文章來源：光(guang)明日報 發布時間：2018-01-19
2016年(nian)(nian)(nian)，中國(guo)的(de)(de)經濟總量超過70萬億元(yuan)(yuan)，對全(quan)球(qiu)經濟增長(chang)的(de)(de)貢獻率超過30%，人均GDP超過8000美元(yuan)(yuan)。站在新的(de)(de)歷史起(qi)點，需求側(ce)與(yu)供(gong)給側(ce)的(de)(de)主要(yao)矛盾發生了根本(ben)性(xing)變(bian)化。從2016年(nian)(nian)(nian)的(de)(de)“供(gong)給側(ce)結構(gou)性(xing)改革的(de)(de)攻堅(jian)之年(nian)(nian)(nian)”到2017年(nian)(nian)(nian)的(de)(de)“供(gong)給側(ce)結構(gou)性(xing)改革的(de)(de)深化之年(nian)(nian)(nian)”，改革被賦予了新內涵，有了新要(yao)求。
“抓住供(gong)給側久久為(wei)功，深入持久推動(dong)改(gai)革(ge)，是(shi)克服中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)經濟(ji)失衡的根本，是(shi)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)轉變(bian)發展方式的關鍵。”日前，在光明日報社主辦的“供(gong)給側結構性(xing)改(gai)革(ge)”高端對話上，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)人民大學校(xiao)長劉(liu)偉如是(shi)說。
馬克(ke)思主(zhu)義(yi)政治(zhi)經濟學(xue)新(xin)的(de)重要理論成果(guo)
“對供給側結構(gou)性改(gai)革(ge)的(de)(de)(de)(de)深入闡述，不僅有力(li)指(zhi)導了(le)我國經濟發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)實踐(jian)，而且創新和豐富了(le)當代中(zhong)國馬(ma)克思主(zhu)義政治經濟學。”光明日報社總編(bian)輯杜(du)飛進在此次高端對話中(zhong)指(zhi)出，探討供給側結構(gou)性改(gai)革(ge)的(de)(de)(de)(de)挑戰與(yu)機(ji)遇，可(ke)以從多個觀察視角或(huo)維(wei)(wei)度來(lai)(lai)思考：一是從經濟社會發(fa)展(zhan)規律的(de)(de)(de)(de)維(wei)(wei)度來(lai)(lai)把握供給側結構(gou)性改(gai)革(ge)蘊含的(de)(de)(de)(de)科(ke)(ke)學思維(wei)(wei)；二(er)是從全球價值的(de)(de)(de)(de)維(wei)(wei)度考量(liang)中(zhong)國方案、中(zhong)國主(zhu)張的(de)(de)(de)(de)世界意義；三是從解讀中(zhong)國實踐(jian)的(de)(de)(de)(de)維(wei)(wei)度來(lai)(lai)構(gou)建(jian)中(zhong)國理論的(de)(de)(de)(de)學科(ke)(ke)體(ti)系。
華夏新供(gong)(gong)給(gei)經濟學研究院首(shou)席經濟學家賈康強強調，供(gong)(gong)給(gei)側(ce)結構(gou)(gou)性改革，這是(shi)(shi)中國特色社會主義政治經濟學的一個重要(yao)概(gai)念(nian)，是(shi)(shi)以學理為支撐(cheng)對我們(men)科學決策、政策設計的優化和(he)提升。改革就是(shi)(shi)要(yao)解決供(gong)(gong)給(gei)側(ce)的有(you)效制度供(gong)(gong)給(gei)問題(ti)，必然從制度結構(gou)(gou)、利益格(ge)局(ju)入手(shou)，尋(xun)求最大制度紅利之(zhi)所在。
