發布時間：2015-07-16
國資(zi)委7月(yue)15日公布首批央(yang)企(qi)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)試(shi)(shi)點(dian)名單，這意味著(zhu)國資(zi)國企(qi)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)邁出實(shi)質性步伐。作為當(dang)前經濟體(ti)制(zhi)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)的(de)重頭戲，國企(qi)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)整體(ti)深入(ru)推進有待試(shi)(shi)點(dian)撬(qiao)動。國資(zi)委表示(shi)，目(mu)前已要求試(shi)(shi)點(dian)企(qi)業盡快(kuai)上報(bao)試(shi)(shi)點(dian)方案，將遵循(xun)問題(ti)(ti)導(dao)向原則(ze)，實(shi)行“一(yi)(yi)企(qi)一(yi)(yi)策”，試(shi)(shi)點(dian)中的(de)共性問題(ti)(ti)和個性問題(ti)(ti)均有望(wang)通過“一(yi)(yi)企(qi)一(yi)(yi)策”來解(jie)決。
黨的十八屆(jie)三(san)中全會召(zhao)開八個(ge)月后，國資(zi)委7月15日宣布首批(pi)央企(qi)(qi)改(gai)革試點名單，這意味(wei)著(zhu)國資(zi)國企(qi)(qi)改(gai)革打破僵局，也(ye)標志(zhi)國資(zi)國企(qi)(qi)改(gai)革進入頂層設計與試點同(tong)步(bu)推進的階段。外界(jie)期待，有關(guan)(guan)方(fang)面能夠扎實做好相(xiang)關(guan)(guan)試點工作，為國資(zi)國企(qi)(qi)改(gai)革探索出一條(tiao)新路。
意 義——
國資國企(qi)改革(ge)面臨(lin)諸多難題，而且相(xiang)互交(jiao)織、彼此疊加，破(po)解(jie)難題，還是要通過(guo)深化改革(ge)
國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資(zi)委(wei)(wei)新聞發(fa)言人彭華崗7月15日宣布，國(guo)(guo)資(zi)委(wei)(wei)正式(shi)啟動國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企(qi)“四項改(gai)革”試點，首(shou)批試點6家央企(qi)名(ming)單亮相。
就此次“四項改革(ge)”試點(dian)的意義，彭華崗說(shuo)，推進(jin)“四項改革(ge)”試點(dian)，是國資(zi)委和中(zhong)央企業貫徹落實黨的十八屆三中(zhong)全會(hui)精神的具體舉措(cuo)。
首(shou)先通過(guo)試點和(he)(he)企(qi)業一起(qi)探(tan)索(suo)破(po)解改(gai)革(ge)難題。國資國企(qi)改(gai)革(ge)面(mian)臨的(de)難題很多，而且相互交織、彼此疊加(jia)，破(po)解這些難題，還是要通過(guo)實(shi)踐，不斷深化(hua)和(he)(he)探(tan)索(suo)，少(shao)走(zou)彎路，規避風(feng)險。
其次，通過試點(dian)進一(yi)步總(zong)結經驗。在一(yi)些(xie)改革的重大(da)(da)問(wen)題上，企業有(you)大(da)(da)量的實(shi)踐，試點(dian)一(yi)方面(mian)是完善這些(xie)實(shi)踐，另一(yi)方面(mian)也(ye)是總(zong)結實(shi)踐經驗，探尋規律。
