文章來源：人民日報 發布時間(jian)：2018-04-14
●一季度全社會(hui)用(yong)電量(liang)同比增(zeng)長6.9%，鐵(tie)路貨運量(liang)增(zeng)長15.3%
●3月份制造業PMI為51.8%，連續6個月保持(chi)在51%以上
●2016年下半(ban)年以來，PPP項目落地速度明顯加快
國家發改(gai)委(wei)4月13日召開新聞發布會(hui)，新任發言(yan)人嚴鵬程(cheng)向記(ji)者介紹了一季度國民經濟發展(zhan)的有關情況。
實物量指標和先導指標回升轉好，一季度整體宏觀形勢較好但分化格局仍在
今年(nian)一季(ji)(ji)度(du)，我國(guo)經濟(ji)延續了去年(nian)三(san)季(ji)(ji)度(du)以(yi)來(lai)的良好(hao)勢(shi)頭，保持了穩中(zhong)(zhong)有進、穩中(zhong)(zhong)向(xiang)好(hao)的發展態勢(shi)。尤(you)其值得(de)一提的是，一些實物量指(zhi)標和先導指(zhi)標回升轉好(hao)，一季(ji)(ji)度(du)全社(she)會用(yong)電量約1.45萬(wan)億千(qian)瓦時(shi)，同比增長(chang)(chang)6.9%；鐵路貨運量增長(chang)(chang)15.3%。3月(yue)份(fen)制(zhi)造(zao)業PMI為51.8%，連續6個(ge)月(yue)保持在51%以(yi)上。
盡管目前各(ge)方面認為整體(ti)宏觀(guan)形勢比較(jiao)好(hao)，但(dan)不(bu)同(tong)地(di)區(qu)的(de)(de)經(jing)濟(ji)走(zou)勢仍然呈現(xian)分(fen)化(hua)格局，特別(bie)是(shi)東北(bei)地(di)區(qu)和中西部(bu)地(di)區(qu)部(bu)分(fen)工業城市(shi)(shi)(shi)、資源型城市(shi)(shi)(shi)的(de)(de)總體(ti)經(jing)濟(ji)走(zou)勢還不(bu)是(shi)很(hen)樂觀(guan)。對此(ci)，嚴鵬(peng)程分(fen)析，總體(ti)上(shang)看，但(dan)凡市(shi)(shi)(shi)場化(hua)程度較(jiao)高、產(chan)業結構(gou)調整步伐較(jiao)快，創新能力(li)較(jiao)強(qiang)的(de)(de)地(di)區(qu)，發展勢頭就(jiu)相對好(hao)一些。與此(ci)相對應的(de)(de)是(shi)，一些地(di)區(qu)特別(bie)是(shi)部(bu)分(fen)老工業城市(shi)(shi)(shi)和資源型城市(shi)(shi)(shi)，由于產(chan)業結構(gou)偏重、偏傳統，“原字號”“初字號”產(chan)業居多，同(tong)時伴生國(guo)有(you)企業活(huo)力(li)不(bu)足、民營(ying)經(jing)濟(ji)發展不(bu)充分(fen)、市(shi)(shi)(shi)場化(hua)程度不(bu)高等問(wen)題(ti)，轉型升級往(wang)往(wang)都(dou)很(hen)難，發展中面臨的(de)(de)困難確實大(da)一些。僅從東北(bei)板塊(kuai)看，遼吉(ji)黑三(san)省(sheng)之間(jian)的(de)(de)分(fen)化(hua)就(jiu)比較(jiao)明顯，吉(ji)林省(sheng)經(jing)濟(ji)增(zeng)(zeng)速正在(zai)逐步回升，主要經(jing)濟(ji)指(zhi)(zhi)標已(yi)超過全國(guo)平均(jun)水(shui)平；黑龍江省(sheng)經(jing)濟(ji)增(zeng)(zeng)速雖低于全國(guo)平均(jun)水(shui)平，但(dan)大(da)部(bu)分(fen)指(zhi)(zhi)標已(yi)經(jing)基本穩住；遼寧(ning)省(sheng)受各(ge)種長(chang)期(qi)問(wen)題(ti)和短期(qi)因素共同(tong)作用，實現(xian)經(jing)濟(ji)正增(zeng)(zeng)長(chang)仍需(xu)付出(chu)努力(li)。
