發布(bu)時間(jian)：2015-08-11
黨的十八屆三中全會通(tong)過的《中共中央(yang)關于全面(mian)深(shen)化(hua)改革若干重(zhong)(zhong)大問(wen)題的決(jue)定》提(ti)出(chu)，要(yao)(yao)“積(ji)極發展混(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制經濟(ji)。國有(you)(you)(you)(you)(you)資本(ben)(ben)(ben)、集體(ti)資本(ben)(ben)(ben)、非(fei)公有(you)(you)(you)(you)(you)資本(ben)(ben)(ben)等(deng)交叉持股、相互(hu)融合(he)的混(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制經濟(ji)，是基(ji)本(ben)(ben)(ben)經濟(ji)制度的重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)實現形(xing)式(shi)”。這(zhe)表明，投(tou)資主體(ti)多元(yuan)化(hua)的混(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制企(qi)(qi)業(ye)將(jiang)成為我(wo)國國有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)的重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)組(zu)織形(xing)式(shi)，這(zhe)對國有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)改革提(ti)出(chu)了(le)方向和(he)要(yao)(yao)求，也(ye)給(gei)混(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制企(qi)(qi)業(ye)黨組(zu)織的工(gong)(gong)作帶來(lai)挑戰。如何加(jia)快探索并(bing)不斷完善具有(you)(you)(you)(you)(you)中國特色(se)的混(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制企(qi)(qi)業(ye)黨建工(gong)(gong)作新(xin)機(ji)制，成為擺在(zai)我(wo)們面(mian)前的重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)課題。
混合所有制企業黨組織工作面臨的挑戰
黨(dang)(dang)組織政(zheng)治功能導向(xiang)與(yu)(yu)混(hun)(hun)合所(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)企業逐(zhu)利本(ben)性之間的兼容性挑戰。注重承擔社會責任(ren)是國(guo)有(you)(you)企業黨(dang)(dang)建工(gong)作(zuo)的基本(ben)導向(xiang)，在(zai)(zai)由國(guo)有(you)(you)單一投(tou)資發展成(cheng)混(hun)(hun)合所(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)企業之后，企業利益關系呈(cheng)現多元化，不僅(jin)有(you)(you)企業與(yu)(yu)社會、政(zheng)府之間的關系，而且還存在(zai)(zai)著(zhu)多元投(tou)資方(fang)、投(tou)資方(fang)與(yu)(yu)經(jing)營管(guan)理者(zhe)及職(zhi)工(gong)相(xiang)(xiang)互之間的利益關系等。在(zai)(zai)此背景下，企業利益相(xiang)(xiang)關者(zhe)會表(biao)現出顯(xian)著(zhu)的逐(zhu)利性訴求，與(yu)(yu)其政(zheng)治導向(xiang)形成(cheng)沖突。
黨(dang)組織行政治理(li)(li)機制(zhi)與(yu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)市(shi)(shi)場(chang)化(hua)治理(li)(li)機制(zhi)之間(jian)的(de)兼容性挑戰。混合(he)所有(you)制(zhi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)多元投資方(fang)之間(jian)可以形成天然的(de)制(zhi)衡機制(zhi)，有(you)助(zhu)于推(tui)動企(qi)(qi)(qi)業(ye)市(shi)(shi)場(chang)化(hua)治理(li)(li)機制(zhi)的(de)建(jian)立(li)，這給(gei)傳統的(de)行政治理(li)(li)機制(zhi)帶來一(yi)定沖擊。
黨(dang)組(zu)織工(gong)作穩定(ding)性(xing)與(yu)企業(ye)資源流動(dong)性(xing)之間的兼容性(xing)挑戰。隨著企業(ye)市場化的不斷發展，混合所有制企業(ye)的內部(bu)競(jing)爭機制將進(jin)一步完善(shan)，員工(gong)流動(dong)性(xing)也將進(jin)一步加強，這對黨(dang)建工(gong)作載體(ti)及服務(wu)對象的穩定(ding)性(xing)造成一定(ding)沖(chong)擊。
