發布時間：2015-08-11
黨(dang)的(de)(de)十八屆三中(zhong)全會通(tong)過的(de)(de)《中(zhong)共中(zhong)央關于全面深化(hua)改革若干重大問題(ti)的(de)(de)決定》提出，要“積極發(fa)展混(hun)(hun)(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟。國有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)本、集(ji)體(ti)資(zi)本、非公(gong)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)本等(deng)交叉持股、相互融合(he)(he)的(de)(de)混(hun)(hun)(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟，是基本經(jing)(jing)濟制(zhi)(zhi)(zhi)度的(de)(de)重要實現形式”。這表(biao)明，投資(zi)主體(ti)多(duo)元化(hua)的(de)(de)混(hun)(hun)(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)(qi)業將成為(wei)我國國有(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業的(de)(de)重要組織形式，這對國有(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業改革提出了方向和(he)要求，也(ye)給(gei)混(hun)(hun)(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)(qi)業黨(dang)組織的(de)(de)工(gong)作帶來挑戰(zhan)。如何加快探索并不斷完(wan)善具有(you)(you)(you)(you)(you)(you)中(zhong)國特色的(de)(de)混(hun)(hun)(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)(qi)業黨(dang)建工(gong)作新機制(zhi)(zhi)(zhi)，成為(wei)擺在(zai)我們面前(qian)的(de)(de)重要課題(ti)。
混合所有制企業黨組織工作面臨的挑戰
黨組(zu)織政(zheng)治功能(neng)導向與(yu)混合所(suo)(suo)有制企業(ye)(ye)逐利(li)(li)本性(xing)之間(jian)(jian)(jian)的(de)兼容性(xing)挑戰。注重承(cheng)擔社(she)會責(ze)任是國(guo)有企業(ye)(ye)黨建(jian)工作的(de)基(ji)本導向，在由國(guo)有單一投資發(fa)展成混合所(suo)(suo)有制企業(ye)(ye)之后，企業(ye)(ye)利(li)(li)益關系呈現(xian)多(duo)元(yuan)化，不(bu)僅有企業(ye)(ye)與(yu)社(she)會、政(zheng)府(fu)之間(jian)(jian)(jian)的(de)關系，而(er)且還存在著多(duo)元(yuan)投資方、投資方與(yu)經營管理者及職工相(xiang)互之間(jian)(jian)(jian)的(de)利(li)(li)益關系等。在此(ci)背景下，企業(ye)(ye)利(li)(li)益相(xiang)關者會表現(xian)出(chu)顯著的(de)逐利(li)(li)性(xing)訴求，與(yu)其政(zheng)治導向形成沖突。
黨(dang)組(zu)織(zhi)行政(zheng)(zheng)治理機制(zhi)與企業(ye)市(shi)場化(hua)治理機制(zhi)之間(jian)的(de)兼容性(xing)挑戰。混合所有制(zhi)企業(ye)多元投(tou)資(zi)方之間(jian)可以形成天然的(de)制(zhi)衡機制(zhi)，有助于推動企業(ye)市(shi)場化(hua)治理機制(zhi)的(de)建立，這給傳統的(de)行政(zheng)(zheng)治理機制(zhi)帶(dai)來(lai)一定(ding)沖擊。
黨(dang)組織工作(zuo)穩定(ding)性與企(qi)業(ye)資源(yuan)流(liu)動性之間的(de)兼容性挑戰。隨著企(qi)業(ye)市場化的(de)不斷發展(zhan)，混合(he)所有(you)制企(qi)業(ye)的(de)內部競爭機(ji)制將進(jin)一(yi)(yi)步完善，員工流(liu)動性也將進(jin)一(yi)(yi)步加強(qiang)，這對(dui)黨(dang)建工作(zuo)載體及(ji)服務對(dui)象的(de)穩定(ding)性造成一(yi)(yi)定(ding)沖擊(ji)。
