文(wen)章來源：人民日報 發布時(shi)間：2018-03-27
《政府工作(zuo)報告》提(ti)出了今年(nian)經濟增(zeng)長(chang)預期(qi)目標：“國(guo)內生(sheng)產總值增(zeng)長(chang)6.5%左右(you)，在實際工作(zuo)中爭取更好結(jie)果”。為什么(me)要(yao)把增(zeng)速目標定為6.5%左右(you)？“更好結(jie)果”又指的是什么(me)，從哪里來？
“更好結果(guo)”意味探(tan)底結束嗎(ma)
有專家認為，中國經(jing)濟有望從L型(xing)的“一豎”過渡到“一橫”
2016年，中國經(jing)(jing)濟四(si)個(ge)季度的經(jing)(jing)濟增速(su)(su)分別為(wei)6.7%、6.7%、6.7%和6.8%，這讓不少人(ren)認為(wei)，今年經(jing)(jing)濟增速(su)(su)目標(biao)或會調高。然而，今年《政府工作報告》卻將(jiang)GDP增速(su)(su)目標(biao)下調至6.5%左(zuo)右(you)。為(wei)什(shen)么是6.5%左(zuo)右(you)？
《政府工作(zuo)報(bao)告(gao)》起(qi)草組負(fu)責人、國(guo)務院研究室主任黃守(shou)宏表(biao)示(shi)，針對今年國(guo)際環境的復雜性(xing)、不(bu)確定、不(bu)穩定性(xing)上升的因素，考慮到國(guo)內推進供給側結構性(xing)改革，提(ti)高(gao)質量和效益等方面的要求，《政府工作(zuo)報(bao)告(gao)》提(ti)出了今年GDP增長(chang)6.5%左(zuo)右，在實際工作(zuo)中爭取更好結果。
6.5%左右的(de)增(zeng)速，與(yu)民(min)生就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)息息相關。“經(jing)濟增(zeng)速的(de)底線，就(jiu)(jiu)是為了(le)保就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)，只要就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)上不出問(wen)題，經(jing)濟增(zeng)長速度略高(gao)一(yi)點、略低一(yi)點，都是可以接受的(de)。按(an)目前(qian)的(de)彈性系數，GDP增(zeng)長一(yi)個百分點可帶動(dong)190萬(wan)到200萬(wan)人的(de)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)，6.5%左右的(de)GDP增(zeng)速，就(jiu)(jiu)能實現(xian)1100萬(wan)人以上的(de)年度就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)目標。” 黃守宏說。
6.5%左右的增速，又與全面建成(cheng)小康社(she)會的目標銜接。根(gen)據(ju)測算，今后幾年(nian)，經濟增速保持年(nian)均6.4%多一(yi)點或者(zhe)接近(jin)6.5%，就能(neng)實現到2020年(nian)國(guo)內生產總值和城鄉居民人(ren)均收入比2010年(nian)翻(fan)一(yi)番。
那么提出“爭取更好(hao)結果”又指的是(shi)什么？這是(shi)否意味著中國經濟增速(su)探底已經結束？
“‘更好結果’就是(shi)(shi)(shi)高(gao)一點的(de)增(zeng)(zeng)速(su)(su)。”全國人大財經(jing)委(wei)副主任委(wei)員尹(yin)中(zhong)卿(qing)說，現在(zai)很多(duo)經(jing)濟學家、國內外(wai)研究機構(gou)(gou)，對于中(zhong)國實現6.5%的(de)增(zeng)(zeng)長還(huan)是(shi)(shi)(shi)比(bi)較樂觀的(de)，而且只要不發生較多(duo)不確定(ding)性(xing)事件，增(zeng)(zeng)速(su)(su)很可能比(bi)6.5%更高(gao)。但(dan)是(shi)(shi)(shi)，我們(men)還(huan)是(shi)(shi)(shi)將增(zeng)(zeng)速(su)(su)目標定(ding)為6.5%左右，也是(shi)(shi)(shi)為供給側改革解決結構(gou)(gou)性(xing)矛盾留出一定(ding)的(de)彈性(xing)空間。
有(you)專家認為，中國經(jing)濟(ji)運行不太會出現(xian)V型(xing)或U型(xing)反彈曲線，但基本(ben)上已(yi)從(cong)(cong)“上半場降速階段，過(guo)渡到下(xia)半場提(ti)質階段，有(you)望從(cong)(cong)L型(xing)的(de)‘一(yi)豎’過(guo)渡到‘一(yi)橫’”。
