文章(zhang)來源：光(guang)明日報 發布時(shi)間：2018-01-24
【經世致用】
按語：黨的(de)(de)十八(ba)大以(yi)(yi)來，以(yi)(yi)習(xi)近平同志為(wei)核心的(de)(de)黨中(zhong)(zhong)(zhong)央準確把握(wo)全球經濟(ji)(ji)(ji)發(fa)展(zhan)大勢和中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)經濟(ji)(ji)(ji)發(fa)展(zhan)變化，做出我國(guo)經濟(ji)(ji)(ji)發(fa)展(zhan)進入(ru)新常態(tai)的(de)(de)重(zhong)大判斷，形(xing)成以(yi)(yi)新發(fa)展(zhan)理念為(wei)指導、以(yi)(yi)供給側結(jie)構性改革為(wei)主線(xian)的(de)(de)政策框架。與此同時，對(dui)經濟(ji)(ji)(ji)工(gong)作思(si)(si)想方法做出重(zhong)大調(diao)整，強調(diao)要(yao)保持(chi)戰略定力，堅持(chi)穩(wen)中(zhong)(zhong)(zhong)求(qiu)進工(gong)作總基調(diao)，并將之上(shang)升為(wei)治(zhi)國(guo)理政的(de)(de)重(zhong)要(yao)原則(ze)和經濟(ji)(ji)(ji)工(gong)作的(de)(de)方法論(lun)(lun)。我們(men)要(yao)從理論(lun)(lun)上(shang)深化對(dui)穩(wen)中(zhong)(zhong)(zhong)求(qiu)進思(si)(si)想方法的(de)(de)認識，在實(shi)踐中(zhong)(zhong)(zhong)轉變急于求(qiu)成的(de)(de)思(si)(si)想觀念和操之過急的(de)(de)工(gong)作方法，推(tui)動經濟(ji)(ji)(ji)轉向平穩(wen)健康持(chi)續發(fa)展(zhan)的(de)(de)軌道。
歷史和(he)現(xian)實都表明，“穩”才能更(geng)好地“進(jin)”
穩(wen)(wen)中(zhong)求進(jin)(jin)，充分體現(xian)了(le)實(shi)(shi)事求是(shi)的(de)(de)思(si)想方法(fa)和遵循經濟規律(lv)的(de)(de)科學態度。“穩(wen)(wen)”和“進(jin)(jin)”是(shi)辯證統一(yi)的(de)(de)，“穩(wen)(wen)”，才能更(geng)好地“進(jin)(jin)”，更(geng)持久地“進(jin)(jin)”；“進(jin)(jin)”，才能更(geng)有效地保持“穩(wen)(wen)”，更(geng)高水平地實(shi)(shi)現(xian)“穩(wen)(wen)”。這里(li)的(de)(de)“穩(wen)(wen)”，強調(diao)的(de)(de)是(shi)遵循經濟規律(lv)的(de)(de)“穩(wen)(wen)”；這里(li)的(de)(de)“進(jin)(jin)”，強調(diao)的(de)(de)是(shi)“穩(wen)(wen)”基礎上的(de)(de)“進(jin)(jin)”，是(shi)科學有序(xu)的(de)(de)“進(jin)(jin)”。歷(li)史和現(xian)實(shi)(shi)都表明，超越發展階段和基本國(guo)情而(er)急(ji)于求成，往(wang)往(wang)事倍功(gong)半，欲速而(er)不(bu)達。
“以往(wang)(wang)知來，以見知隱”。從新中(zhong)國成(cheng)立(li)后(hou)(hou)(hou)經(jing)濟(ji)(ji)建(jian)設的(de)歷史經(jing)驗看(kan)，脫(tuo)離實(shi)際情況，急(ji)于(yu)(yu)求成(cheng)，往(wang)(wang)往(wang)(wang)要吃(chi)苦(ku)頭，付出(chu)(chu)的(de)成(cheng)本和代價(jia)也更大。在過去一(yi)個時期，由于(yu)(yu)急(ji)于(yu)(yu)改(gai)變貧(pin)窮(qiong)落(luo)后(hou)(hou)(hou)的(de)狀況，經(jing)濟(ji)(ji)工作中(zhong)比較容(rong)易形成(cheng)急(ji)于(yu)(yu)求成(cheng)的(de)思想方(fang)法，盲(mang)目強調(diao)和夸大主觀(guan)能動(dong)性，不(bu)(bu)(bu)顧客觀(guan)條件，不(bu)(bu)(bu)尊重(zhong)經(jing)濟(ji)(ji)規律(lv)，往(wang)(wang)往(wang)(wang)造成(cheng)嚴重(zhong)失(shi)誤，帶來重(zhong)大損失(shi)。比如，1958年(nian)(nian)搞“大躍(yue)進”，一(yi)度使(shi)國民經(jing)濟(ji)(ji)遭(zao)到嚴重(zhong)破壞，以后(hou)(hou)(hou)不(bu)(bu)(bu)得不(bu)(bu)(bu)大幅調(diao)低(di)基本建(jian)設和若(ruo)干(gan)重(zhong)工業生產(chan)指標，經(jing)過三年(nian)(nian)調(diao)整后(hou)(hou)(hou)才使(shi)國民經(jing)濟(ji)(ji)出(chu)(chu)現好(hao)轉(zhuan)。又如，1979年(nian)(nian)和1980年(nian)(nian)的(de)“洋(yang)躍(yue)進”，引發嚴重(zhong)的(de)財政赤(chi)字和物價(jia)上漲，以后(hou)(hou)(hou)不(bu)(bu)(bu)得不(bu)(bu)(bu)大幅調(diao)低(di)1981年(nian)(nian)和1982年(nian)(nian)的(de)增速目標，才扭轉(zhuan)了被動(dong)局面。再(zai)如，1988年(nian)(nian)“價(jia)格闖關(guan)”，出(chu)(chu)現了嚴重(zhong)的(de)通貨膨脹，最后(hou)(hou)(hou)通過治理(li)整頓(dun)，大幅調(diao)低(di)1990年(nian)(nian)和1991年(nian)(nian)的(de)增速目標，才使(shi)經(jing)濟(ji)(ji)重(zhong)新回(hui)到正(zheng)常軌道。這些事(shi)實(shi)都表明，無論是推動(dong)發展(zhan)(zhan)還是推進改(gai)革(ge)，都必(bi)須(xu)遵循經(jing)濟(ji)(ji)規律(lv)，只有(you)穩(wen)中(zhong)求進，才能實(shi)現經(jing)濟(ji)(ji)平(ping)穩(wen)健(jian)康持(chi)續發展(zhan)(zhan)和改(gai)革(ge)的(de)有(you)序推進。