黨(dang)組(zu)(zu)織發揮(hui)作(zuo)用(yong)所(suo)需要(yao)的(de)資源(yuan)投入與企(qi)業(ye)(ye)成(cheng)(cheng)本控(kong)制(zhi)(zhi)之間的(de)兼容性挑戰。通常，企(qi)業(ye)(ye)黨(dang)組(zu)(zu)織工(gong)作(zuo)不產生(sheng)直接的(de)經濟效益，這與企(qi)業(ye)(ye)回報率最大(da)化目(mu)標之間存在(zai)一定的(de)沖突(tu)。單(dan)一國(guo)(guo)有股東的(de)國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)(ye)成(cheng)(cheng)為混合(he)所(suo)有制(zhi)(zhi)企(qi)業(ye)(ye)之后，尤其是在(zai)其他(ta)股東所(suo)占股權(quan)比(bi)例與國(guo)(guo)有股權(quan)比(bi)例相差無幾，甚至超過國(guo)(guo)有股權(quan)的(de)部(bu)分參股企(qi)業(ye)(ye)里，黨(dang)組(zu)(zu)織的(de)機(ji)構(gou)設(she)置、人員配置、活(huo)動(dong)經費以(yi)及活(huo)動(dong)組(zu)(zu)織的(de)便(bian)利性明顯會面臨(lin)其他(ta)投資方的(de)成(cheng)(cheng)本控(kong)制(zhi)(zhi)的(de)制(zhi)(zhi)約。
混合所有制企業黨組織工作需要注意的問題
認識(shi)問題。要(yao)樹立不管怎么發(fa)展(zhan)混合所有制(zhi)經濟，企(qi)業(ye)(ye)黨(dang)組織(zhi)的政治(zhi)核心(xin)地位與作用都必須加強，而不能削(xue)弱的思(si)想。這既是黨(dang)章賦予的權利與職責，也是國有企(qi)業(ye)(ye)的獨(du)特優(you)勢(shi)。要(yao)堅信黨(dang)組織(zhi)工作與企(qi)業(ye)(ye)經營工作的有機(ji)結合，可(ke)以形成混合所有制(zhi)企(qi)業(ye)(ye)強大的制(zhi)度優(you)勢(shi)與獨(du)特的市(shi)場競爭優(you)勢(shi)，進(jin)而提升(sheng)企(qi)業(ye)(ye)軟實力，促(cu)進(jin)企(qi)業(ye)(ye)可(ke)持續發(fa)展(zhan)。
定(ding)(ding)位問(wen)題(ti)。混合所有制企業多(duo)元化(hua)股東的制衡機(ji)(ji)制，以(yi)(yi)及現代(dai)企業制度決(jue)策—執(zhi)行(xing)(xing)—監督三(san)個層(ceng)次治(zhi)(zhi)理(li)框(kuang)(kuang)架的健全完善，使厘清(qing)各方權(quan)責邊界成為(wei)(wei)可能。在這種(zhong)治(zhi)(zhi)理(li)框(kuang)(kuang)架下，既要(yao)反(fan)對(dui)以(yi)(yi)國際慣例為(wei)(wei)由機(ji)(ji)械(xie)地全面(mian)否定(ding)(ding)黨(dang)(dang)組織的政(zheng)治(zhi)(zhi)核(he)心(xin)作用，也要(yao)反(fan)對(dui)將黨(dang)(dang)組織定(ding)(ding)位于另外一個“政(zheng)治(zhi)(zhi)中心(xin)”，甚至定(ding)(ding)位為(wei)(wei)“最高權(quan)力(li)中心(xin)”。黨(dang)(dang)組織的正確定(ding)(ding)位應該(gai)是有效融合和滲透于企業決(jue)策、執(zhi)行(xing)(xing)以(yi)(yi)及監督各環節之中的政(zheng)治(zhi)(zhi)核(he)心(xin)，并以(yi)(yi)此為(wei)(wei)“支點(dian)”，圍(wei)繞(rao)企業戰略發展目標發揮政(zheng)治(zhi)(zhi)核(he)心(xin)作用。
發(fa)(fa)揮(hui)(hui)作用(yong)的(de)路徑問題。在(zai)混合(he)所有制企(qi)(qi)業(ye)中(zhong)，國(guo)有資(zi)(zi)產僅僅是(shi)多元(yuan)投資(zi)(zi)的(de)一方，各投資(zi)(zi)方按(an)照自己(ji)的(de)股份都有發(fa)(fa)言權。在(zai)這種情(qing)況(kuang)下，黨組織要(yao)改變(bian)“以黨代政(zheng)”的(de)慣性思維和(he)“行政(zheng)化”的(de)剛性手段，正確處理好與企(qi)(qi)業(ye)董(dong)事(shi)會的(de)關系，在(zai)企(qi)(qi)業(ye)重大問題決策(ce)中(zhong)充分(fen)發(fa)(fa)揮(hui)(hui)作用(yong)。