文章來(lai)源：人民日報(bao) 發布(bu)時間：2018-03-27
《政府(fu)工作報(bao)告(gao)》提出了今年經濟增(zeng)(zeng)長預期目(mu)(mu)標：“國內生產(chan)總值增(zeng)(zeng)長6.5%左右，在(zai)實際工作中爭取(qu)更好結(jie)果”。為(wei)什么(me)要把增(zeng)(zeng)速(su)目(mu)(mu)標定為(wei)6.5%左右？“更好結(jie)果”又指(zhi)的是什么(me)，從哪(na)里來(lai)？
“更好結果(guo)”意味探底結束嗎
有專家(jia)認為，中國(guo)經濟有望從L型的(de)“一豎”過渡到“一橫”
2016年(nian)(nian)，中(zhong)國經濟(ji)(ji)四個(ge)季度的經濟(ji)(ji)增(zeng)(zeng)速(su)分(fen)別為6.7%、6.7%、6.7%和(he)6.8%，這讓不少人認(ren)為，今年(nian)(nian)經濟(ji)(ji)增(zeng)(zeng)速(su)目標或(huo)會調高。然(ran)而，今年(nian)(nian)《政府工作報告》卻(que)將GDP增(zeng)(zeng)速(su)目標下調至6.5%左右。為什么是6.5%左右？
《政府工作(zuo)(zuo)報告(gao)》起草組負責人、國務院(yuan)研究室(shi)主任黃(huang)守宏表示，針(zhen)對(dui)今(jin)年國際(ji)(ji)環境的(de)(de)復雜性、不確定(ding)、不穩定(ding)性上(shang)升(sheng)的(de)(de)因素，考慮到國內推(tui)進供給側結構(gou)性改(gai)革，提高質量和效益等方面的(de)(de)要求(qiu)，《政府工作(zuo)(zuo)報告(gao)》提出了今(jin)年GDP增長6.5%左右，在實際(ji)(ji)工作(zuo)(zuo)中(zhong)爭(zheng)取更(geng)好結果。
6.5%左(zuo)右的(de)(de)增速，與民生就(jiu)業(ye)(ye)(ye)息息相關。“經(jing)濟增速的(de)(de)底線(xian)，就(jiu)是(shi)為了保就(jiu)業(ye)(ye)(ye)，只要(yao)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)上不出(chu)問題，經(jing)濟增長速度(du)略高一(yi)點、略低(di)一(yi)點，都(dou)是(shi)可(ke)以(yi)接受的(de)(de)。按(an)目前的(de)(de)彈(dan)性系數，GDP增長一(yi)個百分點可(ke)帶動190萬到(dao)200萬人的(de)(de)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)，6.5%左(zuo)右的(de)(de)GDP增速，就(jiu)能實現1100萬人以(yi)上的(de)(de)年度(du)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)目標(biao)。” 黃(huang)守宏(hong)說。
6.5%左(zuo)右的增速，又與(yu)全面建(jian)成(cheng)小康社會的目標銜接。根據(ju)測算，今后(hou)幾年，經濟增速保持年均6.4%多一點或(huo)者接近6.5%，就能實(shi)現到2020年國內生產總值和(he)城鄉居民(min)人均收入比(bi)2010年翻一番(fan)。
那么提出“爭取(qu)更好結(jie)果(guo)”又指的是(shi)什么？這是(shi)否意(yi)味(wei)著中國(guo)經(jing)濟增速探底已經(jing)結(jie)束(shu)？
“‘更(geng)好(hao)結(jie)果’就是高(gao)一點的(de)增(zeng)速。”全國人大財經委(wei)副主(zhu)任委(wei)員尹中(zhong)卿說，現在(zai)很(hen)(hen)多(duo)經濟學家、國內外(wai)研究機構，對于(yu)中(zhong)國實(shi)現6.5%的(de)增(zeng)長(chang)還是比(bi)較樂(le)觀的(de)，而(er)且只要不(bu)發生(sheng)較多(duo)不(bu)確定性事件，增(zeng)速很(hen)(hen)可(ke)能(neng)比(bi)6.5%更(geng)高(gao)。但是，我們還是將(jiang)增(zeng)速目標定為(wei)6.5%左(zuo)右，也是為(wei)供(gong)給(gei)側(ce)改革(ge)解決結(jie)構性矛盾(dun)留(liu)出一定的(de)彈性空間。
有(you)專(zhuan)家認(ren)為，中國經濟運行不太(tai)會出現(xian)V型(xing)或U型(xing)反彈曲(qu)線，但基本(ben)上已從(cong)“上半場降速階(jie)段(duan)，過(guo)渡到(dao)下半場提質階(jie)段(duan)，有(you)望從(cong)L型(xing)的(de)‘一豎’過(guo)渡到(dao)‘一橫(heng)’”。