再次，通過試(shi)點以點帶(dai)面，有(you)序(xu)推(tui)進(jin)改革(ge)(ge)。企(qi)業(ye)是(shi)改革(ge)(ge)的(de)(de)主體，改革(ge)(ge)的(de)(de)動力也(ye)應該來自(zi)企(qi)業(ye)。中央企(qi)業(ye)都有(you)先(xian)行先(xian)試(shi)的(de)(de)愿望，開展“四項改革(ge)(ge)”試(shi)點，也(ye)是(shi)順應企(qi)業(ye)的(de)(de)要求(qiu)，發揮(hui)試(shi)點企(qi)業(ye)的(de)(de)示范帶(dai)動作用。當然，試(shi)點一定要按照中央的(de)(de)要求(qiu)，依法依規，穩(wen)步實施，有(you)序(xu)推(tui)進(jin)。
黨(dang)的(de)十八屆(jie)三中全會(hui)以后(hou)，國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資(zi)委專(zhuan)門成(cheng)立了全面深(shen)化改(gai)(gai)革領導小組，目前(qian)已召開(kai)9次(ci)全體會(hui)議和5次(ci)專(zhuan)題會(hui)議，對深(shen)化國(guo)(guo)有(you)企(qi)業改(gai)(gai)革、完善(shan)國(guo)(guo)有(you)資(zi)產管理體制等重大(da)問題進行研究。據相(xiang)關負責人(ren)介紹(shao)，僅今年(nian)上半年(nian)，國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資(zi)委就至少(shao)開(kai)了11次(ci)會(hui)議，討(tao)論國(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)革。這些會(hui)議上透(tou)露出的(de)信息顯示(shi)，新(xin)一輪國(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)革頂層設計已經(jing)基本(ben)成(cheng)型。
目 標——
把探索以管(guan)資本為(wei)主(zhu)加(jia)強國有(you)資產監管(guan)作為(wei)主(zhu)線(xian)，加(jia)強試點(dian)之間的統籌協(xie)調(diao)和整(zheng)體(ti)推進
“四項(xiang)改(gai)革”試(shi)(shi)點的(de)目標是輿論關注的(de)重(zhong)點，對此，彭華崗表示，開展“四項(xiang)改(gai)革”試(shi)(shi)點不是搞(gao)(gao)“盆景(jing)”，也不是搞(gao)(gao)政策(ce)“洼地”，目的(de)是要試(shi)(shi)出新(xin)體制、新(xin)機制、新(xin)模式。
據彭華崗介紹，試點的目(mu)標(biao)主(zhu)要表現(xian)在4個方面。
首(shou)先，探(tan)(tan)索以(yi)管(guan)資(zi)(zi)(zi)本為主加強國(guo)有資(zi)(zi)(zi)產監管(guan)的體(ti)制模式(shi)；探(tan)(tan)索國(guo)資(zi)(zi)(zi)委與國(guo)有資(zi)(zi)(zi)本投資(zi)(zi)(zi)公(gong)(gong)司的關系；探(tan)(tan)索授權投資(zi)(zi)(zi)公(gong)(gong)司經營(ying)國(guo)有資(zi)(zi)(zi)本后，投資(zi)(zi)(zi)公(gong)(gong)司如(ru)何提高國(guo)有資(zi)(zi)(zi)本的運(yun)營(ying)效率(lv)和(he)效益。
其(qi)次，探索(suo)(suo)發展混(hun)合(he)所有(you)(you)(you)制(zhi)經濟的有(you)(you)(you)效路徑；探索(suo)(suo)建立(li)職業(ye)經理人制(zhi)度、市場化勞動用(yong)工(gong)制(zhi)度和激(ji)勵約束機(ji)制(zhi)，探索(suo)(suo)混(hun)合(he)所有(you)(you)(you)制(zhi)企業(ye)員工(gong)持股。
再次，探索完(wan)善國有(you)企(qi)業(ye)公司法(fa)人(ren)治理(li)結構的(de)工作機(ji)制，建立起法(fa)人(ren)治理(li)完(wan)善、激勵(li)約束(shu)有(you)效、經營管理(li)規范的(de)現代企(qi)業(ye)制度(du)。