要(yao)將黨管(guan)干部(bu)、黨管(guan)人(ren)才的(de)原(yuan)則(ze)與公司(si)法賦予的(de)出資(zi)(zi)人(ren)依法選派產權代表、董(dong)事(shi)會選擇經(jing)營管(guan)理人(ren)員以及經(jing)營者行使(shi)用(yong)人(ren)權有機(ji)結合(he)起(qi)來(lai)，建立以能(neng)力(li)和(he)業(ye)績為(wei)導向的(de)人(ren)才考(kao)核(he)評(ping)價(jia)體系，健全對人(ren)才的(de)激(ji)勵約束機(ji)制，努力(li)創(chuang)造優秀人(ren)才干事(shi)創(chuang)業(ye)新(xin)環境。
黨(dang)組(zu)織(zhi)自(zi)身建(jian)設(she)問題。當前，國有企(qi)業(ye)黨(dang)組(zu)織(zhi)自(zi)身建(jian)設(she)面臨政工(gong)干部隊(dui)伍不(bu)穩定、部分企(qi)業(ye)黨(dang)員(yuan)發展(zhan)滯后以及黨(dang)組(zu)織(zhi)工(gong)作(zuo)(zuo)機構(gou)(gou)和(he)人(ren)員(yuan)不(bu)合(he)(he)理(li)壓(ya)縮等棘手問題。對此，要反對那種認為黨(dang)建(jian)工(gong)作(zuo)(zuo)可(ke)有可(ke)無的思想，糾正(zheng)在改革中不(bu)適當地(di)撤并機構(gou)(gou)、壓(ya)減人(ren)員(yuan)或(huo)者把黨(dang)務工(gong)作(zuo)(zuo)部門(men)當成安(an)置(zhi)(zhi)場所的錯(cuo)誤(wu)做法，合(he)(he)理(li)設(she)置(zhi)(zhi)黨(dang)務機構(gou)(gou)和(he)人(ren)員(yuan)；要抓好政工(gong)干部隊(dui)伍建(jian)設(she)，努力培(pei)養既懂(dong)黨(dang)務又(you)懂(dong)經營管(guan)理(li)的復合(he)(he)型人(ren)才；要圍(wei)繞企(qi)業(ye)生(sheng)產(chan)經營的實際(ji)需要改進黨(dang)組(zu)織(zhi)活動，把工(gong)作(zuo)(zuo)著力點放在加強(qiang)基層黨(dang)建(jian)設(she)和(he)提高黨(dang)員(yuan)政治業(ye)務素質上來(lai)。
創新混合所有制企業黨建工作的路徑
通過(guo)公(gong)司(si)章(zhang)(zhang)程(cheng)明(ming)確(que)黨組(zu)(zu)織(zhi)在(zai)企(qi)業(ye)中的(de)法律地位。在(zai)進行混合所(suo)有制改革時，必須明(ming)確(que)要保持黨的(de)組(zu)(zu)織(zhi)架(jia)構，正常開(kai)展黨建工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，在(zai)公(gong)司(si)章(zhang)(zhang)程(cheng)和合資協(xie)議中明(ming)確(que)規定“兩(liang)公(gong)開(kai)兩(liang)納入”，即黨組(zu)(zu)織(zhi)及工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)機構公(gong)開(kai)掛牌、公(gong)開(kai)活動，黨務(wu)人員(yuan)納入編制，黨的(de)活動經(jing)費納入預(yu)算，并因應形勢(shi)變化，及時制訂《黨委(wei)會議事(shi)規則》《企(qi)業(ye)黨組(zu)(zu)織(zhi)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)規則》等規章(zhang)(zhang)制度(du)，為混合所(suo)有制企(qi)業(ye)黨建工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)奠定堅(jian)實(shi)的(de)法律基礎。