中國發展研究基(ji)金會(hui)副理事長(chang)(chang)劉世錦認為，“經過(guo)近7年(nian)(nian)的(de)增速(su)(su)回落后，中國經濟已非常接(jie)近底部了。2017年(nian)(nian)就(jiu)是(shi)中國經濟觸底并(bing)轉入(ru)(ru)中速(su)(su)增長(chang)(chang)期的(de)驗證期。轉入(ru)(ru)中速(su)(su)增長(chang)(chang)是(shi)一(yi)個(ge)(ge)反(fan)復的(de)過(guo)程(cheng)，是(shi)否觸底和進入(ru)(ru)中速(su)(su)增長(chang)(chang)期，需要一(yi)個(ge)(ge)驗證的(de)過(guo)程(cheng)。”
在(zai)經濟(ji)學(xue)家厲以(yi)寧看來(lai)，中國經濟(ji)還是要從原(yuan)來(lai)把速度(du)和數(shu)量(liang)放在(zai)主要位置的發展方式(shi)(shi)，轉(zhuan)變為以(yi)效率和質量(liang)為中心的發展方式(shi)(shi)。“今年能(neng)不能(neng)有6.5%以(yi)上(shang)的增長，要看效率基礎怎(zen)么(me)樣。”厲以(yi)寧分析，效率基礎既(ji)包括(kuo)(kuo)物(wu)質基礎，也(ye)包括(kuo)(kuo)道德基礎，即(ji)認同感、凝聚力、共同的危機感等。“全國上(shang)下都(dou)在(zai)為開好黨的十(shi)九大獻出(chu)自己的力量(liang)。這就表明2017年經濟(ji)增速可(ke)(ke)能(neng)會(hui)突破6.5%，也(ye)可(ke)(ke)能(neng)有更多的經濟(ji)成就。”
不過，專家(jia)同時也表示，對于“更好結果(guo)”不應有過度(du)(du)的“速度(du)(du)期待”或“速度(du)(du)焦慮”。“‘爭取更好結果(guo)’并非就是(shi)要(yao)搞大水漫灌式(shi)的刺激政策，而是(shi)釋放(fang)一種(zhong)積極信號，引導各地保持良好發展勢(shi)頭(tou)，擼起(qi)袖子加油干。”尹(yin)中卿(qing)說。
實現(xian)6.5%左右都有什(shen)么牌
人口大國(guo)的市場潛力(li)，“富起來(lai)了”的消費動力(li)，新(xin)型城鎮化的滾(gun)滾(gun)紅(hong)利
在過(guo)去6年(nian)中(zhong)，中(zhong)國(guo)經(jing)濟增(zeng)速(su)從2010年(nian)的(de)10.6%回(hui)落(luo)至2016年(nian)的(de)6.7%。與(yu)此同時，制造(zao)業產(chan)(chan)(chan)能(neng)過(guo)剩，房(fang)地產(chan)(chan)(chan)出現(xian)分化(hua)，資產(chan)(chan)(chan)泡(pao)沫與(yu)金融風險有所累積等問題，也(ye)浮出水面。那(nei)么，今年(nian)中(zhong)國(guo)經(jing)濟有條件(jian)、有能(neng)力實(shi)現(xian)6.5%左右的(de)增(zeng)長嗎？
在經(jing)濟學家林毅夫(fu)看來，中國經(jing)濟有潛力、有韌性、有優勢，GDP達到6.5%左(zuo)右的(de)增速是(shi)(shi)可(ke)(ke)能(neng)的(de)，而(er)且在實際工作(zuo)中，爭取比6.5%更高的(de)速度(du)，也完全有條件(jian)實現。“‘6.5%左(zuo)右’是(shi)(shi)一(yi)個相(xiang)當(dang)好的(de)表述，代表我們(men)的(de)信(xin)心，我們(men)也確(que)實有潛力、有能(neng)力達到這個目標。當(dang)然如果國際上出現一(yi)些我們(men)無法掌控的(de)‘黑天鵝’事件(jian)，那可(ke)(ke)能(neng)會比6.5%稍低一(yi)點，但(dan)這也是(shi)(shi)可(ke)(ke)以接受的(de)。”
信心來自于人(ren)口(kou)(kou)大(da)國的市場(chang)潛力。作(zuo)為(wei)(wei)一個(ge)擁有近14億(yi)人(ren)口(kou)(kou)的發展中(zhong)大(da)國，中(zhong)國的內(nei)需(xu)市場(chang)為(wei)(wei)經(jing)濟運行(xing)保持(chi)中(zhong)高(gao)速(su)水平提供了強有力的支(zhi)撐(cheng)。格力電(dian)器(qi)董事長董明珠表示，“中(zhong)國內(nei)需(xu)市場(chang)巨大(da)。不少西方國家全(quan)國的人(ren)口(kou)(kou)也就三(san)四千(qian)萬，我們有近14億(yi)人(ren)口(kou)(kou)。”