從當前國(guo)(guo)(guo)內外(wai)發展態勢看，穩(wen)中求(qiu)(qiu)進(jin)(jin)也是從容不迫(po)應(ying)對(dui)內外(wai)環(huan)(huan)境(jing)深(shen)刻復雜(za)變(bian)化(hua)的重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)方(fang)法。當前，世界經(jing)濟(ji)深(shen)度調(diao)整(zheng)，逆全(quan)球化(hua)思潮抬頭，貿(mao)易保(bao)護(hu)(hu)主義(yi)大行(xing)其道，國(guo)(guo)(guo)際(ji)政(zheng)(zheng)治環(huan)(huan)境(jing)復雜(za)變(bian)化(hua)，美國(guo)(guo)(guo)新(xin)(xin)政(zheng)(zheng)府上(shang)臺后內外(wai)政(zheng)(zheng)策調(diao)整(zheng)，德、法等主要(yao)(yao)國(guo)(guo)(guo)家進(jin)(jin)入大選周(zhou)期(qi)(qi)(qi)，加(jia)之(zhi)難(nan)民事件和(he)英國(guo)(guo)(guo)退歐(ou)的后續(xu)發酵，增(zeng)(zeng)(zeng)大了(le)全(quan)球復蘇(su)進(jin)(jin)程的不確(que)定(ding)(ding)性(xing)。美聯儲利率調(diao)整(zheng)的外(wai)溢影響(xiang)將(jiang)繼(ji)續(xu)影響(xiang)國(guo)(guo)(guo)際(ji)金融(rong)市(shi)場(chang)，持(chi)續(xu)多年的低利率若逆向(xiang)調(diao)整(zheng)，還可能引(yin)發大規模跨(kua)境(jing)資本流動。從國(guo)(guo)(guo)內看，我國(guo)(guo)(guo)經(jing)濟(ji)緩中趨穩(wen)、穩(wen)中向(xiang)好(hao)，經(jing)濟(ji)運(yun)行(xing)保(bao)持(chi)在(zai)合理(li)區間，質量(liang)和(he)效益提(ti)高，服務業占比上(shang)升，消(xiao)費對(dui)增(zeng)(zeng)(zeng)長的貢獻提(ti)高，創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)的支撐作用增(zeng)(zeng)(zeng)強(qiang)(qiang)，經(jing)濟(ji)由降轉穩(wen)條(tiao)件逐步積(ji)(ji)累。但也要(yao)(yao)看到，經(jing)濟(ji)下行(xing)的周(zhou)期(qi)(qi)(qi)性(xing)因素雖有減(jian)弱，但結構性(xing)矛盾仍(reng)(reng)然突出(chu)，經(jing)濟(ji)增(zeng)(zeng)(zeng)長內生(sheng)動力仍(reng)(reng)然不足；產業升級和(he)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)步伐加(jia)快，但產能過剩和(he)需求(qiu)(qiu)結構升級矛盾仍(reng)(reng)然突出(chu)，創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)和(he)資源優化(hua)配置(zhi)(zhi)仍(reng)(reng)然面臨體制(zhi)機制(zhi)約(yue)束；新(xin)(xin)舊增(zeng)(zeng)(zeng)長動能轉換步伐加(jia)快，但新(xin)(xin)興產業還不足以對(dui)沖傳統制(zhi)造業的衰減(jian)。在(zai)這(zhe)種情況下，最需要(yao)(yao)的就是保(bao)持(chi)戰略定(ding)(ding)力，堅(jian)定(ding)(ding)信心，從容不迫(po)應(ying)對(dui)內外(wai)環(huan)(huan)境(jing)的復雜(za)變(bian)化(hua)。要(yao)(yao)保(bao)持(chi)宏(hong)觀(guan)政(zheng)(zheng)策的穩(wen)定(ding)(ding)性(xing)、連續(xu)性(xing)，繼(ji)續(xu)實施積(ji)(ji)極的財政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策和(he)穩(wen)健的貨幣(bi)政(zheng)(zheng)策，適(shi)度擴大總需求(qiu)(qiu)，促(cu)進(jin)(jin)經(jing)濟(ji)持(chi)續(xu)穩(wen)定(ding)(ding)增(zeng)(zeng)(zeng)長。要(yao)(yao)保(bao)持(chi)經(jing)濟(ji)運(yun)行(xing)環(huan)(huan)境(jing)穩(wen)定(ding)(ding)，把防(fang)控金融(rong)風險(xian)放(fang)到更加(jia)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)的位置(zhi)(zhi)，下決(jue)心處(chu)置(zhi)(zhi)一批(pi)風險(xian)點(dian)，著力防(fang)控資產泡沫(mo)，加(jia)強(qiang)(qiang)重(zhong)(zhong)點(dian)領域(yu)風險(xian)排查，確(que)保(bao)不發生(sheng)系統性(xing)金融(rong)風險(xian)。要(yao)(yao)穩(wen)定(ding)(ding)市(shi)場(chang)預期(qi)(qi)(qi)，提(ti)高政(zheng)(zheng)策透明度，加(jia)強(qiang)(qiang)同市(shi)場(chang)主體溝通，堅(jian)持(chi)社會主義(yi)市(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)改革(ge)方(fang)向(xiang)，堅(jian)持(chi)擴大開放(fang)，加(jia)強(qiang)(qiang)產權保(bao)護(hu)(hu)，維(wei)護(hu)(hu)法治環(huan)(huan)境(jing)，穩(wen)定(ding)(ding)民營企業家信心。
