發布(bu)時間：2015-05-22
積極(ji)發展(zhan)混(hun)合(he)所有(you)制(zhi)經濟(ji)(ji)，是深(shen)化(hua)國有(you)企業改革、完善基本經濟(ji)(ji)制(zhi)度的必然要(yao)求(qiu)。然而(er)，實現混(hun)合(he)所有(you)制(zhi)要(yao)面對(dui)不(bu)少具體(ti)而(er)復(fu)雜(za)的問題。對(dui)于如何“混(hun)”、怎(zen)么“混(hun)”，有(you)必要(yao)進行深(shen)入研究
一
混合(he)(he)(he)所(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)是(shi)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)、集(ji)體(ti)資(zi)(zi)本(ben)、非(fei)(fei)公有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)等(deng)交(jiao)叉持股、相(xiang)(xiang)互(hu)融(rong)合(he)(he)(he)而形成(cheng)的(de)(de)(de)(de)所(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)形式(shi)，兼具公有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)和非(fei)(fei)公有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)某些特(te)(te)點，能夠更好適應現代社會(hui)化大(da)生產(chan)的(de)(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)要(yao)求(qiu)。改(gai)革開放以來(lai)，我國(guo)(guo)建(jian)立了(le)公有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)為主體(ti)、多(duo)種所(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)共同發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)基本(ben)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度，公有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)和非(fei)(fei)公有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)相(xiang)(xiang)互(hu)融(rong)合(he)(he)(he)，混合(he)(he)(he)所(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)逐步形成(cheng)并(bing)不(bu)斷發(fa)展(zhan)。黨的(de)(de)(de)(de)十五大(da)報(bao)告在(zai)闡(chan)述基本(ben)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度時充分肯定(ding)了(le)發(fa)展(zhan)混合(he)(he)(he)所(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)意義(yi)，此后(hou)的(de)(de)(de)(de)中央文件(jian)多(duo)次強調發(fa)展(zhan)混合(he)(he)(he)所(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)。特(te)(te)別是(shi)黨的(de)(de)(de)(de)十八屆(jie)三中全會(hui)再次為“混合(he)(he)(he)所(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)”注入了(le)新(xin)的(de)(de)(de)(de)內容，明確指出，國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)、集(ji)體(ti)資(zi)(zi)本(ben)、非(fei)(fei)公有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)等(deng)交(jiao)叉持股、相(xiang)(xiang)互(hu)融(rong)合(he)(he)(he)的(de)(de)(de)(de)混合(he)(he)(he)所(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)，是(shi)基本(ben)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度的(de)(de)(de)(de)重要(yao)實現形式(shi)。顯(xian)然(ran)，混合(he)(he)(he)所(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)已經(jing)(jing)成(cheng)為新(xin)形勢(shi)下深化國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企業改(gai)革、完善基本(ben)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度的(de)(de)(de)(de)必然(ran)要(yao)求(qiu)。