“地區(qu)(qu)之間(jian)出現的(de)(de)這(zhe)些(xie)分化(hua)，也正說明(ming)我(wo)們推(tui)進(jin)發(fa)展方(fang)(fang)式(shi)轉變和(he)產(chan)業(ye)(ye)轉型(xing)(xing)升級(ji)，確(que)實(shi)(shi)非常必要、迫在眉睫。”去年(nian)下(xia)半年(nian)，國(guo)家發(fa)改委聯合相(xiang)關部(bu)門(men)，先(xian)(xian)后印發(fa)了(le)《關于(yu)支持(chi)老工(gong)(gong)業(ye)(ye)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)和(he)資源(yuan)(yuan)型(xing)(xing)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)產(chan)業(ye)(ye)轉型(xing)(xing)升級(ji)的(de)(de)實(shi)(shi)施意見》和(he)《老工(gong)(gong)業(ye)(ye)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)和(he)資源(yuan)(yuan)型(xing)(xing)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)產(chan)業(ye)(ye)轉型(xing)(xing)升級(ji)示(shi)范(fan)區(qu)(qu)設(she)立管理辦(ban)法》，明(ming)確(que)在全國(guo)老工(gong)(gong)業(ye)(ye)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)和(he)資源(yuan)(yuan)型(xing)(xing)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)中(zhong)，選(xuan)擇一(yi)批基礎條件好(hao)、工(gong)(gong)作(zuo)力(li)度大、改革創新舉措實(shi)(shi)、示(shi)范(fan)作(zuo)用明(ming)顯(xian)的(de)(de)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)，建(jian)設(she)產(chan)業(ye)(ye)轉型(xing)(xing)升級(ji)示(shi)范(fan)區(qu)(qu)，支持(chi)這(zhe)些(xie)示(shi)范(fan)區(qu)(qu)在有(you)關領域先(xian)(xian)行先(xian)(xian)試、率先(xian)(xian)改革、率先(xian)(xian)探索，在產(chan)業(ye)(ye)轉型(xing)(xing)升級(ji)的(de)(de)艱(jian)難探索中(zhong)當先(xian)(xian)鋒、打頭陣，取得(de)經驗后向全國(guo)同類城(cheng)市(shi)(shi)(shi)推(tui)廣。嚴鵬程(cheng)表示(shi)，目前有(you)19個(ge)省（區(qu)(qu)、市(shi)(shi)(shi)）推(tui)薦(jian)了(le)備選(xuan)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)，并(bing)上報了(le)示(shi)范(fan)區(qu)(qu)建(jian)設(she)方(fang)(fang)案(an)。今年(nian)2月，國(guo)家發(fa)改委委托有(you)關方(fang)(fang)面(mian)對(dui)示(shi)范(fan)區(qu)(qu)建(jian)設(she)方(fang)(fang)案(an)進(jin)行了(le)評(ping)估，有(you)關部(bu)門(men)根據評(ping)估意見，已初步確(que)定了(le)首批示(shi)范(fan)區(qu)(qu)名單。“下(xia)一(yi)步，我(wo)委將(jiang)聯合相(xiang)關部(bu)門(men)，指(zhi)導(dao)有(you)關城(cheng)市(shi)(shi)(shi)扎實(shi)(shi)推(tui)進(jin)示(shi)范(fan)區(qu)(qu)建(jian)設(she)。”
央企混改試(shi)點有(you)望年內(nei)取得實質性進展和突破
關于一季度的改革進展，嚴鵬程重(zhong)點介紹了央企(qi)混(hun)改試點情況。
2016年(nian)以來(lai)，國(guo)(guo)家發(fa)改委和國(guo)(guo)資委已(yi)開(kai)展兩(liang)(liang)批重要領(ling)域混合所(suo)有(you)(you)制改革試(shi)點(dian)。目前，第一批9家試(shi)點(dian)的方案(an)已(yi)基本批復，兩(liang)(liang)部門正在指導試(shi)點(dian)企(qi)業(ye)(ye)有(you)(you)序(xu)實施，有(you)(you)望年(nian)內取(qu)得實質性(xing)進展和突(tu)破(po)。第二批10家試(shi)點(dian)企(qi)業(ye)(ye)名單已(yi)經國(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)改革領(ling)導小組審議確(que)定，其中9家企(qi)業(ye)(ye)已(yi)正式報來(lai)試(shi)點(dian)方案(an)，擬近期批復實施，預計年(nian)內將取(qu)得階段(duan)性(xing)進展。第三批央企(qi)混改試(shi)點(dian)的遴選工作已(yi)經著手啟(qi)動。