總(zong)之(zhi)，要(yao)堅持穩中(zhong)求(qiu)進工作總(zong)基(ji)調，避免經濟大的(de)波動，促進經濟筑底企(qi)穩，為供給側結構(gou)性改(gai)革(ge)和防(fang)控(kong)金融風(feng)險創造良(liang)好的(de)宏觀環境。
穩中求進，才能更(geng)好(hao)適應引領經濟新常態
我國經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)進入新常(chang)態，主(zhu)要(yao)經(jing)(jing)濟(ji)變量之(zhi)間的關系(xi)發(fa)生深(shen)刻復雜變化，經(jing)(jing)濟(ji)運行呈(cheng)現一系(xi)列新特點(dian)，只(zhi)有穩中求進，才能更好適應引(yin)領經(jing)(jing)濟(ji)新常(chang)態。
從經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)看，依靠政(zheng)府擴(kuo)大(da)(da)投資(zi)拉動(dong)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)的(de)空(kong)(kong)間(jian)收窄，要(yao)求更(geng)加(jia)注(zhu)重(zhong)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)強經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)的(de)內生(sheng)動(dong)力(li)。自2010年(nian)(nian)(nian)(nian)以來(lai)，我國經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)在(zai)波動(dong)中(zhong)下(xia)(xia)行(xing)已持(chi)續六年(nian)(nian)(nian)(nian)，增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)速(su)從2010年(nian)(nian)(nian)(nian)的(de)10.6%逐(zhu)步回(hui)(hui)落到(dao)(dao)2016年(nian)(nian)(nian)(nian)前三季度(du)的(de)6.7%。過去一個時期，在(zai)應對經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)下(xia)(xia)行(xing)時，我們更(geng)多從需求側找出路，通過擴(kuo)大(da)(da)投資(zi)需求拉動(dong)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)，這(zhe)在(zai)當時傳統產(chan)能(neng)市(shi)場需求還有(you)空(kong)(kong)缺(que)的(de)情況下(xia)(xia)是有(you)效的(de)。隨(sui)著(zhu)傳統產(chan)能(neng)接近(jin)或達(da)到(dao)(dao)上限規模，再(zai)簡單沿用“老辦(ban)法(fa)”化解供需矛盾，越來(lai)越受(shou)到(dao)(dao)投資(zi)效率(lv)(lv)下(xia)(xia)降和(he)債務杠桿攀升(sheng)(sheng)的(de)約束。近(jin)年(nian)(nian)(nian)(nian)來(lai)，我國增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)量資(zi)本產(chan)出比（每新(xin)(xin)(xin)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)1元GDP所需的(de)投資(zi)）逐(zhu)年(nian)(nian)(nian)(nian)提高(gao)，非金(jin)融部門負債總規模年(nian)(nian)(nian)(nian)均增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)大(da)(da)幅上升(sheng)(sheng)。再(zai)用“老辦(ban)法(fa)”穩增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)，不僅(jin)投資(zi)效率(lv)(lv)會繼續下(xia)(xia)降，債務杠桿會繼續攀升(sheng)(sheng)，還將增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)大(da)(da)金(jin)融風險發(fa)生(sheng)的(de)概率(lv)(lv)，也難以從根本上扭轉經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)短暫回(hui)(hui)升(sheng)(sheng)后繼續下(xia)(xia)行(xing)的(de)態勢。