黨組織(zhi)發揮作(zuo)用所(suo)需(xu)要的(de)(de)(de)(de)資源投入(ru)與企業(ye)成(cheng)本控(kong)制(zhi)之間(jian)的(de)(de)(de)(de)兼(jian)容(rong)性(xing)(xing)挑(tiao)戰(zhan)。通常，企業(ye)黨組織(zhi)工作(zuo)不產生直接的(de)(de)(de)(de)經(jing)濟效益，這與企業(ye)回報率最大化目標之間(jian)存在(zai)一(yi)定的(de)(de)(de)(de)沖突。單一(yi)國(guo)有(you)(you)股(gu)東的(de)(de)(de)(de)國(guo)有(you)(you)企業(ye)成(cheng)為混合所(suo)有(you)(you)制(zhi)企業(ye)之后(hou)，尤其是在(zai)其他(ta)股(gu)東所(suo)占股(gu)權(quan)比例(li)與國(guo)有(you)(you)股(gu)權(quan)比例(li)相(xiang)差(cha)無幾(ji)，甚至超過國(guo)有(you)(you)股(gu)權(quan)的(de)(de)(de)(de)部分(fen)參股(gu)企業(ye)里，黨組織(zhi)的(de)(de)(de)(de)機構(gou)設置(zhi)、人員配置(zhi)、活動經(jing)費以及活動組織(zhi)的(de)(de)(de)(de)便(bian)利性(xing)(xing)明顯(xian)會面(mian)臨其他(ta)投資方的(de)(de)(de)(de)成(cheng)本控(kong)制(zhi)的(de)(de)(de)(de)制(zhi)約。
混合所有制企業黨組織工作需要注意的問題
認識問(wen)題(ti)。要(yao)樹立不(bu)管怎么發展混(hun)合(he)(he)所有制經濟，企業(ye)黨組織(zhi)(zhi)的(de)政治(zhi)核心(xin)地位(wei)與作(zuo)(zuo)用都必須加強，而不(bu)能削弱的(de)思想。這(zhe)既(ji)是黨章賦予的(de)權(quan)利與職責，也(ye)是國有企業(ye)的(de)獨特(te)優(you)勢。要(yao)堅(jian)信黨組織(zhi)(zhi)工作(zuo)(zuo)與企業(ye)經營工作(zuo)(zuo)的(de)有機(ji)結合(he)(he)，可以形成混(hun)合(he)(he)所有制企業(ye)強大的(de)制度優(you)勢與獨特(te)的(de)市場(chang)競爭優(you)勢，進而提升企業(ye)軟實力，促進企業(ye)可持續發展。
定位問題。混合(he)所有制企(qi)業(ye)多元化股東的(de)制衡(heng)機制，以(yi)(yi)及現代(dai)企(qi)業(ye)制度決(jue)策—執行—監督三個層次治(zhi)(zhi)理框架的(de)健全完善，使厘(li)清各(ge)方權責邊界成(cheng)為(wei)可能(neng)。在這種(zhong)治(zhi)(zhi)理框架下(xia)，既(ji)要(yao)反對(dui)以(yi)(yi)國際(ji)慣例為(wei)由機械地全面(mian)否定黨(dang)(dang)組(zu)織(zhi)的(de)政(zheng)治(zhi)(zhi)核心(xin)作用，也要(yao)反對(dui)將黨(dang)(dang)組(zu)織(zhi)定位于另外一(yi)個“政(zheng)治(zhi)(zhi)中心(xin)”，甚至(zhi)定位為(wei)“最高權力中心(xin)”。黨(dang)(dang)組(zu)織(zhi)的(de)正確(que)定位應該是有效融合(he)和滲透于企(qi)業(ye)決(jue)策、執行以(yi)(yi)及監督各(ge)環節之(zhi)中的(de)政(zheng)治(zhi)(zhi)核心(xin)，并以(yi)(yi)此(ci)為(wei)“支點”，圍繞企(qi)業(ye)戰略發(fa)展目標發(fa)揮政(zheng)治(zhi)(zhi)核心(xin)作用。
發(fa)揮(hui)作(zuo)用的(de)(de)路(lu)徑(jing)問題(ti)。在(zai)(zai)混合所有(you)(you)制企業中(zhong)(zhong)，國有(you)(you)資(zi)產僅僅是(shi)多元投資(zi)的(de)(de)一方(fang)，各投資(zi)方(fang)按照自己(ji)的(de)(de)股份都有(you)(you)發(fa)言權(quan)(quan)。在(zai)(zai)這種情況(kuang)下，黨(dang)組織要改變(bian)“以(yi)黨(dang)代政”的(de)(de)慣(guan)性思維和(he)“行政化”的(de)(de)剛性手段(duan)，正確處理好(hao)與(yu)企業董事會(hui)的(de)(de)關系(xi)，在(zai)(zai)企業重(zhong)大問題(ti)決策(ce)中(zhong)(zhong)充分(fen)發(fa)揮(hui)作(zuo)用。