文(wen)章來源(yuan)：光(guang)明日報 發布(bu)時間：2018-01-24
【經世致用】
按語：黨的(de)(de)(de)(de)十八(ba)大(da)以(yi)(yi)來，以(yi)(yi)習近平同志為(wei)核心(xin)的(de)(de)(de)(de)黨中央準確把握全球經(jing)濟(ji)(ji)發(fa)展大(da)勢和中國(guo)經(jing)濟(ji)(ji)發(fa)展變化，做(zuo)(zuo)出(chu)我國(guo)經(jing)濟(ji)(ji)發(fa)展進入新(xin)常態(tai)的(de)(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)大(da)判斷，形成(cheng)以(yi)(yi)新(xin)發(fa)展理念為(wei)指導(dao)、以(yi)(yi)供給(gei)側結構性(xing)改革為(wei)主(zhu)線的(de)(de)(de)(de)政(zheng)策框架。與此(ci)同時(shi)，對(dui)經(jing)濟(ji)(ji)工(gong)(gong)作(zuo)思(si)(si)想方(fang)法(fa)做(zuo)(zuo)出(chu)重(zhong)(zhong)大(da)調(diao)整，強(qiang)調(diao)要保持(chi)(chi)戰略定力，堅持(chi)(chi)穩(wen)中求(qiu)進工(gong)(gong)作(zuo)總基調(diao)，并將之(zhi)(zhi)上升為(wei)治國(guo)理政(zheng)的(de)(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要原則和經(jing)濟(ji)(ji)工(gong)(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)(de)方(fang)法(fa)論(lun)(lun)。我們要從理論(lun)(lun)上深化對(dui)穩(wen)中求(qiu)進思(si)(si)想方(fang)法(fa)的(de)(de)(de)(de)認識，在實踐中轉變急于求(qiu)成(cheng)的(de)(de)(de)(de)思(si)(si)想觀念和操之(zhi)(zhi)過急的(de)(de)(de)(de)工(gong)(gong)作(zuo)方(fang)法(fa)，推動經(jing)濟(ji)(ji)轉向平穩(wen)健康(kang)持(chi)(chi)續發(fa)展的(de)(de)(de)(de)軌道。
歷史和(he)現實都表明(ming)，“穩”才能更(geng)好地“進(jin)”
穩(wen)(wen)(wen)中求(qiu)進(jin)(jin)(jin)，充分(fen)體(ti)現了(le)實(shi)事求(qiu)是(shi)的(de)思想方法和遵循經濟規律的(de)科(ke)學態度。“穩(wen)(wen)(wen)”和“進(jin)(jin)(jin)”是(shi)辯證統一的(de)，“穩(wen)(wen)(wen)”，才能更好地(di)“進(jin)(jin)(jin)”，更持(chi)久地(di)“進(jin)(jin)(jin)”；“進(jin)(jin)(jin)”，才能更有(you)效地(di)保(bao)持(chi)“穩(wen)(wen)(wen)”，更高水平地(di)實(shi)現“穩(wen)(wen)(wen)”。這里的(de)“穩(wen)(wen)(wen)”，強調(diao)的(de)是(shi)遵循經濟規律的(de)“穩(wen)(wen)(wen)”；這里的(de)“進(jin)(jin)(jin)”，強調(diao)的(de)是(shi)“穩(wen)(wen)(wen)”基礎(chu)上的(de)“進(jin)(jin)(jin)”，是(shi)科(ke)學有(you)序的(de)“進(jin)(jin)(jin)”。歷史和現實(shi)都表明，超越(yue)發展階段和基本國情而急于求(qiu)成，往(wang)往(wang)事倍功(gong)半，欲速而不達。
“以(yi)往知來(lai)，以(yi)見知隱”。從(cong)新中(zhong)(zhong)國(guo)成立后(hou)經(jing)(jing)濟(ji)建(jian)設的(de)(de)歷史經(jing)(jing)驗看(kan)，脫離實際情況，急(ji)于求成，往往要吃苦頭，付出(chu)的(de)(de)成本和(he)(he)(he)代價也(ye)更大(da)(da)。在過去(qu)一個時期(qi)，由(you)于急(ji)于改變貧窮落(luo)后(hou)的(de)(de)狀況，經(jing)(jing)濟(ji)工(gong)(gong)作中(zhong)(zhong)比較容易形(xing)成急(ji)于求成的(de)(de)思想(xiang)方法，盲目(mu)強調(diao)(diao)和(he)(he)(he)夸大(da)(da)主(zhu)觀(guan)能(neng)動性，不(bu)(bu)顧客觀(guan)條件，不(bu)(bu)尊重(zhong)(zhong)(zhong)經(jing)(jing)濟(ji)規律(lv)，往往造成嚴重(zhong)(zhong)(zhong)失誤，帶(dai)來(lai)重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)(da)損(sun)失。比如(ru)，1958年(nian)(nian)(nian)搞“大(da)(da)躍進(jin)(jin)”，一度使(shi)國(guo)民(min)經(jing)(jing)濟(ji)遭(zao)到(dao)嚴重(zhong)(zhong)(zhong)破壞，以(yi)后(hou)不(bu)(bu)得不(bu)(bu)大(da)(da)幅調(diao)(diao)低基本建(jian)設和(he)(he)(he)若干重(zhong)(zhong)(zhong)工(gong)(gong)業生產指標，經(jing)(jing)過三年(nian)(nian)(nian)調(diao)(diao)整(zheng)后(hou)才(cai)使(shi)國(guo)民(min)經(jing)(jing)濟(ji)出(chu)現(xian)好轉。