文章來源(yuan)：光明(ming)日報(bao) 發布時(shi)間：2018-01-19
2016年(nian)，中國的(de)經(jing)濟總量超(chao)過(guo)70萬億元(yuan)，對全球經(jing)濟增長(chang)的(de)貢獻率(lv)超(chao)過(guo)30%，人均GDP超(chao)過(guo)8000美元(yuan)。站在新(xin)的(de)歷史起點，需(xu)求側與供給(gei)側的(de)主要矛盾發生了(le)根(gen)本(ben)性變(bian)化(hua)。從(cong)2016年(nian)的(de)“供給(gei)側結(jie)構(gou)(gou)性改革的(de)攻堅之年(nian)”到2017年(nian)的(de)“供給(gei)側結(jie)構(gou)(gou)性改革的(de)深化(hua)之年(nian)”，改革被賦予(yu)了(le)新(xin)內涵，有了(le)新(xin)要求。
“抓住供(gong)(gong)給側(ce)久(jiu)久(jiu)為功，深入持(chi)久(jiu)推動改革(ge)，是(shi)克服中(zhong)國經濟失衡的(de)根本，是(shi)中(zhong)國轉變(bian)發展方式的(de)關(guan)鍵。”日前，在光明日報(bao)社(she)主(zhu)辦的(de)“供(gong)(gong)給側(ce)結構性改革(ge)”高端對話上，中(zhong)國人(ren)民大學校長劉偉如是(shi)說。
馬克思主義政治經濟學新的重(zhong)要理論成果
“對供(gong)給(gei)側(ce)結(jie)構(gou)性改革(ge)(ge)的(de)深入闡(chan)述，不僅有力指導了我國(guo)(guo)經(jing)濟發(fa)展的(de)實(shi)踐(jian)(jian)，而且創新和豐(feng)富了當代中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)馬克(ke)思主義政治經(jing)濟學。”光明日(ri)報社總編輯杜飛進在此(ci)次高端對話中(zhong)(zhong)指出(chu)，探討供(gong)給(gei)側(ce)結(jie)構(gou)性改革(ge)(ge)的(de)挑戰(zhan)與機遇，可以從(cong)多(duo)個(ge)觀察(cha)視角或(huo)維(wei)(wei)度(du)來(lai)思考(kao)：一是(shi)(shi)從(cong)經(jing)濟社會發(fa)展規律的(de)維(wei)(wei)度(du)來(lai)把握(wo)供(gong)給(gei)側(ce)結(jie)構(gou)性改革(ge)(ge)蘊含(han)的(de)科(ke)學思維(wei)(wei)；二是(shi)(shi)從(cong)全球價值的(de)維(wei)(wei)度(du)考(kao)量中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)方案、中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)主張的(de)世界意義；三是(shi)(shi)從(cong)解讀(du)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)實(shi)踐(jian)(jian)的(de)維(wei)(wei)度(du)來(lai)構(gou)建中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)理論的(de)學科(ke)體系。
華夏新供(gong)給(gei)(gei)經濟(ji)(ji)學(xue)研究院首席(xi)經濟(ji)(ji)學(xue)家賈康強強調，供(gong)給(gei)(gei)側(ce)結構(gou)性改(gai)革，這是(shi)中國特色(se)社(she)會主義政治經濟(ji)(ji)學(xue)的一個重要(yao)概念，是(shi)以(yi)學(xue)理為支撐(cheng)對我(wo)們科學(xue)決策、政策設計的優化和提升。改(gai)革就是(shi)要(yao)解(jie)決供(gong)給(gei)(gei)側(ce)的有效制度(du)供(gong)給(gei)(gei)問題(ti)，必然(ran)從制度(du)結構(gou)、利(li)益格局入(ru)手，尋(xun)求最大(da)制度(du)紅利(li)之所在。
“供給側結(jie)構性改革的(de)提出具有重要理論(lun)性意義(yi)，這是(shi)運用馬(ma)克思歷史唯(wei)物主義(yi)的(de)觀(guan)點，來解釋和構建中國特色(se)社會主義(yi)政治經濟(ji)學(xue)的(de)一個(ge)重大突破。”劉(liu)偉說。
