發布時間：2015-08-14
日前，中國石化發布公告，公司全體董事審議并一致通過了《啟動中國石化銷售業務重組、引入社會和民營資本實現混合所有制經營的議案》，同意在對中國石化油品銷售業務板塊現有資產、負債進行審計、評估的基礎上進行重組，同時引入社會和民營資本參股，實現混合所有制經營。
作(zuo)為一家(jia)重(zhong)(zhong)要央(yang)企，中國(guo)石化的(de)混合所(suo)有制(zhi)改革(ge)(ge)具有極(ji)大的(de)示范和帶頭(tou)作(zuo)用(yong)。自中國(guo)石化發布公告試水混合所(suo)有制(zhi)改革(ge)(ge)開(kai)始，廣東、天津(jin)、湖南(nan)、貴州、河北(bei)、重(zhong)(zhong)慶等(deng)地，也紛(fen)紛(fen)提(ti)出了(le)推進(jin)混合所(suo)有制(zhi)改革(ge)(ge)的(de)路(lu)線圖(tu)、任務(wu)書、時間表。作(zuo)為全面(mian)深(shen)化改革(ge)(ge)的(de)一項(xiang)重(zhong)(zhong)點內容(rong)，一場自上而下推進(jin)混合所(suo)有制(zhi)的(de)改革(ge)(ge)正(zheng)逐步(bu)推向縱深(shen)。
從目前一些地方(fang)提出的(de)(de)(de)改(gai)(gai)革(ge)方(fang)案看，基(ji)本(ben)做法是(shi)把混(hun)合(he)(he)所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)企業比(bi)例作為(wei)改(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)(de)考核指標(biao)(biao)，甚至給出明確參股比(bi)例要求。不過，數量和目標(biao)(biao)不是(shi)重點，“游戲(xi)規則”才重要；確定所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)“混(hun)”的(de)(de)(de)形式并不難，難的(de)(de)(de)是(shi)怎樣在(zai)“混(hun)”的(de)(de)(de)過程中磨合(he)(he)出新(xin)(xin)機(ji)制(zhi)(zhi)、發現新(xin)(xin)機(ji)會。上一輪國有(you)企業改(gai)(gai)革(ge)中，個別地方(fang)、個別企業操作不規范，造成部分國有(you)資(zi)產流入(ru)個人腰包(bao)，長期(qi)遭到(dao)社會詬(gou)病。實際上，包(bao)括員(yuan)工持股、經營者股權激勵等舉(ju)措(cuo)在(zai)內的(de)(de)(de)混(hun)合(he)(he)所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)，自上世紀90年代一直在(zai)探索(suo)，但(dan)沒能出臺系統的(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)度規范和實施細則，這本(ben)身(shen)也(ye)顯(xian)示了其中難度。這些，無疑(yi)成為(wei)此(ci)次(ci)混(hun)合(he)(he)所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)中不得(de)不面對的(de)(de)(de)問題。
在(zai)明確混合所有(you)制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)(ge)的(de)方向后(hou)，應(ying)選擇試點、制(zhi)(zhi)定具體規(gui)(gui)則和(he)程序、探索(suo)混合所有(you)制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)(ge)的(de)實施細則，保證其在(zai)制(zhi)(zhi)度和(he)法(fa)律框架下(xia)規(gui)(gui)范運作，而不是制(zhi)(zhi)定“改(gai)革(ge)(ge)大躍進規(gui)(gui)劃”，尤其不能在(zai)一(yi)片改(gai)革(ge)(ge)聲浪中把國有(you)資產變成謀取暴利的(de)機(ji)會。
具體而言，推進混合所有(you)制改革(ge)，需先探索和(he)(he)制定(ding)(ding)三方(fang)面規(gui)則(ze)。一(yi)是界定(ding)(ding)不同國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企業(ye)(ye)功(gong)能(neng)，將(jiang)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企業(ye)(ye)分為(wei)公(gong)共(gong)政策性(xing)、特(te)定(ding)(ding)功(gong)能(neng)性(xing)和(he)(he)一(yi)般商(shang)業(ye)(ye)性(xing)，建立(li)不同法(fa)律法(fa)規(gui)，進而設計不同的(de)(de)混合所有(you)制改革(ge)實施(shi)細則(ze)；二(er)是完善(shan)(shan)公(gong)司治理結構，總結國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)董(dong)(dong)事(shi)會試點(dian)經驗，明確混合所有(you)制下國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企業(ye)(ye)董(dong)(dong)事(shi)會的(de)(de)運行(xing)規(gui)則(ze)，建立(li)有(you)效的(de)(de)高(gao)層管理人員選拔和(he)(he)激勵約束機制，保證國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)董(dong)(dong)事(shi)和(he)(he)非(fei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)董(dong)(dong)事(shi)的(de)(de)行(xing)為(wei)規(gui)范化、長期化，保證國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)和(he)(he)非(fei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產共(gong)同保值增值；三是完善(shan)(shan)和(he)(he)修訂(ding)相關(guan)法(fa)律法(fa)規(gui)及(ji)文(wen)件，重(zhong)新制定(ding)(ding)諸如“非(fei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)參與國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企業(ye)(ye)投資(zi)(zi)項目(mu)辦法(fa)”“國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)運營(ying)公(gong)司和(he)(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)公(gong)司試點(dian)辦法(fa)”的(de)(de)新制度(du)。
推(tui)進混合所(suo)(suo)(suo)有(you)制(zhi)(zhi)主要(yao)在于(yu)通過引(yin)進非公資本改(gai)變單一的(de)(de)(de)國有(you)股權(quan)結構(gou)，推(tui)動國有(you)企業完善現(xian)代企業制(zhi)(zhi)度，在國有(you)企業中(zhong)建立真(zhen)正的(de)(de)(de)現(xian)代企業治理機制(zhi)(zhi)，讓(rang)市場在國資經營管(guan)理和資源配置中(zhong)起決定性作用。混合所(suo)(suo)(suo)有(you)制(zhi)(zhi)也好(hao)(hao)，整(zheng)體上市也好(hao)(hao)，都只是深化國資國企改(gai)革(ge)的(de)(de)(de)手段，而不是目的(de)(de)(de)。混合所(suo)(suo)(suo)有(you)制(zhi)(zhi)，不失為一種(zhong)較(jiao)好(hao)(hao)的(de)(de)(de)深化國企改(gai)革(ge)的(de)(de)(de)新“切口”。
（本文章摘自8月14日《光明日報》）