“供(gong)給(gei)側結(jie)構性(xing)改革的(de)(de)提(ti)出具(ju)有重要理論(lun)性(xing)意(yi)義(yi)，這是運(yun)用馬克(ke)思歷史唯(wei)物(wu)主(zhu)義(yi)的(de)(de)觀點，來解釋和構建中國特色社會主(zhu)義(yi)政(zheng)治(zhi)經(jing)濟學的(de)(de)一(yi)個重大突(tu)破(po)。”劉偉(wei)說(shuo)。
與會專家們指出(chu)(chu)，這次(ci)中央(yang)經濟工作會議把“穩中求進(jin)(jin)”確定為治(zhi)國(guo)理政的(de)重要原則和(he)做好經濟工作的(de)方法論(lun)，并且提出(chu)(chu)“堅持以(yi)推進(jin)(jin)供(gong)給側結構性(xing)改革(ge)為主線(xian)”，體現了以(yi)習近平同志(zhi)為核心(xin)的(de)黨(dang)中央(yang)治(zhi)國(guo)理政思(si)想的(de)重要方面，深(shen)(shen)化了對(dui)社會主義基本經濟規律的(de)科學把握。對(dui)供(gong)給側結構性(xing)改革(ge)的(de)深(shen)(shen)入闡(chan)述，不(bu)僅有力指導(dao)了我國(guo)經濟發展的(de)實踐，而(er)且創新和(he)豐富了當代中國(guo)馬克(ke)思(si)主義政治(zhi)經濟學。
更強調(diao)市場、法治的辦法，更強調(diao)技術標準的引領
供給側結構性(xing)改革提出(chu)至今，取得了來之不易(yi)的(de)積極進展。部分與(yu)會專家指出(chu)，不能把去(qu)產能簡單理(li)解為減少產量。
在(zai)供給(gei)側結構(gou)性改革切入(ru)點上，2016年(nian)已經明(ming)確提出“三去(qu)一(yi)降(jiang)一(yi)補”。“‘三去(qu)一(yi)降(jiang)一(yi)補’并不是代表(biao)著供給(gei)側結構(gou)性改革的(de)(de)(de)全部(bu)內容。在(zai)推進過程中(zhong)，各個行業，各個企(qi)業應把(ba)握科學的(de)(de)(de)指導(dao)方針。去(qu)產(chan)能，怎么理解？一(yi)般(ban)情況(kuang)下大(da)(da)家都在(zai)講去(qu)過剩產(chan)能，真正的(de)(de)(de)實(shi)質問題是去(qu)落(luo)后(hou)產(chan)能。”在(zai)賈康看來，僅僅依(yi)靠下達(da)行政(zheng)性指令的(de)(de)(de)辦法效果有(you)(you)限。比如，究竟把(ba)哪些企(qi)業作(zuo)為去(qu)產(chan)能的(de)(de)(de)對象？政(zheng)府(fu)沒(mei)有(you)(you)這個能力去(qu)一(yi)一(yi)甄別、判斷，大(da)(da)量中(zhong)小企(qi)業只能是在(zai)嚴(yan)格環保準(zhun)入(ru)的(de)(de)(de)前提下主要(yao)依(yi)靠市場公(gong)平競爭的(de)(de)(de)優勝劣汰機(ji)制去(qu)除落(luo)后(hou)產(chan)能，因此中(zhong)央(yang)經濟工(gong)作(zuo)會議提出要(yao)用(yong)法治和市場的(de)(de)(de)手(shou)段，具有(you)(you)重要(yao)的(de)(de)(de)指導(dao)意義。
“煤炭(tan)、鋼鐵去產能，為什么在最近這(zhe)半年有部(bu)分地(di)方又出(chu)現反彈，走回頭路，一(yi)個重(zhong)要原因是這(zhe)些企業(ye)找不到一(yi)個真實科(ke)學(xue)的(de)(de)價格(ge)體(ti)(ti)系(xi)。”復(fu)旦大學(xue)RICE智庫成(cheng)員、天津(jin)貴金(jin)屬交易(yi)所副(fu)總裁劉宇(yu)說，“通過(guo)市場主(zhu)體(ti)(ti)的(de)(de)競爭開(kai)展(zhan)創新、提升(sheng)全要素的(de)(de)生產率，形成(cheng)真實的(de)(de)價格(ge)體(ti)(ti)系(xi)，這(zhe)是供(gong)給(gei)側結(jie)構性(xing)改(gai)革相(xiang)關(guan)政策(ce)需(xu)要重(zhong)點著力的(de)(de)地(di)方。”
