發(fa)布時間(jian)：2015-05-22
積極發(fa)展混(hun)合所(suo)有(you)制經濟，是(shi)深(shen)化國有(you)企業改革、完善基本經濟制度的必然(ran)要(yao)求。然(ran)而，實(shi)現(xian)混(hun)合所(suo)有(you)制要(yao)面(mian)對不少具體而復雜(za)的問題(ti)。對于(yu)如何(he)“混(hun)”、怎(zen)么“混(hun)”，有(you)必要(yao)進行深(shen)入研究
一
混(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)是國有(you)(you)資本(ben)(ben)(ben)(ben)、集體資本(ben)(ben)(ben)(ben)、非公(gong)(gong)(gong)有(you)(you)資本(ben)(ben)(ben)(ben)等交叉持(chi)股(gu)、相互(hu)(hu)融合(he)(he)而形(xing)成的(de)(de)所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)形(xing)式(shi)，兼具公(gong)(gong)(gong)有(you)(you)制(zhi)和(he)非公(gong)(gong)(gong)有(you)(you)制(zhi)某些(xie)特(te)點，能夠更好適應現代社會化(hua)大(da)生產的(de)(de)發(fa)展(zhan)(zhan)要(yao)(yao)求。改(gai)(gai)革開放以來(lai)，我國建立了公(gong)(gong)(gong)有(you)(you)制(zhi)為主體、多(duo)種所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)共同(tong)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)基本(ben)(ben)(ben)(ben)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)度(du)，公(gong)(gong)(gong)有(you)(you)資本(ben)(ben)(ben)(ben)和(he)非公(gong)(gong)(gong)有(you)(you)資本(ben)(ben)(ben)(ben)相互(hu)(hu)融合(he)(he)，混(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)逐步形(xing)成并不斷發(fa)展(zhan)(zhan)。黨(dang)的(de)(de)十(shi)五大(da)報告(gao)在(zai)闡述基本(ben)(ben)(ben)(ben)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)度(du)時充(chong)分肯(ken)定了發(fa)展(zhan)(zhan)混(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)(de)意義，此后的(de)(de)中央文件多(duo)次(ci)強調發(fa)展(zhan)(zhan)混(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)。特(te)別是黨(dang)的(de)(de)十(shi)八屆(jie)三中全會再次(ci)為“混(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)”注(zhu)入了新的(de)(de)內(nei)容，明確指出，國有(you)(you)資本(ben)(ben)(ben)(ben)、集體資本(ben)(ben)(ben)(ben)、非公(gong)(gong)(gong)有(you)(you)資本(ben)(ben)(ben)(ben)等交叉持(chi)股(gu)、相互(hu)(hu)融合(he)(he)的(de)(de)混(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)，是基本(ben)(ben)(ben)(ben)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)度(du)的(de)(de)重要(yao)(yao)實現形(xing)式(shi)。顯然，混(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)已經(jing)(jing)成為新形(xing)勢下(xia)深化(hua)國有(you)(you)企(qi)業改(gai)(gai)革、完善基本(ben)(ben)(ben)(ben)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)度(du)的(de)(de)必然要(yao)(yao)求。
我(wo)們還要(yao)看(kan)到，雖(sui)然改革開放30多(duo)年(nian)來(lai)我(wo)國經(jing)(jing)濟(ji)取得(de)了令世(shi)人矚目的(de)成(cheng)(cheng)績(ji)，已(yi)成(cheng)(cheng)為(wei)世(shi)界第(di)二大(da)經(jing)(jing)濟(ji)體，但我(wo)國仍然處(chu)于(yu)并(bing)將(jiang)長(chang)(chang)期處(chu)于(yu)社會主義初級階段這(zhe)個(ge)最大(da)國情(qing)沒有發生根本性(xing)變化。這(zhe)一(yi)基本國情(qing)決定，多(duo)種所(suo)有制(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)共同發展(zhan)，對(dui)于(yu)促進(jin)經(jing)(jing)濟(ji)增長(chang)(chang)、提(ti)供就(jiu)(jiu)業崗位、推(tui)動技(ji)術創新、增加國家稅收、提(ti)升居民收入、滿足(zu)人民群(qun)眾日益增長(chang)(chang)的(de)物(wu)質(zhi)和(he)文化需(xu)要(yao)，具(ju)有不可替代的(de)作用。