中(zhong)國(guo)(guo)發展研(yan)究基(ji)金(jin)會副理事長(chang)(chang)(chang)劉(liu)世錦(jin)認(ren)為，“經(jing)過(guo)(guo)近7年(nian)(nian)的(de)(de)(de)增速(su)(su)回落(luo)后，中(zhong)國(guo)(guo)經(jing)濟(ji)已非常接近底部了。2017年(nian)(nian)就是(shi)中(zhong)國(guo)(guo)經(jing)濟(ji)觸(chu)底并轉入(ru)中(zhong)速(su)(su)增長(chang)(chang)(chang)期(qi)(qi)的(de)(de)(de)驗證期(qi)(qi)。轉入(ru)中(zhong)速(su)(su)增長(chang)(chang)(chang)是(shi)一(yi)個(ge)反復的(de)(de)(de)過(guo)(guo)程，是(shi)否觸(chu)底和進入(ru)中(zhong)速(su)(su)增長(chang)(chang)(chang)期(qi)(qi)，需要(yao)一(yi)個(ge)驗證的(de)(de)(de)過(guo)(guo)程。”
在經(jing)濟(ji)學家(jia)厲(li)以寧看來，中(zhong)國經(jing)濟(ji)還是要(yao)從原來把速(su)度和(he)數量放(fang)在主要(yao)位置(zhi)的(de)發(fa)展方式，轉變為以效(xiao)(xiao)率(lv)和(he)質量為中(zhong)心的(de)發(fa)展方式。“今年能(neng)不能(neng)有6.5%以上的(de)增長，要(yao)看效(xiao)(xiao)率(lv)基礎(chu)(chu)怎么樣。”厲(li)以寧分析，效(xiao)(xiao)率(lv)基礎(chu)(chu)既包括物質基礎(chu)(chu)，也包括道德基礎(chu)(chu)，即認同(tong)(tong)感(gan)、凝聚力(li)、共(gong)同(tong)(tong)的(de)危機感(gan)等。“全國上下都(dou)在為開好黨的(de)十九大獻出(chu)自己的(de)力(li)量。這(zhe)就(jiu)表明2017年經(jing)濟(ji)增速(su)可(ke)能(neng)會(hui)突破6.5%，也可(ke)能(neng)有更(geng)多(duo)的(de)經(jing)濟(ji)成就(jiu)。”
不(bu)過(guo)，專家(jia)同時也表(biao)示，對于“更好(hao)結果”不(bu)應有過(guo)度的“速度期待”或(huo)“速度焦慮”。“‘爭取更好(hao)結果’并非(fei)就是(shi)要(yao)搞(gao)大水漫灌(guan)式的刺激政策(ce)，而(er)是(shi)釋放(fang)一種(zhong)積極信號，引(yin)導(dao)各地保持良好(hao)發展(zhan)勢(shi)頭，擼起袖(xiu)子(zi)加油干。”尹中(zhong)卿說(shuo)。
實現6.5%左右(you)都(dou)有(you)什(shen)么牌
人口大國的市(shi)場潛力(li)，“富起來了(le)”的消(xiao)費動(dong)力(li)，新型城(cheng)鎮化的滾(gun)滾(gun)紅利
在過(guo)去6年(nian)中，中國(guo)經濟增(zeng)速從2010年(nian)的10.6%回落至2016年(nian)的6.7%。與此同時，制造業(ye)產能過(guo)剩，房地產出現分(fen)化，資產泡沫與金融風險有所(suo)累(lei)積(ji)等問題，也浮出水面(mian)。那么，今(jin)年(nian)中國(guo)經濟有條件、有能力實(shi)現6.5%左右的增(zeng)長嗎？
在(zai)經濟(ji)學(xue)家(jia)林毅夫看來，中(zhong)國經濟(ji)有(you)(you)潛(qian)力(li)、有(you)(you)韌(ren)性、有(you)(you)優勢，GDP達到(dao)6.5%左右(you)的(de)(de)增速(su)是(shi)可(ke)能的(de)(de)，而且在(zai)實際(ji)工作(zuo)中(zhong)，爭取(qu)比6.5%更高的(de)(de)速(su)度，也(ye)(ye)完全(quan)有(you)(you)條件實現。“‘6.5%左右(you)’是(shi)一個(ge)相當(dang)好的(de)(de)表述，代表我(wo)們的(de)(de)信心，我(wo)們也(ye)(ye)確實有(you)(you)潛(qian)力(li)、有(you)(you)能力(li)達到(dao)這個(ge)目標。當(dang)然如果國際(ji)上出現一些我(wo)們無(wu)法掌控的(de)(de)‘黑天鵝’事件，那可(ke)能會比6.5%稍低一點，但(dan)這也(ye)(ye)是(shi)可(ke)以接(jie)受的(de)(de)。”