又如(ru)，1979年(nian)(nian)(nian)和(he)(he)(he)1980年(nian)(nian)(nian)的(de)(de)“洋躍進(jin)(jin)”，引發嚴重(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)財政(zheng)赤字(zi)和(he)(he)(he)物價上漲，以(yi)后(hou)不(bu)(bu)得不(bu)(bu)大(da)(da)幅調(diao)(diao)低1981年(nian)(nian)(nian)和(he)(he)(he)1982年(nian)(nian)(nian)的(de)(de)增速(su)目(mu)標，才(cai)扭轉了被動局(ju)面。再如(ru)，1988年(nian)(nian)(nian)“價格闖關”，出(chu)現(xian)了嚴重(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)通(tong)貨膨脹，最后(hou)通(tong)過治(zhi)理整(zheng)頓(dun)，大(da)(da)幅調(diao)(diao)低1990年(nian)(nian)(nian)和(he)(he)(he)1991年(nian)(nian)(nian)的(de)(de)增速(su)目(mu)標，才(cai)使(shi)經(jing)(jing)濟(ji)重(zhong)(zhong)(zhong)新回到(dao)正常軌道。這些事(shi)實都(dou)表(biao)明，無論是推動發展(zhan)還是推進(jin)(jin)改革，都(dou)必須遵(zun)循經(jing)(jing)濟(ji)規律(lv)，只(zhi)有(you)穩(wen)中(zhong)(zhong)求進(jin)(jin)，才(cai)能(neng)實現(xian)經(jing)(jing)濟(ji)平穩(wen)健康(kang)持續發展(zhan)和(he)(he)(he)改革的(de)(de)有(you)序推進(jin)(jin)。
從(cong)當(dang)(dang)前國(guo)(guo)內(nei)(nei)(nei)外(wai)(wai)發(fa)展態勢(shi)看(kan)，穩(wen)(wen)中(zhong)求進(jin)也(ye)是從(cong)容不(bu)(bu)迫(po)應(ying)(ying)對內(nei)(nei)(nei)外(wai)(wai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)深刻復雜變(bian)(bian)(bian)化(hua)的(de)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)(yao)方(fang)法(fa)。當(dang)(dang)前，世界經(jing)濟深度(du)調整(zheng)(zheng)，逆(ni)(ni)全(quan)球化(hua)思(si)潮(chao)抬頭，貿易保(bao)護主義大(da)行其道，國(guo)(guo)際政(zheng)(zheng)治(zhi)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)復雜變(bian)(bian)(bian)化(hua)，美國(guo)(guo)新(xin)(xin)政(zheng)(zheng)府上(shang)臺后內(nei)(nei)(nei)外(wai)(wai)政(zheng)(zheng)策(ce)調整(zheng)(zheng)，德、法(fa)等主要(yao)(yao)(yao)國(guo)(guo)家進(jin)入大(da)選(xuan)周(zhou)(zhou)期(qi)，加之難民事(shi)件和(he)英國(guo)(guo)退歐(ou)的(de)后續(xu)(xu)發(fa)酵，增(zeng)(zeng)大(da)了全(quan)球復蘇(su)進(jin)程的(de)不(bu)(bu)確定(ding)性。美聯儲利率調整(zheng)(zheng)的(de)外(wai)(wai)溢影(ying)響將繼續(xu)(xu)影(ying)響國(guo)(guo)際金融(rong)市(shi)場，持(chi)(chi)(chi)續(xu)(xu)多年的(de)低(di)利率若逆(ni)(ni)向調整(zheng)(zheng)，還可(ke)能(neng)引(yin)發(fa)大(da)規模跨境(jing)(jing)(jing)(jing)資(zi)本流動。從(cong)國(guo)(guo)內(nei)(nei)(nei)看(kan)，我國(guo)(guo)經(jing)濟緩中(zhong)趨(qu)穩(wen)(wen)、穩(wen)(wen)中(zhong)向好，經(jing)濟運(yun)行保(bao)持(chi)(chi)(chi)在合理區(qu)間(jian)，質量和(he)效益提(ti)高，服務業占比上(shang)升(sheng)，消費對增(zeng)(zeng)長的(de)貢獻提(ti)高，創新(xin)(xin)的(de)支撐作用增(zeng)(zeng)強(qiang)，經(jing)濟由(you)降轉(zhuan)穩(wen)(wen)條(tiao)件逐步(bu)積(ji)累。但也(ye)要(yao)(yao)(yao)看(kan)到，經(jing)濟下行的(de)周(zhou)(zhou)期(qi)性因素雖有減弱，但結(jie)構性矛盾(dun)仍(reng)(reng)然(ran)突出(chu)，經(jing)濟增(zeng)(zeng)長內(nei)(nei)(nei)生動力(li)仍(reng)(reng)然(ran)不(bu)(bu)足(zu)；產(chan)(chan)(chan)業升(sheng)級(ji)和(he)創新(xin)(xin)步(bu)伐加快，但產(chan)(chan)(chan)能(neng)過剩(sheng)和(he)需(xu)求結(jie)構升(sheng)級(ji)矛盾(dun)仍(reng)(reng)然(ran)突出(chu)，創新(xin)(xin)和(he)資(zi)源優(you)化(hua)配置(zhi)仍(reng)(reng)然(ran)面(mian)臨體(ti)制機(ji)制約束(shu)；新(xin)(xin)舊增(zeng)(zeng)長動能(neng)轉(zhuan)換步(bu)伐加快，但新(xin)(xin)興產(chan)(chan)(chan)業還不(bu)(bu)足(zu)以對沖傳統(tong)制造業的(de)衰減。