這(zhe)就要(yao)求我們改變長(chang)(chang)(chang)期以來(lai)形成(cheng)(cheng)的(de)急(ji)于求成(cheng)(cheng)的(de)思想(xiang)方法(fa)，扭轉拼(pin)速(su)度(du)、“彎道超(chao)車”和(he)跨越式發(fa)展的(de)傳統做(zuo)法(fa)，保持(chi)戰略定力(li)，更(geng)加(jia)尊重(zhong)市(shi)場經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)規律，更(geng)加(jia)注(zhu)重(zhong)從供給側想(xiang)辦(ban)法(fa)、出政(zheng)策，著(zhu)力(li)釋(shi)放(fang)(fang)市(shi)場主體活力(li)，增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)強經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)內生(sheng)動(dong)力(li)，矯正要(yao)素配置扭曲，使供需在(zai)更(geng)高(gao)水平(ping)實(shi)現新(xin)(xin)(xin)平(ping)衡，為需求釋(shi)放(fang)(fang)和(he)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)打開(kai)新(xin)(xin)(xin)空(kong)(kong)間(jian)。
從結(jie)構(gou)調(diao)(diao)整看，依靠“鋪(pu)攤子”擴(kuo)大(da)產(chan)(chan)(chan)能(neng)推(tui)動經(jing)(jing)濟(ji)增(zeng)(zeng)(zeng)長受到(dao)產(chan)(chan)(chan)能(neng)過(guo)剩(sheng)的(de)約束，要求(qiu)將經(jing)(jing)濟(ji)工作重(zhong)(zhong)心轉(zhuan)向(xiang)(xiang)提(ti)升(sheng)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)價(jia)(jia)值鏈(lian)和(he)(he)產(chan)(chan)(chan)品附加值。進入(ru)新(xin)常態，經(jing)(jing)濟(ji)結(jie)構(gou)從增(zeng)(zeng)(zeng)量擴(kuo)能(neng)為(wei)主轉(zhuan)向(xiang)(xiang)調(diao)(diao)整存(cun)量、做優(you)增(zeng)(zeng)(zeng)量并(bing)舉。2010年(nian)以來(lai)，隨著(zhu)傳(chuan)統產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)市場(chang)需(xu)求(qiu)逐步趨(qu)于飽和(he)(he)，工業(ye)(ye)(ye)(ye)增(zeng)(zeng)(zeng)速持續(xu)回落，服務(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)比重(zhong)(zhong)逐年(nian)上升(sheng)，2015年(nian)服務(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)占(zhan)GDP的(de)比重(zhong)(zhong)達(da)到(dao)50.5%，首次突破50%。在(zai)工業(ye)(ye)(ye)(ye)內部，鋼鐵、煤(mei)炭、建材、有色、石化、電力等行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)已達(da)到(dao)或(huo)超過(guo)峰值。由此可見，再像過(guo)去(qu)那樣，依靠“鋪(pu)攤子”擴(kuo)大(da)制(zhi)造業(ye)(ye)(ye)(ye)產(chan)(chan)(chan)能(neng)推(tui)動經(jing)(jing)濟(ji)增(zeng)(zeng)(zeng)長越來(lai)越走(zou)不下去(qu)了。再沿用(yong)“老辦法”，通過(guo)擴(kuo)大(da)產(chan)(chan)(chan)能(neng)推(tui)動發展，就會加劇重(zhong)(zhong)復生產(chan)(chan)(chan)和(he)(he)產(chan)(chan)(chan)能(neng)過(guo)剩(sheng)，扭曲資(zi)源配(pei)置(zhi)。這就要求(qiu)我們(men)更大(da)程度上發揮(hui)市場(chang)配(pei)置(zhi)資(zi)源的(de)作用(yong)，更加尊(zun)重(zhong)(zhong)價(jia)(jia)值規(gui)律(lv)、供求(qiu)規(gui)律(lv)、競爭(zheng)規(gui)律(lv)，通過(guo)市場(chang)競爭(zheng)形成優(you)勝劣汰的(de)機制(zhi)，通過(guo)市場(chang)價(jia)(jia)格調(diao)(diao)節供給和(he)(he)需(xu)求(qiu)，引導市場(chang)主體提(ti)升(sheng)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)價(jia)(jia)值鏈(lian)和(he)(he)產(chan)(chan)(chan)品附加值，邁(mai)向(xiang)(xiang)中高端水平，形成經(jing)(jing)濟(ji)結(jie)構(gou)的(de)動態優(you)化調(diao)(diao)整。
從(cong)動(dong)(dong)(dong)(dong)力(li)轉換(huan)看，資(zi)(zi)源(yuan)和(he)要(yao)(yao)(yao)素大規(gui)模(mo)、高(gao)強(qiang)度(du)投(tou)入的(de)(de)(de)條件深刻變(bian)化(hua)，要(yao)(yao)(yao)求(qiu)更加注重(zhong)(zhong)提(ti)高(gao)勞(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)生產(chan)(chan)(chan)率(lv)(lv)和(he)全(quan)要(yao)(yao)(yao)素生產(chan)(chan)(chan)率(lv)(lv)。