要將黨(dang)管(guan)干部、黨(dang)管(guan)人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)的(de)(de)原(yuan)則(ze)與(yu)公司法(fa)賦予的(de)(de)出資(zi)人(ren)(ren)依法(fa)選派產權(quan)(quan)代表(biao)、董事會(hui)選擇(ze)經營(ying)管(guan)理人(ren)(ren)員以(yi)及經營(ying)者行使(shi)用人(ren)(ren)權(quan)(quan)有(you)(you)機(ji)結(jie)合起來，建立以(yi)能力和(he)業績(ji)為導(dao)向的(de)(de)人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)考(kao)核評價(jia)體(ti)系(xi)，健全(quan)對(dui)人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)的(de)(de)激(ji)勵約束機(ji)制，努力創造優秀人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)干事創業新環(huan)境。
黨(dang)(dang)(dang)組織(zhi)(zhi)自身(shen)建設(she)(she)問(wen)題(ti)。當前(qian)，國有(you)企(qi)業黨(dang)(dang)(dang)組織(zhi)(zhi)自身(shen)建設(she)(she)面臨政(zheng)工(gong)(gong)干(gan)部(bu)隊(dui)伍不穩定、部(bu)分(fen)企(qi)業黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)發展滯后以及黨(dang)(dang)(dang)組織(zhi)(zhi)工(gong)(gong)作(zuo)機(ji)構和(he)人(ren)員(yuan)不合(he)理(li)(li)壓縮等棘手問(wen)題(ti)。對(dui)此，要(yao)反對(dui)那種認(ren)為黨(dang)(dang)(dang)建工(gong)(gong)作(zuo)可(ke)有(you)可(ke)無(wu)的(de)(de)思想，糾正在改革中不適(shi)當地撤并機(ji)構、壓減(jian)人(ren)員(yuan)或者把黨(dang)(dang)(dang)務工(gong)(gong)作(zuo)部(bu)門當成安置場所的(de)(de)錯誤做法，合(he)理(li)(li)設(she)(she)置黨(dang)(dang)(dang)務機(ji)構和(he)人(ren)員(yuan)；要(yao)抓(zhua)好政(zheng)工(gong)(gong)干(gan)部(bu)隊(dui)伍建設(she)(she)，努力(li)培養既懂黨(dang)(dang)(dang)務又懂經營(ying)管理(li)(li)的(de)(de)復(fu)合(he)型人(ren)才；要(yao)圍(wei)繞(rao)企(qi)業生產(chan)經營(ying)的(de)(de)實(shi)際需要(yao)改進黨(dang)(dang)(dang)組織(zhi)(zhi)活動，把工(gong)(gong)作(zuo)著(zhu)力(li)點(dian)放在加強基層黨(dang)(dang)(dang)建設(she)(she)和(he)提(ti)高黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)政(zheng)治業務素質上來。
創新混合所有制企業黨建工作的路徑
通(tong)過公(gong)司章(zhang)程明確黨(dang)(dang)組織在(zai)企業(ye)中的(de)法(fa)律地(di)位。在(zai)進行混合(he)所有(you)制(zhi)(zhi)改革時(shi)，必須明確要保持黨(dang)(dang)的(de)組織架構，正常開(kai)展黨(dang)(dang)建工(gong)(gong)作，在(zai)公(gong)司章(zhang)程和合(he)資協議中明確規(gui)(gui)定(ding)“兩公(gong)開(kai)兩納(na)(na)入(ru)”，即黨(dang)(dang)組織及工(gong)(gong)作機構公(gong)開(kai)掛牌、公(gong)開(kai)活動(dong)，黨(dang)(dang)務人員(yuan)納(na)(na)入(ru)編制(zhi)(zhi)，黨(dang)(dang)的(de)活動(dong)經費(fei)納(na)(na)入(ru)預算，并因應形勢變化，及時(shi)制(zhi)(zhi)訂(ding)《黨(dang)(dang)委會(hui)議事(shi)規(gui)(gui)則》《企業(ye)黨(dang)(dang)組織工(gong)(gong)作規(gui)(gui)則》等規(gui)(gui)章(zhang)制(zhi)(zhi)度，為混合(he)所有(you)制(zhi)(zhi)企業(ye)黨(dang)(dang)建工(gong)(gong)作奠(dian)定(ding)堅實的(de)法(fa)律基礎。
