文章來源：經濟日報(bao) 發布時間：2018-01-12
國家發改委主任徐紹史談供給側結構性改革并回應當前經濟熱點——
中國經濟新動能已經開始聚集
2016年我國經濟總(zong)量預計將突破(po)70萬億元(yuan)，增量約為5萬億元(yuan)
今后一(yi)(yi)段時間(jian)將迎(ying)來新一(yi)(yi)輪經濟(ji)上升周期
預計春節前可編制完成(cheng)2017年(nian)度鋼(gang)鐵煤炭去產能方案，“僵尸企業”將加(jia)快退出關停
中(zhong)國的總(zong)杠桿(gan)率在主要經濟體中(zhong)處于中(zhong)等水平，并(bing)不明顯偏高
國(guo)務院新(xin)聞辦1月10日舉辦新(xin)聞發布會，國(guo)家(jia)發展改革委主任徐(xu)紹史(shi)對(dui)當(dang)前(qian)經(jing)濟熱點問題作出了回(hui)應。徐(xu)紹史(shi)表(biao)示，2016年(nian)我國(guo)經(jing)濟總(zong)(zong)量預計將突破(po)70萬億(yi)(yi)元，增量大約是(shi)5萬億(yi)(yi)元，這(zhe)個(ge)增量與5年(nian)前(qian)年(nian)增長10%的(de)(de)增量基(ji)本(ben)相當(dang)，相當(dang)于1994年(nian)的(de)(de)中國(guo)經(jing)濟總(zong)(zong)量，在全球(qiu)主要(yao)經(jing)濟體中表(biao)現是(shi)突出的(de)(de)。
作(zuo)為黨中央(yang)做出的重(zhong)大部(bu)署，供(gong)給側(ce)結(jie)構性改革一(yi)年來成(cheng)績顯著：“三去(qu)一(yi)降一(yi)補”初見成(cheng)效，去(qu)產能年度任務(wu)已(yi)提前超額完(wan)成(cheng)，市場化債轉(zhuan)股和企業兼并重(zhong)組有序(xu)推進，實體(ti)經濟成(cheng)本有所下降，重(zhong)點(dian)領域補短板也(ye)取得(de)積(ji)極成(cheng)效。
“我國(guo)(guo)供給側結(jie)構性改革在國(guo)(guo)際上贏得了更多的(de)認同，一(yi)(yi)些知(zhi)名的(de)國(guo)(guo)際機構、媒體都(dou)認為，隨著(zhu)關(guan)停落后(hou)產(chan)能、企業(ye)兼并重組、債(zhai)轉(zhuan)股(gu)、資(zi)產(chan)證券(quan)化等工(gong)作(zuo)的(de)推進，中國(guo)(guo)經濟(ji)新動(dong)能已經開始聚(ju)集，今后(hou)一(yi)(yi)段時(shi)間將迎來(lai)新一(yi)(yi)輪經濟(ji)上升周期。”徐紹史(shi)說。
針對(dui)輿論廣泛關注(zhu)的(de)(de)“死亡(wang)稅(shui)(shui)率(lv)”等話(hua)題，徐紹(shao)史表示(shi)，一些(xie)個案(an)(an)具有其特(te)殊性，不(bu)必過分解讀(du)。此前，財政(zheng)部、國(guo)家稅(shui)(shui)務總(zong)(zong)局分別從稅(shui)(shui)制改革和(he)稅(shui)(shui)負構成的(de)(de)角度(du)作了分析和(he)回(hui)應(ying)，結論是我們國(guo)家宏觀稅(shui)(shui)負的(de)(de)水(shui)平總(zong)(zong)體上(shang)并不(bu)高。“事實上(shang)，對(dui)這個問題分析既要(yao)(yao)看(kan)(kan)到絕對(dui)的(de)(de)成本(ben)，也要(yao)(yao)看(kan)(kan)到相對(dui)的(de)(de)成本(ben)；既要(yao)(yao)看(kan)(kan)個案(an)(an)，也要(yao)(yao)看(kan)(kan)總(zong)(zong)體；既要(yao)(yao)看(kan)(kan)成本(ben)競爭(zheng)力的(de)(de)指數，也要(yao)(yao)看(kan)(kan)構成指數的(de)(de)具體數值(zhi)，全面考慮上(shang)述(shu)因素，做客觀科學的(de)(de)比較分析。”徐紹(shao)史說。
