文章來源(yuan)：人(ren)民日報 發布(bu)時間(jian)：2018-04-14
●一季(ji)度(du)全社會用電量(liang)同比增(zeng)長6.9%，鐵(tie)路(lu)貨運量(liang)增(zeng)長15.3%
●3月(yue)份(fen)制造業PMI為51.8%，連續(xu)6個月(yue)保持在51%以上
●2016年(nian)(nian)下半(ban)年(nian)(nian)以(yi)來，PPP項目(mu)落地速度明顯加(jia)快(kuai)
國家發改委4月13日召開新聞(wen)發布會，新任發言人(ren)嚴鵬(peng)程(cheng)向(xiang)記者介紹了一(yi)季度國民經濟(ji)發展的(de)有關情況。
實物(wu)量(liang)指(zhi)標(biao)和先(xian)導指(zhi)標(biao)回(hui)升轉(zhuan)好，一季度(du)整體宏(hong)觀(guan)形勢較(jiao)好但分化(hua)格局仍在
今年(nian)一(yi)(yi)季(ji)度，我(wo)國經濟延續了(le)去年(nian)三季(ji)度以來(lai)的(de)良好(hao)勢頭，保(bao)持(chi)(chi)了(le)穩(wen)中有進、穩(wen)中向好(hao)的(de)發展態勢。尤其值得一(yi)(yi)提的(de)是，一(yi)(yi)些實物量指標和先導(dao)指標回(hui)升轉好(hao)，一(yi)(yi)季(ji)度全社(she)會(hui)用電(dian)量約(yue)1.45萬億千瓦時(shi)，同(tong)比增(zeng)長(chang)6.9%；鐵路貨運量增(zeng)長(chang)15.3%。3月份制造(zao)業PMI為(wei)51.8%，連續6個月保(bao)持(chi)(chi)在(zai)51%以上。
盡(jin)管目前各方面認為(wei)整(zheng)體宏觀形(xing)勢(shi)(shi)比較好(hao)(hao)，但不(bu)同(tong)地(di)區的經(jing)(jing)濟(ji)(ji)走(zou)勢(shi)(shi)仍然(ran)呈現分(fen)化(hua)格局，特別(bie)是(shi)東北地(di)區和(he)中西部(bu)地(di)區部(bu)分(fen)工業城(cheng)(cheng)市、資源型城(cheng)(cheng)市的總體經(jing)(jing)濟(ji)(ji)走(zou)勢(shi)(shi)還不(bu)是(shi)很樂觀。對此(ci)，嚴鵬(peng)程(cheng)分(fen)析，總體上(shang)看，但凡市場化(hua)程(cheng)度較高(gao)、產(chan)業結構(gou)調整(zheng)步伐較快，創新能力較強的地(di)區，發展勢(shi)(shi)頭(tou)就(jiu)相(xiang)對好(hao)(hao)一些。與此(ci)相(xiang)對應的是(shi)，一些地(di)區特別(bie)是(shi)部(bu)分(fen)老工業城(cheng)(cheng)市和(he)資源型城(cheng)(cheng)市，由(you)于(yu)產(chan)業結構(gou)偏重、偏傳統，“原字(zi)號”“初字(zi)號”產(chan)業居(ju)多，同(tong)時伴生國(guo)有企業活(huo)力不(bu)足、民營經(jing)(jing)濟(ji)(ji)發展不(bu)充分(fen)、市場化(hua)程(cheng)度不(bu)高(gao)等問(wen)(wen)題(ti)，轉(zhuan)型升(sheng)級(ji)往往都很難，發展中面臨的困難確實(shi)大一些。僅從東北板塊看，遼吉(ji)黑(hei)(hei)三省之間(jian)的分(fen)化(hua)就(jiu)比較明顯，吉(ji)林省經(jing)(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)速(su)正在逐步回升(sheng)，主要(yao)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)指標(biao)已超(chao)過全國(guo)平(ping)均水平(ping)；黑(hei)(hei)龍江省經(jing)(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)速(su)雖低于(yu)全國(guo)平(ping)均水平(ping)，但大部(bu)分(fen)指標(biao)已經(jing)(jing)基(ji)本穩住(zhu)；遼寧省受各種(zhong)長(chang)期(qi)問(wen)(wen)題(ti)和(he)短期(qi)因素共(gong)同(tong)作用，實(shi)現經(jing)(jing)濟(ji)(ji)正增(zeng)長(chang)仍需付出努力。
