文(wen)章來源：經濟日報 發布(bu)時間：2018-01-12
國家發改委主任徐紹史談供給側結構性改革并回應當前經濟熱點——
中國經濟新動能已經開始聚集
2016年我國(guo)經濟總量(liang)(liang)預計(ji)將(jiang)突破70萬億(yi)元，增量(liang)(liang)約為5萬億(yi)元
今后(hou)一段時間將迎來新一輪(lun)經濟上(shang)升(sheng)周期(qi)
預計春節(jie)前可(ke)編制完成2017年度鋼鐵煤炭去產能(neng)方(fang)案，“僵(jiang)尸企業(ye)”將加快退出關停
中(zhong)(zhong)國的總(zong)杠桿率在主要經濟體(ti)中(zhong)(zhong)處于中(zhong)(zhong)等水平，并(bing)不明(ming)顯偏高
國務院(yuan)新聞(wen)辦1月10日舉辦新聞(wen)發(fa)布(bu)會(hui)，國家發(fa)展改革委(wei)主任徐紹(shao)史對當(dang)(dang)前經(jing)(jing)(jing)濟(ji)熱點(dian)問題作出了回應。徐紹(shao)史表(biao)示，2016年我國經(jing)(jing)(jing)濟(ji)總(zong)量預計將突破70萬億元，增量大約是5萬億元，這個增量與(yu)5年前年增長10%的(de)增量基(ji)本相(xiang)當(dang)(dang)，相(xiang)當(dang)(dang)于1994年的(de)中國經(jing)(jing)(jing)濟(ji)總(zong)量，在全(quan)球主要(yao)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)體中表(biao)現是突出的(de)。
作為(wei)黨中央做(zuo)出的重大(da)部署(shu)，供(gong)給側結構性改革一年(nian)來成(cheng)績顯著：“三(san)去一降一補”初見成(cheng)效，去產(chan)能年(nian)度任務已(yi)提(ti)前超額完成(cheng)，市場化債轉股和企業(ye)兼并(bing)重組有序推進，實(shi)體經濟成(cheng)本有所下(xia)降，重點領域補短板也取得(de)積極成(cheng)效。
“我(wo)國(guo)供給側結(jie)構性改革在國(guo)際上(shang)贏(ying)得了更(geng)多(duo)的認同，一(yi)些知名的國(guo)際機構、媒體都認為(wei)，隨(sui)著關停(ting)落后產能、企業兼并重組(zu)、債轉股、資產證券化等工(gong)作的推(tui)進，中(zhong)國(guo)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)新動(dong)能已(yi)經(jing)(jing)開(kai)始聚(ju)集，今后一(yi)段時間將迎(ying)來(lai)新一(yi)輪經(jing)(jing)濟(ji)(ji)上(shang)升周期。”徐(xu)紹史說。
針(zhen)對(dui)輿論廣泛關注(zhu)的(de)(de)(de)(de)“死亡稅(shui)率”等(deng)話(hua)題，徐(xu)紹史表示(shi)，一些個(ge)案(an)具有其特殊性，不(bu)必過分(fen)(fen)(fen)解讀。此前(qian)，財政部、國(guo)(guo)家稅(shui)務總局分(fen)(fen)(fen)別從稅(shui)制改(gai)革(ge)和(he)稅(shui)負構(gou)成(cheng)(cheng)的(de)(de)(de)(de)角度作了分(fen)(fen)(fen)析和(he)回應，結(jie)論是(shi)我們國(guo)(guo)家宏觀稅(shui)負的(de)(de)(de)(de)水平總體(ti)上(shang)(shang)(shang)并不(bu)高。“事實上(shang)(shang)(shang)，對(dui)這個(ge)問題分(fen)(fen)(fen)析既(ji)要看(kan)到絕對(dui)的(de)(de)(de)(de)成(cheng)(cheng)本，也(ye)(ye)要看(kan)到相對(dui)的(de)(de)(de)(de)成(cheng)(cheng)本；既(ji)要看(kan)個(ge)案(an)，也(ye)(ye)要看(kan)總體(ti)；既(ji)要看(kan)成(cheng)(cheng)本競爭力的(de)(de)(de)(de)指(zhi)數，也(ye)(ye)要看(kan)構(gou)成(cheng)(cheng)指(zhi)數的(de)(de)(de)(de)具體(ti)數值，全面考慮上(shang)(shang)(shang)述因素，做客(ke)觀科學(xue)的(de)(de)(de)(de)比較分(fen)(fen)(fen)析。”徐(xu)紹史說(shuo)。