在這種(zhong)情況下，最需(xu)要(yao)(yao)(yao)的(de)就是保(bao)持(chi)(chi)(chi)戰略定(ding)力(li)，堅定(ding)信心(xin)，從(cong)容不(bu)(bu)迫(po)應(ying)(ying)對內(nei)(nei)(nei)外(wai)(wai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)的(de)復雜變(bian)(bian)(bian)化(hua)。要(yao)(yao)(yao)保(bao)持(chi)(chi)(chi)宏觀(guan)政(zheng)(zheng)策(ce)的(de)穩(wen)(wen)定(ding)性、連續(xu)(xu)性，繼續(xu)(xu)實(shi)施積(ji)極的(de)財政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策(ce)和(he)穩(wen)(wen)健的(de)貨(huo)幣(bi)政(zheng)(zheng)策(ce)，適(shi)度(du)擴(kuo)大(da)總(zong)需(xu)求，促進(jin)經(jing)濟持(chi)(chi)(chi)續(xu)(xu)穩(wen)(wen)定(ding)增(zeng)(zeng)長。要(yao)(yao)(yao)保(bao)持(chi)(chi)(chi)經(jing)濟運(yun)行環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)穩(wen)(wen)定(ding)，把(ba)防控(kong)金融(rong)風險(xian)(xian)放到更加重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)(yao)的(de)位置(zhi)，下決心(xin)處置(zhi)一批風險(xian)(xian)點，著(zhu)力(li)防控(kong)資(zi)產(chan)(chan)(chan)泡沫，加強(qiang)重(zhong)(zhong)點領域風險(xian)(xian)排查，確保(bao)不(bu)(bu)發(fa)生系統(tong)性金融(rong)風險(xian)(xian)。要(yao)(yao)(yao)穩(wen)(wen)定(ding)市(shi)場預期(qi)，提(ti)高政(zheng)(zheng)策(ce)透明度(du)，加強(qiang)同市(shi)場主體(ti)溝通，堅持(chi)(chi)(chi)社會主義市(shi)場經(jing)濟改革(ge)方(fang)向，堅持(chi)(chi)(chi)擴(kuo)大(da)開放，加強(qiang)產(chan)(chan)(chan)權保(bao)護，維護法(fa)治(zhi)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)，穩(wen)(wen)定(ding)民營企(qi)業家信心(xin)。
總之，要堅持穩中求進工作總基(ji)調，避免(mian)經(jing)濟大的波(bo)動，促進經(jing)濟筑(zhu)底(di)企穩，為供給側結構性改革和防(fang)控金融風險創造良好的宏(hong)觀環境。
穩中(zhong)求進，才(cai)能更好適應(ying)引領(ling)經(jing)濟新常態
我國經(jing)(jing)濟(ji)發展(zhan)進入新(xin)常(chang)(chang)態(tai)，主要經(jing)(jing)濟(ji)變(bian)量之間的關系發生深刻復雜變(bian)化，經(jing)(jing)濟(ji)運行呈現一系列(lie)新(xin)特點，只有穩中求(qiu)進，才能更好(hao)適(shi)應引領(ling)經(jing)(jing)濟(ji)新(xin)常(chang)(chang)態(tai)。
從經(jing)(jing)(jing)濟(ji)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長看，依靠政府擴(kuo)大(da)投資拉(la)動(dong)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長的(de)(de)空間收窄，要求更(geng)加(jia)(jia)注重增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)強經(jing)(jing)(jing)濟(ji)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長的(de)(de)內生動(dong)力(li)。自2010年(nian)(nian)(nian)以來(lai)(lai)，我(wo)國經(jing)(jing)(jing)濟(ji)在波動(dong)中下行(xing)已持續(xu)(xu)六年(nian)(nian)(nian)，增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)速從2010年(nian)(nian)(nian)的(de)(de)10.6%逐步回(hui)落到(dao)(dao)2016年(nian)(nian)(nian)前三季度的(de)(de)6.7%。