進入新(xin)(xin)(xin)(xin)常態(tai)，支(zhi)撐過去30多年經(jing)濟高(gao)速增(zeng)(zeng)長(chang)的(de)(de)(de)生產(chan)(chan)(chan)要(yao)(yao)(yao)素供求(qiu)關系發生變(bian)化(hua)，發展動(dong)(dong)(dong)(dong)力(li)從(cong)主要(yao)(yao)(yao)依(yi)靠(kao)資(zi)(zi)源(yuan)和(he)低(di)成(cheng)本(ben)勞(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)力(li)等要(yao)(yao)(yao)素驅(qu)(qu)動(dong)(dong)(dong)(dong)轉向(xiang)創新(xin)(xin)(xin)(xin)驅(qu)(qu)動(dong)(dong)(dong)(dong)。近年來(lai)，勞(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)年齡人(ren)口逐年減少，礦產(chan)(chan)(chan)資(zi)(zi)源(yuan)人(ren)均占有量(liang)大幅下降，土地(di)供給日趨緊張(zhang)，生態(tai)環(huan)境硬約(yue)束強(qiang)化(hua)，原有的(de)(de)(de)低(di)成(cheng)本(ben)競爭優(you)勢開始(shi)減弱，繼續依(yi)靠(kao)大規(gui)模(mo)增(zeng)(zeng)加投(tou)入支(zhi)撐經(jing)濟增(zeng)(zeng)長(chang)已越(yue)來(lai)越(yue)難(nan)(nan)。在(zai)市(shi)場的(de)(de)(de)倒逼(bi)下，越(yue)來(lai)越(yue)多的(de)(de)(de)企業(ye)增(zeng)(zeng)加研發投(tou)入，培育新(xin)(xin)(xin)(xin)的(de)(de)(de)增(zeng)(zeng)長(chang)點(dian)，新(xin)(xin)(xin)(xin)技(ji)術(shu)、新(xin)(xin)(xin)(xin)產(chan)(chan)(chan)品、新(xin)(xin)(xin)(xin)業(ye)態(tai)、新(xin)(xin)(xin)(xin)模(mo)式不斷興(xing)起。2016年前(qian)三季度(du)，新(xin)(xin)(xin)(xin)能(neng)源(yuan)汽車、工業(ye)機器人(ren)、集成(cheng)電路等產(chan)(chan)(chan)品分別增(zeng)(zeng)長(chang)83.7%、30.8%、18.2%；實物商(shang)品網(wang)上零售額同(tong)比增(zeng)(zeng)長(chang)25.1%，占社會消費(fei)品零售總額比重(zhong)(zhong)上升到11.7%。但(dan)新(xin)(xin)(xin)(xin)動(dong)(dong)(dong)(dong)力(li)規(gui)模(mo)總體偏小，還無法完全(quan)對沖舊(jiu)(jiu)動(dong)(dong)(dong)(dong)力(li)衰減的(de)(de)(de)影響，舊(jiu)(jiu)動(dong)(dong)(dong)(dong)力(li)“唱主角”的(de)(de)(de)格(ge)局(ju)短期還難(nan)(nan)以(yi)改變(bian)，經(jing)濟增(zeng)(zeng)長(chang)還難(nan)(nan)以(yi)完全(quan)擺脫對舊(jiu)(jiu)動(dong)(dong)(dong)(dong)力(li)的(de)(de)(de)依(yi)賴。這就要(yao)(yao)(yao)求(qiu)加快(kuai)經(jing)濟發展方式從(cong)規(gui)模(mo)速度(du)型(xing)向(xiang)質量(liang)效(xiao)率(lv)(lv)型(xing)轉變(bian)，更加注重(zhong)(zhong)創新(xin)(xin)(xin)(xin)驅(qu)(qu)動(dong)(dong)(dong)(dong)，著力(li)提(ti)高(gao)勞(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)生產(chan)(chan)(chan)率(lv)(lv)和(he)全(quan)要(yao)(yao)(yao)素生產(chan)(chan)(chan)率(lv)(lv)，在(zai)培育新(xin)(xin)(xin)(xin)產(chan)(chan)(chan)業(ye)、新(xin)(xin)(xin)(xin)服務、新(xin)(xin)(xin)(xin)業(ye)態(tai)的(de)(de)(de)同(tong)時(shi)，為(wei)舊(jiu)(jiu)動(dong)(dong)(dong)(dong)力(li)引(yin)入新(xin)(xin)(xin)(xin)技(ji)術(shu)、新(xin)(xin)(xin)(xin)機制、新(xin)(xin)(xin)(xin)模(mo)式，形成(cheng)新(xin)(xin)(xin)(xin)舊(jiu)(jiu)動(dong)(dong)(dong)(dong)力(li)有序接續、協同(tong)拉動(dong)(dong)(dong)(dong)的(de)(de)(de)新(xin)(xin)(xin)(xin)局(ju)面。
穩中求進(jin)，才能推進(jin)供給側結(jie)構(gou)性(xing)改(gai)革(ge)不斷深化
當前我(wo)國經(jing)(jing)(jing)濟運行(xing)存(cun)在的突出(chu)矛盾和(he)問(wen)題，如(ru)產(chan)(chan)能(neng)過剩和(he)需(xu)(xu)求(qiu)(qiu)(qiu)結(jie)(jie)構(gou)(gou)升級矛盾突出(chu)、經(jing)(jing)(jing)濟增(zeng)長內生動力(li)不足(zu)、金融(rong)風險有(you)所積聚(ju)、部分(fen)地(di)區困難增(zeng)多等，根源(yuan)是重(zhong)大結(jie)(jie)構(gou)(gou)性(xing)(xing)(xing)失(shi)衡(heng)，主要(yao)(yao)表(biao)現為實體經(jing)(jing)(jing)濟結(jie)(jie)構(gou)(gou)性(xing)(xing)(xing)供(gong)需(xu)(xu)失(shi)衡(heng)，供(gong)給(gei)結(jie)(jie)構(gou