發(fa)布時間：2015-07-16
國資(zi)委7月15日(ri)公(gong)布首批央企(qi)改(gai)革(ge)(ge)試(shi)(shi)點名單(dan)，這意味著國資(zi)國企(qi)改(gai)革(ge)(ge)邁出(chu)實(shi)質性(xing)步伐。作(zuo)為當前經濟體制(zhi)改(gai)革(ge)(ge)的(de)重頭戲，國企(qi)改(gai)革(ge)(ge)整體深入推進有待試(shi)(shi)點撬動。國資(zi)委表示(shi)，目(mu)前已要求試(shi)(shi)點企(qi)業盡快上報試(shi)(shi)點方案，將遵循問題(ti)(ti)導向原則，實(shi)行“一企(qi)一策(ce)”，試(shi)(shi)點中的(de)共性(xing)問題(ti)(ti)和(he)個性(xing)問題(ti)(ti)均(jun)有望(wang)通過“一企(qi)一策(ce)”來解(jie)決(jue)。
黨的十八(ba)屆三中全會召開(kai)八(ba)個月后(hou)，國(guo)資(zi)(zi)(zi)委7月15日宣布首批央(yang)企(qi)改(gai)(gai)革(ge)試點(dian)名單，這意味著國(guo)資(zi)(zi)(zi)國(guo)企(qi)改(gai)(gai)革(ge)打破僵局，也(ye)標志國(guo)資(zi)(zi)(zi)國(guo)企(qi)改(gai)(gai)革(ge)進(jin)(jin)入頂層設計與試點(dian)同步推(tui)進(jin)(jin)的階段。外(wai)界(jie)期待，有關方面(mian)能夠扎實(shi)做好(hao)相關試點(dian)工作，為國(guo)資(zi)(zi)(zi)國(guo)企(qi)改(gai)(gai)革(ge)探索出(chu)一條新路。
意 義——
國資國企改革(ge)面臨諸(zhu)多難(nan)題，而且相互交織、彼此疊(die)加(jia)，破解難(nan)題，還是要通過深化改革(ge)
國務院國資委新聞(wen)發言人(ren)彭華崗7月15日宣布，國資委正式啟(qi)動國資國企(qi)“四項改(gai)革(ge)”試(shi)(shi)點(dian)，首(shou)批試(shi)(shi)點(dian)6家央企(qi)名單亮(liang)相。
就此(ci)次“四(si)項改革(ge)”試點的意義(yi)，彭華崗說，推進“四(si)項改革(ge)”試點，是(shi)國資委和(he)中(zhong)央企業(ye)貫徹落實黨的十八(ba)屆三中(zhong)全會精神的具體舉措(cuo)。
首(shou)先(xian)通過試(shi)點(dian)和(he)企(qi)業(ye)一起探索破(po)解(jie)改革難(nan)題(ti)。國資國企(qi)改革面臨的難(nan)題(ti)很多，而且相互(hu)交織、彼此疊(die)加，破(po)解(jie)這(zhe)些難(nan)題(ti)，還是要(yao)通過實踐(jian)，不斷深化和(he)探索，少(shao)走彎路，規(gui)避(bi)風險。
其次，通過試點進一步總結經驗。在一些改革的重大問題上(shang)，企(qi)業有大量(liang)的實(shi)踐，試點一方面是完善這些實(shi)踐，另(ling)一方面也(ye)是總結實(shi)踐經驗，探尋規律。
再次，通過(guo)試(shi)(shi)(shi)點(dian)以點(dian)帶面，有(you)序推(tui)進改革。企(qi)業(ye)是(shi)改革的主體(ti)，改革的動(dong)力也(ye)應(ying)該來自企(qi)業(ye)。中(zhong)(zhong)央企(qi)業(ye)都有(you)先行(xing)先試(shi)(shi)(shi)的愿望，開(kai)展“四項改革”試(shi)(shi)(shi)點(dian)，也(ye)是(shi)順(shun)應(ying)企(qi)業(ye)的要求，發揮試(shi)(shi)(shi)點(dian)企(qi)業(ye)的示范帶動(dong)作(zuo)用。當然(ran)，試(shi)(shi)(shi)點(dian)一(yi)定要按照中(zhong)(zhong)央的要求，依法依規，穩(wen)步實施(shi)，有(you)序推(tui)進。
黨(dang)的十八(ba)屆(jie)三中全會(hui)以(yi)后(hou)，國(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)委專門成(cheng)立了全面(mian)深化改(gai)革(ge)領導(dao)小組，目(mu)前已召開(kai)9次(ci)全體會(hui)議(yi)和5次(ci)專題會(hui)議(yi)，對深化國(guo)(guo)(guo)(guo)有企(qi)業(ye)改(gai)革(ge)、完善國(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)產管理體制等重大問(wen)題進行研究。據相關負責人介紹，僅今年上(shang)半(ban)年，國(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)委就至(zhi)少開(kai)了11次(ci)會(hui)議(yi)，討論國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)改(gai)革(ge)。這(zhe)些會(hui)議(yi)上(shang)透露出(chu)的信息顯(xian)示，新一輪國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)改(gai)革(ge)頂層設(she)計已經基(ji)本成(cheng)型(xing)。
目 標——
把(ba)探索以管資本為(wei)(wei)主加(jia)強國有資產監管作為(wei)(wei)主線，加(jia)強試(shi)點(dian)之間的統籌協(xie)調和(he)整體推進
