發布時間：2015-07-18
日前，國企四項(xiang)改革(ge)(ge)試(shi)(shi)點(dian)企業首(shou)批名單(dan)新鮮出爐，國資(zi)(zi)委宣布啟(qi)動國有(you)資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)運(yun)營公司(si)試(shi)(shi)點(dian)、混合所(suo)有(you)制試(shi)(shi)點(dian)、規范董事會制度試(shi)(shi)點(dian)以及(ji)紀檢(jian)工作試(shi)(shi)點(dian)，邁出了改革(ge)(ge)實質性的一(yi)大(da)步(bu)。
四項改革試點(dian)將探索(suo)怎樣(yang)的改革新命題？收獲怎樣(yang)的發展新局面？
國企改革的“試驗突圍”
自(zi)今年1月底國(guo)資委成立全(quan)面深化(hua)改革(ge)領導小組以來，先(xian)后召(zhao)開了14次會議(yi)研(yan)究討論國(guo)資國(guo)企(qi)改革(ge)問(wen)題。審議(yi)的(de)(de)(de)改革(ge)文件包括《關于深化(hua)國(guo)有企(qi)業改革(ge)的(de)(de)(de)指導意見（建(jian)議(yi)稿）》《關于完善國(guo)有資產管(guan)理(li)體制的(de)(de)(de)總體方案（建(jian)議(yi)稿）》等，但最早對外(wai)公布的(de)(de)(de)卻(que)是《關于啟動四項改革(ge)試(shi)點(dian)工(gong)作的(de)(de)(de)建(jian)議(yi)》。
“四項(xiang)改(gai)革(ge)”試(shi)(shi)(shi)點(dian)，具體(ti)來說：一是在國(guo)(guo)家(jia)開發(fa)投(tou)(tou)資(zi)公司(si)(si)、中(zhong)糧集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)有限公司(si)(si)開展(zhan)(zhan)(zhan)改(gai)組(zu)國(guo)(guo)有資(zi)本(ben)投(tou)(tou)資(zi)公司(si)(si)試(shi)(shi)(shi)點(dian)；二(er)是在中(zhong)國(guo)(guo)醫藥集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)總公司(si)(si)、中(zhong)國(guo)(guo)建筑(zhu)材料集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)公司(si)(si)開展(zhan)(zhan)(zhan)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)混(hun)合所有制(zhi)經濟試(shi)(shi)(shi)點(dian)；三是在新(xin)興際華集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)有限公司(si)(si)、中(zhong)國(guo)(guo)節能環(huan)保集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)、中(zhong)國(guo)(guo)醫藥集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)總公司(si)(si)、中(zhong)國(guo)(guo)建筑(zhu)材料集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)公司(si)(si)開展(zhan)(zhan)(zhan)董事會行使(shi)高級管理人(ren)(ren)員(yuan)選聘、業(ye)績考核和薪酬管理職權(quan)試(shi)(shi)(shi)點(dian)；四是在國(guo)(guo)資(zi)委管理主要負責人(ren)(ren)的(de)中(zhong)央企(qi)業(ye)中(zhong)選擇2到3家(jia)開展(zhan)(zhan)(zhan)派(pai)駐紀檢組(zu)試(shi)(shi)(shi)點(dian)。
在(zai)(zai)中國(guo)企(qi)業研究院首席研究員李錦看來，十(shi)八(ba)大之(zhi)后(hou)，國(guo)資改革(ge)(ge)(ge)方(fang)(fang)案因各方(fang)(fang)意見(jian)分歧，遲(chi)遲(chi)形成不了共識，此(ci)(ci)次國(guo)資委選擇以試點(dian)(dian)(dian)檢驗國(guo)資改革(ge)(ge)(ge)中的實(shi)(shi)際操作(zuo)問題(ti)，以此(ci)(ci)打破改革(ge)(ge)(ge)僵局(ju)。他認為，之(zhi)所以推動四項(xiang)改革(ge)(ge)(ge)試點(dian)(dian)(dian)，在(zai)(zai)于各方(fang)(fang)對(dui)國(guo)資改革(ge)(ge)(ge)方(fang)(fang)案的操作(zuo)層面(mian)觀點(dian)(dian)(dian)迥異，需要以實(shi)(shi)踐來檢驗政(zheng)策在(zai)(zai)實(shi)(shi)際運行中的效果(guo)，以此(ci)(ci)突破改革(ge)(ge)(ge)矛盾。
央企四項改(gai)革(ge)(ge)試(shi)點(dian)的(de)啟動，是國(guo)企改(gai)革(ge)(ge)思(si)路落地(di)的(de)關(guan)鍵(jian)一步，也(ye)標志著國(guo)資國(guo)企改(gai)革(ge)(ge)進入頂層設計與試(shi)點(dian)同步推進的(de)階段。業界人士分析，試(shi)點(dian)的(de)意(yi)義在于(yu)(yu)摸著石頭過(guo)河(he)，以(yi)局(ju)部帶動全局(ju)，帶動更多國(guo)有企業主動改(gai)革(ge)(ge)，以(yi)利于(yu)(yu)為國(guo)資國(guo)企改(gai)革(ge)(ge)頂層設計提(ti)供實踐依據。
不搞“盆景” 探索新體制
針對此次(ci)改革(ge)，國資委強調，試點不(bu)是(shi)(shi)搞(gao)“盆景(jing)”，也不(bu)是(shi)(shi)搞(gao)政策“洼地(di)”，目的是(shi)(shi)要試出新(xin)體制、新(xin)機(ji)制和新(xin)模式。