信心來(lai)自(zi)于“富起來(lai)了”的消費(fei)動力(li)。中國告別了“衣食(shi)住行”的短缺(que)經濟(ji)，但大工業時(shi)代標準(zhun)化(hua)(hua)、批量(liang)化(hua)(hua)的供(gong)(gong)給越(yue)來(lai)越(yue)無法(fa)適應(ying)大眾(zhong)高(gao)品質、個(ge)性化(hua)(hua)的需(xu)(xu)求(qiu)。推動供(gong)(gong)需(xu)(xu)結構有(you)(you)效匹配、消費(fei)升級和(he)有(you)(you)效投(tou)資良性互動，將進一步釋放國內需(xu)(xu)求(qiu)潛力(li)。“當下的中國，表面看(kan)上去(qu)好像沒(mei)有(you)(you)什(shen)么(me)機會(hui)了，鋼鐵、煤炭都多了，什(shen)么(me)似乎都產(chan)能過剩。其實(shi)我們還(huan)有(you)(you)太多的需(xu)(xu)求(qiu)沒(mei)有(you)(you)被(bei)滿(man)足，比如健康、教(jiao)育、文化(hua)(hua)等‘幸福產(chan)業’，所以說投(tou)資中國還(huan)有(you)(you)大把的機會(hui)。”復星集(ji)團董事長(chang)郭(guo)廣昌說。
信心還來自(zi)于新型(xing)城鎮化釋放的滾滾紅利。中(zhong)國的城鎮化率(lv)僅為(wei)57.35%，城鄉差距、東(dong)中(zhong)西部發展(zhan)不平衡，恰恰為(wei)保持(chi)經(jing)濟平穩運行提供了回旋(xuan)空間。“城市化不僅僅是中(zhong)國經(jing)濟發展(zhan)的驅動力，而且是生(sheng)產率(lv)上(shang)升的驅動力。”波士頓咨(zi)詢公司全(quan)球(qiu)董(dong)事長漢斯(si)—保羅·博(bo)克納說。
“爭取更好結(jie)果”如何發力
用(yong)深(shen)化(hua)改革的(de)辦法，實現供求關系新的(de)動態均衡
今年中國經(jing)濟能否爭取(qu)到“更好結果(guo)”，關(guan)鍵在于供給(gei)側結構性改(gai)革的力(li)度。
國(guo)家發(fa)改委主任(ren)何(he)立(li)峰分析，當前中國(guo)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)發(fa)展(zhan)面臨三(san)大(da)結構(gou)(gou)性的(de)失(shi)(shi)衡(heng)(heng)：一是(shi)實(shi)(shi)體經(jing)(jing)濟(ji)(ji)結構(gou)(gou)性供(gong)需(xu)失(shi)(shi)衡(heng)(heng)，供(gong)給體系(xi)產(chan)能雖然十分強大(da)，但是(shi)大(da)多(duo)數還只能滿(man)足中低端、低質(zhi)量(liang)、低價(jia)格的(de)需(xu)求(qiu)，難(nan)以滿(man)足公眾(zhong)日益升(sheng)級的(de)多(duo)層次(ci)、高品質(zhi)、多(duo)樣(yang)化的(de)消費需(xu)求(qiu)。二是(shi)金(jin)融(rong)和實(shi)(shi)體經(jing)(jing)濟(ji)(ji)的(de)失(shi)(shi)衡(heng)(heng)，存在著資金(jin)脫實(shi)(shi)向虛的(de)現象(xiang)，大(da)量(liang)資金(jin)在金(jin)融(rong)體系(xi)內(nei)自我(wo)循環，不僅加(jia)大(da)了(le)金(jin)融(rong)體系(xi)的(de)風(feng)險，還進一步加(jia)重了(le)實(shi)(shi)體經(jing)(jing)濟(ji)(ji)的(de)融(rong)資困(kun)難(nan)。三(san)是(shi)房(fang)(fang)地產(chan)和實(shi)(shi)體經(jing)(jing)濟(ji)(ji)的(de)失(shi)(shi)衡(heng)(heng)，有大(da)量(liang)資金(jin)涌入房(fang)(fang)地產(chan)市場，一度帶動了(le)一線(xian)城市和熱點二線(xian)城市的(de)房(fang)(fang)價(jia)過(guo)快上漲，進一步推高了(le)實(shi)(shi)體經(jing)(jing)濟(ji)(ji)發(fa)展(zhan)的(de)成本。
“化解上述三大失衡，我們(men)必須(xu)瞄準主(zhu)要矛(mao)盾，向結(jie)構優化找出路，在供(gong)給(gei)側上下(xia)功夫。用深(shen)化改革的(de)辦(ban)法，提高供(gong)給(gei)側體系(xi)質量(liang)、效率(lv)，實現供(gong)求關系(xi)新的(de)動態均(jun)衡。”何(he)立峰說。
深(shen)化(hua)改革，要創新制(zhi)度供給(gei)，妥善處(chu)理“兩(liang)只(zhi)手(shou)”。