過去一個時(shi)期(qi)，在應對經(jing)(jing)(jing)濟(ji)下行(xing)時(shi)，我(wo)們更(geng)多從需(xu)求側(ce)找出(chu)路，通過擴(kuo)大(da)投資需(xu)求拉(la)動(dong)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長，這(zhe)在當時(shi)傳統產能(neng)市場(chang)(chang)需(xu)求還有(you)空缺的(de)(de)情(qing)況下是有(you)效的(de)(de)。隨著傳統產能(neng)接近(jin)(jin)或達到(dao)(dao)上限規(gui)模，再簡單沿用“老辦(ban)法(fa)”化解(jie)供需(xu)矛盾(dun)，越(yue)(yue)來(lai)(lai)越(yue)(yue)受到(dao)(dao)投資效率下降和債務杠桿攀(pan)升的(de)(de)約(yue)束。近(jin)(jin)年(nian)(nian)(nian)來(lai)(lai)，我(wo)國增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)量資本產出(chu)比(bi)（每(mei)新增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)1元(yuan)GDP所需(xu)的(de)(de)投資）逐年(nian)(nian)(nian)提(ti)高(gao)，非金(jin)融部門(men)負(fu)債總規(gui)模年(nian)(nian)(nian)均增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長大(da)幅上升。再用“老辦(ban)法(fa)”穩(wen)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長，不僅投資效率會(hui)繼(ji)續(xu)(xu)下降，債務杠桿會(hui)繼(ji)續(xu)(xu)攀(pan)升，還將增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)大(da)金(jin)融風險發(fa)生的(de)(de)概率，也難以從根(gen)本上扭轉經(jing)(jing)(jing)濟(ji)短暫回(hui)升后繼(ji)續(xu)(xu)下行(xing)的(de)(de)態勢。這(zhe)就要求我(wo)們改變長期(qi)以來(lai)(lai)形成(cheng)的(de)(de)急于求成(cheng)的(de)(de)思想(xiang)方法(fa)，扭轉拼速度、“彎(wan)道超(chao)車(che)”和跨(kua)越(yue)(yue)式發(fa)展的(de)(de)傳統做法(fa)，保(bao)持戰略定力(li)，更(geng)加(jia)(jia)尊(zun)重市場(chang)(chang)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)規(gui)律(lv)，更(geng)加(jia)(jia)注重從供給(gei)側(ce)想(xiang)辦(ban)法(fa)、出(chu)政策，著力(li)釋(shi)放市場(chang)(chang)主體活(huo)力(li)，增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)強經(jing)(jing)(jing)濟(ji)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長內生動(dong)力(li)，矯正要素(su)配置扭曲，使供需(xu)在更(geng)高(gao)水(shui)平實(shi)現新平衡，為需(xu)求釋(shi)放和經(jing)(jing)(jing)濟(ji)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長打開新空間。
從結(jie)構(gou)(gou)調整看，依靠“鋪攤子(zi)”擴(kuo)大(da)(da)產(chan)能(neng)推(tui)(tui)動(dong)(dong)經濟增(zeng)長受(shou)到(dao)產(chan)能(neng)過剩的(de)約束，要(yao)求將經濟工(gong)作重(zhong)心(xin)轉向提升產(chan)業(ye)(ye)價(jia)值(zhi)(zhi)鏈和產(chan)品(pin)(pin)附(fu)加(jia)值(zhi)(zhi)。進入新常態，經濟結(jie)構(gou)(gou)從增(zeng)量擴(kuo)能(neng)為主轉向調整存量、做優(you)增(zeng)量并舉。2010年(nian)以來(lai)，隨(sui)著傳統產(chan)業(ye)(ye)市(shi)場(chang)需求逐(zhu)(zhu)步趨于飽和，工(gong)業(ye)(ye)增(zeng)速(su)持續回落(luo)，服務業(ye)(ye)比重(zhong)逐(zhu)(zhu)年(nian)上升，2015年(nian)服務業(ye)(ye)占GDP的(de)比重(zhong)達(da)到(dao)50.5%，首次突破(po)50%。在工(gong)業(ye)(ye)內部，鋼鐵、煤炭(tan)、建材、有色、石化、電(dian)力等行業(ye)(ye)已(yi)達(da)到(dao)或超過峰(feng)值(zhi)(zhi)。由此可見，再(zai)像過去那樣，依靠“鋪攤子(zi)”擴(kuo)大(da)(da)制(zhi)造業(ye)(ye)產(chan)能(neng)推(tui)(tui)動(dong)(dong)經濟增(zeng)長越(yue)來(lai)越(yue)走不下去了。再(zai)沿用“老辦法”，通過擴(kuo)大(da)(da)產(chan)能(neng)推(tui)(tui)動(dong)(dong)發(fa)展(zhan)，就(jiu)會加(jia)劇重(zhong)復生產(chan)和產(chan)能(neng)過剩，扭(niu)曲資源配置(zhi)(zhi)。這就(jiu)要(yao)求我們更(geng)大(da)(da)程度(du)上發(fa)揮市(shi)場(chang)配置(zhi)(zhi)資源的(de)作用，更(geng)加(jia)尊(zun)重(zhong)價(jia)值(zhi)(zhi)規(gui)律(lv)、供求規(gui)律(lv)、競(jing)爭(zheng)規(gui)律(lv)，通過市(shi)場(chang)競(jing)爭(zheng)形成優(you)勝劣汰的(de)機制(zhi)，通過市(shi)場(chang)價(jia)格調節供給和需求，引導市(shi)場(chang)主體提升產(chan)業(ye)(ye)價(jia)值(zhi)(zhi)鏈和產(chan)品(pin)(pin)附(fu)加(jia)值(zhi)(zhi)，邁向中高端(duan)水平(ping)，形成經濟結(jie)構(gou)(gou)的(de)動(dong)(dong)態優(you)化調整。