與會(hui)專家們指(zhi)(zhi)出(chu)，這(zhe)次中央(yang)經(jing)濟(ji)(ji)工(gong)作會(hui)議把(ba)“穩中求進(jin)”確定(ding)為治國(guo)理政(zheng)的重要(yao)原則(ze)和(he)做(zuo)好經(jing)濟(ji)(ji)工(gong)作的方法論，并且(qie)提出(chu)“堅持以(yi)推進(jin)供給側結構(gou)性改革(ge)(ge)為主線(xian)”，體現了(le)以(yi)習近平同志為核心的黨(dang)中央(yang)治國(guo)理政(zheng)思(si)(si)想的重要(yao)方面，深(shen)化(hua)了(le)對(dui)社會(hui)主義基(ji)本經(jing)濟(ji)(ji)規律的科(ke)學把(ba)握。對(dui)供給側結構(gou)性改革(ge)(ge)的深(shen)入闡述，不僅有力(li)指(zhi)(zhi)導了(le)我國(guo)經(jing)濟(ji)(ji)發展的實(shi)踐，而且(qie)創新(xin)和(he)豐富了(le)當(dang)代(dai)中國(guo)馬克思(si)(si)主義政(zheng)治經(jing)濟(ji)(ji)學。
更強調市場、法(fa)治(zhi)的辦法(fa)，更強調技(ji)術(shu)標準的引領
供(gong)給(gei)側結(jie)構性改革提出(chu)至今，取得了來(lai)之不易(yi)的積極進展(zhan)。部分與會專家指(zhi)出(chu)，不能(neng)把去產能(neng)簡(jian)單理解(jie)為減少(shao)產量。
在供給(gei)側結構性(xing)改革切入(ru)點上，2016年已經(jing)明確(que)提出“三去(qu)(qu)(qu)一(yi)(yi)降一(yi)(yi)補”。“‘三去(qu)(qu)(qu)一(yi)(yi)降一(yi)(yi)補’并不是(shi)代表著供給(gei)側結構性(xing)改革的(de)(de)全部內(nei)容。在推進過程中(zhong)，各個(ge)行業，各個(ge)企(qi)業應(ying)把握科學的(de)(de)指導方針。去(qu)(qu)(qu)產能(neng)(neng)(neng)，怎么理解？一(yi)(yi)般情況下(xia)大(da)家都在講去(qu)(qu)(qu)過剩產能(neng)(neng)(neng)，真(zhen)正的(de)(de)實質(zhi)問題是(shi)去(qu)(qu)(qu)落后(hou)產能(neng)(neng)(neng)。”在賈康(kang)看來(lai)，僅僅依靠(kao)下(xia)達(da)行政性(xing)指令的(de)(de)辦(ban)法效果有(you)限。比(bi)如，究(jiu)竟(jing)把哪些企(qi)業作為(wei)去(qu)(qu)(qu)產能(neng)(neng)(neng)的(de)(de)對象？政府沒有(you)這(zhe)個(ge)能(neng)(neng)(neng)力去(qu)(qu)(qu)一(yi)(yi)一(yi)(yi)甄別、判斷，大(da)量(liang)中(zhong)小企(qi)業只能(neng)(neng)(neng)是(shi)在嚴(yan)格環保準入(ru)的(de)(de)前提下(xia)主(zhu)要依靠(kao)市場(chang)公平(ping)競爭的(de)(de)優(you)勝(sheng)劣汰機制去(qu)(qu)(qu)除落后(hou)產能(neng)(neng)(neng)，因此中(zhong)央經(jing)濟工(gong)作會議(yi)提出要用法治和市場(chang)的(de)(de)手段，具有(you)重(zhong)要的(de)(de)指導意義。
“煤(mei)炭、鋼鐵去產能，為什么在最近(jin)這(zhe)半年有部分地(di)方又(you)出現反彈，走回(hui)頭(tou)路，一(yi)個(ge)重要原因是這(zhe)些企業(ye)找不到一(yi)個(ge)真實(shi)科學(xue)的(de)(de)價格體(ti)系(xi)。”復(fu)旦(dan)大學(xue)RICE智庫(ku)成員、天(tian)津(jin)貴金屬交易所副(fu)總裁劉(liu)宇(yu)說，“通過市場(chang)主體(ti)的(de)(de)競爭開展創新、提升全要素的(de)(de)生產率，形成真實(shi)的(de)(de)價格體(ti)系(xi)，這(zhe)是供給側結構性改(gai)革(ge)相關政策需要重點著(zhu)力的(de)(de)地(di)方。”
