發布時間：2015-08-25
黨的(de)(de)十(shi)八(ba)屆三中全(quan)會通(tong)過的(de)(de)《中共中央關于全(quan)面深(shen)化改(gai)(gai)革(ge)(ge)若干重(zhong)大問題的(de)(de)決定》提出，積極發展混(hun)合所有(you)制(zhi)經濟(ji)，推動國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)完善現(xian)代(dai)企(qi)業(ye)(ye)制(zhi)度(du)(du)。《決定》明確了國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)新方向，但新一輪(lun)國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)，不同于20年(nian)前的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)產權制(zhi)度(du)(du)上的(de)(de)變革(ge)(ge)，改(gai)(gai)革(ge)(ge)已進(jin)入深(shen)水區，更多地觸及體制(zhi)、制(zhi)度(du)(du)和既得利(li)益，改(gai)(gai)革(ge)(ge)風(feng)險不言而喻。為(wei)確保改(gai)(gai)革(ge)(ge)有(you)效(xiao)、深(shen)入推進(jin)，審計(ji)作為(wei)國(guo)(guo)(guo)(guo)家經濟(ji)社(she)會運行(xing)的(de)(de)“免(mian)疫系統”責無旁貸。國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)將進(jin)一步優化國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)股權結構，國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)獨資、國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)絕對(dui)(dui)控(kong)股、國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)相(xiang)對(dui)(dui)控(kong)股、國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)參股等多種(zhong)形式并(bing)存，這將對(dui)(dui)審計(ji)工作提出新挑戰。
新一輪國企改革給國家審計帶來的挑戰
首先，在(zai)績效(xiao)審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)方面(mian)，國(guo)(guo)家審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)一方面(mian)需要(yao)(yao)放大對(dui)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本的(de)(de)(de)功(gong)(gong)能(neng)審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)，更加重(zhong)視國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本保(bao)(bao)值增(zeng)值和競爭力的(de)(de)(de)提高，從(cong)而不(bu)(bu)(bu)斷(duan)增(zeng)強國(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)(jing)濟(ji)的(de)(de)(de)活力、控制力和影響力，另(ling)一方面(mian)需要(yao)(yao)實(shi)現責(ze)(ze)任(ren)審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)全覆蓋(gai)。無(wu)論采取何種股權(quan)形式，都要(yao)(yao)明確國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本保(bao)(bao)值增(zeng)值的(de)(de)(de)責(ze)(ze)任(ren)主(zhu)體，產權(quan)延伸到哪里(li)(li)，責(ze)(ze)任(ren)審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)就(jiu)需要(yao)(yao)覆蓋(gai)到哪里(li)(li)。其(qi)次，十八屆三中(zhong)全會提出，要(yao)(yao)“準確界定(ding)不(bu)(bu)(bu)同(tong)(tong)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)功(gong)(gong)能(neng)”，提出了國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)分(fen)(fen)類管理的(de)(de)(de)思路。國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)可(ke)分(fen)(fen)為(wei)可(ke)競爭性(xing)企(qi)業(ye)(ye)、公益(yi)性(xing)企(qi)業(ye)(ye)、自然壟(long)斷(duan)企(qi)業(ye)(ye)三種類型(xing)。不(bu)(bu)(bu)同(tong)(tong)類型(xing)的(de)(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)，經(jing)(jing)營目標(biao)、定(ding)位(wei)不(bu)(bu)(bu)同(tong)(tong)，國(guo)(guo)家審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)方法、程序(xu)、評(ping)價標(biao)準也就(jiu)不(bu)(bu)(bu)同(tong)(tong)，所以基于(yu)不(bu)(bu)(bu)同(tong)(tong)企(qi)業(ye)(ye)類型(xing)的(de)(de)(de)國(guo)(guo)家審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)需要(yao)(yao)在(zai)準確界定(ding)不(bu)(bu)(bu)同(tong)(tong)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)功(gong)(gong)能(neng)定(ding)位(wei)的(de)(de)(de)基礎上，區分(fen)(fen)企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)不(bu)(bu)(bu)同(tong)(tong)性(xing)質，根據企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)不(bu)(bu)(bu)同(tong)(tong)發展階段，實(shi)施不(bu)(bu)(bu)同(tong)(tong)的(de)(de)(de)審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)考核指標(biao)和審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)重(zhong)點。由(you)此(ci)可(ke)見，新(xin)一輪(lun)國(guo)(guo)企(qi)改革使審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)在(zai)原(yuan)有(you)(you)的(de)(de)(de)績效(xiao)審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)、專項審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)、分(fen)(fen)類審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)等的(de)(de)(de)基礎上，增(zeng)加了新(xin)的(de)(de)(de)審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)內容和要(yao)(yao)求(qiu)，給國(guo)(guo)家審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)帶來了新(xin)的(de)(de)(de)挑(tiao)戰。