在談(tan)到(dao)各項(xiang)改革的內(nei)容(rong)和(he)(he)預(yu)期效果上，國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委新(xin)聞發(fa)言人、國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委深化(hua)改革領導小組辦公室主(zhu)任彭華(hua)崗指出，改組國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)公司(si)試(shi)點主(zhu)要(yao)是探(tan)(tan)索(suo)以管(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)為主(zhu)的加強國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產監(jian)(jian)管(guan)(guan)體制(zhi)(zhi)模式，包括國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委和(he)(he)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)公司(si)的關系，研究國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委如何(he)向以管(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)為主(zhu)轉變(bian)，以及探(tan)(tan)索(suo)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)公司(si)如何(he)有(you)(you)(you)(you)(you)效服務國(guo)(guo)家戰(zhan)略目標(biao)；混合所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)試(shi)點則是探(tan)(tan)索(suo)發(fa)展混合所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)經濟的有(you)(you)(you)(you)(you)效途徑(jing)，包括探(tan)(tan)索(suo)混合所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)企業(ye)(ye)的治理(li)(li)(li)結構(gou)和(he)(he)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)模式，探(tan)(tan)索(suo)建立職(zhi)業(ye)(ye)經理(li)(li)(li)人制(zhi)(zhi)度、市場化(hua)勞動用工(gong)制(zhi)(zhi)度和(he)(he)激勵約束機(ji)制(zhi)(zhi)，探(tan)(tan)索(suo)員工(gong)持股等(deng)。探(tan)(tan)索(suo)完善(shan)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企業(ye)(ye)公司(si)法人治理(li)(li)(li)結構(gou)的工(gong)作機(ji)制(zhi)(zhi)，通過試(shi)點進(jin)一步減少出資(zi)(zi)(zi)人代表機(ji)構(gou)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)事(shi)項(xiang)，落實董(dong)事(shi)會職(zhi)權(quan)。此(ci)外，要(yao)探(tan)(tan)索(suo)對國(guo)(guo)企負責人重(zhong)點監(jian)(jian)督(du)的紀檢監(jian)(jian)察方式，強化(hua)對企業(ye)(ye)主(zhu)要(yao)負責人的監(jian)(jian)督(du)，推動中央企業(ye)(ye)反腐敗(bai)體制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)創新(xin)。
“這次試(shi)點(dian)，本身也(ye)是(shi)一(yi)場頂層設(she)計(ji)，四項(xiang)改革試(shi)點(dian)同(tong)步(bu)鋪(pu)開，國有(you)(you)資(zi)本投資(zi)公(gong)司(si)屬(shu)于體制(zhi)改革，混合所有(you)(you)制(zhi)屬(shu)于所有(you)(you)制(zhi)改革，董事會屬(shu)于企業主體的制(zhi)度改革，紀檢工(gong)作屬(shu)于保(bao)障改革，四位(wei)一(yi)體是(shi)項(xiang)龐(pang)大而長期(qi)的系統工(gong)程(cheng)。”李錦(jin)分(fen)析指出(chu)。
彭華崗表示(shi)，四項試點是綜合型改革(ge)，既有整體(ti)性(xing)協同性(xing)，也(ye)有差異(yi)化個(ge)性(xing)化的特征。整體(ti)性(xing)體(ti)現在貫穿四項改革(ge)試點有一條主線(xian)，就是探索以管資本為主。有了(le)這條主線(xian)，各項試點就會相(xiang)融相(xiang)通。
因企制宜 一企一策
毫無疑問，企(qi)業(ye)是改革(ge)的(de)(de)(de)主(zhu)體(ti)，改革(ge)的(de)(de)(de)動力來自于企(qi)業(ye)。通過發揮(hui)試(shi)點企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)示范帶(dai)動作(zuo)用，既能總(zong)結經驗，探尋規律，也(ye)可以以點帶(dai)面，穩步推進。