徐紹史(shi)舉例道，去年(nian)1至11月份，全國(guo)規模以上工業(ye)企業(ye)每百(bai)元(yuan)主營(ying)(ying)(ying)收入成(cheng)(cheng)本同比(bi)下降(jiang)(jiang)了0.14元(yuan)，主營(ying)(ying)(ying)業(ye)務(wu)收入利潤(run)率同比(bi)提(ti)高了0.26個百(bai)分點。初步測算，去年(nian)在降(jiang)(jiang)低企業(ye)成(cheng)(cheng)本方面(mian)大數大概1萬億(yi)(yi)元(yuan)左右。其中，通(tong)(tong)過“營(ying)(ying)(ying)改增”等(deng)舉措減(jian)稅降(jiang)(jiang)費約5500億(yi)(yi)元(yuan)，通(tong)(tong)過電(dian)煤價格(ge)聯動、輸配(pei)電(dian)價改革等(deng)降(jiang)(jiang)低企業(ye)用能成(cheng)(cheng)本約2000億(yi)(yi)元(yuan)，利息負擔下降(jiang)(jiang)約787億(yi)(yi)元(yuan)，物流成(cheng)(cheng)本降(jiang)(jiang)低約350億(yi)(yi)元(yuan)左右。
對(dui)(dui)于近(jin)年來吸引(yin)外(wai)資(zi)(zi)(zi)(zi)和(he)境(jing)外(wai)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)出現(xian)的(de)新變化，徐紹史(shi)表(biao)示，中國政府支(zhi)持(chi)有(you)能力、有(you)條件(jian)的(de)企(qi)業(ye)(ye)開(kai)展(zhan)真(zhen)實合(he)(he)規(gui)的(de)對(dui)(dui)外(wai)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)活動，參與“一(yi)帶一(yi)路(lu)”的(de)建設(she)和(he)國際(ji)產(chan)能合(he)(he)作(zuo)，既有(you)利于我們的(de)產(chan)業(ye)(ye)轉型升級，也有(you)利于推動跟世界(jie)各(ge)國的(de)務實合(he)(he)作(zuo)。與此同時，境(jing)外(wai)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)、對(dui)(dui)外(wai)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)中也出現(xian)了一(yi)些不(bu)(bu)夠理性(xing)的(de)傾向，可能會(hui)引(yin)起對(dui)(dui)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)國和(he)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)目的(de)地(di)國都(dou)不(bu)(bu)利的(de)風險，對(dui)(dui)此要加強引(yin)導。當前，對(dui)(dui)大(da)額(e)非主業(ye)(ye)的(de)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)和(he)一(yi)些不(bu)(bu)規(gui)范的(de)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)行為進(jin)行真(zhen)實性(xing)、合(he)(he)規(gui)性(xing)的(de)審(shen)核，引(yin)導企(qi)業(ye)(ye)審(shen)慎(shen)決策(ce)、精準投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)、理性(xing)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)是(shi)必要的(de)，但支(zhi)持(chi)對(dui)(dui)外(wai)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)這個政策(ce)沒有(you)變也不(bu)(bu)會(hui)變。
在談(tan)及去產(chan)能與煤價上漲關(guan)系時，徐紹史坦言，去年鋼(gang)鐵(tie)煤炭(tan)在去產(chan)能的過程中，價格波動(dong)確(que)實(shi)比(bi)較大(da)，“究其原因，一是(shi)(shi)前期超跌，二是(shi)(shi)庫存的回(hui)補，三是(shi)(shi)主動(dong)減產(chan)，四是(shi)(shi)政策預期。但總體上來(lai)看，供需基本(ben)面沒有根本(ben)性(xing)的改變，價格波動(dong)是(shi)(shi)一個(ge)短期因素(su)的綜合結果(guo)，它也符合經(jing)濟穩中向好(hao)、需求(qiu)增加的趨勢”。
