發布時(shi)間：2015-07-18
日前，國(guo)企四項改革試(shi)(shi)點(dian)(dian)企業(ye)首批名單新鮮出爐(lu)，國(guo)資(zi)(zi)委(wei)宣布(bu)啟動國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)運營公(gong)司試(shi)(shi)點(dian)(dian)、混(hun)合所有(you)(you)制試(shi)(shi)點(dian)(dian)、規(gui)范董(dong)事會制度(du)試(shi)(shi)點(dian)(dian)以及紀檢工作試(shi)(shi)點(dian)(dian)，邁出了改革實質性(xing)的一大步。
四(si)項(xiang)改革試(shi)點將探索怎樣的改革新命題？收獲怎樣的發(fa)展新局面(mian)？
國企改革的“試驗突圍”
自今年(nian)1月底(di)國資委(wei)成立(li)全面深化改(gai)革(ge)領導小(xiao)組以來(lai)，先后召開了(le)14次會議(yi)(yi)研究討論國資國企(qi)改(gai)革(ge)問題。審(shen)議(yi)(yi)的(de)改(gai)革(ge)文(wen)件包括《關于(yu)深化國有(you)(you)企(qi)業改(gai)革(ge)的(de)指導意見（建(jian)議(yi)(yi)稿(gao)）》《關于(yu)完善國有(you)(you)資產(chan)管理體制的(de)總體方(fang)案(an)（建(jian)議(yi)(yi)稿(gao)）》等，但最(zui)早對外(wai)公布的(de)卻是《關于(yu)啟(qi)動四項改(gai)革(ge)試(shi)點(dian)工作(zuo)的(de)建(jian)議(yi)(yi)》。
“四項改(gai)革”試點(dian)，具(ju)體(ti)來說：一是(shi)(shi)(shi)在國家開發投資公(gong)(gong)(gong)司(si)、中糧集(ji)(ji)(ji)團有限公(gong)(gong)(gong)司(si)開展(zhan)改(gai)組(zu)國有資本投資公(gong)(gong)(gong)司(si)試點(dian)；二(er)是(shi)(shi)(shi)在中國醫藥集(ji)(ji)(ji)團總公(gong)(gong)(gong)司(si)、中國建(jian)(jian)筑材料集(ji)(ji)(ji)團公(gong)(gong)(gong)司(si)開展(zhan)發展(zhan)混(hun)合所有制經濟試點(dian)；三(san)是(shi)(shi)(shi)在新興際(ji)華集(ji)(ji)(ji)團有限公(gong)(gong)(gong)司(si)、中國節能環保(bao)集(ji)(ji)(ji)團、中國醫藥集(ji)(ji)(ji)團總公(gong)(gong)(gong)司(si)、中國建(jian)(jian)筑材料集(ji)(ji)(ji)團公(gong)(gong)(gong)司(si)開展(zhan)董事會行使高級(ji)管(guan)理(li)人員選(xuan)聘、業績考核(he)和薪(xin)酬(chou)管(guan)理(li)職權(quan)試點(dian)；四是(shi)(shi)(shi)在國資委管(guan)理(li)主要負責人的中央企業中選(xuan)擇2到(dao)3家開展(zhan)派駐紀檢(jian)組(zu)試點(dian)。
在(zai)中國企業研究院首席研究員李錦(jin)看來，十(shi)八大之后，國資改(gai)(gai)革(ge)方(fang)案(an)因各方(fang)意見分歧(qi)，遲(chi)遲(chi)形成(cheng)不(bu)了共識，此次(ci)國資委選擇以(yi)試(shi)點(dian)檢驗國資改(gai)(gai)革(ge)中的(de)實(shi)際(ji)操(cao)作問(wen)題，以(yi)此打破改(gai)(gai)革(ge)僵局。他認為(wei)，之所以(yi)推動四(si)項(xiang)改(gai)(gai)革(ge)試(shi)點(dian)，在(zai)于各方(fang)對國資改(gai)(gai)革(ge)方(fang)案(an)的(de)操(cao)作層面觀點(dian)迥(jiong)異，需要以(yi)實(shi)踐來檢驗政策在(zai)實(shi)際(ji)運(yun)行中的(de)效果，以(yi)此突破改(gai)(gai)革(ge)矛盾。
央企(qi)(qi)四項改(gai)革(ge)試(shi)點(dian)的啟動(dong)(dong)，是(shi)國(guo)企(qi)(qi)改(gai)革(ge)思路落地的關鍵一步，也標志(zhi)著國(guo)資國(guo)企(qi)(qi)改(gai)革(ge)進(jin)入頂(ding)層設計與試(shi)點(dian)同步推進(jin)的階段。業界人(ren)士分析，試(shi)點(dian)的意義在于摸著石頭過河(he)，以(yi)局部帶(dai)動(dong)(dong)全局，帶(dai)動(dong)(dong)更多(duo)國(guo)有企(qi)(qi)業主動(dong)(dong)改(gai)革(ge)，以(yi)利于為國(guo)資國(guo)企(qi)(qi)改(gai)革(ge)頂(ding)層設計提供實(shi)踐依據。
不搞“盆景” 探索新體制
針對此(ci)次改革，國資委強調，試點不(bu)是(shi)搞“盆景”，也不(bu)是(shi)搞政策“洼地”，目的是(shi)要(yao)試出(chu)新體制、新機(ji)制和新模(mo)式。