與此同時(shi)，法治的(de)(de)手段(duan)將(jiang)更(geng)加被強調。“我們看到，這(zhe)(zhe)次中(zhong)央(yang)經(jing)濟(ji)工作(zuo)會議(yi)強調要加強產權保護制(zhi)度(du)建(jian)設，抓緊編纂民法典，加強對(dui)各(ge)種所有制(zhi)組織(zhi)和(he)自然人(ren)財產權的(de)(de)保護。這(zhe)(zhe)顯(xian)然是在(zai)問(wen)題導向之下的(de)(de)長遠考慮和(he)著(zhu)眼全局的(de)(de)重(zhong)大制(zhi)度(du)建(jian)設部(bu)署(shu)。今后，民法典可望在(zai)中(zhong)國現(xian)代(dai)(dai)化進程中(zhong)樹立一個夯實現(xian)代(dai)(dai)市場體系產權基石的(de)(de)里(li)程碑。”賈(jia)康說(shuo)。
如(ru)何用“標(biao)準”引領(ling)供給側結構性改革，成為經濟學(xue)家們熱議的(de)重點。
“要(yao)防(fang)止‘用新瓶裝舊酒’，要(yao)科學地理(li)解(jie)、把握供給側(ce)結構(gou)性改(gai)革(ge)內(nei)涵。”中國國際經濟交流中心(xin)副(fu)總經濟師徐(xu)洪才強調，“改(gai)革(ge)要(yao)注重公平性，政府要(yao)找好定(ding)位，制(zhi)定(ding)標(biao)準，比(bi)如，安全標(biao)準、質量標(biao)準、節(jie)能(neng)減排標(biao)準，把標(biao)準制(zhi)定(ding)好以(yi)后，通過(guo)法制(zhi)化的手段執行(xing)，一視同仁。”
以農(nong)產(chan)品為(wei)例，一(yi)方面有(you)大量(liang)(liang)農(nong)產(chan)品庫存積(ji)壓，另(ling)一(yi)方面我(wo)們每年要花大量(liang)(liang)的外匯進口農(nong)產(chan)品。“如果(guo)我(wo)們在質量(liang)(liang)的標準(zhun)、安全的標準(zhun)、市(shi)場(chang)的標準(zhun)方面加快跟進，供給側的質量(liang)(liang)將得到(dao)有(you)效提升。”徐洪才說。
給實體經濟更(geng)多源頭活水，迎接創新的“爆發期”
據統計，截至2015年(nian)三季度末，商(shang)業銀行不(bu)良貸款率達到1.59%，創(chuang)近四年(nian)來新高(gao)，不(bu)良貸款余額達到11863億(yi)(yi)元(yuan)，比(bi)年(nian)初增加2038億(yi)(yi)元(yuan)。此次中(zhong)央經濟工(gong)作會議(yi)將“防范化解(jie)金融風險”列(lie)為2016年(nian)五大(da)結構性改革任(ren)務之一(yi)。
對(dui)此，中(zhong)國民(min)生銀行首席研究員溫彬認(ren)為(wei)，一是要進(jin)一步(bu)推進(jin)金(jin)(jin)融(rong)(rong)要素價格市(shi)場化(hua)改(gai)革，其(qi)中(zhong)包(bao)括利率(lv)和匯率(lv)市(shi)場化(hua)；二是要進(jin)一步(bu)提(ti)(ti)升金(jin)(jin)融(rong)(rong)體(ti)系的(de)效率(lv)；三是要提(ti)(ti)高金(jin)(jin)融(rong)(rong)機構的(de)核心競爭力(li)，“大(da)多數(shu)(shu)金(jin)(jin)融(rong)(rong)機構還是喜歡做大(da)做優，過度傾向于大(da)中(zhong)型(xing)國企、經濟熱點地區(qu)，‘三農(nong)’、中(zhong)小(xiao)企業(ye)等(deng)普(pu)惠金(jin)(jin)融(rong)(rong)領域還有提(ti)(ti)升空間。此外(wai)，要解決金(jin)(jin)融(rong)(rong)效率(lv)的(de)問(wen)題，要增加民(min)營銀行的(de)供(gong)給，利用(yong)互聯網(wang)金(jin)(jin)融(rong)(rong)、供(gong)應鏈(lian)金(jin)(jin)融(rong)(rong)、大(da)數(shu)(shu)據(ju)等(deng)方(fang)式向‘三農(nong)’、中(zhong)小(xiao)企業(ye)提(ti)(ti)供(gong)足夠的(de)金(jin)(jin)融(rong)(rong)支持，提(ti)(ti)升金(jin)(jin)融(rong)(rong)體(ti)系效率(lv)”。
