu)得新突(tu)破(po)。”中國(guo)(guo)企(qi)業研(yan)究(jiu)院首席研(yan)究(jiu)員李錦表示。

堅持問題導向，抓(zhua)住主要矛盾，關(guan)鍵領(ling)域(yu)改革“牽一(yi)發而(er)動全身(shen)”，就能取得(de)“一(yi)子(zi)落而(er)滿盤活”的(de)效果。壟斷領(ling)域(yu)的(de)混改一(yi)直是(shi)國企(qi)改革難啃的(de)“硬骨頭(tou)”，2017年將是(shi)混合所有(you)制改革的(de)落地之(zhi)年。按(an)照完(wan)善治(zhi)理、強化激勵、突出主業、提高(gao)效率的(de)要求，電(dian)力、石(shi)油(you)、天然氣(qi)、鐵路、民航、電(dian)信、軍工等(deng)領(ling)域(yu)的(de)混合所有(you)制改革將邁出實(shi)質性(xing)步伐。

金融體制改革：

防風險擺在更重要位置

2016年(nian)以來(lai)，貨幣供(gong)應量保持較快增長，但(dan)是(shi)金(jin)融(rong)與(yu)實(shi)體(ti)經濟失衡(heng)的矛盾卻仍(reng)然(ran)突出(chu)：一(yi)方(fang)面(mian)，不(bu)少(shao)企業仍(reng)然(ran)面(mian)臨融(rong)資(zi)難、融(rong)資(zi)貴等問題，資(zi)金(jin)進入(ru)實(shi)體(ti)經濟的渠道不(bu)暢；另一(yi)方(fang)面(mian)，資(zi)本脫實(shi)向虛的現象(xiang)日(ri)益(yi)顯現，資(zi)金(jin)在金(jin)融(rong)系(xi)統自(zi)我(wo)循環，不(bu)良資(zi)產、債券違(wei)約、影子銀(yin)行、非法(fa)集資(zi)等風險不(bu)斷累積(ji)，需要引起高度警(jing)惕。

2017年，金(jin)(jin)融(rong)體制改革(ge)將把防(fang)(fang)控(kong)風險(xian)(xian)放到(dao)(dao)更(geng)加重要的(de)(de)位置(zhi)，堅決處(chu)置(zhi)一批風險(xian)(xian)點，防(fang)(fang)控(kong)資產(chan)泡(pao)沫，確保(bao)不發生(sheng)系統性風險(xian)(xian)。防(fang)(fang)控(kong)風險(xian)(xian)的(de)(de)關鍵(jian)在(zai)于要讓金(jin)(jin)融(rong)回歸(gui)本源(yuan)，回歸(gui)到(dao)(dao)服(fu)務(wu)實(shi)體經濟的(de)(de)軌(gui)道上來。在(zai)保(bao)持金(jin)(jin)融(rong)市場總體穩定的(de)(de)基礎(chu)上，對金(jin)(jin)融(rong)違規行為進行清理整頓，依法懲處(chu)一批不顧風險(xian)(xian)片面追求(qiu)利(li)潤的(de)(de)金(jin)(jin)融(rong)亂象和過度杠桿(gan)交(jiao)易，防(fang)(fang)患于未(wei)然。

金融(rong)產品的(de)日新月異呼(hu)喚更加(jia)嚴密有(you)效的(de)金融(rong)監管(guan)(guan)體(ti)制改革。專家指出，面對業務(wu)交叉(cha)而監管(guan)(guan)多頭的(de)矛盾，要加(jia)強監管(guan)(guan)協調，建立(li)適應現代金融(rong)市場的(de)監管(guan)(guan)框(kuang)架，強化(hua)綜合經營監管(guan)(guan)，加(jia)強跨行業、跨市場、交叉(cha)性金融(rong)業務(wu)監管(guan)(guan)，實現新型(xing)金融(rong)業態(tai)監管(guan)(guan)全(quan)覆蓋，探索將系統(tong)重要性資產擴(kuo)張活動納入宏觀審慎管(guan)(guan)理范疇。要堅持底(di)線思維，建立(li)國家金融(rong)安全(quan)機制，防止發(fa)生系統(tong)性金融(rong)風險(xian)。

財稅體制改革：

駛入“深水區”攻堅克難

“營改(gai)增”是財稅(shui)體制(zhi)改(gai)革的(de)重(zhong)頭戲。2016年試點全面推(tui)開以來(lai)，前11個月營改(gai)增帶來(lai)整體減稅(shui)達到(dao)4699億元，在有(you)效降(jiang)低(di)企(qi)業成本(ben)、激(ji)發市場活力、增加有(you)效供給等方面發揮了(le)重(zhong)要作用。2016年7月起全面實(shi)施的(de)資源稅(shui)改(gai)革釋放出“深水(shui)區(qu)”財稅(shui)體制(zhi)改(gai)革提速(su)的(de)積極(ji)信號，不僅降(jiang)低(di)了(le)企(qi)業成本(ben)，更換來(lai)了(le)制(zhi)度優化、結構優化的(de)紅利。

財稅(shui)改革一頭連(lian)著(zhu)政(zheng)府(fu)，一頭連(lian)著(zhu)市場。助力推進供給(gei)側結構性(xing)改革、降低企業(ye)稅(shui)費(fei)、保(bao)(bao)障民生兜底，都對財稅(shui)政(zheng)策(ce)如何更加(jia)積極有效提(ti)出(chu)了更高要求。專家指出(chu)，一方面(mian)要實施減(jian)稅(shui)降費(fei)政(zheng)策(ce)，適度擴大支出(chu)規模，促進經濟運行保(bao)(bao)持在合理區間，同時通過合理安排(pai)收(shou)入預算、全面(mian)盤活存(cun)量資金，確(que)保(bao)(bao)財政(zheng)支出(chu)強(qiang)度不減(jian)且(qie)實際支出(chu)規模擴大。而在另(ling)一方面(mian)，則(ze)要調整優化支出(chu)結構，保(bao)(bao)障重點(dian)領域支出(chu)，合理安排(pai)扶(fu)貧、農業(ye)、教育、社(she)保(bao)(bao)、醫療等關系(xi)群眾切身利益的支出(chu)。

改革(ge)由問題倒逼而(er)產生，又在(zai)不斷解決(jue)問題中而(er)深化——加(jia)快修訂預算(suan)法實施(shi)條例(li)，扎實推(tui)進(jin)預算(suan)公開，深化部門預算(suan)改革(ge)，清理整合專項轉移(yi)(yi)支付，推(tui)動中央與(yu)地方(fang)財(cai)政事權和(he)支出責任(ren)劃分改革(ge)，建(jian)立健全支持農業轉移(yi)(yi)人(ren)口市民化的(de)(de)(de)財(cai)政政策(ce)體(ti)系，研究(jiu)推(tui)進(jin)綜合與(yu)分類相結合的(de)(de)(de)個人(ren)所得稅(shui)改革(ge)，深化資源稅(shui)改革(ge)……財(cai)稅(shui)體(ti)制改革(ge)正(zheng)邁著穩健的(de)(de)(de)步伐向深水區攻(gong)堅克難。

從(cong)財稅、金融、國(guo)有企業等重(zhong)要領域和關鍵環(huan)節(jie)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)，到加強推進(jin)土地、城(cheng)鎮化、社會保障、生態文明等基礎性重(zhong)大(da)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)，新一輪(lun)的(de)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)主攻方向已經指明，力爭重(zhong)點(dian)突破以打通瓶頸，縱深推進(jin)來激發動能。

本文摘自：《光明日報》