國家審計與內部審計結合的必要性
新一輪(lun)國(guo)(guo)企改(gai)革加(jia)大了(le)國(guo)(guo)家(jia)審(shen)(shen)計(ji)(ji)的廣度和深度，但由(you)于(yu)國(guo)(guo)家(jia)審(shen)(shen)計(ji)(ji)資源的有(you)限性(xing)，同時(shi)由(you)于(yu)國(guo)(guo)家(jia)審(shen)(shen)計(ji)(ji)是外部審(shen)(shen)計(ji)(ji)，處于(yu)信(xin)息劣(lie)勢(shi)(shi)地(di)位，一般很難全面真(zhen)實地(di)監管到國(guo)(guo)有(you)企業實際的財務信(xin)息，因此(ci)國(guo)(guo)家(jia)審(shen)(shen)計(ji)(ji)通常都是事(shi)后審(shen)(shen)計(ji)(ji)監督，缺乏及(ji)時(shi)性(xing)和針對(dui)性(xing)，預(yu)防性(xing)審(shen)(shen)計(ji)(ji)的功能(neng)(neng)(neng)無法發(fa)揮(hui)。而隸屬于(yu)董事(shi)會(hui)(hui)或審(shen)(shen)計(ji)(ji)委員會(hui)(hui)的內(nei)部審(shen)(shen)計(ji)(ji)，作(zuo)為公司治理的子系(xi)統，通過“確認(ren)”與“咨(zi)詢(xun)”，發(fa)揮(hui)著預(yu)防、揭示和抵御的“免疫(yi)”功能(neng)(neng)(neng)，其(qi)根植企業內(nei)部，是內(nei)部控(kong)制的重要組成部分。內(nei)部審(shen)(shen)計(ji)(ji)熟悉(xi)企業的經(jing)營環境(jing)，能(neng)(neng)(neng)隨時(shi)了(le)解企業經(jing)濟活動及(ji)其(qi)進程，剛好彌補了(le)國(guo)(guo)家(jia)審(shen)(shen)計(ji)(ji)在信(xin)息不(bu)對(dui)稱上的劣(lie)勢(shi)(shi)，因此(ci)內(nei)部審(shen)(shen)計(ji)(ji)與國(guo)(guo)家(jia)審(shen)(shen)計(ji)(ji)的結合能(neng)(neng)(neng)擴大整體審(shen)(shen)計(ji)(ji)覆蓋面，真(zhen)正實現(xian)優勢(shi)(shi)互補，有(you)效提高審(shen)(shen)計(ji)(ji)質量。
內(nei)(nei)(nei)部(bu)(bu)(bu)(bu)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)作為(wei)(wei)企業(ye)(ye)內(nei)(nei)(nei)部(bu)(bu)(bu)(bu)控(kong)制的(de)(de)(de)重要組(zu)成部(bu)(bu)(bu)(bu)分，遵照內(nei)(nei)(nei)部(bu)(bu)(bu)(bu)控(kong)制為(wei)(wei)其設定(ding)的(de)(de)(de)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)流程和方法，完(wan)(wan)成審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)任務(wu)(wu)、達(da)成審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)目標(biao)，協助管理(li)層(ceng)監督內(nei)(nei)(nei)部(bu)(bu)(bu)(bu)控(kong)制的(de)(de)(de)有效運轉，并向管理(li)層(ceng)提供改進內(nei)(nei)(nei)部(bu)(bu)(bu)(bu)控(kong)制的(de)(de)(de)建設性意見。有效的(de)(de)(de)內(nei)(nei)(nei)部(bu)(bu)(bu)(bu)控(kong)制，包括內(nei)(nei)(nei)部(bu)(bu)(bu)(bu)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)，可以大大降低企業(ye)(ye)的(de)(de)(de)經營(ying)風(feng)險，從(cong)而(er)減少國家(jia)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)的(de)(de)(de)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)程序和審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)周期，減少審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)摩擦，降低審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)成本，提高審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)效率；與(yu)此同時(shi)，有效的(de)(de)(de)國家(jia)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)也(ye)可以通過提高內(nei)(nei)(nei)部(bu)(bu)(bu)(bu)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)在(zai)公(gong)司治理(li)中的(de)(de)(de)地位(wei)，從(cong)而(er)提高內(nei)(nei)(nei)部(bu)(bu)(bu)(bu)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)的(de)(de)(de)有效性，完(wan)(wan)善公(gong)司治理(li)，降低經營(ying)風(feng)險。所以，國家(jia)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)與(yu)內(nei)(nei)(nei)部(bu)(bu)(bu)(bu)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)的(de)(de)(de)有機結(jie)合(he)，能(neng)夠(gou)形成審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)業(ye)(ye)務(wu)(wu)的(de)(de)(de)良性互動，提升審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)資源(yuan)潛(qian)能(neng)，最大限度地提高審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)工作的(de)(de)(de)層(ceng)次和水平。
國家審計與內部審計結合的路徑