作為(wei)混(hun)合(he)(he)所(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)試點企(qi)業(ye)(ye)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)建材集團的(de)董事長，宋志平(ping)認為(wei)，推(tui)進混(hun)合(he)(he)所(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)改革必須解決兩個問題：一是(shi)(shi)厘清國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)經濟、國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)與(yu)混(hun)合(he)(he)所(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)的(de)關(guan)系(xi)，“國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)和混(hun)合(he)(he)所(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)業(ye)(ye)中(zhong)(zhong)的(de)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)經濟成分，都是(shi)(shi)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)經濟的(de)重要(yao)(yao)(yao)實(shi)現形式(shi)。完成公益和保障任務要(yao)(yao)(yao)靠國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)，為(wei)國(guo)(guo)家盈利則要(yao)(yao)(yao)通過充(chong)分競爭領(ling)域內的(de)混(hun)合(he)(he)所(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)業(ye)(ye)來實(shi)現”；二是(shi)(shi)不(bu)(bu)要(yao)(yao)(yao)再(zai)給(gei)混(hun)合(he)(he)所(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)戴帽子(zi)，“混(hun)合(he)(he)所(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)里的(de)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)經濟要(yao)(yao)(yao)以股(gu)(gu)權說話(hua)，不(bu)(bu)管占股(gu)(gu)多少，都只是(shi)(shi)企(qi)業(ye)(ye)中(zhong)(zhong)的(de)股(gu)(gu)東。如果硬(ying)要(yao)(yao)(yao)區(qu)分出國(guo)(guo)企(qi)控股(gu)(gu)混(hun)合(he)(he)所(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)或民企(qi)控股(gu)(gu)混(hun)合(he)(he)所(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)，改革就會走回(hui)頭路(lu)、變(bian)味(wei)甚(shen)至(zhi)失效”。
作為國有資(zi)(zi)(zi)本投資(zi)(zi)(zi)公司試點企業(ye)，中糧集團近(jin)年來進(jin)(jin)行了大量的(de)(de)并(bing)購(gou)重組，形成了較強的(de)(de)資(zi)(zi)(zi)本運(yun)作能力。2005～2013年，中糧共完成近(jin)50起并(bing)購(gou)項目，截至(zhi)2013年底(di)，被并(bing)購(gou)企業(ye)總資(zi)(zi)(zi)產(chan)增長(chang)了4.28倍(bei)，凈利潤增長(chang)了33.6倍(bei)。中糧表示，試點后(hou)將在(zai)下屬企業(ye)中積極引入其(qi)他所有制(zhi)的(de)(de)產(chan)業(ye)資(zi)(zi)(zi)本、社會(hui)集合資(zi)(zi)(zi)本、私募股(gu)權等(deng)戰略投資(zi)(zi)(zi)者；同時在(zai)企業(ye)內部形成若干(gan)專業(ye)化經營、獨立上市的(de)(de)業(ye)務板塊，通過(guo)資(zi)(zi)(zi)本手段進(jin)(jin)行資(zi)(zi)(zi)源配置。
據(ju)了解(jie)，試(shi)點(dian)(dian)工作由(you)國(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)改革領導小(xiao)組(zu)(zu)(zu)統(tong)一(yi)組(zu)(zu)(zu)織，成(cheng)立四個專項(xiang)(xiang)小(xiao)組(zu)(zu)(zu)分別負(fu)責組(zu)(zu)(zu)織實(shi)施、協調推進和試(shi)點(dian)(dian)企(qi)(qi)業的(de)指導服務。試(shi)點(dian)(dian)方案由(you)企(qi)(qi)業自行提出，提交國(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)改革領導小(xiao)組(zu)(zu)(zu)審(shen)議，成(cheng)熟一(yi)個，實(shi)施一(yi)個，因企(qi)(qi)制宜，一(yi)企(qi)(qi)一(yi)策(ce)。國(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)表示，結(jie)合簡(jian)政放權，對(dui)取(qu)消或下放的(de)審(shen)批事項(xiang)(xiang)，率先在試(shi)點(dian)(dian)企(qi)(qi)業落實(shi)到(dao)位(wei)，對(dui)試(shi)點(dian)(dian)中(zhong)需解(jie)決(jue)的(de)問題多開“綠(lv)燈”，少踩(cai)剎(cha)車。
據透(tou)露，試點(dian)工作將及時把符合條件的企業納入(ru)進來，逐(zhu)步(bu)擴大試點(dian)范圍(wei)，從中(zhong)提煉(lian)出可(ke)以指(zhi)導全國(guo)相關改革的可(ke)操作辦(ban)法和制度性安排(pai)。
（本文(wen)章摘自7月18日(ri)(ri)《光明日(ri)(ri)報》）