第(di)四(si)，探索對國企(qi)負責人重點(dian)監(jian)督(du)的(de)紀檢(jian)監(jian)察方式，增(zeng)強(qiang)監(jian)督(du)的(de)相對獨立性、權威(wei)性和有效性，推動(dong)中央企(qi)業反腐敗(bai)體制(zhi)機制(zhi)創新。
關(guan)于如(ru)何規范“四(si)項改(gai)(gai)革”試點，彭華(hua)崗表(biao)示(shi)，將堅(jian)持正確(que)的改(gai)(gai)革方(fang)向，堅(jian)持基本經濟制度(du)，堅(jian)守改(gai)(gai)革底線，堅(jian)決防止國有資產(chan)流失。
在彭華崗(gang)看(kan)來，推(tui)(tui)進國(guo)資(zi)國(guo)企“四項改革”試(shi)點(dian)(dian)(dian)，關鍵(jian)是(shi)要(yao)把探(tan)(tan)索以管資(zi)本為主加(jia)(jia)強國(guo)有資(zi)產監管作為主線，加(jia)(jia)強試(shi)點(dian)(dian)(dian)之間(jian)的統籌協調和整體推(tui)(tui)進。同(tong)時，必須更要(yao)注(zhu)意體現不同(tong)試(shi)點(dian)(dian)(dian)之間(jian)的差(cha)異化和個性化，有針(zhen)對(dui)性地研(yan)究和探(tan)(tan)索相應的政策措(cuo)施，鼓勵各(ge)項改革試(shi)點(dian)(dian)(dian)能率先(xian)突破的就不等不停(ting)、先(xian)行先(xian)試(shi)。
步 驟——
及時把(ba)符(fu)合條件的(de)企業納入試點(dian)，逐步(bu)擴大試點(dian)范(fan)圍；及時把(ba)好(hao)做法(fa)、好(hao)經驗(yan)推廣出(chu)去
“四項改革”試(shi)點出臺后，大家很關注(zhu)這(zhe)個問(wen)題：為(wei)什么是這(zhe)6家央(yang)企(qi)(qi)？“國資委此次選擇的(de)(de)都(dou)是工作有(you)基(ji)礎、試(shi)點有(you)條件、近年來(lai)改革力度較(jiao)大、效果較(jiao)好的(de)(de)企(qi)(qi)業。”彭(peng)華崗(gang)說，“符合試(shi)點條件的(de)(de)央(yang)企(qi)(qi)不在少數，但最終只選擇了少數企(qi)(qi)業試(shi)點，也是出于穩步推進的(de)(de)考慮。”
那么，6家央(yang)企應該怎么試？彭(peng)華崗給出的答案是：按照(zhao)5個步驟(zou)有序推進。
第一，統一領(ling)導、分(fen)工負(fu)責。試(shi)點工作由國(guo)資委改革(ge)領(ling)導小組統一組織，成立(li)4個專(zhuan)項小組分(fen)別負(fu)責組織實施、協(xie)調推進(jin)和試(shi)點企業的指導服務(wu)。
第二，因企制(zhi)宜、一企一策。由企業(ye)提出(chu)試點方案，牽頭廳(ting)局與試點企業(ye)進行對接(jie)，確保(bao)可(ke)操作、能落實、有突破(po)、出(chu)經驗。試點企業(ye)的方案，成熟一個、審議一個、實施一個。
第三，加(jia)強指導、大(da)膽(dan)實踐。取(qu)消(xiao)或(huo)下放的審批事項，率先在(zai)試點(dian)企業落實到(dao)位；試點(dian)需要解決的政策性問題，在(zai)不(bu)越法律法規(gui)“紅線”、不(bu)碰(peng)國(guo)有資產流失(shi)“底線”的前提下，多開“綠(lv)燈”、少踩剎(cha)車(che)。
第四(si)，總結經驗、完善政策。注意總結可推廣、可復制的(de)經驗，從(cong)中提煉出(chu)可以指導全國相(xiang)關改革(ge)的(de)可操作(zuo)辦法和制度性安排(pai)，及(ji)時(shi)完善相(xiang)關政策文件(jian)，具(ju)備條件(jian)的(de)及(ji)早出(chu)臺。
第五，梯次展開、逐步推廣。及時把符合條件的企業納入試點，逐步擴大試點范圍；及時把好做法、好經驗推廣出去，更好地發揮試點的示范帶動作用。
（本文章摘自7月16日《經濟日報(bao)》）