“地(di)區(qu)之間出現的(de)這(zhe)些(xie)分(fen)化，也正說明我們推(tui)進(jin)(jin)發展(zhan)方式(shi)轉變和產(chan)(chan)(chan)業(ye)轉型(xing)升(sheng)(sheng)(sheng)級，確實非常必要(yao)、迫在(zai)(zai)眉睫。”去年(nian)下半年(nian)，國(guo)家(jia)發改委(wei)聯(lian)合相(xiang)關(guan)(guan)部(bu)門，先(xian)后(hou)印發了《關(guan)(guan)于支持老(lao)工業(ye)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)和資(zi)源(yuan)(yuan)型(xing)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)產(chan)(chan)(chan)業(ye)轉型(xing)升(sheng)(sheng)(sheng)級的(de)實施意見(jian)(jian)》和《老(lao)工業(ye)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)和資(zi)源(yuan)(yuan)型(xing)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)產(chan)(chan)(chan)業(ye)轉型(xing)升(sheng)(sheng)(sheng)級示(shi)(shi)范(fan)區(qu)設(she)立管理(li)辦法》，明確在(zai)(zai)全國(guo)老(lao)工業(ye)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)和資(zi)源(yuan)(yuan)型(xing)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)中，選(xuan)擇一批基礎條件好、工作力度(du)大、改革(ge)創新舉措實、示(shi)(shi)范(fan)作用明顯的(de)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)，建(jian)設(she)產(chan)(chan)(chan)業(ye)轉型(xing)升(sheng)(sheng)(sheng)級示(shi)(shi)范(fan)區(qu)，支持這(zhe)些(xie)示(shi)(shi)范(fan)區(qu)在(zai)(zai)有(you)關(guan)(guan)領(ling)域先(xian)行(xing)先(xian)試、率(lv)先(xian)改革(ge)、率(lv)先(xian)探索(suo)，在(zai)(zai)產(chan)(chan)(chan)業(ye)轉型(xing)升(sheng)(sheng)(sheng)級的(de)艱難(nan)探索(suo)中當先(xian)鋒、打頭陣，取得經驗后(hou)向全國(guo)同(tong)類城(cheng)市(shi)(shi)(shi)推(tui)廣。嚴鵬程(cheng)表示(shi)(shi)，目前有(you)19個省（區(qu)、市(shi)(shi)(shi)）推(tui)薦了備選(xuan)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)，并上報了示(shi)(shi)范(fan)區(qu)建(jian)設(she)方案。今年(nian)2月，國(guo)家(jia)發改委(wei)委(wei)托有(you)關(guan)(guan)方面對示(shi)(shi)范(fan)區(qu)建(jian)設(she)方案進(jin)(jin)行(xing)了評(ping)估，有(you)關(guan)(guan)部(bu)門根據評(ping)估意見(jian)(jian)，已初步(bu)確定了首批示(shi)(shi)范(fan)區(qu)名單(dan)。“下一步(bu)，我委(wei)將聯(lian)合相(xiang)關(guan)(guan)部(bu)門，指(zhi)導有(you)關(guan)(guan)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)扎實推(tui)進(jin)(jin)示(shi)(shi)范(fan)區(qu)建(jian)設(she)。”
央企混改(gai)試(shi)點有望年內取得實質性(xing)進展和突破
關于一季度的(de)改革進展，嚴鵬程重(zhong)點(dian)介紹了(le)央企混改試點(dian)情(qing)況。