與(yu)此同時(shi)，法治的(de)(de)手段將(jiang)更加被強調(diao)。“我(wo)們看(kan)到，這次中央經濟工作會(hui)議強調(diao)要加強產(chan)權(quan)保(bao)護(hu)制度建(jian)設，抓緊編(bian)纂民(min)法典，加強對各(ge)種(zhong)所有(you)制組織和(he)自然人(ren)財產(chan)權(quan)的(de)(de)保(bao)護(hu)。這顯然是在問題導向之下的(de)(de)長(chang)遠考(kao)慮(lv)和(he)著眼全局的(de)(de)重大制度建(jian)設部署(shu)。今(jin)后，民(min)法典可望在中國(guo)現代化(hua)進程中樹立一(yi)個夯實現代市場(chang)體系(xi)產(chan)權(quan)基石的(de)(de)里程碑。”賈(jia)康說。
如何(he)用“標準(zhun)”引(yin)領供給側結構性(xing)改革(ge)，成為經濟學家們熱議的(de)重點。
“要防止‘用新瓶裝(zhuang)舊酒’，要科學地理解、把握供(gong)給側結(jie)構性(xing)(xing)改革內涵。”中國(guo)國(guo)際經濟(ji)交流中心副總經濟(ji)師徐洪(hong)才強(qiang)調，“改革要注(zhu)重公平性(xing)(xing)，政府要找好定(ding)位，制(zhi)定(ding)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)，比如，安全標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)、質量標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)、節(jie)能減(jian)排標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)，把標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)制(zhi)定(ding)好以后，通過法制(zhi)化的手段執行(xing)，一視(shi)同仁。”
以(yi)農產品為例，一方(fang)面有大量農產品庫存積壓，另(ling)一方(fang)面我們每年要(yao)花大量的(de)(de)(de)外(wai)匯進口農產品。“如(ru)果我們在質量的(de)(de)(de)標(biao)準(zhun)、安全的(de)(de)(de)標(biao)準(zhun)、市場的(de)(de)(de)標(biao)準(zhun)方(fang)面加快(kuai)跟進，供(gong)給(gei)側的(de)(de)(de)質量將得(de)到有效(xiao)提升。”徐洪才(cai)說。
給實體經濟更多源(yuan)頭活水，迎接創(chuang)新的“爆(bao)發(fa)期”
據統計，截至(zhi)2015年(nian)三(san)季度末，商業(ye)銀行(xing)不(bu)(bu)良貸款(kuan)率達(da)到(dao)1.59%，創(chuang)近四年(nian)來新高，不(bu)(bu)良貸款(kuan)余額達(da)到(dao)11863億元，比年(nian)初增加2038億元。此次中(zhong)央經濟工作會議將“防(fang)范化解金融風(feng)險”列為2016年(nian)五大結構性(xing)改革任務(wu)之一。
對此，中(zhong)國(guo)民生銀行首席研究員(yuan)溫彬認為，一(yi)是要(yao)進(jin)一(yi)步推進(jin)金(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)要(yao)素價格市(shi)場(chang)化改革(ge)，其(qi)中(zhong)包括(kuo)利率(lv)和匯率(lv)市(shi)場(chang)化；二是要(yao)進(jin)一(yi)步提(ti)升金(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)體系的(de)(de)效(xiao)率(lv)；三(san)是要(yao)提(ti)高金(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)機(ji)構(gou)的(de)(de)核心競爭(zheng)力(li)，“大(da)(da)(da)多數金(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)機(ji)構(gou)還(huan)(huan)是喜歡做大(da)(da)(da)做優，過(guo)度傾向于大(da)(da)(da)中(zhong)型國(guo)企、經濟(ji)熱(re)點(dian)地區，‘三(san)農’、中(zhong)小企業等(deng)(deng)普惠金(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)領域還(huan)(huan)有提(ti)升空(kong)間(jian)。