從(cong)動(dong)(dong)(dong)(dong)力轉(zhuan)換(huan)看(kan)，資(zi)源(yuan)和(he)要(yao)素大規(gui)模、高強(qiang)度投入(ru)(ru)(ru)的(de)(de)(de)(de)條件(jian)深刻變(bian)化(hua)，要(yao)求更(geng)加(jia)注(zhu)重提高勞(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)生產(chan)率(lv)和(he)全(quan)要(yao)素生產(chan)率(lv)。進(jin)入(ru)(ru)(ru)新(xin)(xin)(xin)常態，支撐過去30多(duo)年(nian)經(jing)(jing)濟(ji)高速增長的(de)(de)(de)(de)生產(chan)要(yao)素供求關系(xi)發生變(bian)化(hua)，發展動(dong)(dong)(dong)(dong)力從(cong)主要(yao)依靠資(zi)源(yuan)和(he)低成本(ben)勞(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)力等要(yao)素驅(qu)動(dong)(dong)(dong)(dong)轉(zhuan)向創新(xin)(xin)(xin)驅(qu)動(dong)(dong)(dong)(dong)。近年(nian)來(lai)，勞(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)年(nian)齡人口逐(zhu)年(nian)減少(shao)，礦產(chan)資(zi)源(yuan)人均(jun)占有(you)量大幅(fu)下降(jiang)，土地供給日趨緊張(zhang)，生態環境硬約束強(qiang)化(hua)，原有(you)的(de)(de)(de)(de)低成本(ben)競爭優(you)勢開始(shi)減弱，繼續(xu)依靠大規(gui)模增加(jia)投入(ru)(ru)(ru)支撐經(jing)(jing)濟(ji)增長已越(yue)(yue)來(lai)越(yue)(yue)難(nan)(nan)(nan)。在(zai)市場的(de)(de)(de)(de)倒逼下，越(yue)(yue)來(lai)越(yue)(yue)多(duo)的(de)(de)(de)(de)企業增加(jia)研(yan)發投入(ru)(ru)(ru)，培(pei)育(yu)(yu)新(xin)(xin)(xin)的(de)(de)(de)(de)增長點(dian)，新(xin)(xin)(xin)技(ji)術、新(xin)(xin)(xin)產(chan)品(pin)、新(xin)(xin)(xin)業態、新(xin)(xin)(xin)模式不斷興起。2016年(nian)前三季度，新(xin)(xin)(xin)能源(yuan)汽車(che)、工業機(ji)器人、集成電路等產(chan)品(pin)分別增長83.7%、30.8%、18.2%；實物商品(pin)網上零(ling)售(shou)額同比增長25.1%，占社會消(xiao)費(fei)品(pin)零(ling)售(shou)總(zong)額比重上升到11.7%。但(dan)新(xin)(xin)(xin)動(dong)(dong)(dong)(dong)力規(gui)模總(zong)體偏小，還無法(fa)完全(quan)對沖舊(jiu)動(dong)(dong)(dong)(dong)力衰減的(de)(de)(de)(de)影響，舊(jiu)動(dong)(dong)(dong)(dong)力“唱(chang)主角”的(de)(de)(de)(de)格局短期還難(nan)(nan)(nan)以(yi)(yi)改(gai)變(bian)，經(jing)(jing)濟(ji)增長還難(nan)(nan)(nan)以(yi)(yi)完全(quan)擺(bai)脫對舊(jiu)動(dong)(dong)(dong)(dong)力的(de)(de)(de)(de)依賴(lai)。這就(jiu)要(yao)求加(jia)快經(jing)(jing)濟(ji)發展方式從(cong)規(gui)模速度型向質量效(xiao)率(lv)型轉(zhuan)變(bian)，更(geng)加(jia)注(zhu)重創新(xin)(xin)(xin)驅(qu)動(dong)(dong)(dong)(dong)，著力提高勞(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)生產(chan)率(lv)和(he)全(quan)要(yao)素生產(chan)率(lv)，在(zai)培(pei)育(yu)(yu)新(xin)(xin)(xin)產(chan)業、新(xin)(xin)(xin)服(fu)務、新(xin)(xin)(xin)業態的(de)(de)(de)(de)同時，為舊(jiu)動(dong)(dong)(dong)(dong)力引入(ru)(ru)(ru)新(xin)(xin)(xin)技(ji)術、新(xin)(xin)(xin)機(ji)制、新(xin)(xin)(xin)模式，形(xing)成新(xin)(xin)(xin)舊(jiu)動(dong)(dong)(dong)(dong)力有(you)序接續(xu)、協同拉動(dong)(dong)(dong)(dong)的(de)(de)(de)(de)新(xin)(xin)(xin)局面。
