發(fa)布時(shi)間：2015-08-14
日前，中國石化發布公告，公司全體董事審議并一致通過了《啟動中國石化銷售業務重組、引入社會和民營資本實現混合所有制經營的議案》，同意在對中國石化油品銷售業務板塊現有資產、負債進行審計、評估的基礎上進行重組，同時引入社會和民營資本參股，實現混合所有制經營。
作(zuo)為(wei)一(yi)(yi)家重(zhong)要央企(qi)，中(zhong)國石化(hua)的混合(he)所有(you)(you)制改(gai)革具有(you)(you)極大(da)的示范和帶(dai)頭(tou)作(zuo)用(yong)。自(zi)中(zhong)國石化(hua)發布公告(gao)試(shi)水混合(he)所有(you)(you)制改(gai)革開始，廣東、天津、湖南、貴(gui)州(zhou)、河北、重(zhong)慶(qing)等地，也紛紛提出了推進(jin)混合(he)所有(you)(you)制改(gai)革的路(lu)線(xian)圖、任務書、時間表。作(zuo)為(wei)全面深化(hua)改(gai)革的一(yi)(yi)項重(zhong)點內容，一(yi)(yi)場自(zi)上而(er)下推進(jin)混合(he)所有(you)(you)制的改(gai)革正逐步推向縱(zong)深。
從(cong)目(mu)前一些地方(fang)(fang)(fang)提出(chu)的(de)改(gai)(gai)革(ge)方(fang)(fang)(fang)案(an)看，基本做法是把混(hun)合(he)所(suo)(suo)有(you)制(zhi)(zhi)企(qi)業比例(li)作(zuo)為(wei)改(gai)(gai)革(ge)的(de)考核指標，甚至(zhi)給出(chu)明(ming)確參(can)股比例(li)要求。不過，數量和目(mu)標不是重點(dian)，“游戲規則”才重要；確定(ding)所(suo)(suo)有(you)制(zhi)(zhi)“混(hun)”的(de)形(xing)式(shi)并不難，難的(de)是怎樣在(zai)(zai)“混(hun)”的(de)過程中(zhong)磨(mo)合(he)出(chu)新(xin)機(ji)制(zhi)(zhi)、發現(xian)新(xin)機(ji)會(hui)。上(shang)一輪國有(you)企(qi)業改(gai)(gai)革(ge)中(zhong)，個(ge)(ge)別地方(fang)(fang)(fang)、個(ge)(ge)別企(qi)業操(cao)作(zuo)不規范，造(zao)成部分(fen)國有(you)資產流入個(ge)(ge)人腰包，長期(qi)遭到社會(hui)詬病(bing)。實際上(shang)，包括員(yuan)工持股、經營者股權激勵等舉(ju)措在(zai)(zai)內的(de)混(hun)合(he)所(suo)(suo)有(you)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)，自上(shang)世紀90年代一直在(zai)(zai)探索，但沒能出(chu)臺系(xi)統的(de)制(zhi)(zhi)度規范和實施細則，這本身(shen)也(ye)顯示了其中(zhong)難度。這些，無疑成為(wei)此(ci)次混(hun)合(he)所(suo)(suo)有(you)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)中(zhong)不得不面對(dui)的(de)問(wen)題。
在(zai)明確混合(he)所(suo)有制(zhi)改革的方向后，應(ying)選擇試點、制(zhi)定具體(ti)規(gui)則(ze)和(he)程序、探索混合(he)所(suo)有制(zhi)改革的實施細(xi)則(ze)，保(bao)證其在(zai)制(zhi)度和(he)法律框架下規(gui)范(fan)運作，而不(bu)(bu)是制(zhi)定“改革大躍(yue)進規(gui)劃”，尤其不(bu)(bu)能在(zai)一(yi)片改革聲浪中(zhong)把國有資產變成(cheng)謀取暴利的機會(hui)。
具體而言(yan)，推進(jin)混(hun)合所(suo)(suo)有(you)(you)(you)制改(gai)革，需先探索和制定(ding)三(san)方面規(gui)(gui)則。一是界定(ding)不(bu)同(tong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)功(gong)能(neng)，將國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)分為(wei)公(gong)共政(zheng)策性(xing)(xing)、特定(ding)功(gong)能(neng)性(xing)(xing)和一般商業(ye)(ye)性(xing)(xing)，建立(li)不(bu)同(tong)法(fa)律法(fa)規(gui)(gui)，進(jin)而設計(ji)不(bu)同(tong)的混(hun)合所(suo)(suo)有(you)(you)(you)制改(gai)革實施細(xi)則；二是完善公(gong)司(si)治理結構，總結國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)董事會試點經驗，明確混(hun)合所(suo)(suo)有(you)(you)(you)制下國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)董事會的運行規(gui)(gui)則，建立(li)有(you)(you)(you)效的高層(ceng)管(guan)理人員選拔和激勵約束機(ji)制，保(bao)證國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)董事和非(fei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)董事的行為(wei)規(gui)(gui)范化、長期化，保(bao)證國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)和非(fei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資產共同(tong)保(bao)值增值；三(san)是完善和修(xiu)訂相關法(fa)律法(fa)規(gui)(gui)及(ji)文件(jian)，重新制定(ding)諸如(ru)“非(fei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資本(ben)參與國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)投(tou)資項(xiang)目辦法(fa)”“國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資本(ben)運營公(gong)司(si)和國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資本(ben)投(tou)資公(gong)司(si)試點辦法(fa)”的新制度。
推進(jin)混合(he)所(suo)有制(zhi)(zhi)主(zhu)要在(zai)于通過引進(jin)非(fei)公資本改(gai)變單一的(de)國(guo)(guo)有股權結構，推動國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業完善現(xian)代企(qi)(qi)業制(zhi)(zhi)度，在(zai)國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業中建立真正(zheng)的(de)現(xian)代企(qi)(qi)業治理機(ji)制(zhi)(zhi)，讓市(shi)場在(zai)國(guo)(guo)資經營管(guan)理和(he)資源配置中起決定性(xing)作(zuo)用。混合(he)所(suo)有制(zhi)(zhi)也好(hao)，整(zheng)體上市(shi)也好(hao)，都只(zhi)是(shi)深(shen)化國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)革(ge)的(de)手段，而(er)不(bu)是(shi)目的(de)。混合(he)所(suo)有制(zhi)(zhi)，不(bu)失(shi)為一種(zhong)較好(hao)的(de)深(shen)化國(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)革(ge)的(de)新“切口(kou)”。
（本(ben)文(wen)章摘(zhai)自8月(yue)14日《光明日報》）