我們(men)還(huan)要看到(dao)，雖然改革(ge)開放30多(duo)(duo)年(nian)來我國(guo)經(jing)(jing)濟取得了令世(shi)人矚目(mu)的成(cheng)績(ji)，已成(cheng)為(wei)世(shi)界第二(er)大經(jing)(jing)濟體，但我國(guo)仍然處于(yu)并(bing)將(jiang)(jiang)長(chang)期處于(yu)社會(hui)主(zhu)義(yi)初(chu)級階段這(zhe)個最大國(guo)情沒有(you)發生根(gen)(gen)本(ben)性變化。這(zhe)一基本(ben)國(guo)情決定，多(duo)(duo)種(zhong)所(suo)(suo)有(you)制(zhi)經(jing)(jing)濟共(gong)同(tong)發展(zhan)，對于(yu)促(cu)進經(jing)(jing)濟增長(chang)、提供(gong)就(jiu)業崗位、推動技術創(chuang)新、增加國(guo)家稅收、提升(sheng)居民收入、滿足(zu)人民群眾日益(yi)增長(chang)的物(wu)質和文化需(xu)要，具(ju)有(you)不可(ke)替代(dai)的作(zuo)用(yong)。同(tong)時，未來許多(duo)(duo)產品和服務將(jiang)(jiang)向個性化差異(yi)化發展(zhan)，社會(hui)分工會(hui)更加深入與(yu)精(jing)細，為(wei)了滿足(zu)日益(yi)多(duo)(duo)樣與(yu)多(duo)(duo)元的社會(hui)需(xu)求，就(jiu)需(xu)要根(gen)(gen)據不同(tong)的生產規模(mo)與(yu)水平(ping)建立(li)多(duo)(duo)層次(ci)的所(suo)(suo)有(you)制(zhi)結構。因此(ci)，國(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)和非公有(you)資(zi)(zi)本(ben)的長(chang)期并(bing)存是不可(ke)避免的，發展(zhan)混(hun)合(he)所(suo)(suo)有(you)制(zhi)經(jing)(jing)濟將(jiang)(jiang)成(cheng)為(wei)長(chang)期的任(ren)務。
積極發展混(hun)合(he)所有(you)(you)制經(jing)濟，首先需要對國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)民(min)(min)營(ying)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的基本(ben)狀況和(he)基本(ben)特征作一(yi)些對比分(fen)析。國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)：從(cong)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)角度看(kan)(kan)，目前多數(shu)(shu)大(da)型(xing)國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)是(shi)鐵路、公(gong)路、航空、石油、電信、郵政、電力(li)(li)、電網、銀行(xing)等壟斷行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。從(cong)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)規(gui)模和(he)效率上看(kan)(kan)，國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)比民(min)(min)營(ying)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)有(you)(you)著(zhu)明顯的規(gui)模優勢。國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)不僅規(gui)模龐大(da)，而且多以(yi)集團模式出現。從(cong)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的融資(zi)(zi)狀況看(kan)(kan)，國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)有(you)(you)著(zhu)較多的融資(zi)(zi)渠道和(he)較低的融資(zi)(zi)成本(ben)。民(min)(min)營(ying)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)：改(gai)(gai)革(ge)開放以(yi)來(lai)，民(min)(min)營(ying)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)獲得(de)了長足發展，已經(jing)成為推動我國(guo)經(jing)濟發展和(he)市(shi)場(chang)化改(gai)(gai)革(ge)的重(zhong)要力(li)(li)量。從(cong)產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)分(fen)布上看(kan)(kan)，絕(jue)大(da)多數(shu)(shu)民(min)(min)營(ying)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)仍(reng)(reng)然分(fen)布于各(ge)類競爭性產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)領域。從(cong)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)規(gui)模和(he)效率上看(kan)(kan)，絕(jue)大(da)多數(shu)(shu)民(min)(min)營(ying)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)是(shi)小型(xing)的，其(qi)規(gui)模仍(reng)(reng)然與(yu)國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)有(you)(you)很大(da)差距。從(cong)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)融資(zi)(zi)狀況看(kan)(kan)，目前一(yi)些中小微型(xing)民(min)(min)營(ying)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)融資(zi)(zi)難問題突出。