徐(xu)紹(shao)史舉(ju)例道(dao)，去(qu)年(nian)1至11月份，全國規模以上工業企業每百元(yuan)(yuan)主(zhu)營(ying)收入成本(ben)同比下降(jiang)(jiang)了0.14元(yuan)(yuan)，主(zhu)營(ying)業務收入利潤率(lv)同比提高了0.26個百分(fen)點。初步測算，去(qu)年(nian)在降(jiang)(jiang)低(di)企業成本(ben)方(fang)面大(da)數大(da)概1萬(wan)億元(yuan)(yuan)左(zuo)右。其中(zhong)，通過“營(ying)改(gai)增”等(deng)舉(ju)措減稅降(jiang)(jiang)費約(yue)5500億元(yuan)(yuan)，通過電(dian)煤價(jia)格聯動、輸(shu)配電(dian)價(jia)改(gai)革(ge)等(deng)降(jiang)(jiang)低(di)企業用能成本(ben)約(yue)2000億元(yuan)(yuan)，利息負擔下降(jiang)(jiang)約(yue)787億元(yuan)(yuan)，物流成本(ben)降(jiang)(jiang)低(di)約(yue)350億元(yuan)(yuan)左(zuo)右。
對于近年來吸引(yin)(yin)外(wai)資(zi)(zi)和(he)境外(wai)投(tou)資(zi)(zi)出(chu)(chu)現的(de)新變(bian)化，徐紹史表示，中國(guo)(guo)(guo)政府(fu)支持有能(neng)力(li)、有條件的(de)企(qi)(qi)業開展(zhan)真實合(he)規(gui)的(de)對外(wai)投(tou)資(zi)(zi)活(huo)動，參與“一(yi)(yi)帶一(yi)(yi)路(lu)”的(de)建設和(he)國(guo)(guo)(guo)際(ji)產能(neng)合(he)作，既有利(li)于我們的(de)產業轉型升級，也有利(li)于推動跟世界各國(guo)(guo)(guo)的(de)務實合(he)作。與此(ci)同時，境外(wai)投(tou)資(zi)(zi)、對外(wai)投(tou)資(zi)(zi)中也出(chu)(chu)現了一(yi)(yi)些(xie)不(bu)(bu)夠(gou)理性的(de)傾向，可能(neng)會(hui)引(yin)(yin)起(qi)對投(tou)資(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)和(he)投(tou)資(zi)(zi)目的(de)地國(guo)(guo)(guo)都不(bu)(bu)利(li)的(de)風險(xian)，對此(ci)要(yao)(yao)加強(qiang)引(yin)(yin)導。當前，對大額非主業的(de)投(tou)資(zi)(zi)和(he)一(yi)(yi)些(xie)不(bu)(bu)規(gui)范的(de)投(tou)資(zi)(zi)行(xing)為進行(xing)真實性、合(he)規(gui)性的(de)審核，引(yin)(yin)導企(qi)(qi)業審慎決策、精準投(tou)資(zi)(zi)、理性投(tou)資(zi)(zi)是必要(yao)(yao)的(de)，但支持對外(wai)投(tou)資(zi)(zi)這個政策沒有變(bian)也不(bu)(bu)會(hui)變(bian)。
在談及去產能與煤價(jia)上漲關(guan)系時，徐紹史(shi)坦言，去年鋼鐵(tie)煤炭在去產能的(de)過程(cheng)中，價(jia)格波(bo)動(dong)確實(shi)比較大(da)，“究(jiu)其(qi)原因(yin)，一是前(qian)期(qi)(qi)超跌，二是庫存的(de)回補，三是主(zhu)動(dong)減產，四是政(zheng)策預期(qi)(qi)。但總體上來(lai)看，供(gong)需(xu)基本(ben)面沒有根本(ben)性的(de)改變(bian)，價(jia)格波(bo)動(dong)是一個(ge)短(duan)期(qi)(qi)因(yin)素的(de)綜合結果(guo)，它(ta)也(ye)符(fu)合經濟穩中向好(hao)、需(xu)求增加(jia)的(de)趨勢(shi)”。