此外，要(yao)解(jie)決(jue)金(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)效(xiao)率(lv)的(de)(de)問(wen)題，要(yao)增(zeng)加(jia)民營(ying)銀行的(de)(de)供給，利用互聯網金(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)、供應(ying)鏈金(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)、大(da)(da)(da)數據(ju)等(deng)(deng)方(fang)式向‘三(san)農’、中(zhong)小企業提(ti)供足夠的(de)(de)金(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)支持，提(ti)升金(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)體系效(xiao)率(lv)”。
中國(guo)銀行(xing)(xing)國(guo)際金(jin)(jin)融(rong)(rong)研究所所長宗良認為，振興實(shi)(shi)體經濟，金(jin)(jin)融(rong)(rong)支持很重要(yao)，“金(jin)(jin)融(rong)(rong)資(zi)源(yuan)不應(ying)再對落后產能進行(xing)(xing)投(tou)入，以便(bian)其退(tui)出市場；同時(shi)要(yao)讓金(jin)(jin)融(rong)(rong)資(zi)源(yuan)更多地投(tou)向實(shi)(shi)體經濟，并按(an)照市場化和法制化的原則維護良好的金(jin)(jin)融(rong)(rong)生態圈”。
“提高(gao)交(jiao)(jiao)易(yi)信息的(de)透明度(du)，加(jia)(jia)快立法層(ceng)面(mian)的(de)跟進，是(shi)金(jin)(jin)融領域供(gong)給側結構性改(gai)革需要攻堅(jian)的(de)問題。”身處金(jin)(jin)融改(gai)革一(yi)線的(de)天津貴(gui)金(jin)(jin)屬交(jiao)(jiao)易(yi)所總裁蘇(su)寧指出，大宗商品(pin)市場(chang)聚集了信息流(liu)、貨物(wu)流(liu)、資金(jin)(jin)流(liu)等各(ge)方(fang)面(mian)要素。現在很(hen)多交(jiao)(jiao)易(yi)場(chang)所忽略(lve)了業(ye)務的(de)本質，忽略(lve)了怎么去服務實體經濟(ji)，“這就需要從國(guo)家統(tong)一(yi)層(ceng)面(mian)科(ke)學規(gui)劃，加(jia)(jia)強監管(guan)，同時進一(yi)步(bu)加(jia)(jia)快立法，可以為實體經濟(ji)提高(gao)效率、降低成本提供(gong)更(geng)大空間(jian)”。
“強調市(shi)場(chang)化和提高(gao)資源配置(zhi)效率，最重要(yao)(yao)的是要(yao)(yao)把市(shi)場(chang)環(huan)境規(gui)范起來，真(zhen)正做到(dao)開放(fang)、有(you)序、競爭。”國(guo)務院發展研(yan)究中心宏觀(guan)經濟研(yan)究部研(yan)究員張立群說，要(yao)(yao)使市(shi)場(chang)供給實(shi)現從“有(you)沒(mei)有(you)”到(dao)“好不(bu)好”轉變，就要(yao)(yao)把更多生產(chan)經營自主權、收(shou)入(ru)分配等(deng)相(xiang)關(guan)權力(li)下放(fang)，增強企業活力(li)，加(jia)強追責制(zhi)度，嚴格產(chan)權保(bao)護，完善社會征(zheng)信體系。另外，要(yao)(yao)進一步(bu)理順政府(fu)和市(shi)場(chang)的關(guan)系，把“放(fang)管服”的改革(ge)堅(jian)持下去，放(fang)開準入(ru)，加(jia)強事(shi)中事(shi)后監管，不(bu)斷改進政府(fu)面(mian)(mian)向社會、面(mian)(mian)向企業的優(you)質服務。
清華大(da)學公(gong)共管理學院副(fu)教授周紹杰認為(wei)，產業(ye)升級對創(chuang)新產生巨大(da)的(de)需(xu)求，當前(qian)最關鍵的(de)問題是(shi)要構建良好(hao)的(de)市場環(huan)境。從目(mu)前(qian)觀(guan)察來(lai)看(kan)，中國有可能進入(ru)到一個創(chuang)新的(de)“爆發期(qi)”，“把(ba)創(chuang)新作為(wei)重要引領，我(wo)們(men)就(jiu)有信(xin)心推進供給(gei)側結構性改革，就(jiu)有信(xin)心跨越中等收入(ru)陷阱(jing)”。
本(ben)文摘自：《光明日報》