2016年以(yi)來(lai)，國家發改委和國資委已開展(zhan)兩批(pi)(pi)(pi)重(zhong)要領(ling)域混合(he)所有制改革(ge)試(shi)(shi)(shi)點。目前，第一(yi)批(pi)(pi)(pi)9家試(shi)(shi)(shi)點的方案已基本批(pi)(pi)(pi)復，兩部門正在指導(dao)試(shi)(shi)(shi)點企業有序實(shi)施，有望年內取得實(shi)質性進(jin)展(zhan)和突(tu)破。第二(er)批(pi)(pi)(pi)10家試(shi)(shi)(shi)點企業名單已經國務院國有企業改革(ge)領(ling)導(dao)小組(zu)審(shen)議確(que)定，其中9家企業已正式報來(lai)試(shi)(shi)(shi)點方案，擬近期批(pi)(pi)(pi)復實(shi)施，預計年內將取得階段性進(jin)展(zhan)。第三批(pi)(pi)(pi)央企混改試(shi)(shi)(shi)點的遴選工作已經著手啟(qi)動。
嚴(yan)鵬程總結了前兩(liang)批19家試點(dian)企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)幾(ji)個特(te)點(dian)。從行業(ye)(ye)(ye)領域看(kan)(kan)，涉及配售電、電力裝備、高速鐵路、鐵路裝備、航空(kong)物流、民航信息服務、基礎電信、國(guo)(guo)防軍工、重(zhong)要商品、金(jin)融(rong)等重(zhong)點(dian)領域，特(te)別是軍工領域較(jiao)多，有(you)(you)7家企(qi)業(ye)(ye)(ye)。石油(you)、天(tian)然(ran)氣領域混(hun)(hun)改(gai)試點(dian)，擬待(dai)油(you)氣行業(ye)(ye)(ye)改(gai)革方(fang)案(an)正(zheng)式實施后，在(zai)第三批試點(dian)中統籌推進(jin)。從行業(ye)(ye)(ye)代(dai)表性看(kan)(kan)，這(zhe)些(xie)企(qi)業(ye)(ye)(ye)都是本(ben)行業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)代(dai)表企(qi)業(ye)(ye)(ye)或領軍企(qi)業(ye)(ye)(ye)，具有(you)(you)典型性，在(zai)這(zhe)些(xie)企(qi)業(ye)(ye)(ye)開展混(hun)(hun)改(gai)試點(dian)能(neng)夠發(fa)揮(hui)示范作用。從股(gu)權(quan)結構看(kan)(kan)，試點(dian)企(qi)業(ye)(ye)(ye)混(hun)(hun)改(gai)后股(gu)權(quan)結構都將發(fa)生質的(de)(de)(de)(de)變化，有(you)(you)的(de)(de)(de)(de)從國(guo)(guo)有(you)(you)獨資(zi)改(gai)為國(guo)(guo)有(you)(you)絕對(dui)控股(gu)，有(you)(you)的(de)(de)(de)(de)從國(guo)(guo)有(you)(you)絕對(dui)控股(gu)改(gai)為國(guo)(guo)有(you)(you)相(xiang)對(dui)控股(gu)，有(you)(you)的(de)(de)(de)(de)探索(suo)國(guo)(guo)家特(te)殊管理股(gu)制度(du)。從混(hun)(hun)合(he)模式看(kan)(kan)，包括(kuo)民企(qi)入(ru)股(gu)國(guo)(guo)企(qi)、國(guo)(guo)企(qi)入(ru)股(gu)民企(qi)、中央企(qi)業(ye)(ye)(ye)與地方(fang)國(guo)(guo)企(qi)混(hun)(hun)合(he)、國(guo)(guo)企(qi)與外資(zi)混(hun)(hun)合(he)、PPP模式等，各(ge)有(you)(you)特(te)色。
PPP實操水(shui)平不斷提升，民營企業在PPP項(xiang)目中標個數上(shang)具有優(you)勢但投資規(gui)模(mo)小
有記者(zhe)問(wen)，在(zai)今(jin)年(nian)3月全國兩會期間(jian)，有代表委員提出(chu)，社會資(zi)本(ben)進(jin)入(ru)(ru)PPP越來越難了，國家將采取什么(me)進(jin)一(yi)步措(cuo)施來改(gai)善營商環境，鼓勵社會資(zi)本(ben)進(jin)入(ru)(ru)投資(zi)？
嚴鵬程認(ren)為(wei)(wei)，從PPP實施(shi)情況看，政府(fu)、企業、中(zhong)介機(ji)構(gou)等(deng)(deng)都(dou)有一(yi)個(ge)學習(xi)和(he)熟悉的(de)過(guo)程，政府(fu)遴選適用PPP模式(shi)的(de)投(tou)資項(xiang)目(mu)、通過(guo)招投(tou)標等(deng)(deng)方式(shi)選擇社會資本(ben)方，也需(xu)要一(yi)個(ge)工作周期(qi)(qi)，這在(zai)客觀上造成前(qian)期(qi)(qi)PPP項(xiang)目(mu)落地(di)(di)較慢的(de)印象。