嚴鵬程總結(jie)了(le)前兩(liang)批19家(jia)(jia)試(shi)點(dian)(dian)企(qi)業(ye)的(de)幾個特點(dian)(dian)。從(cong)(cong)行業(ye)領域(yu)看(kan)，涉及配(pei)售電(dian)、電(dian)力裝(zhuang)備、高速鐵路、鐵路裝(zhuang)備、航(hang)空物流、民航(hang)信息服務(wu)、基(ji)礎電(dian)信、國(guo)(guo)防軍工、重要商品(pin)、金(jin)融等(deng)(deng)重點(dian)(dian)領域(yu)，特別是軍工領域(yu)較(jiao)多，有(you)7家(jia)(jia)企(qi)業(ye)。石油、天(tian)然(ran)氣領域(yu)混改(gai)試(shi)點(dian)(dian)，擬待油氣行業(ye)改(gai)革方案正式實施后，在第三批試(shi)點(dian)(dian)中統(tong)籌推進。從(cong)(cong)行業(ye)代(dai)表性看(kan)，這些企(qi)業(ye)都是本(ben)行業(ye)的(de)代(dai)表企(qi)業(ye)或領軍企(qi)業(ye)，具有(you)典型性，在這些企(qi)業(ye)開展混改(gai)試(shi)點(dian)(dian)能夠發揮示范作用。從(cong)(cong)股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)權結(jie)構看(kan)，試(shi)點(dian)(dian)企(qi)業(ye)混改(gai)后股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)權結(jie)構都將發生(sheng)質的(de)變化，有(you)的(de)從(cong)(cong)國(guo)(guo)有(you)獨資改(gai)為國(guo)(guo)有(you)絕對控股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)，有(you)的(de)從(cong)(cong)國(guo)(guo)有(you)絕對控股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)改(gai)為國(guo)(guo)有(you)相(xiang)對控股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)，有(you)的(de)探索國(guo)(guo)家(jia)(jia)特殊管理股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)制度。從(cong)(cong)混合(he)模式看(kan)，包括民企(qi)入股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)國(guo)(guo)企(qi)、國(guo)(guo)企(qi)入股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)民企(qi)、中央企(qi)業(ye)與地方國(guo)(guo)企(qi)混合(he)、國(guo)(guo)企(qi)與外資混合(he)、PPP模式等(deng)(deng)，各(ge)有(you)特色。
PPP實操水平不斷(duan)提升(sheng)，民營企(qi)業在PPP項(xiang)目中(zhong)標(biao)個(ge)數上(shang)具(ju)有優勢(shi)但投(tou)資規模小
有記者問，在今年3月全國兩會期間(jian)，有代表委員提出(chu)，社會資本(ben)(ben)進入PPP越(yue)(yue)來越(yue)(yue)難了(le)，國家將(jiang)采取什么進一步措施來改善營商環境，鼓勵(li)社會資本(ben)(ben)進入投(tou)資？