在談到各(ge)項改革(ge)的(de)內容和(he)預期效(xiao)果上，國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)新聞發言(yan)人(ren)、國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)深化(hua)改革(ge)領導(dao)小(xiao)組辦(ban)公(gong)室主任彭(peng)華崗指出，改組國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本投資(zi)(zi)(zi)(zi)公(gong)司(si)試點主要是探索(suo)(suo)以(yi)管(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)本為主的(de)加強國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產監(jian)(jian)管(guan)體制(zhi)(zhi)模(mo)(mo)式，包括國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)和(he)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本投資(zi)(zi)(zi)(zi)公(gong)司(si)的(de)關系，研究國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)如(ru)何向以(yi)管(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)本為主轉(zhuan)變，以(yi)及(ji)探索(suo)(suo)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本投資(zi)(zi)(zi)(zi)公(gong)司(si)如(ru)何有(you)(you)效(xiao)服(fu)務國(guo)(guo)家(jia)戰略目標；混(hun)合(he)所有(you)(you)制(zhi)(zhi)試點則是探索(suo)(suo)發展混(hun)合(he)所有(you)(you)制(zhi)(zhi)經濟(ji)的(de)有(you)(you)效(xiao)途徑，包括探索(suo)(suo)混(hun)合(he)所有(you)(you)制(zhi)(zhi)企業(ye)(ye)(ye)的(de)治理(li)結構和(he)管(guan)理(li)模(mo)(mo)式，探索(suo)(suo)建立(li)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)經理(li)人(ren)制(zhi)(zhi)度、市(shi)場化(hua)勞動(dong)用工(gong)制(zhi)(zhi)度和(he)激勵約束機(ji)制(zhi)(zhi)，探索(suo)(suo)員工(gong)持股(gu)等。探索(suo)(suo)完善(shan)國(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)公(gong)司(si)法人(ren)治理(li)結構的(de)工(gong)作機(ji)制(zhi)(zhi)，通(tong)過(guo)試點進一步減少出資(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)代(dai)表機(ji)構管(guan)理(li)事(shi)(shi)項，落實董事(shi)(shi)會(hui)職(zhi)權。此外，要探索(suo)(suo)對(dui)國(guo)(guo)企負(fu)(fu)責人(ren)重點監(jian)(jian)督的(de)紀(ji)檢監(jian)(jian)察(cha)方式，強化(hua)對(dui)企業(ye)(ye)(ye)主要負(fu)(fu)責人(ren)的(de)監(jian)(jian)督，推動(dong)中央企業(ye)(ye)(ye)反腐敗體制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)創新。
“這次試點，本(ben)身也是一(yi)場頂層(ceng)設(she)計，四項(xiang)改(gai)革(ge)(ge)試點同步鋪開，國(guo)有資本(ben)投資公司屬(shu)于體制(zhi)改(gai)革(ge)(ge)，混(hun)合(he)所有制(zhi)屬(shu)于所有制(zhi)改(gai)革(ge)(ge)，董(dong)事會(hui)屬(shu)于企業主體的制(zhi)度改(gai)革(ge)(ge)，紀檢工(gong)(gong)作屬(shu)于保障改(gai)革(ge)(ge)，四位(wei)一(yi)體是項(xiang)龐大(da)而(er)長(chang)期的系統(tong)工(gong)(gong)程。”李錦分析指出。
彭華崗表示，四項(xiang)試(shi)(shi)點(dian)是綜(zong)合型改革，既有整體性協同性，也有差(cha)異化個性化的特征。整體性體現在貫穿四項(xiang)改革試(shi)(shi)點(dian)有一條(tiao)主(zhu)線，就是探索以管資本(ben)為主(zhu)。有了這(zhe)條(tiao)主(zhu)線，各項(xiang)試(shi)(shi)點(dian)就會相(xiang)融相(xiang)通。
因企制宜 一企一策