)(gou)不適應(ying)需(xu)(xu)求(qiu)(qiu)(qiu)結(jie)(jie)構(gou)(gou)向(xiang)高端(duan)化(hua)(hua)(hua)、個(ge)性(xing)(xing)(xing)化(hua)(hua)(hua)、服(fu)務化(hua)(hua)(hua)升級趨勢，無效供(gong)給(gei)過多，有(you)效需(xu)(xu)求(qiu)(qiu)(qiu)難以得到(dao)滿足(zu)；金融(rong)和(he)實體經(jing)(jing)(jing)濟失(shi)衡(heng)，在實體經(jing)(jing)(jing)濟盈利能(neng)力(li)下(xia)降的情況下(xia)，資(zi)(zi)金“脫實向(xiang)虛”，扭曲了金融(rong)資(zi)(zi)源(yuan)配置；房地(di)產(chan)(chan)和(he)實體經(jing)(jing)(jing)濟失(shi)衡(heng)，資(zi)(zi)源(yuan)過度向(xiang)房地(di)產(chan)(chan)領域集中(zhong)，增(zeng)大了房地(di)產(chan)(chan)泡沫，擠壓了實體經(jing)(jing)(jing)濟發展空間(jian)。這些重(zhong)大結(jie)(jie)構(gou)(gou)性(xing)(xing)(xing)失(shi)衡(heng)雖(sui)有(you)階段(duan)(duan)性(xing)(xing)(xing)政策性(xing)(xing)(xing)因素(su)，但(dan)根本(ben)原因是體制(zhi)機制(zhi)性(xing)(xing)(xing)問(wen)題。要(yao)(yao)從供(gong)給(gei)側結(jie)(jie)構(gou)(gou)性(xing)(xing)(xing)改革(ge)上找出(chu)路(lu)，想辦法，通(tong)過深化(hua)(hua)(hua)改革(ge)，健全要(yao)(yao)素(su)市(shi)場，增(zeng)強價格機制(zhi)引導資(zi)(zi)源(yuan)配置的作(zuo)用(yong)，實現供(gong)需(xu)(xu)在更高水平上的新平衡(heng)。這既(ji)需(xu)(xu)要(yao)(yao)勇氣和(he)決心，更需(xu)(xu)要(yao)(yao)耐(nai)心和(he)耐(nai)力(li)，堅持不懈，久(jiu)久(jiu)為功，避免簡單用(yong)行(xing)政手段(duan)(duan)，或做(zuo)表(biao)面文章的做(zuo)法，真正(zheng)達到(dao)提升供(gong)給(gei)體系質量、提高供(gong)給(gei)結(jie)(jie)構(gou)(gou)對需(xu)(xu)求(qiu)(qiu)(qiu)結(jie)(jie)構(gou)(gou)適應(ying)性(xing)(xing)(xing)的目的。
去(qu)(qu)年，供(gong)(gong)給側結構性(xing)(xing)(xing)改革(ge)重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)(dian)推(tui)進(jin)(jin)“三去(qu)(qu)一(yi)降(jiang)(jiang)(jiang)一(yi)補(bu)”五大(da)任務(wu)，提(ti)(ti)振了市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)預期和(he)(he)信心，工(gong)業(ye)(ye)(ye)品價格(ge)在(zai)(zai)(zai)(zai)連續54個月負增(zeng)長后(hou)由負轉(zhuan)正，工(gong)業(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)利潤持續改善，部(bu)分行(xing)業(ye)(ye)(ye)供(gong)(gong)求關(guan)系、政府和(he)(he)企業(ye)(ye)(ye)理(li)念行(xing)為(wei)(wei)(wei)發(fa)生(sheng)積(ji)極變(bian)化(hua)(hua)。與此同時(shi)(shi)，供(gong)(gong)給側結構性(xing)(xing)(xing)改革(ge)進(jin)(jin)展(zhan)不(bu)(bu)(bu)平(ping)衡，仍面(mian)(mian)(mian)臨各(ge)種體制(zhi)性(xing)(xing)(xing)機制(zhi)性(xing)(xing)(xing)問(wen)題。今年深(shen)入(ru)(ru)推(tui)進(jin)(jin)“三去(qu)(qu)一(yi)降(jiang)(jiang)(jiang)一(yi)補(bu)”，要(yao)在(zai)(zai)(zai)(zai)總(zong)結已有(you)經(jing)(jing)驗的(de)(de)基礎(chu)上(shang)，按照(zhao)穩(wen)中(zhong)求進(jin)(jin)的(de)(de)原(yuan)(yuan)則(ze)深(shen)入(ru)(ru)推(tui)進(jin)(jin)，努力(li)取得(de)實(shi)質性(xing)(xing)(xing)進(jin)(jin)展(zhan)。在(zai)(zai)(zai)(zai)去(qu)(qu)產(chan)(chan)(chan)(chan)能(neng)方(fang)面(mian)(mian)(mian)，繼續推(tui)動鋼鐵、煤炭行(xing)業(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)解過(guo)(guo)剩產(chan)(chan)(chan)(chan)能(neng)，同時(shi)(shi)做好其他產(chan)(chan)(chan)(chan)能(neng)嚴(yan)重(zhong)(zhong)(zhong)過(guo)(guo)剩行(xing)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)去(qu)(qu)產(chan)(chan)(chan)(chan)能(neng)工(gong)作(zuo)(zuo)。