“四(si)項(xiang)改革”試點的目(mu)標是(shi)輿論關注的重點，對(dui)此，彭華崗表(biao)示，開展“四(si)項(xiang)改革”試點不是(shi)搞“盆景”，也不是(shi)搞政策(ce)“洼地”，目(mu)的是(shi)要(yao)試出新體制、新機制、新模(mo)式(shi)。
據彭華崗介紹(shao)，試點(dian)的目標(biao)主要表現在4個方面(mian)。
首(shou)先，探(tan)索以管資(zi)(zi)本(ben)為(wei)主(zhu)加強國有資(zi)(zi)產監管的體制模(mo)式；探(tan)索國資(zi)(zi)委(wei)與國有資(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)公司(si)的關(guan)系(xi)；探(tan)索授權(quan)投資(zi)(zi)公司(si)經(jing)營國有資(zi)(zi)本(ben)后，投資(zi)(zi)公司(si)如何提高國有資(zi)(zi)本(ben)的運營效率和效益。
其次，探(tan)索(suo)(suo)發展混(hun)(hun)合(he)所(suo)有制經濟的有效路徑；探(tan)索(suo)(suo)建立職(zhi)業(ye)經理人制度、市場化(hua)勞動用工(gong)制度和激(ji)勵約束機制，探(tan)索(suo)(suo)混(hun)(hun)合(he)所(suo)有制企業(ye)員工(gong)持股。
再次，探索完善國(guo)有企業公司法人治理(li)(li)結構(gou)的(de)工(gong)作(zuo)機制，建立起法人治理(li)(li)完善、激勵約束(shu)有效、經營管理(li)(li)規(gui)范的(de)現代企業制度(du)。
第四，探索(suo)對(dui)國(guo)企(qi)負責人重點監督(du)的(de)紀檢監察方式(shi)，增強監督(du)的(de)相對(dui)獨立性(xing)(xing)、權威性(xing)(xing)和(he)有(you)效性(xing)(xing)，推動(dong)中央企(qi)業反腐敗體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)創新。
關于如何(he)規(gui)范(fan)“四項(xiang)改(gai)革(ge)”試點(dian)，彭華崗表示，將堅(jian)持正確的(de)改(gai)革(ge)方向，堅(jian)持基本經濟制度(du)，堅(jian)守改(gai)革(ge)底(di)線，堅(jian)決防止國有資產流失。
在彭華崗(gang)看(kan)來，推進國(guo)資國(guo)企“四項(xiang)改(gai)革”試點，關鍵是要把探(tan)索以管(guan)資本為主加強國(guo)有資產監管(guan)作為主線，加強試點之(zhi)間的(de)統籌協調和整體(ti)推進。同時(shi)，必(bi)須更要注意體(ti)現不同試點之(zhi)間的(de)差異(yi)化(hua)和個性化(hua)，有針對性地研究(jiu)和探(tan)索相應的(de)政策措施，鼓勵各項(xiang)改(gai)革試點能率先突(tu)破的(de)就(jiu)不等(deng)不停、先行先試。
步 驟——
及時把符(fu)合條件的企業納入試點，逐步擴(kuo)大(da)試點范圍；及時把好(hao)做法、好(hao)經驗推廣(guang)出(chu)去
“四項改革”試點出(chu)臺后，大家(jia)很關注這(zhe)個問題：為什么(me)是(shi)(shi)這(zhe)6家(jia)央企(qi)？“國資委(wei)此次選擇(ze)的都是(shi)(shi)工作(zuo)有基礎、試點有條(tiao)件(jian)、近年來(lai)改革力(li)度較大、效果較好的企(qi)業(ye)。”彭華(hua)崗說，“符合試點條(tiao)件(jian)的央企(qi)不在少(shao)數，但最(zui)終只選擇(ze)了少(shao)數企(qi)業(ye)試點，也是(shi)(shi)出(chu)于穩(wen)步推進的考(kao)慮。”
那么，6家(jia)央企(qi)應該怎么試(shi)？彭(peng)華崗給出(chu)的答案是：按照5個(ge)步(bu)驟有序推進(jin)。
第一，統一領導、分(fen)工負責。試點工作由國資委改革領導小(xiao)組(zu)統一組(zu)織(zhi)，成立4個(ge)專項小(xiao)組(zu)分(fen)別負責組(zu)織(zhi)實施(shi)、協調推進和試點企業的指(zhi)導服(fu)務。
第二，因企制(zhi)宜、一企一策。由企業(ye)提出試點(dian)方案，牽(qian)頭廳(ting)局(ju)與試點(dian)企業(ye)進(jin)行對接(jie)，確保可操作、能落實(shi)、有突破、出經驗。試點(dian)企業(ye)的(de)方案，成(cheng)熟一個(ge)、審議一個(ge)、實(shi)施一個(ge)。
第三，加強指導(dao)、大膽實踐。取消或(huo)下放(fang)的(de)審批事項，率先在試(shi)點企(qi)業落實到(dao)位；試(shi)點需(xu)要解(jie)決的(de)政(zheng)策性問題，在不(bu)越法(fa)律法(fa)規(gui)“紅線(xian)”、不(bu)碰(peng)國(guo)有資產流失“底線(xian)”的(de)前提下，多開“綠燈”、少踩剎車。
第四，總結(jie)經驗、完(wan)善(shan)政(zheng)策(ce)。注意(yi)總結(jie)可(ke)推(tui)廣(guang)、可(ke)復制的(de)經驗，從中(zhong)提煉出可(ke)以指導全(quan)國相關(guan)改革的(de)可(ke)操作辦法和制度性安排(pai)，及時完(wan)善(shan)相關(guan)政(zheng)策(ce)文(wen)件，具備條件的(de)及早出臺(tai)。
第五，梯次展開、逐步推廣。及時把符合條件的企業納入試點，逐步擴大試點范圍；及時把好做法、好經驗推廣出去，更好地發揮試點的示范帶動作用。
（本文章摘自7月16日(ri)《經(jing)濟(ji)日(ri)報》）