毫(hao)無疑(yi)問，企業是改(gai)革(ge)的(de)主體，改(gai)革(ge)的(de)動力來自于企業。通過發(fa)揮試點企業的(de)示范帶(dai)動作(zuo)用，既能總結(jie)經(jing)驗(yan)，探尋規(gui)律，也可以以點帶(dai)面，穩步推進。
作為(wei)混合(he)(he)所有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)試點(dian)企(qi)(qi)業(ye)中國建材集團的(de)董事長，宋(song)志(zhi)平認為(wei)，推進混合(he)(he)所有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改革(ge)必須解(jie)決兩個(ge)問(wen)題：一是(shi)厘清國有(you)(you)經(jing)(jing)濟、國有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)與(yu)混合(he)(he)所有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)關(guan)系(xi)，“國有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)和混合(he)(he)所有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)(qi)業(ye)中的(de)國有(you)(you)經(jing)(jing)濟成分，都是(shi)國有(you)(you)經(jing)(jing)濟的(de)重要(yao)實現(xian)形(xing)式(shi)。完成公益(yi)和保(bao)障任務要(yao)靠國有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)，為(wei)國家盈(ying)利則要(yao)通(tong)過充分競爭領域(yu)內的(de)混合(he)(he)所有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)(qi)業(ye)來(lai)實現(xian)”；二是(shi)不要(yao)再給(gei)混合(he)(he)所有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)戴帽子(zi)，“混合(he)(he)所有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)里(li)的(de)國有(you)(you)經(jing)(jing)濟要(yao)以股(gu)權說話(hua)，不管(guan)占股(gu)多少，都只是(shi)企(qi)(qi)業(ye)中的(de)股(gu)東(dong)。如果硬要(yao)區分出國企(qi)(qi)控(kong)股(gu)混合(he)(he)所有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)或民企(qi)(qi)控(kong)股(gu)混合(he)(he)所有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，改革(ge)就會走回頭路、變味甚至失效”。
作(zuo)為國有資(zi)本(ben)投資(zi)公(gong)司(si)試點企(qi)(qi)業(ye)，中(zhong)糧(liang)集(ji)團近(jin)年來進行了大量的并購重組，形成了較強的資(zi)本(ben)運作(zuo)能力。2005～2013年，中(zhong)糧(liang)共(gong)完成近(jin)50起并購項(xiang)目，截至2013年底，被并購企(qi)(qi)業(ye)總資(zi)產增長了4.28倍(bei)，凈利潤增長了33.6倍(bei)。中(zhong)糧(liang)表示，試點后將(jiang)在下屬(shu)企(qi)(qi)業(ye)中(zhong)積(ji)極(ji)引入其他所有制(zhi)的產業(ye)資(zi)本(ben)、社會集(ji)合(he)資(zi)本(ben)、私(si)募股權等(deng)戰略投資(zi)者；同時在企(qi)(qi)業(ye)內部形成若(ruo)干(gan)專業(ye)化經(jing)營(ying)、獨立(li)上市的業(ye)務板塊，通(tong)過資(zi)本(ben)手(shou)段進行資(zi)源(yuan)配(pei)置(zhi)。
據了(le)解(jie)，試點工作由國(guo)資委改革(ge)(ge)領導小(xiao)組(zu)統(tong)一組(zu)織，成立四個(ge)專項小(xiao)組(zu)分別負責組(zu)織實施(shi)、協調推進和試點企業的指導服務。試點方案(an)由企業自(zi)行(xing)提出(chu)，提交國(guo)資委改革(ge)(ge)領導小(xiao)組(zu)審議，成熟一個(ge)，實施(shi)一個(ge)，因(yin)企制宜，一企一策。國(guo)資委表(biao)示，結合簡(jian)政放(fang)權(quan)，對取(qu)消或下放(fang)的審批事項，率先在試點企業落實到位，對試點中(zhong)需解(jie)決的問(wen)題多開“綠燈(deng)”，少踩剎車。
據透露，試點工作將及時把符合(he)條件的企業納入進(jin)來，逐步擴大試點范(fan)圍，從中提(ti)煉出可(ke)以指導(dao)全(quan)國相關改革的可(ke)操作辦(ban)法和制度性安排。
（本文章摘自7月(yue)18日(ri)(ri)《光明日(ri)(ri)報》）