中國(guo)銀行國(guo)際金(jin)融(rong)研究所所長宗良認為，振興實體經濟，金(jin)融(rong)支持(chi)很重要(yao)，“金(jin)融(rong)資(zi)源(yuan)不應(ying)再對落(luo)后產能進(jin)行投(tou)入，以便其退出市場(chang)；同時要(yao)讓金(jin)融(rong)資(zi)源(yuan)更多地投(tou)向實體經濟，并按照市場(chang)化(hua)和法(fa)制化(hua)的(de)原則維護良好的(de)金(jin)融(rong)生態(tai)圈(quan)”。
“提(ti)高交易(yi)信息(xi)(xi)的(de)(de)透(tou)明度，加快立(li)法層面的(de)(de)跟(gen)進(jin)，是金(jin)融(rong)領域供給側結構性(xing)改(gai)革需要(yao)(yao)攻堅的(de)(de)問題(ti)。”身(shen)處金(jin)融(rong)改(gai)革一(yi)線的(de)(de)天津貴金(jin)屬交易(yi)所(suo)總(zong)裁蘇寧指出，大宗商(shang)品市(shi)場(chang)(chang)聚集了信息(xi)(xi)流、貨物流、資金(jin)流等(deng)各方面要(yao)(yao)素(su)。現在很(hen)多交易(yi)場(chang)(chang)所(suo)忽(hu)略了業務(wu)的(de)(de)本(ben)質(zhi)，忽(hu)略了怎么去(qu)服務(wu)實(shi)體經濟，“這就(jiu)需要(yao)(yao)從國家統一(yi)層面科學規劃，加強(qiang)監管，同時進(jin)一(yi)步加快立(li)法，可以為實(shi)體經濟提(ti)高效率、降(jiang)低成本(ben)提(ti)供更大空間”。
“強調市(shi)場(chang)化和(he)提高資源配置效(xiao)率，最重要的是要把市(shi)場(chang)環境規范(fan)起(qi)來，真正做(zuo)到(dao)(dao)開放、有(you)(you)序、競爭。”國(guo)務(wu)院發(fa)展研(yan)究(jiu)中心宏觀經濟研(yan)究(jiu)部研(yan)究(jiu)員張(zhang)立(li)群(qun)說，要使市(shi)場(chang)供給實現(xian)從“有(you)(you)沒有(you)(you)”到(dao)(dao)“好不(bu)好”轉變，就要把更多(duo)生產經營自主(zhu)權(quan)、收入(ru)分(fen)配等相關權(quan)力(li)下放，增強企(qi)業(ye)活力(li)，加強追責制度，嚴格(ge)產權(quan)保護，完善社(she)(she)會征信體系(xi)。另外，要進(jin)一(yi)步理順政(zheng)府(fu)(fu)和(he)市(shi)場(chang)的關系(xi)，把“放管服(fu)”的改(gai)革堅持下去，放開準入(ru)，加強事(shi)中事(shi)后監管，不(bu)斷改(gai)進(jin)政(zheng)府(fu)(fu)面向(xiang)(xiang)社(she)(she)會、面向(xiang)(xiang)企(qi)業(ye)的優質服(fu)務(wu)。
清華大(da)學公共管理學院副教授周紹(shao)杰認為，產業(ye)升級(ji)對創新產生巨大(da)的(de)(de)需求，當(dang)前(qian)最關鍵(jian)的(de)(de)問題是要構(gou)建良好(hao)的(de)(de)市場環境。從目(mu)前(qian)觀察來看，中國有(you)(you)可能進(jin)入到一個創新的(de)(de)“爆發期”，“把創新作(zuo)為重要引領，我們(men)就有(you)(you)信(xin)心(xin)推進(jin)供給側(ce)結構(gou)性改革，就有(you)(you)信(xin)心(xin)跨越中等收(shou)入陷阱”。
本文(wen)摘自(zi)：《光明(ming)日(ri)報》