按照(zhao)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)化(hua)(hua)法治化(hua)(hua)原(yuan)(yuan)則(ze)，以處置(zhi)僵尸企業(ye)(ye)(ye)和(he)(he)空殼(ke)企業(ye)(ye)(ye)為(wei)(wei)(wei)突破口(kou)，通(tong)過(guo)(guo)嚴(yan)格(ge)執行(xing)環保、能(neng)耗(hao)、質量、安全等相關(guan)法律法規標(biao)準，推(tui)動企業(ye)(ye)(ye)兼并重(zhong)(zhong)(zhong)組，去(qu)(qu)除落(luo)后(hou)產(chan)(chan)(chan)(chan)能(neng)，盤活沉淀的(de)(de)土地(di)、廠房(fang)(fang)、設備等各(ge)種資(zi)(zi)(zi)源，建(jian)立過(guo)(guo)剩產(chan)(chan)(chan)(chan)能(neng)的(de)(de)有(you)效(xiao)出(chu)清機制(zhi)，防止(zhi)已經(jing)(jing)化(hua)(hua)解的(de)(de)過(guo)(guo)剩產(chan)(chan)(chan)(chan)能(neng)死(si)灰復燃。在(zai)(zai)(zai)(zai)去(qu)(qu)庫存方(fang)面(mian)(mian)(mian)，堅持分類(lei)調控(kong)(kong)，因城施策(ce)，重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)(dian)解決三四線(xian)城市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)房(fang)(fang)地(di)產(chan)(chan)(chan)(chan)庫存過(guo)(guo)多(duo)問(wen)題。通(tong)過(guo)(guo)推(tui)進(jin)(jin)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)城鎮化(hua)(hua)減少三四線(xian)城市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)房(fang)(fang)地(di)產(chan)(chan)(chan)(chan)庫存，繼續提(ti)(ti)高棚(peng)改貨幣化(hua)(hua)安置(zhi)比例(li)，鼓(gu)勵農(nong)業(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)移人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)購買(mai)城市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)商(shang)品房(fang)(fang)，在(zai)(zai)(zai)(zai)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)凈(jing)流出(chu)地(di)區還要(yao)控(kong)(kong)制(zhi)房(fang)(fang)地(di)產(chan)(chan)(chan)(chan)用地(di)供(gong)(gong)給量。在(zai)(zai)(zai)(zai)去(qu)(qu)杠桿方(fang)面(mian)(mian)(mian)，要(yao)在(zai)(zai)(zai)(zai)控(kong)(kong)制(zhi)總(zong)杠桿率(lv)的(de)(de)前提(ti)(ti)下，把降(jiang)(jiang)(jiang)低企業(ye)(ye)(ye)杠桿率(lv)作(zuo)(zuo)為(wei)(wei)(wei)重(zhong)(zhong)(zhong)中(zhong)之(zhi)重(zhong)(zhong)(zhong)。按照(zhao)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)化(hua)(hua)法治化(hua)(hua)原(yuan)(yuan)則(ze)，有(you)序(xu)推(tui)進(jin)(jin)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)重(zhong)(zhong)(zhong)組和(he)(he)債務(wu)處置(zhi)，開展(zhan)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)化(hua)(hua)債轉(zhuan)股，更多(duo)發(fa)揮(hui)國家(jia)和(he)(he)地(di)方(fang)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)管理(li)公司作(zuo)(zuo)用，建(jian)立不(bu)(bu)(bu)良資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)交易(yi)平(ping)臺(tai)，推(tui)進(jin)(jin)不(bu)(bu)(bu)良資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)證券化(hua)(hua)試點(dian)(dian)，設立快(kuai)速清算通(tong)道，提(ti)(ti)高資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)處置(zhi)效(xiao)率(lv)。在(zai)(zai)(zai)(zai)降(jiang)(jiang)(jiang)成本方(fang)面(mian)(mian)(mian)，要(yao)在(zai)(zai)(zai)(zai)加大(da)減稅(shui)、降(jiang)(jiang)(jiang)費(fei)、降(jiang)(jiang)(jiang)低要(yao)素成本工(gong)作(zuo)(zuo)力(li)度(du)基礎(chu)上(shang)，著(zhu)力(li)降(jiang)(jiang)(jiang)低制(zhi)度(du)性(xing)(xing)(xing)交易(yi)成本。