信心(xin)來自于(yu)人口大(da)(da)國(guo)(guo)的市場(chang)潛力(li)(li)。作(zuo)為一個擁有近(jin)(jin)14億人口的發展中(zhong)(zhong)大(da)(da)國(guo)(guo)，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)的內需(xu)市場(chang)為經濟運行(xing)保持中(zhong)(zhong)高速水平提(ti)供了強有力(li)(li)的支(zhi)撐(cheng)。格力(li)(li)電器董(dong)事長董(dong)明(ming)珠表示，“中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)內需(xu)市場(chang)巨大(da)(da)。不(bu)少西方國(guo)(guo)家全(quan)國(guo)(guo)的人口也就(jiu)三四千萬，我(wo)們有近(jin)(jin)14億人口。”
信心(xin)來自于“富起來了”的(de)(de)(de)消費(fei)(fei)動(dong)力。中(zhong)國告別了“衣食住(zhu)行”的(de)(de)(de)短缺(que)經濟，但大工業(ye)時(shi)代標(biao)準(zhun)化、批量化的(de)(de)(de)供給(gei)越(yue)來越(yue)無法適應大眾高品質、個性化的(de)(de)(de)需(xu)求(qiu)。推(tui)動(dong)供需(xu)結構(gou)有(you)效匹配、消費(fei)(fei)升級和有(you)效投資良性互動(dong)，將(jiang)進一步釋放國內需(xu)求(qiu)潛力。“當(dang)下的(de)(de)(de)中(zhong)國，表(biao)面(mian)看上去好像沒有(you)什么(me)機(ji)會了，鋼鐵(tie)、煤炭都多(duo)了，什么(me)似乎都產能(neng)過(guo)剩。其實我們還有(you)太多(duo)的(de)(de)(de)需(xu)求(qiu)沒有(you)被滿足，比如健康、教育、文化等‘幸福(fu)產業(ye)’，所以說投資中(zhong)國還有(you)大把的(de)(de)(de)機(ji)會。”復星集團(tuan)董事長(chang)郭廣(guang)昌說。
信心還來自于(yu)新(xin)型(xing)城(cheng)鎮化(hua)釋放的(de)滾滾紅利。中國(guo)的(de)城(cheng)鎮化(hua)率(lv)僅(jin)(jin)為(wei)57.35%，城(cheng)鄉差(cha)距、東中西部發(fa)展(zhan)不(bu)平(ping)(ping)衡(heng)，恰恰為(wei)保(bao)持經濟(ji)平(ping)(ping)穩運行(xing)提(ti)供了(le)回旋(xuan)空間。“城(cheng)市化(hua)不(bu)僅(jin)(jin)僅(jin)(jin)是中國(guo)經濟(ji)發(fa)展(zhan)的(de)驅(qu)動(dong)力，而且是生產(chan)率(lv)上(shang)升(sheng)的(de)驅(qu)動(dong)力。”波士頓咨詢公司全(quan)球(qiu)董事長漢斯—保(bao)羅·博克納說。
“爭取更好結果”如何(he)發力
用深化(hua)改(gai)革的辦法，實現供求(qiu)關系新(xin)的動態均(jun)衡
今年中國經濟能否爭(zheng)取(qu)到“更好(hao)結果(guo)”，關鍵在于供給側結構性改革的力(li)度。
國家發(fa)改委主任何立峰(feng)分析，當前中國經(jing)(jing)(jing)濟發(fa)展面臨三(san)大(da)結構(gou)性(xing)的(de)(de)失衡：一(yi)是實(shi)(shi)(shi)體經(jing)(jing)(jing)濟結構(gou)性(xing)供需失衡，供給(gei)體系(xi)產能雖然十(shi)分強大(da)，但(dan)是大(da)多數還只(zhi)能滿足(zu)中低端、低質量(liang)(liang)、低價(jia)格的(de)(de)需求，難以滿足(zu)公眾日益升級的(de)(de)多層次(ci)、高(gao)品質、多樣化的(de)(de)消費(fei)需求。二是金融(rong)和(he)實(shi)(shi)(shi)體經(jing)(jing)(jing)濟的(de)(de)失衡，存在(zai)著資金脫實(shi)(shi)(shi)向虛(xu)的(de)(de)現象，大(da)量(liang)(liang)資金在(zai)金融(rong)體系(xi)內自我(wo)循環，不僅加大(da)了(le)金融(rong)體系(xi)的(de)(de)風險，還進(jin)一(yi)步(bu)加重了(le)實(shi)(shi)(shi)體經(jing)(jing)(jing)濟的(de)(de)融(rong)資困難。三(san)是房地產和(he)實(shi)(shi)(shi)體經(jing)(jing)(jing)濟的(de)(de)失衡，有(you)大(da)量(liang)(liang)資金涌入房地產市(shi)場，一(yi)度帶動了(le)一(yi)線城市(shi)和(he)熱(re)點二線城市(shi)的(de)(de)房價(jia)過(guo)快上漲，進(jin)一(yi)步(bu)推高(gao)了(le)實(shi)(shi)(shi)體經(jing)(jing)(jing)濟發(fa)展的(de)(de)成本。