隨著適應(ying)期(qi)(qi)逐漸過(guo)去(qu)，各方面實操水(shui)平(ping)不斷提升，2016年(nian)下半年(nian)以(yi)來，PPP項(xiang)目(mu)落地(di)(di)速度明顯加(jia)快。據市(shi)場機(ji)構(gou)統計，截至2017年(nian)3月底(di)，已公(gong)布社會資本(ben)方中(zhong)標人的(de)PPP項(xiang)目(mu)達到(dao)2579個(ge)，其中(zhong)約(yue)(yue)52%是在(zai)2016年(nian)7月以(yi)來落地(di)(di)的(de)。目(mu)前(qian)，PPP項(xiang)目(mu)落地(di)(di)還受到(dao)一(yi)些因(yin)素的(de)制約(yue)(yue)。比(bi)如，基層政府(fu)PPP項(xiang)目(mu)操作能力不足、合(he)格(ge)社會資本(ben)方較為(wei)(wei)缺(que)乏(fa)等(deng)(deng)等(deng)(deng)。
關(guan)于社會(hui)資(zi)本進入PPP難的(de)問題，嚴鵬程表示(shi)，實際情況與(yu)(yu)(yu)大家的(de)印象有(you)一些出入。據有(you)關(guan)研(yan)究機構統計， 2016年(nian)共有(you)724個(ge)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)由(you)民營企(qi)(qi)業(ye)單獨或(huo)者作為(wei)聯合體牽頭人中標，占(zhan)(zhan)總落(luo)地項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)數(shu)量的(de)51%。與(yu)(yu)(yu)國有(you)企(qi)(qi)業(ye)相(xiang)(xiang)(xiang)比(bi)，民營企(qi)(qi)業(ye)在中標的(de)PPP項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)個(ge)數(shu)上具(ju)有(you)優(you)勢。但民營企(qi)(qi)業(ye)的(de)投資(zi)規模(mo)占(zhan)(zhan)比(bi)相(xiang)(xiang)(xiang)對較小，主(zhu)要(yao)是(shi)(shi)投資(zi)規模(mo)在10億元以下的(de)小型(xing)PPP項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，投資(zi)規模(mo)大、回(hui)收期長(chang)的(de)高速公路、軌道交通等(deng)(deng)重大基礎設施(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)參與(yu)(yu)(yu)較少(shao)。造成這種(zhong)現象的(de)原因有(you)兩方面(mian)：一是(shi)(shi)民營企(qi)(qi)業(ye)資(zi)金(jin)實力(li)相(xiang)(xiang)(xiang)對較弱(ruo)，參與(yu)(yu)(yu)投資(zi)規模(mo)大的(de)PPP項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)時容(rong)易受約束；二是(shi)(shi)PPP項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)多(duo)為(wei)傳統基礎設施(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，以往民營企(qi)(qi)業(ye)參與(yu)(yu)(yu)這類(lei)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)不多(duo)，管理(li)、技(ji)術、運(yun)營等(deng)(deng)相(xiang)(xiang)(xiang)關(guan)經驗和能力(li)都(dou)有(you)所欠缺(que)。
在積極鼓勵社會資(zi)本(ben)投資(zi)、狠抓(zhua)PPP項(xiang)目(mu)落(luo)地見效方面，國(guo)家(jia)發改(gai)委將重點抓(zhua)好三件(jian)事(shi)。一(yi)(yi)是(shi)抓(zhua)示范(fan)，繼(ji)續做好市政工(gong)程領域和遼寧等重點地區PPP創新工(gong)作(zuo)(zuo)，實(shi)施一(yi)(yi)批高質量(liang)的(de)PPP項(xiang)目(mu)，盡(jin)快形成(cheng)示范(fan)效應。二是(shi)抓(zhua)PPP項(xiang)目(mu)證券(quan)化。三是(shi)抓(zhua)實(shi)務(wu)操(cao)作(zuo)(zuo)培(pei)訓。
本(ben)文摘自：《人(ren)民日報》