二
確定(ding)所有(you)制(zhi)“混(hun)(hun)”的(de)形式并不(bu)難(nan)，難(nan)的(de)是怎樣“混(hun)(hun)”得(de)好、怎樣在“混(hun)(hun)”的(de)過程中(zhong)促(cu)進(jin)混(hun)(hun)合所有(you)制(zhi)經濟健康發展。具體要做好以(yi)下幾(ji)方面工作：
一是進一步明(ming)確(que)和細化國(guo)有(you)(you)經(jing)濟的分類改革。實施混合所(suo)有(you)(you)制(zhi)與(yu)國(guo)有(you)(you)經(jing)濟的功(gong)能定位直(zhi)接相關。因此，在(zai)促進混合所(suo)有(you)(you)制(zhi)發展時(shi)，需要首先明(ming)確(que)國(guo)有(you)(you)經(jing)濟的功(gong)能及其分類，需要進一步明(ming)確(que)關于民營經(jing)濟、民間(jian)(jian)資(zi)本準入(ru)的具(ju)體政(zheng)(zheng)策(ce)，以最大限度地為民間(jian)(jian)資(zi)本進入(ru)國(guo)有(you)(you)企業產(chan)權結(jie)構創造(zao)良好的政(zheng)(zheng)策(ce)環境。
從國有(you)(you)(you)經(jing)濟的(de)(de)(de)功能(neng)和分類(lei)(lei)上看，大(da)致可將國有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)分為3類(lei)(lei)：公益型(xing)(xing)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)、中間型(xing)(xing)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)和競(jing)爭型(xing)(xing)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)。公益型(xing)(xing)國有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)需要在(zai)(zai)經(jing)濟增(zeng)長(chang)和經(jing)濟轉軌實(shi)現(xian)的(de)(de)(de)前提下(xia)，更多地滿足于(yu)社(she)會公共福利，實(shi)現(xian)社(she)會公共福利的(de)(de)(de)最大(da)化。對(dui)于(yu)這(zhe)類(lei)(lei)國有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)，應(ying)盡(jin)快把那(nei)些非公益性(xing)業(ye)(ye)務(wu)剝(bo)離出去，如果涉及競(jing)爭性(xing)業(ye)(ye)務(wu)，可徹底退出。同時，還應(ying)對(dui)這(zhe)類(lei)(lei)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)預算、資(zi)(zi)金來源、資(zi)(zi)金使用等細節實(shi)施嚴格(ge)管理。中間型(xing)(xing)國有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)應(ying)當明確其所具(ju)備的(de)(de)(de)特殊功能(neng)，可以(yi)考慮通過規范其行為，明確政策應(ying)該如何支持，在(zai)(zai)產權關系方面特別是(shi)低(di)層級企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)產權結構中可以(yi)逐步引入民間資(zi)(zi)本，向混合(he)所有(you)(you)(you)制模式過渡。由(you)于(yu)這(zhe)類(lei)(lei)國有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)所屬領域，是(shi)民營企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)和民間資(zi)(zi)本是(shi)最想進入的(de)(de)(de)，因(yin)此(ci)，它們(men)應(ying)當是(shi)將來推(tui)進混合(he)所有(you)(you)(you)制的(de)(de)(de)重點(dian)和難點(dian)。競(jing)爭型(xing)(xing)國有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)應(ying)完全由(you)市場(chang)調節和約束(shu)，對(dui)于(yu)這(zhe)類(lei)(lei)國企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)應(ying)大(da)膽地推(tui)進實(shi)施混合(he)所有(you)(you)(you)制。而且，針對(dui)這(zhe)類(lei)(lei)國企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)改革(ge)的(de)(de)(de)法(fa)律法(fa)規、政策比較完善(shan)，改革(ge)的(de)(de)(de)成功案例也很(hen)多，因(yin)此(ci)，它們(men)在(zai)(zai)推(tui)進混合(he)所有(you)(you)(you)制時不(bu)會遇(yu)到太(tai)大(da)困難。