“化(hua)解上(shang)述三大失衡，我們必須瞄準主要矛盾(dun)，向(xiang)結構(gou)優化(hua)找(zhao)出路，在供(gong)(gong)給(gei)側上(shang)下(xia)功夫。用(yong)深(shen)化(hua)改革(ge)的辦法，提高(gao)供(gong)(gong)給(gei)側體系質量(liang)、效(xiao)率，實現供(gong)(gong)求關(guan)系新的動態均衡。”何立峰說。
深化改革(ge)，要創(chuang)新制度(du)供(gong)給，妥善處理“兩只(zhi)手”。
“當下(xia)中國經濟運行(xing)中出現的短期問題(ti)，深刻根源(yuan)是重(zhong)大的結構(gou)性(xing)失衡，其(qi)根本(ben)原因(yin)是體制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)障(zhang)礙，是市場沒有充分發揮(hui)配置(zhi)資源(yuan)的決(jue)(jue)定性(xing)作(zuo)用，政府(fu)沒有更好發揮(hui)應有的作(zuo)用。” 中央財經領導小組辦公(gong)室(shi)副主任楊偉民舉例，目前去產能過程(cheng)中，使用見效較(jiao)快的行(xing)政手段比較(jiao)多，但根本(ben)途徑還是改革，通過完(wan)善市場機(ji)制(zhi)(zhi)來(lai)解決(jue)(jue)產能問題(ti)。“否則，很可能這一(yi)輪去了(le)，下(xia)一(yi)輪又(you)起來(lai)了(le)。”
深化改(gai)革，要堅持(chi)創新戰略，絕不能走回頭路。
“實(shi)體(ti)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)是(shi)我國(guo)(guo)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)發展的(de)根基。振興(xing)實(shi)體(ti)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)，一(yi)方面要(yao)(yao)避免虛擬經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)泡沫的(de)膨脹，另一(yi)方面也要(yao)(yao)避免經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)增長回到(dao)過去粗放(fang)增長的(de)軌道。”國(guo)(guo)家統計(ji)局中(zhong)國(guo)(guo)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)景氣監(jian)測(ce)中(zhong)心副(fu)主任潘建成說，振興(xing)實(shi)體(ti)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)是(shi)今(jin)年經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)工作的(de)重要(yao)(yao)任務，但(dan)這不(bu)是(shi)簡單(dan)地加大固定資(zi)產投(tou)資(zi)、實(shi)現規(gui)模擴張以推動經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)增長，而是(shi)要(yao)(yao)與供給側結構性改(gai)革緊密(mi)結合，秉(bing)持創新、協調、綠色、開(kai)放(fang)、共享的(de)發展理念，更加注重質量(liang)和效益(yi)，而不(bu)是(shi)數量(liang)和速度。
深化改革，也要堅(jian)持底(di)線思維，防控潛在(zai)風險。
當(dang)前中(zhong)國經(jing)濟也面臨著諸(zhu)多風(feng)險(xian)，要把防控金融風(feng)險(xian)放在(zai)更加(jia)重要的(de)位置，確保不(bu)發生系(xi)統性的(de)風(feng)險(xian)。“可(ke)能有(you)些地方的(de)同志還是(shi)有(you)速(su)度(du)情結，追求(qiu)以(yi)短(duan)期投資拉動的(de)高速(su)度(du)，但是(shi)這種高杠(gang)桿下的(de)高速(su)度(du)是(shi)高風(feng)險(xian)的(de)。”劉世錦認為，我們強調(diao)質量和效(xiao)益，不(bu)是(shi)不(bu)重視速(su)度(du)，是(shi)強調(diao)了質量和效(xiao)益以(yi)后，才(cai)能贏得更長(chang)時(shi)間的(de)中(zhong)高速(su)增(zeng)長(chang)。“經(jing)濟增(zeng)長(chang)速(su)度(du)一定要建立(li)在(zai)防風(feng)險(xian)、沒(mei)水分(fen)、可(ke)持續的(de)基礎(chu)上。”
本文摘(zhai)自：《人(ren)民(min)日報(bao)》