深(shen)入(ru)(ru)推(tui)進(jin)(jin)放(fang)(fang)管服改革(ge)，減少審批事(shi)項，優化(hua)(hua)政府服務(wu)，提(ti)(ti)高辦事(shi)效(xiao)率(lv)，放(fang)(fang)開中(zhong)介(jie)服務(wu)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)，清理(li)“紅頂(ding)中(zhong)介(jie)”，降(jiang)(jiang)(jiang)低各(ge)類(lei)中(zhong)介(jie)評估費(fei)用和(he)(he)服務(wu)收費(fei)。在(zai)(zai)(zai)(zai)補(bu)短板(ban)方(fang)面(mian)(mian)(mian)，在(zai)(zai)(zai)(zai)補(bu)硬短板(ban)和(he)(he)發(fa)展(zhan)短板(ban)的(de)(de)同時(shi)(shi)，著(zhu)力(li)補(bu)軟短版和(he)(he)制(zhi)度(du)短板(ban)，加強(qiang)創新(xin)能(neng)力(li)、人(ren)(ren)(ren)(ren)力(li)資(zi)(zi)(zi)本、征信體系、社會(hui)保障(zhang)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)監管和(he)(he)公共服務(wu)等建(jian)設，增(zeng)加社會(hui)民(min)生(sheng)和(he)(he)生(sheng)態環境投入(ru)(ru)，更有(you)力(li)扎實(shi)推(tui)進(jin)(jin)脫貧攻(gong)堅，集中(zhong)力(li)量攻(gong)克(ke)薄弱環節，增(zeng)強(qiang)人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)群眾的(de)(de)獲得(de)感。
與此同時(shi)(shi)，在“三(san)去(qu)一降一補”基(ji)礎(chu)上，供給(gei)側結構性改(gai)革(ge)(ge)還要拓展新領域。針(zhen)對糧食產(chan)(chan)(chan)(chan)量持續(xu)(xu)增長，庫(ku)存壓力(li)(li)不(bu)(bu)斷增大，綠(lv)色優質(zhi)農(nong)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)供給(gei)不(bu)(bu)足，農(nong)民增收(shou)難度(du)(du)增大等矛盾和問題，推(tui)(tui)進農(nong)業供給(gei)側結構性改(gai)革(ge)(ge)，把增加綠(lv)色優質(zhi)農(nong)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)供給(gei)放在突出位(wei)置，積極穩(wen)(wen)妥推(tui)(tui)進糧食等重(zhong)要農(nong)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)價格形成機制(zhi)和收(shou)儲制(zhi)度(du)(du)改(gai)革(ge)(ge)，繼續(xu)(xu)抓(zhua)好玉米(mi)收(shou)儲制(zhi)度(du)(du)改(gai)革(ge)(ge)，完善稻(dao)谷小(xiao)麥最(zui)低收(shou)購(gou)價政策。針(zhen)對生產(chan)(chan)(chan)(chan)要素成本(ben)快(kuai)(kuai)速上升和國(guo)(guo)內(nei)外市場需(xu)求變化，傳統產(chan)(chan)(chan)(chan)業盈利水(shui)平(ping)(ping)下降和資(zi)(zi)金(jin)“脫實向虛”現象，大力(li)(li)振興實體(ti)經濟(ji)(ji)，推(tui)(tui)動(dong)實體(ti)經濟(ji)(ji)適應市場需(xu)求變化，加快(kuai)(kuai)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)更新換代(dai)，提(ti)高產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)質(zhi)量和工藝水(shui)平(ping)(ping)，增強創新能力(li)(li)和核心競(jing)爭力(li)(li)，做(zuo)(zuo)實做(zuo)(zuo)優做(zuo)(zuo)強實體(ti)經濟(ji)(ji)。針(zhen)對金(jin)融資(zi)(zi)源(yuan)過度(du)(du)向房(fang)地(di)產(chan)(chan)(chan)(chan)集(ji)中和房(fang)地(di)產(chan)(chan)(chan)(chan)泡沫等問題，把促進房(fang)地(di)產(chan)(chan)(chan)(chan)市場平(ping)(ping)穩(wen)(wen)健康發展作為供給(gei)側結構性改(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)重(zhong)要任務，加快(kuai)(kuai)研究建(jian)立(li)符合國(guo)(guo)情、適應市場規律的(de)(de)基(ji)礎(chu)性制(zhi)度(du)(du)和長效(xiao)機制(zhi)，限制(zhi)信貸(dai)資(zi)(zi)金(jin)流向投(tou)資(zi)(zi)投(tou)機性購(gou)房(fang)。落實人地(di)掛(gua)鉤政策，根(gen)據人口流動(dong)情況分配建(jian)設用地(di)指(zhi)標，提(ti)高住宅用地(di)比例，加快(kuai)(kuai)研究房(fang)地(di)產(chan)(chan)(chan)(chan)稅立(li)法并適時(shi)(shi)推(tui)(tui)進改(gai)革(ge)(ge)。
總之，我們要堅持(chi)(chi)(chi)穩中(zhong)求進的思想方法，保持(chi)(chi)(chi)戰略定力，堅持(chi)(chi)(chi)問題導向、底(di)線思維，發揚(yang)釘釘子精神，一(yi)步一(yi)個腳印向前邁進，推動(dong)中(zhong)國經濟實現新發展。
本(ben)文摘自：《光(guang)明(ming)日報(bao)》