二是將混(hun)合(he)所(suo)有制企業(ye)確定為我國(guo)大(da)企業(ye)的發展戰(zhan)略。在經濟日益國(guo)際化(hua)的背景下(xia)，我們(men)確實需要一批具有很強國(guo)際競爭(zheng)力的大(da)企業(ye)，有必要將混(hun)合(he)所(suo)有制企業(ye)作為我國(guo)大(da)企業(ye)戰(zhan)略的重要選擇。目前，需要突破過(guo)去國(guo)有大(da)企業(ye)實施(shi)的狹隘(ai)的“資(zi)本(ben)化(hua)”成長策略，及時將“資(zi)本(ben)化(hua)”與“民營化(hua)”結合(he)起來，將那些仍處于競爭(zheng)領域的國(guo)有大(da)企業(ye)集團(tuan)盡快改變成混(hun)合(he)所(suo)有制企業(ye)。
三是努力(li)消除(chu)民(min)(min)營(ying)(ying)(ying)經(jing)(jing)濟、民(min)(min)間(jian)資(zi)(zi)本進入壟(long)(long)斷(duan)產(chan)(chan)業的(de)(de)各種壁壘。民(min)(min)營(ying)(ying)(ying)經(jing)(jing)濟、民(min)(min)間(jian)資(zi)(zi)本進入壟(long)(long)斷(duan)產(chan)(chan)業的(de)(de)障礙(ai)或者壁壘，主要(yao)來自(zi)于(yu)制(zhi)(zhi)度方面，因此，我們應當圍繞這(zhe)些(xie)因素制(zhi)(zhi)定(ding)相應對策(ce)(ce)，廢除(chu)一些(xie)不必要(yao)的(de)(de)制(zhi)(zhi)度和(he)規定(ding)，完善法(fa)律制(zhi)(zhi)度，改(gai)革現行(xing)的(de)(de)行(xing)政(zheng)(zheng)審批制(zhi)(zhi)度，重(zhong)塑監管(guan)模式。在強化政(zheng)(zheng)府(fu)監管(guan)獨(du)立性的(de)(de)同時，要(yao)著力(li)遏制(zhi)(zhi)利益(yi)集團左右政(zheng)(zheng)府(fu)決策(ce)(ce)，以及出(chu)于(yu)小集團利益(yi)而故意(yi)阻礙(ai)民(min)(min)營(ying)(ying)(ying)資(zi)(zi)本進入的(de)(de)行(xing)為(wei)，為(wei)民(min)(min)營(ying)(ying)(ying)經(jing)(jing)濟、民(min)(min)間(jian)資(zi)(zi)本構筑進入壟(long)(long)斷(duan)產(chan)(chan)業的(de)(de)平臺。尤其需要(yao)鼓勵那些(xie)壟(long)(long)斷(duan)性國(guo)企將屬(shu)于(yu)競爭性的(de)(de)業務(wu)和(he)環節拿(na)出(chu)來，與民(min)(min)營(ying)(ying)(ying)經(jing)(jing)濟、民(min)(min)間(jian)資(zi)(zi)本組成混(hun)合(he)所有制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟實體。
四(si)是改(gai)革國(guo)(guo)企(qi)(qi)治(zhi)理(li)結(jie)構(gou)，強(qiang)化市場在(zai)要素配置中的(de)作用。國(guo)(guo)企(qi)(qi)的(de)治(zhi)理(li)結(jie)構(gou)，使(shi)得民(min)營經濟、民(min)間(jian)資本(ben)在(zai)進入國(guo)(guo)企(qi)(qi)時(shi)“心有(you)(you)余悸”。我(wo)們應(ying)當在(zai)國(guo)(guo)企(qi)(qi)分類改(gai)革的(de)前(qian)提下(xia)，對(dui)于那些競爭(zheng)型和中間(jian)型國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業的(de)治(zhi)理(li)結(jie)構(gou)進行大膽改(gai)革。如果相關企(qi)(qi)業已經實行了(le)公司制，首先要從(cong)董(dong)事(shi)(shi)會的(de)改(gai)革入手，引入更(geng)(geng)多(duo)的(de)獨(du)立董(dong)事(shi)(shi)，使(shi)得董(dong)事(shi)(shi)會具有(you)(you)更(geng)(geng)廣泛的(de)社會代表性。在(zai)此(ci)基礎(chu)上，對(dui)經營層的(de)選聘要更(geng)(geng)多(duo)地依靠市場，從(cong)而盡(jin)量減(jian)少(shao)黨政機構(gou)的(de)選聘權(quan)。國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業只有(you)(you)在(zai)人員和權(quan)利配置方面更(geng)(geng)為公平(ping)、合理(li)和透明，民(min)營經濟、民(min)間(jian)資本(ben)才更(geng)(geng)加(jia)愿意進入。
（本文章摘自5月22日(ri)《經(jing)濟日(ri)報(bao)》）