同時，未來(lai)許多(duo)產品和(he)服務將(jiang)向(xiang)個(ge)性(xing)化差異化發展(zhan)，社會分(fen)工(gong)會更加深(shen)入與精細，為(wei)了滿足(zu)日益多(duo)樣與多(duo)元的(de)社會需(xu)求(qiu)，就(jiu)(jiu)需(xu)要(yao)根據(ju)不同的(de)生產規模與水平(ping)建立多(duo)層(ceng)次的(de)所(suo)有制(zhi)結構。因此，國有資本和(he)非公(gong)有資本的(de)長(chang)(chang)期并(bing)存是不可避免的(de)，發展(zhan)混合所(suo)有制(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)將(jiang)成(cheng)(cheng)為(wei)長(chang)(chang)期的(de)任(ren)務。
積極發(fa)展(zhan)(zhan)混合所有(you)(you)制經濟，首先需(xu)要(yao)(yao)對國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)民(min)營(ying)(ying)(ying)(ying)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的基本(ben)狀況和(he)基本(ben)特征作(zuo)一些對比分析。國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)：從(cong)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)角度看(kan)，目前(qian)多(duo)(duo)數(shu)大(da)型(xing)(xing)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)是(shi)鐵路(lu)、公路(lu)、航空、石(shi)油、電信、郵政、電力、電網(wang)、銀行(xing)等壟斷行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。從(cong)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)規(gui)模(mo)和(he)效率(lv)上(shang)看(kan)，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)比民(min)營(ying)(ying)(ying)(ying)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)有(you)(you)著(zhu)明顯的規(gui)模(mo)優(you)勢。國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)不僅(jin)規(gui)模(mo)龐(pang)大(da)，而且多(duo)(duo)以集團模(mo)式出現。從(cong)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的融資狀況看(kan)，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)有(you)(you)著(zhu)較多(duo)(duo)的融資渠道(dao)和(he)較低的融資成本(ben)。民(min)營(ying)(ying)(ying)(ying)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)：改革(ge)開(kai)放(fang)以來，民(min)營(ying)(ying)(ying)(ying)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)獲得了長足(zu)發(fa)展(zhan)(zhan)，已經成為推動(dong)我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)經濟發(fa)展(zhan)(zhan)和(he)市場化改革(ge)的重要(yao)(yao)力量。從(cong)產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)分布上(shang)看(kan)，絕(jue)大(da)多(duo)(duo)數(shu)民(min)營(ying)(ying)(ying)(ying)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)仍然(ran)分布于各類競爭性產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)領域。從(cong)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)規(gui)模(mo)和(he)效率(lv)上(shang)看(kan)，絕(jue)大(da)多(duo)(duo)數(shu)民(min)營(ying)(ying)(ying)(ying)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)是(shi)小型(xing)(xing)的，其規(gui)模(mo)仍然(ran)與(yu)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)有(you)(you)很(hen)大(da)差距。從(cong)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)融資狀況看(kan)，目前(qian)一些中小微型(xing)(xing)民(min)營(ying)(ying)(ying)(ying)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)融資難問題突(tu)出。