建立與(yu)(yu)法人治理結(jie)構相適應(ying)的(de)黨(dang)(dang)組(zu)織工作機(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)。完(wan)善“雙向進入、交叉(cha)任職(zhi)”領導(dao)機(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)，確保黨(dang)(dang)組(zu)織在董(dong)事(shi)會、經理層(ceng)中的(de)重要地(di)位，使黨(dang)(dang)組(zu)織的(de)政治核心作用通過這一(yi)領導(dao)機(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)得到(dao)較好發揮。建立與(yu)(yu)現(xian)代企業制(zhi)度相適應(ying)的(de)黨(dang)(dang)組(zu)織參與(yu)(yu)決策(ce)機(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)，按照“先黨(dang)(dang)內，后(hou)(hou)黨(dang)(dang)外(wai)”的(de)程序，在黨(dang)(dang)內形(xing)成一(yi)致意(yi)見后(hou)(hou)，再提(ti)交給公司董(dong)事(shi)會或經理層(ceng)決策(ce)，同時建立黨(dang)(dang)員董(dong)事(shi)向黨(dang)(dang)組(zu)織報告工作的(de)制(zhi)度，及(ji)時反饋(kui)決策(ce)結(jie)果。要建立黨(dang)(dang)組(zu)織按規定先對擬任人選(xuan)進行考(kao)(kao)察，再提(ti)交決策(ce)的(de)機(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)。要建立黨(dang)(dang)建工作考(kao)(kao)核新(xin)機(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)，把黨(dang)(dang)建工作與(yu)(yu)生產經營融為一(yi)體，形(xing)成“同布置、同考(kao)(kao)核、同獎罰”考(kao)(kao)核機(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)。
加強企業領(ling)導(dao)班(ban)子建(jian)(jian)設(she)，增強黨(dang)(dang)的(de)凝(ning)聚力和戰斗(dou)力。進行混(hun)合所有制(zhi)改革后，企業能(neng)否健康發展(zhan)，關鍵在(zai)于各方(fang)股東(dong)委派的(de)領(ling)導(dao)班(ban)子建(jian)(jian)設(she)。要(yao)將(jiang)“務實、和諧”作(zuo)為班(ban)子建(jian)(jian)設(she)的(de)重要(yao)目標，“求大(da)同存小異”，在(zai)共同經營(ying)管(guan)理(li)中，實現協同一(yi)致(zhi)的(de)目標。要(yao)抓好黨(dang)(dang)員(yuan)隊伍(wu)建(jian)(jian)設(she)，采取多種形式統一(yi)思想，提(ti)高認識，為黨(dang)(dang)組織發揮政治核心作(zuo)用提(ti)供堅強的(de)思想保證(zheng)。積極開展(zhan)“雙培”活(huo)動(dong)，努力把技術(shu)和管(guan)理(li)骨干培養(yang)成為黨(dang)(dang)員(yuan)，把黨(dang)(dang)員(yuan)和入(ru)黨(dang)(dang)積極分子培養(yang)成為推動(dong)公司發展(zhan)的(de)中堅力量。
探索建(jian)立混合(he)所有制企業(ye)黨(dang)(dang)建(jian)工作(zuo)(zuo)新途徑。建(jian)立決策前共同磋(cuo)商制度，加強溝通，力爭在重(zhong)大決策問題上取得(de)共識(shi)。大力宣(xuan)傳(chuan)優秀黨(dang)(dang)員先進事跡(ji)，使其(qi)(qi)他(ta)股東(dong)(dong)對(dui)黨(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)的(de)作(zuo)(zuo)用實(shi)(shi)現(xian)由(you)陌生到了(le)解、認(ren)同的(de)轉化。改(gai)進活(huo)動方(fang)式，積極開展形式多樣、生動活(huo)潑的(de)黨(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)活(huo)動，主動讓其(qi)(qi)他(ta)股東(dong)(dong)代表了(le)解黨(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)工作(zuo)(zuo)及(ji)其(qi)(qi)成效，加深(shen)其(qi)(qi)對(dui)企業(ye)黨(dang)(dang)建(jian)工作(zuo)(zuo)重(zhong)要(yao)性的(de)認(ren)識(shi)。充(chong)分發(fa)揮黨(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)的(de)監督職能，切實(shi)(shi)維護企業(ye)利益，為企業(ye)發(fa)展保駕(jia)護航(hang)。
（本文章摘(zhai)自8月(yue)10日(ri)《光明日(ri)報》，作者(zhe)單位：武漢大學經濟與管理學院）