嚴(yan)鵬程(cheng)認為，從PPP實施(shi)情(qing)況看，政府、企業、中(zhong)介機構等都有一個學習(xi)和熟悉的(de)過(guo)程(cheng)，政府遴選適用PPP模式(shi)(shi)的(de)投資項(xiang)(xiang)目(mu)、通過(guo)招投標等方(fang)(fang)式(shi)(shi)選擇社(she)會資本(ben)(ben)方(fang)(fang)，也(ye)需要一個工作周期，這在客觀(guan)上(shang)造成前期PPP項(xiang)(xiang)目(mu)落地(di)較(jiao)慢(man)的(de)印象。隨著(zhu)適應期逐漸過(guo)去，各方(fang)(fang)面實操水平不斷提升，2016年(nian)下半年(nian)以(yi)來，PPP項(xiang)(xiang)目(mu)落地(di)速度明顯加快。據(ju)市(shi)場機構統(tong)計(ji)，截至2017年(nian)3月底，已公布社(she)會資本(ben)(ben)方(fang)(fang)中(zhong)標人的(de)PPP項(xiang)(xiang)目(mu)達到(dao)2579個，其中(zhong)約(yue)(yue)52%是在2016年(nian)7月以(yi)來落地(di)的(de)。目(mu)前，PPP項(xiang)(xiang)目(mu)落地(di)還(huan)受到(dao)一些(xie)因素的(de)制約(yue)(yue)。比如，基層政府PPP項(xiang)(xiang)目(mu)操作能力不足、合格(ge)社(she)會資本(ben)(ben)方(fang)(fang)較(jiao)為缺乏等等。
關于社會資(zi)(zi)(zi)(zi)本進入(ru)PPP難(nan)的問題，嚴鵬程表示，實(shi)際(ji)情況與大(da)(da)家的印象有(you)一(yi)些出(chu)入(ru)。據有(you)關研究(jiu)機構統計(ji)， 2016年共有(you)724個項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目由民(min)營(ying)企(qi)(qi)業(ye)單獨或者作為聯合體牽頭人中標(biao)，占總落地項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目數量的51%。與國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)相(xiang)比(bi)，民(min)營(ying)企(qi)(qi)業(ye)在中標(biao)的PPP項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目個數上具有(you)優勢(shi)。但民(min)營(ying)企(qi)(qi)業(ye)的投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)規模占比(bi)相(xiang)對(dui)較(jiao)小(xiao)，主要(yao)是(shi)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)規模在10億元以下的小(xiao)型PPP項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目，投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)規模大(da)(da)、回收期(qi)長(chang)的高速公路、軌道交通等重大(da)(da)基(ji)礎設(she)施項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目參與較(jiao)少。造成這(zhe)種現象的原因有(you)兩方面(mian)：一(yi)是(shi)民(min)營(ying)企(qi)(qi)業(ye)資(zi)(zi)(zi)(zi)金實(shi)力(li)相(xiang)對(dui)較(jiao)弱，參與投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)規模大(da)(da)的PPP項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目時容易受(shou)約束；二是(shi)PPP項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目多(duo)為傳統基(ji)礎設(she)施項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目，以往民(min)營(ying)企(qi)(qi)業(ye)參與這(zhe)類項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目不(bu)多(duo)，管理、技術、運營(ying)等相(xiang)關經驗和能力(li)都有(you)所欠缺。
在積極鼓勵社會資本(ben)投資、狠抓PPP項(xiang)目落地(di)(di)見(jian)效方面(mian)，國家發改委(wei)將重點抓好(hao)(hao)三件事。一是抓示范，繼續(xu)做好(hao)(hao)市(shi)政工程領域和(he)遼寧等重點地(di)(di)區PPP創(chuang)新工作(zuo)，實施一批高(gao)質量的PPP項(xiang)目，盡快形成示范效應。二是抓PPP項(xiang)目證(zheng)券(quan)化。三是抓實務操作(zuo)培訓。
本文摘自：《人民日報》