二
確定所有制(zhi)“混”的形式并不難，難的是怎樣“混”得好、怎樣在“混”的過程中促(cu)進(jin)混合(he)所有制(zhi)經濟健康發展。具(ju)體要(yao)做好以下幾方(fang)面工作：
一是進一步明確(que)和細化(hua)國(guo)(guo)有(you)經(jing)(jing)濟(ji)的分類改革。實施混合所有(you)制(zhi)與國(guo)(guo)有(you)經(jing)(jing)濟(ji)的功能(neng)定位直接相(xiang)關。因此，在促進混合所有(you)制(zhi)發展(zhan)時(shi)，需(xu)(xu)要(yao)首(shou)先明確(que)國(guo)(guo)有(you)經(jing)(jing)濟(ji)的功能(neng)及其分類，需(xu)(xu)要(yao)進一步明確(que)關于民(min)營經(jing)(jing)濟(ji)、民(min)間資(zi)本準入(ru)的具體(ti)政策(ce)，以最大限度地(di)為民(min)間資(zi)本進入(ru)國(guo)(guo)有(you)企業(ye)產權結(jie)構創造良好(hao)的政策(ce)環境(jing)。
從國(guo)(guo)有(you)經濟的(de)(de)功(gong)能和(he)分(fen)類(lei)上看(kan)，大(da)致可(ke)將國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)分(fen)為3類(lei)：公(gong)益(yi)(yi)型(xing)(xing)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)、中(zhong)間(jian)型(xing)(xing)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)競爭(zheng)型(xing)(xing)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)。公(gong)益(yi)(yi)型(xing)(xing)國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)需要在(zai)經濟增長和(he)經濟轉軌實現(xian)(xian)的(de)(de)前提下(xia)，更多(duo)地滿(man)足(zu)于社會公(gong)共(gong)福利(li)，實現(xian)(xian)社會公(gong)共(gong)福利(li)的(de)(de)最大(da)化。對(dui)于這(zhe)類(lei)國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，應(ying)盡快(kuai)把那些非公(gong)益(yi)(yi)性業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)剝離(li)出(chu)去，如(ru)果涉及競爭(zheng)性業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)，可(ke)徹底退出(chu)。同時，還應(ying)對(dui)這(zhe)類(lei)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)預算(suan)、資(zi)金來源(yuan)、資(zi)金使(shi)用等細節實施嚴格管(guan)理。中(zhong)間(jian)型(xing)(xing)國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)應(ying)當明確(que)其所(suo)(suo)(suo)具備的(de)(de)特殊功(gong)能，可(ke)以(yi)考慮通過規(gui)范(fan)其行(xing)為，明確(que)政策應(ying)該如(ru)何支持，在(zai)產(chan)權關(guan)系方面特別(bie)是低層級企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)產(chan)權結(jie)構中(zhong)可(ke)以(yi)逐步引入民間(jian)資(zi)本(ben)，向混(hun)合所(suo)(suo)(suo)有(you)制(zhi)模式(shi)過渡。由于這(zhe)類(lei)國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)所(suo)(suo)(suo)屬領域，是民營企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)民間(jian)資(zi)本(ben)是最想進(jin)(jin)入的(de)(de)，因(yin)此(ci)(ci)，它們(men)應(ying)當是將來推(tui)進(jin)(jin)混(hun)合所(suo)(suo)(suo)有(you)制(zhi)的(de)(de)重點和(he)難(nan)點。競爭(zheng)型(xing)(xing)國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)應(ying)完(wan)(wan)全由市場調節和(he)約束，對(dui)于這(zhe)類(lei)國(guo)(guo)企(qi)(qi)應(ying)大(da)膽地推(tui)進(jin)(jin)實施混(hun)合所(suo)(suo)(suo)有(you)制(zhi)。而且，針對(dui)這(zhe)類(lei)國(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)法律法規(gui)、政策比較完(wan)(wan)善，改(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)成(cheng)功(gong)案例(li)也(ye)很(hen)多(duo)，因(yin)此(ci)(ci)，它們(men)在(zai)推(tui)進(jin)(jin)混(hun)合所(suo)(suo)(suo)有(you)制(zhi)時不會遇到太大(da)困難(nan)。