穩(wen)中(zhong)求進，才能推進供給側結構性改革不斷(duan)深化
當前我國(guo)經濟運行存在(zai)的突(tu)出(chu)矛盾(dun)和問題，如(ru)產(chan)能過剩和需(xu)(xu)求(qiu)結構(gou)(gou)(gou)(gou)升(sheng)級(ji)矛盾(dun)突(tu)出(chu)、經濟增(zeng)長(chang)內生動(dong)力不(bu)足、金(jin)(jin)融風險有(you)所積聚、部分地區困(kun)難(nan)增(zeng)多等(deng)，根(gen)(gen)源(yuan)(yuan)是(shi)重大(da)結構(gou)(gou)(gou)(gou)性(xing)(xing)(xing)失(shi)衡(heng)，主要(yao)(yao)表現(xian)為實(shi)體經濟結構(gou)(gou)(gou)(gou)性(xing)(xing)(xing)供(gong)需(xu)(xu)失(shi)衡(heng)，供(gong)給(gei)結構(gou)(gou)(gou)(gou)不(bu)適(shi)應需(xu)(xu)求(qiu)結構(gou)(gou)(gou)(gou)向(xiang)高(gao)端化、個性(xing)(xing)(xing)化、服務化升(sheng)級(ji)趨勢，無效供(gong)給(gei)過多，有(you)效需(xu)(xu)求(qiu)難(nan)以得到滿足；金(jin)(jin)融和實(shi)體經濟失(shi)衡(heng)，在(zai)實(shi)體經濟盈利能力下降的情況下，資(zi)金(jin)(jin)“脫實(shi)向(xiang)虛”，扭(niu)曲(qu)了(le)金(jin)(jin)融資(zi)源(yuan)(yuan)配置；房(fang)(fang)(fang)地產(chan)和實(shi)體經濟失(shi)衡(heng)，資(zi)源(yuan)(yuan)過度向(xiang)房(fang)(fang)(fang)地產(chan)領域集(ji)中，增(zeng)大(da)了(le)房(fang)(fang)(fang)地產(chan)泡(pao)沫(mo)，擠壓了(le)實(shi)體經濟發展(zhan)空間。這些重大(da)結構(gou)(gou)(gou)(gou)性(xing)(xing)(xing)失(shi)衡(heng)雖有(you)階段性(xing)(xing)(xing)政策性(xing)(xing)(xing)因素，但(dan)根(gen)(gen)本原(yuan)因是(shi)體制(zhi)機制(zhi)性(xing)(xing)(xing)問題。要(yao)(yao)從供(gong)給(gei)側(ce)結構(gou)(gou)(gou)(gou)性(xing)(xing)(xing)改革上(shang)找出(chu)路，想辦法，通(tong)過深化改革，健全(quan)要(yao)(yao)素市場，增(zeng)強價格機制(zhi)引導資(zi)源(yuan)(yuan)配置的作用(yong)，實(shi)現(xian)供(gong)需(xu)(xu)在(zai)更高(gao)水平上(shang)的新(xin)平衡(heng)。這既需(xu)(xu)要(yao)(yao)勇氣和決心，更需(xu)(xu)要(yao)(yao)耐心和耐力，堅持不(bu)懈，久(jiu)久(jiu)為功，避免簡單(dan)用(yong)行政手(shou)段，或(huo)做表面(mian)文章的做法，真正達到提升(sheng)供(gong)給(gei)體系質(zhi)量(liang)、提高(gao)供(gong)給(gei)結構(gou)(gou)(gou)(gou)對(dui)需(xu)(xu)求(qiu)結構(gou)(gou)(gou)(gou)適(shi)應性(xing)(xing)(xing)的目的。
去(qu)(qu)(qu)(qu)年，供給(gei)側結構性(xing)改(gai)革(ge)重(zhong)(zhong)點推(tui)進(jin)(jin)(jin)“三(san)去(qu)(qu)(qu)(qu)一(yi)降(jiang)一(yi)補(bu)”五大(da)任務(wu)(wu)，提振了市(shi)(shi)場預期(qi)和信心，工(gong)業(ye)(ye)(ye)品價(jia)格(ge)在(zai)(zai)(zai)連續(xu)(xu)54個(ge)月負增(zeng)長(chang)后由(you)負轉(zhuan)正，工(gong)業(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)利潤(run)持續(xu)(xu)改(gai)善(shan)，部分行(xing)業(ye)(ye)(ye)供求關(guan)(guan)系、政府和企業(ye)(ye)(ye)理(li)念行(xing)為發生積極變化(hua)(hua)(hua)(hua)。與此(ci)同(tong)時，供給(gei)側結構性(xing)改(gai)革(ge)進(jin)(jin)(jin)展(zhan)不(bu)平衡(heng)，仍面(mian)(mian)臨各種(zhong)體(ti)制(zhi)性(xing)機制(zhi)性(xing)問題。今(jin)年深入(ru)推(tui)進(jin)(jin)(jin)“三(san)去(qu)(qu)(qu)(qu)一(yi)降(jiang)一(yi)補(bu)”，要(yao)(yao)在(zai)(zai)(zai)總(zong)結已有經驗的(de)(de)基(ji)礎上，按照(zhao)穩中(zhong)(zhong)求進(jin)(jin)(jin)的(de)(de)原(yuan)(yuan)則(ze)深入(ru)推(tui)進(jin)(jin)(jin)，努力取得實(shi)質性(xing)進(jin)(jin)(jin)展(zhan)。