據悉，針對上述(shu)情(qing)況(kuang)，國家發(fa)改委與(yu)相關(guan)(guan)部門、行(xing)業協(xie)會共同采取了(le)有(you)序(xu)釋放(fang)高效(xiao)(xiao)先進(jin)產(chan)(chan)能、引導電煤企業簽(qian)訂長效(xiao)(xiao)協(xie)議、規范(fan)價格(ge)指(zhi)數編(bian)(bian)發(fa)、強化鐵(tie)路(lu)運力保障等措(cuo)施，進(jin)行(xing)了(le)有(you)效(xiao)(xiao)應對。徐紹(shao)史表示，預計(ji)春節(jie)前可編(bian)(bian)制完(wan)成(cheng)2017年度(du)鋼(gang)鐵(tie)煤炭去產(chan)(chan)能方案，“僵尸(shi)企業”作(zuo)為“牛鼻子”，將加快退出(chu)關(guan)(guan)停。同時(shi)，要守住安全生產(chan)(chan)、妥善安置職工、依法依規和(he)誠信履約、保證穩定(ding)供(gong)給這四(si)條底線。
有觀點認為(wei)，高(gao)(gao)(gao)杠(gang)桿(gan)是(shi)中(zhong)國(guo)面(mian)臨的(de)一個重大風(feng)險。徐紹史(shi)說，從近期國(guo)際(ji)清算銀行、國(guo)際(ji)貨幣(bi)基金組織以及中(zhong)國(guo)社會科(ke)學院的(de)測算數據看，結論基本一致，就是(shi)中(zhong)國(guo)的(de)總杠(gang)桿(gan)率在主(zhu)要(yao)經(jing)濟體(ti)中(zhong)還是(shi)處(chu)于中(zhong)等水平，并不明顯偏高(gao)(gao)(gao)。他表示，分析(xi)中(zhong)國(guo)的(de)債(zhai)務(wu)問(wen)題，有三(san)個角度很重要(yao)：一是(shi)中(zhong)國(guo)的(de)債(zhai)務(wu)有高(gao)(gao)(gao)儲蓄(xu)率做支撐；二(er)是(shi)中(zhong)國(guo)主(zhu)要(yao)是(shi)內(nei)債(zhai)，外債(zhai)比例很低；三(san)是(shi)企業杠(gang)桿(gan)率高(gao)(gao)(gao)跟國(guo)內(nei)的(de)融資方式有關。
“高儲蓄(xu)條(tiao)件(jian)(jian)下的杠桿風險相(xiang)對較(jiao)(jiao)小，這與(yu)其他(ta)經濟體有(you)(you)所不同。從國際經驗(yan)看，外債更容易引發債務危機。由(you)于我們的資本(ben)市場(chang)不發達(da)，所以大量的融(rong)資方(fang)式是銀(yin)行貸款這種間接(jie)(jie)融(rong)資為主，直接(jie)(jie)融(rong)資特(te)別是股(gu)權融(rong)資比重不高，所以企業(ye)負(fu)債水平較(jiao)(jiao)高。”徐紹(shao)史解釋道(dao)，去年10月份國家(jia)發布了積極(ji)(ji)穩妥降低企業(ye)杠桿率(lv)的文(wen)件(jian)(jian)，受到了有(you)(you)關方(fang)面積極(ji)(ji)響(xiang)應(ying)，目前已有(you)(you)23家(jia)企業(ye)簽訂了市場(chang)化債轉(zhuan)股(gu)框架協議，協議總額(e)超過3000億元。
“考量(liang)中(zhong)國(guo)(guo)經濟(ji)應該(gai)有兩個視角(jiao)，一(yi)是(shi)中(zhong)國(guo)(guo)經濟(ji)進(jin)入(ru)了(le)新常態(tai)，它的速(su)度在變化(hua)(hua)，結構在優化(hua)(hua)，動力在轉換；二是(shi)要(yao)看中(zhong)國(guo)(guo)經濟(ji)的態(tai)勢(shi)(shi)、走(zou)勢(shi)(shi)和趨勢(shi)(shi)，這樣你可能會得(de)出不同的結論。還是(shi)那句話，2017年我們有信心、有條件、有能力確保經濟(ji)運(yun)行在合理區間。”徐紹史(shi)說。
本文(wen)摘自：《經(jing)濟日報(bao)》