二(er)是將混(hun)(hun)合所(suo)有(you)制企(qi)(qi)業(ye)(ye)確定(ding)為我(wo)(wo)國大(da)(da)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)發展戰(zhan)略。在經濟(ji)日益國際(ji)化的(de)(de)(de)背景下(xia)，我(wo)(wo)們確實需要一(yi)批具有(you)很強(qiang)國際(ji)競爭力的(de)(de)(de)大(da)(da)企(qi)(qi)業(ye)(ye)，有(you)必要將混(hun)(hun)合所(suo)有(you)制企(qi)(qi)業(ye)(ye)作為我(wo)(wo)國大(da)(da)企(qi)(qi)業(ye)(ye)戰(zhan)略的(de)(de)(de)重要選擇。目前(qian)，需要突破過去國有(you)大(da)(da)企(qi)(qi)業(ye)(ye)實施的(de)(de)(de)狹隘的(de)(de)(de)“資本化”成(cheng)長(chang)策略，及時將“資本化”與“民營化”結(jie)合起來，將那些(xie)仍處于競爭領域的(de)(de)(de)國有(you)大(da)(da)企(qi)(qi)業(ye)(ye)集團盡快改(gai)變成(cheng)混(hun)(hun)合所(suo)有(you)制企(qi)(qi)業(ye)(ye)。
三是努力(li)消(xiao)除(chu)民(min)營(ying)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)、民(min)間(jian)資(zi)本(ben)(ben)進(jin)入壟(long)(long)(long)斷產業的(de)各種壁壘(lei)。民(min)營(ying)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)、民(min)間(jian)資(zi)本(ben)(ben)進(jin)入壟(long)(long)(long)斷產業的(de)障礙或者壁壘(lei)，主(zhu)要來自于(yu)制(zhi)(zhi)(zhi)度方面，因此(ci)，我們應當圍繞這(zhe)些因素制(zhi)(zhi)(zhi)定相應對策，廢(fei)除(chu)一些不必要的(de)制(zhi)(zhi)(zhi)度和(he)規定，完(wan)善法律制(zhi)(zhi)(zhi)度，改革現行的(de)行政(zheng)審批制(zhi)(zhi)(zhi)度，重塑監(jian)管(guan)模式。在(zai)強化(hua)政(zheng)府監(jian)管(guan)獨立性(xing)(xing)的(de)同時，要著力(li)遏制(zhi)(zhi)(zhi)利益集團(tuan)(tuan)左右政(zheng)府決策，以(yi)及出(chu)于(yu)小集團(tuan)(tuan)利益而(er)故意阻礙民(min)營(ying)資(zi)本(ben)(ben)進(jin)入的(de)行為，為民(min)營(ying)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)、民(min)間(jian)資(zi)本(ben)(ben)構筑進(jin)入壟(long)(long)(long)斷產業的(de)平臺。尤(you)其需(xu)要鼓勵(li)那(nei)些壟(long)(long)(long)斷性(xing)(xing)國企(qi)將屬于(yu)競爭性(xing)(xing)的(de)業務和(he)環(huan)節拿出(chu)來，與民(min)營(ying)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)、民(min)間(jian)資(zi)本(ben)(ben)組成混(hun)合所有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)實體(ti)。
四是改(gai)革(ge)國(guo)企(qi)(qi)(qi)治(zhi)理(li)(li)結構(gou)，強化市場在要素(su)配(pei)置(zhi)中的(de)作用。國(guo)企(qi)(qi)(qi)的(de)治(zhi)理(li)(li)結構(gou)，使(shi)得民(min)營(ying)(ying)經濟(ji)、民(min)間(jian)(jian)資(zi)本在進(jin)入(ru)國(guo)企(qi)(qi)(qi)時“心(xin)有(you)余悸”。我們應當在國(guo)企(qi)(qi)(qi)分類改(gai)革(ge)的(de)前提(ti)下，對(dui)于那(nei)些(xie)競爭型(xing)和(he)中間(jian)(jian)型(xing)國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業的(de)治(zhi)理(li)(li)結構(gou)進(jin)行大(da)膽改(gai)革(ge)。如果相關企(qi)(qi)(qi)業已經實行了(le)公司制(zhi)，首先要從董(dong)事會的(de)改(gai)革(ge)入(ru)手，引入(ru)更(geng)多的(de)獨立董(dong)事，使(shi)得董(dong)事會具有(you)更(geng)廣泛的(de)社會代表性。在此基礎上，對(dui)經營(ying)(ying)層的(de)選(xuan)聘要更(geng)多地依靠市場，從而盡(jin)量減少黨(dang)政機(ji)構(gou)的(de)選(xuan)聘權。國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業只有(you)在人(ren)員和(he)權利配(pei)置(zhi)方面更(geng)為公平、合理(li)(li)和(he)透明，民(min)營(ying)(ying)經濟(ji)、民(min)間(jian)(jian)資(zi)本才更(geng)加(jia)愿(yuan)意(yi)進(jin)入(ru)。
（本文章(zhang)摘(zhai)自5月22日(ri)《經濟日(ri)報》）