在(zai)(zai)(zai)去(qu)(qu)(qu)(qu)產(chan)能(neng)方(fang)(fang)(fang)面(mian)(mian)，繼續(xu)(xu)推(tui)動(dong)鋼鐵(tie)、煤炭(tan)行(xing)業(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)(hua)(hua)解(jie)過(guo)(guo)剩產(chan)能(neng)，同(tong)時做好其他產(chan)能(neng)嚴(yan)重(zhong)(zhong)過(guo)(guo)剩行(xing)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)去(qu)(qu)(qu)(qu)產(chan)能(neng)工(gong)作(zuo)。按照(zhao)市(shi)(shi)場化(hua)(hua)(hua)(hua)法治(zhi)化(hua)(hua)(hua)(hua)原(yuan)(yuan)則(ze)，以處(chu)置僵尸企業(ye)(ye)(ye)和空殼(ke)企業(ye)(ye)(ye)為突破口，通(tong)過(guo)(guo)嚴(yan)格(ge)執行(xing)環(huan)保、能(neng)耗、質量、安(an)全等相關(guan)(guan)法律法規標準(zhun)，推(tui)動(dong)企業(ye)(ye)(ye)兼并(bing)重(zhong)(zhong)組(zu)，去(qu)(qu)(qu)(qu)除落后產(chan)能(neng)，盤活沉(chen)淀的(de)(de)土地(di)(di)、廠房(fang)(fang)、設備(bei)等各種(zhong)資(zi)(zi)源，建立過(guo)(guo)剩產(chan)能(neng)的(de)(de)有效(xiao)出(chu)清機制(zhi)，防止已經化(hua)(hua)(hua)(hua)解(jie)的(de)(de)過(guo)(guo)剩產(chan)能(neng)死灰復燃。在(zai)(zai)(zai)去(qu)(qu)(qu)(qu)庫存(cun)方(fang)(fang)(fang)面(mian)(mian)，堅(jian)持分類(lei)(lei)調(diao)控，因城(cheng)(cheng)施策(ce)，重(zhong)(zhong)點解(jie)決(jue)三(san)四線城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)房(fang)(fang)地(di)(di)產(chan)庫存(cun)過(guo)(guo)多問題。通(tong)過(guo)(guo)推(tui)進(jin)(jin)(jin)人(ren)口城(cheng)(cheng)鎮化(hua)(hua)(hua)(hua)減少三(san)四線城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)房(fang)(fang)地(di)(di)產(chan)庫存(cun)，繼續(xu)(xu)提高棚改(gai)貨幣化(hua)(hua)(hua)(hua)安(an)置比例，鼓(gu)勵(li)農(nong)業(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)移人(ren)口購買城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)商品房(fang)(fang)，在(zai)(zai)(zai)人(ren)口凈流出(chu)地(di)(di)區還要(yao)(yao)控制(zhi)房(fang)(fang)地(di)(di)產(chan)用地(di)(di)供給(gei)量。在(zai)(zai)(zai)去(qu)(qu)(qu)(qu)杠(gang)桿方(fang)(fang)(fang)面(mian)(mian)，要(yao)(yao)在(zai)(zai)(zai)控制(zhi)總(zong)杠(gang)桿率的(de)(de)前提下，把降(jiang)低(di)企業(ye)(ye)(ye)杠(gang)桿率作(zuo)為重(zhong)(zhong)中(zhong)(zhong)之重(zhong)(zhong)。按照(zhao)市(shi)(shi)場化(hua)(hua)(hua)(hua)法治(zhi)化(hua)(hua)(hua)(hua)原(yuan)(yuan)則(ze)，有序(xu)推(tui)進(jin)(jin)(jin)資(zi)(zi)產(chan)重(zhong)(zhong)組(zu)和債務(wu)(wu)處(chu)置，開展(zhan)市(shi)(shi)場化(hua)(hua)(hua)(hua)債轉(zhuan)股，更(geng)多發揮國家和地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)資(zi)(zi)產(chan)管理(li)公司(si)作(zuo)用，建立不(bu)良資(zi)(zi)產(chan)交易平臺，推(tui)進(jin)(jin)(jin)不(bu)良資(zi)(zi)產(chan)證券(quan)化(hua)(hua)(hua)(hua)試點，設立快(kuai)速清算(suan)通(tong)道，提高資(zi)(zi)產(chan)處(chu)置效(xiao)率。在(zai)(zai)(zai)降(jiang)成(cheng)本方(fang)(fang)(fang)面(mian)(mian)，要(yao)(yao)在(zai)(zai)(zai)加大(da)減稅(shui)、降(jiang)費、降(jiang)低(di)要(yao)(yao)素(su)成(cheng)本工(gong)作(zuo)力度(du)基(ji)礎上，著力降(jiang)低(di)制(zhi)度(du)性(xing)交易成(cheng)本。