據悉，針(zhen)對(dui)(dui)上述情況(kuang)，國(guo)家(jia)發(fa)改委(wei)與相(xiang)關(guan)(guan)部門、行業協會共同采取了有序釋放高效(xiao)先進(jin)產(chan)(chan)能、引導電煤(mei)企業簽訂長效(xiao)協議、規范價格指數編(bian)發(fa)、強(qiang)化鐵路運力保(bao)障(zhang)等措施，進(jin)行了有效(xiao)應對(dui)(dui)。徐紹史表示，預(yu)計春(chun)節前(qian)可編(bian)制完成(cheng)2017年度鋼(gang)鐵煤(mei)炭(tan)去產(chan)(chan)能方案，“僵尸企業”作(zuo)為(wei)“牛鼻子”，將加快退(tui)出(chu)關(guan)(guan)停(ting)。同時(shi)，要守住安(an)全(quan)生產(chan)(chan)、妥善安(an)置職(zhi)工、依(yi)法依(yi)規和(he)誠信履約、保(bao)證穩定供給這四條(tiao)底(di)線。
有(you)觀(guan)點認為，高(gao)(gao)杠(gang)桿是(shi)(shi)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)面臨的(de)一個(ge)重(zhong)大風(feng)險。徐紹(shao)史說(shuo)，從近期國(guo)(guo)際清算銀行、國(guo)(guo)際貨幣基金組織以(yi)及中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)社會科學院的(de)測算數據看，結論基本(ben)一致(zhi)，就(jiu)是(shi)(shi)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)的(de)總杠(gang)桿率(lv)在(zai)主(zhu)要(yao)(yao)經(jing)濟體中(zhong)(zhong)還是(shi)(shi)處于中(zhong)(zhong)等水(shui)平，并不明顯偏高(gao)(gao)。他(ta)表示，分析中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)的(de)債(zhai)務問(wen)題，有(you)三個(ge)角度很(hen)重(zhong)要(yao)(yao)：一是(shi)(shi)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)的(de)債(zhai)務有(you)高(gao)(gao)儲(chu)蓄率(lv)做支撐(cheng)；二是(shi)(shi)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)主(zhu)要(yao)(yao)是(shi)(shi)內債(zhai)，外債(zhai)比(bi)例很(hen)低；三是(shi)(shi)企(qi)業杠(gang)桿率(lv)高(gao)(gao)跟國(guo)(guo)內的(de)融資方式有(you)關。
“高儲(chu)蓄條件(jian)下的(de)(de)杠(gang)(gang)桿(gan)風險相對較小，這與(yu)其他經(jing)濟體有所不同。從國際經(jing)驗看(kan)，外債更容(rong)易引發債務危(wei)機。由于(yu)我們的(de)(de)資本(ben)市(shi)場不發達，所以大量(liang)的(de)(de)融(rong)資方式是(shi)銀行貸款(kuan)這種(zhong)間接融(rong)資為主，直(zhi)接融(rong)資特別是(shi)股權融(rong)資比重不高，所以企業負債水平(ping)較高。”徐紹史(shi)解釋道，去年10月份國家發布了積(ji)極(ji)穩妥降低(di)企業杠(gang)(gang)桿(gan)率的(de)(de)文件(jian)，受到了有關(guan)方面(mian)積(ji)極(ji)響應，目(mu)前(qian)已有23家企業簽訂(ding)了市(shi)場化債轉股框架協(xie)議，協(xie)議總額超過3000億(yi)元。
“考量中(zhong)國經(jing)(jing)濟(ji)應該有(you)兩個視角，一是中(zhong)國經(jing)(jing)濟(ji)進入了(le)新常(chang)態(tai)，它的速度在變化，結構(gou)在優化，動力(li)在轉換(huan)；二(er)是要看中(zhong)國經(jing)(jing)濟(ji)的態(tai)勢、走勢和趨勢，這(zhe)樣(yang)你(ni)可(ke)能(neng)會得出不同的結論。還是那句話(hua)，2017年我們有(you)信心、有(you)條件、有(you)能(neng)力(li)確保經(jing)(jing)濟(ji)運行在合理區間。”徐紹史說(shuo)。
本(ben)文(wen)摘自：《經濟日(ri)報》