“當(dang)下中國經(jing)濟運行(xing)中出現(xian)的(de)(de)短期(qi)問題，深刻根(gen)源是重大的(de)(de)結構性(xing)失衡，其根(gen)本原因(yin)是體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)障礙，是市(shi)場沒有(you)充(chong)分發(fa)揮配置資源的(de)(de)決定(ding)性(xing)作(zuo)用(yong)，政(zheng)府沒有(you)更(geng)好發(fa)揮應有(you)的(de)(de)作(zuo)用(yong)。” 中央財經(jing)領導(dao)小組辦公室副(fu)主任楊偉民舉例，目前去產能過(guo)程中，使(shi)用(yong)見效(xiao)較(jiao)快的(de)(de)行(xing)政(zheng)手段比較(jiao)多，但根(gen)本途徑(jing)還(huan)是改革，通(tong)過(guo)完善市(shi)場機制(zhi)(zhi)來解(jie)決產能問題。“否則，很可能這一輪去了(le)，下一輪又(you)起(qi)來了(le)。”
深化(hua)改革，要堅持創(chuang)新戰略，絕不能走(zou)回頭路。
“實(shi)體經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)是我(wo)國(guo)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)發展的(de)(de)根基。振興(xing)實(shi)體經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)，一方面(mian)(mian)要避(bi)(bi)免虛擬(ni)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)泡沫的(de)(de)膨脹，另一方面(mian)(mian)也要避(bi)(bi)免經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)增長(chang)(chang)回到過去粗放(fang)增長(chang)(chang)的(de)(de)軌道。”國(guo)家(jia)統計(ji)局中國(guo)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)景氣監測中心(xin)副主任潘建成說，振興(xing)實(shi)體經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)是今(jin)年經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)工(gong)作的(de)(de)重(zhong)要任務(wu)，但這不是簡單地加大固定資(zi)產投(tou)資(zi)、實(shi)現(xian)規模擴張以推動經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)增長(chang)(chang)，而是要與(yu)供給側(ce)結構性改革緊密結合(he)，秉持創新、協(xie)調、綠色、開放(fang)、共(gong)享(xiang)的(de)(de)發展理念，更加注重(zhong)質量(liang)和(he)(he)效益，而不是數量(liang)和(he)(he)速度。
深化(hua)改革，也(ye)要堅(jian)持底線(xian)思維(wei)，防控潛在風險。
當(dang)前中(zhong)國經(jing)濟也面臨著(zhu)諸多(duo)風(feng)險(xian)，要(yao)把防控金融風(feng)險(xian)放在(zai)更加重要(yao)的(de)(de)(de)(de)位置(zhi)，確保不(bu)發生系(xi)統性(xing)的(de)(de)(de)(de)風(feng)險(xian)。“可能有(you)些地方的(de)(de)(de)(de)同志還(huan)是(shi)有(you)速(su)度情結，追求以短(duan)期投(tou)資拉動的(de)(de)(de)(de)高(gao)速(su)度，但(dan)是(shi)這種高(gao)杠桿下的(de)(de)(de)(de)高(gao)速(su)度是(shi)高(gao)風(feng)險(xian)的(de)(de)(de)(de)。”劉世錦認為，我們強調質(zhi)量(liang)和效(xiao)益(yi)，不(bu)是(shi)不(bu)重視速(su)度，是(shi)強調了質(zhi)量(liang)和效(xiao)益(yi)以后，才能贏得更長時間的(de)(de)(de)(de)中(zhong)高(gao)速(su)增長。“經(jing)濟增長速(su)度一定要(yao)建立在(zai)防風(feng)險(xian)、沒(mei)水(shui)分、可持(chi)續的(de)(de)(de)(de)基礎上。”
本(ben)文摘自：《人民日報》