建(jian)(jian)立與(yu)(yu)(yu)法人(ren)治理(li)結構(gou)相適(shi)應的黨(dang)組(zu)(zu)織(zhi)工作(zuo)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)。完善“雙向進入(ru)、交叉任職”領導機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，確保(bao)黨(dang)組(zu)(zu)織(zhi)在董事會(hui)、經(jing)(jing)理(li)層(ceng)中的重要地位，使黨(dang)組(zu)(zu)織(zhi)的政(zheng)治核心作(zuo)用通過這一(yi)領導機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)得到較(jiao)好發揮。建(jian)(jian)立與(yu)(yu)(yu)現代企業制(zhi)(zhi)度相適(shi)應的黨(dang)組(zu)(zu)織(zhi)參(can)與(yu)(yu)(yu)決策機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，按照“先黨(dang)內，后(hou)黨(dang)外(wai)”的程序，在黨(dang)內形(xing)成一(yi)致意見后(hou)，再提交給(gei)公司董事會(hui)或經(jing)(jing)理(li)層(ceng)決策，同(tong)時建(jian)(jian)立黨(dang)員董事向黨(dang)組(zu)(zu)織(zhi)報(bao)告工作(zuo)的制(zhi)(zhi)度，及時反饋決策結果。要建(jian)(jian)立黨(dang)組(zu)(zu)織(zhi)按規定先對擬任人(ren)選(xuan)進行考(kao)察，再提交決策的機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)。要建(jian)(jian)立黨(dang)建(jian)(jian)工作(zuo)考(kao)核新機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，把黨(dang)建(jian)(jian)工作(zuo)與(yu)(yu)(yu)生產經(jing)(jing)營融(rong)為一(yi)體，形(xing)成“同(tong)布置、同(tong)考(kao)核、同(tong)獎罰”考(kao)核機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)。
加(jia)強企業(ye)領導(dao)班子建設(she)(she)，增強黨(dang)的(de)凝聚(ju)力(li)和戰斗力(li)。進行(xing)混(hun)合所有制改革后，企業(ye)能否健康發展(zhan)，關鍵在(zai)于各方(fang)股東委(wei)派的(de)領導(dao)班子建設(she)(she)。要將“務實、和諧”作(zuo)(zuo)為班子建設(she)(she)的(de)重要目(mu)標(biao)，“求大同(tong)(tong)存小異”，在(zai)共同(tong)(tong)經營管(guan)理中，實現協(xie)同(tong)(tong)一致的(de)目(mu)標(biao)。要抓好黨(dang)員(yuan)(yuan)隊伍建設(she)(she)，采取多種形式(shi)統(tong)一思想，提(ti)高(gao)認識，為黨(dang)組織發揮政治核心作(zuo)(zuo)用提(ti)供堅強的(de)思想保證。積極開展(zhan)“雙培(pei)(pei)”活動(dong)，努力(li)把技術和管(guan)理骨干培(pei)(pei)養(yang)(yang)成為黨(dang)員(yuan)(yuan)，把黨(dang)員(yuan)(yuan)和入黨(dang)積極分子培(pei)(pei)養(yang)(yang)成為推動(dong)公司發展(zhan)的(de)中堅力(li)量(liang)。
探索建立混合所有(you)制(zhi)企(qi)(qi)業(ye)黨(dang)(dang)建工作新(xin)途(tu)徑。建立決策前共(gong)同(tong)(tong)磋商(shang)制(zhi)度，加強溝(gou)通(tong)，力爭(zheng)在重(zhong)大(da)決策問題上(shang)取得共(gong)識。大(da)力宣(xuan)傳優秀黨(dang)(dang)員先(xian)進(jin)事跡，使其(qi)他股東對黨(dang)(dang)組織的(de)(de)作用(yong)實現由陌生(sheng)到(dao)了解、認同(tong)(tong)的(de)(de)轉化。改進(jin)活動方(fang)式(shi)，積極開展(zhan)形(xing)式(shi)多樣、生(sheng)動活潑的(de)(de)黨(dang)(dang)組織活動，主動讓其(qi)他股東代表了解黨(dang)(dang)組織工作及(ji)其(qi)成效，加深其(qi)對企(qi)(qi)業(ye)黨(dang)(dang)建工作重(zhong)要性的(de)(de)認識。充(chong)分發(fa)(fa)揮黨(dang)(dang)組織的(de)(de)監督職能(neng)，切實維(wei)護企(qi)(qi)業(ye)利益，為企(qi)(qi)業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)保(bao)駕護航。
（本文(wen)章摘自8月10日《光明日報》，作者單位：武漢大學(xue)(xue)經濟(ji)與管理(li)學(xue)(xue)院）