深入(ru)推(tui)進(jin)(jin)(jin)放(fang)管服(fu)改(gai)革(ge)，減少審批事項，優化(hua)(hua)(hua)(hua)政府服(fu)務(wu)(wu)，提高辦事效(xiao)率，放(fang)開中(zhong)(zhong)介(jie)服(fu)務(wu)(wu)市(shi)(shi)場，清理(li)“紅(hong)頂(ding)中(zhong)(zhong)介(jie)”，降(jiang)低(di)各類(lei)(lei)中(zhong)(zhong)介(jie)評估費用和服(fu)務(wu)(wu)收費。在(zai)(zai)(zai)補(bu)短(duan)板(ban)方(fang)(fang)(fang)面(mian)(mian)，在(zai)(zai)(zai)補(bu)硬短(duan)板(ban)和發展(zhan)短(duan)板(ban)的(de)(de)同(tong)時，著力補(bu)軟短(duan)版和制(zhi)度(du)短(duan)板(ban)，加強(qiang)創新(xin)能(neng)力、人(ren)力資(zi)(zi)本、征信體(ti)系、社會保障、市(shi)(shi)場監管和公共服(fu)務(wu)(wu)等建設，增(zeng)加社會民生和生態(tai)環(huan)境投(tou)入(ru)，更(geng)有力扎(zha)實(shi)推(tui)進(jin)(jin)(jin)脫貧攻堅(jian)，集中(zhong)(zhong)力量攻克薄弱(ruo)環(huan)節(jie)，增(zeng)強(qiang)人(ren)民群眾的(de)(de)獲(huo)得感。
與此同時，在“三去一降(jiang)(jiang)一補”基礎(chu)上，供(gong)(gong)給(gei)(gei)側結構性(xing)改(gai)(gai)革(ge)(ge)還要(yao)拓展新(xin)(xin)領域。針(zhen)對糧食產(chan)(chan)(chan)量(liang)持續(xu)增長，庫存壓力(li)不斷增大(da)(da)，綠色優質(zhi)農(nong)(nong)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)供(gong)(gong)給(gei)(gei)不足，農(nong)(nong)民增收難度(du)增大(da)(da)等矛盾和(he)問題(ti)，推(tui)進(jin)(jin)農(nong)(nong)業供(gong)(gong)給(gei)(gei)側結構性(xing)改(gai)(gai)革(ge)(ge)，把增加綠色優質(zhi)農(nong)(nong)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)供(gong)(gong)給(gei)(gei)放(fang)在突出位置，積(ji)極穩妥推(tui)進(jin)(jin)糧食等重要(yao)農(nong)(nong)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)價(jia)格形成(cheng)(cheng)機(ji)制(zhi)和(he)收儲(chu)制(zhi)度(du)改(gai)(gai)革(ge)(ge)，繼續(xu)抓好玉米收儲(chu)制(zhi)度(du)改(gai)(gai)革(ge)(ge)，完善稻(dao)谷(gu)小(xiao)麥最低收購價(jia)政策(ce)。針(zhen)對生產(chan)(chan)(chan)要(yao)素成(cheng)(cheng)本快(kuai)(kuai)(kuai)速上升(sheng)和(he)國內外市(shi)場需求變(bian)化，傳統產(chan)(chan)(chan)業盈利(li)水平下降(jiang)(jiang)和(he)資金“脫實(shi)向虛”現象，大(da)(da)力(li)振興實(shi)體經(jing)(jing)(jing)濟(ji)，推(tui)動實(shi)體經(jing)(jing)(jing)濟(ji)適應(ying)市(shi)場需求變(bian)化，加快(kuai)(kuai)(kuai)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)更新(xin)(xin)換代(dai)，提(ti)(ti)高產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)質(zhi)量(liang)和(he)工藝水平，增強創新(xin)(xin)能力(li)和(he)核心競(jing)爭力(li)，做(zuo)實(shi)做(zuo)優做(zuo)強實(shi)體經(jing)(jing)(jing)濟(ji)。針(zhen)對金融資源(yuan)過(guo)度(du)向房(fang)地產(chan)(chan)(chan)集中和(he)房(fang)地產(chan)(chan)(chan)泡沫(mo)等問題(ti)，把促進(jin)(jin)房(fang)地產(chan)(chan)(chan)市(shi)場平穩健康發展作為供(gong)(gong)給(gei)(gei)側結構性(xing)改(gai)(gai)革(ge)(ge)的重要(yao)任務，加快(kuai)(kuai)(kuai)研(yan)究建立符(fu)合國情、適應(ying)市(shi)場規(gui)律的基礎(chu)性(xing)制(zhi)度(du)和(he)長效機(ji)制(zhi)，限制(zhi)信貸資金流向投(tou)資投(tou)機(ji)性(xing)購房(fang)。落實(shi)人地掛(gua)鉤政策(ce)，根據人口流動情況分配建設用地指標，提(ti)(ti)高住(zhu)宅用地比(bi)例，加快(kuai)(kuai)(kuai)研(yan)究房(fang)地產(chan)(chan)(chan)稅立法并適時推(tui)進(jin)(jin)改(gai)(gai)革(ge)(ge)。
總之，我們要堅持(chi)穩中求進(jin)(jin)的思想方法(fa)，保(bao)持(chi)戰略(lve)定力，堅持(chi)問(wen)題導向、底線思維，發揚(yang)釘(ding)釘(ding)子精神，一(yi)步(bu)一(yi)個腳(jiao)印向前邁(mai)進(jin)(jin)，推動(dong)中國經濟實現新發展。
本文(wen)摘自：《光明日報》