國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)與(yu)內(nei)(nei)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)(de)有(you)機結合是實(shi)現審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)大(da)系統(tong)協調有(you)效(xiao)(xiao)運轉的(de)(de)必然選擇(ze)。首先(xian)，應建立國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)與(yu)內(nei)(nei)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)(de)長效(xiao)(xiao)溝(gou)通(tong)(tong)機制。長效(xiao)(xiao)的(de)(de)溝(gou)通(tong)(tong)機制包括內(nei)(nei)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)相(xiang)關部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)門的(de)(de)溝(gou)通(tong)(tong)、雙方(fang)(fang)(fang)(fang)就(jiu)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)技術和(he)(he)(he)方(fang)(fang)(fang)(fang)法(fa)(fa)的(de)(de)交(jiao)流溝(gou)通(tong)(tong)、審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)信息交(jiao)流平(ping)臺的(de)(de)構建、審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)質(zhi)(zhi)量評(ping)價機制的(de)(de)共享、問(wen)題整改更正跟蹤及問(wen)責制度的(de)(de)建立等(deng)。其(qi)次，應加強(qiang)內(nei)(nei)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)自身建設(she)。內(nei)(nei)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)機構應發揮監督與(yu)評(ping)價的(de)(de)職能，以(yi)(yi)“強(qiang)管理、防風險、促發展(zhan)(zhan)”為(wei)己任，探索“以(yi)(yi)風險為(wei)導(dao)向(xiang)、以(yi)(yi)內(nei)(nei)控(kong)為(wei)主(zhu)線、以(yi)(yi)治理為(wei)目(mu)標(biao)、以(yi)(yi)增值為(wei)目(mu)的(de)(de)”的(de)(de)管理審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)和(he)(he)(he)績效(xiao)(xiao)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)，實(shi)現內(nei)(nei)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)創新發展(zhan)(zhan)。通(tong)(tong)過內(nei)(nei)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)人(ren)員專業素質(zhi)(zhi)和(he)(he)(he)合作(zuo)(zuo)意識的(de)(de)提高(gao)，加強(qiang)內(nei)(nei)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)(de)權威(wei)性(xing)和(he)(he)(he)獨立性(xing)，提升(sheng)內(nei)(nei)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)質(zhi)(zhi)量，為(wei)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)與(yu)內(nei)(nei)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)(de)合作(zuo)(zuo)打(da)好堅(jian)實(shi)基礎。再次，建立健全內(nei)(nei)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)與(yu)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)協調的(de)(de)相(xiang)關法(fa)(fa)規制度。就(jiu)內(nei)(nei)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)和(he)(he)(he)外部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)在審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)范圍、審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)工作(zuo)(zuo)底稿(gao)協調、交(jiao)流審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)報告和(he)(he)(he)管理建議書協調、具(ju)體審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)程序和(he)(he)(he)方(fang)(fang)(fang)(fang)法(fa)(fa)協調等(deng)方(fang)(fang)(fang)(fang)面制定相(xiang)關法(fa)(fa)律規范和(he)(he)(he)要求。最(zui)后(hou)，構建國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)與(yu)內(nei)(nei)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)(de)平(ping)等(deng)合作(zuo)(zuo)關系。目(mu)前我國(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)與(yu)內(nei)(nei)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)(de)合作(zuo)(zuo)主(zhu)要以(yi)(yi)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)為(wei)主(zhu)，國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)指導(dao)、監督內(nei)(nei)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)；內(nei)(nei)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)服(fu)(fu)務、支撐國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)。但隨(sui)著國(guo)(guo)(guo)(guo)企改革的(de)(de)深入(ru)，多(duo)種股(gu)權形式的(de)(de)高(gao)度融合，內(nei)(nei)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)作(zuo)(zuo)為(wei)公司治理機制的(de)(de)組成部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)分，其(qi)對(dui)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)(de)從屬性(xing)、服(fu)(fu)務性(xing)，將不(bu)利于(yu)現代企業制度的(de)(de)建立和(he)(he)(he)公司治理結構的(de)(de)優化，從而導(dao)致內(nei)(nei)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)(de)低效(xiao)(xiao)。隨(sui)著社(she)會主(zhu)義市場(chang)經濟的(de)(de)發展(zhan)(zhan)，內(nei)(nei)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)工作(zuo)(zuo)應由(you)完(wan)全市場(chang)化的(de)(de)具(ju)有(you)行業自律性(xing)的(de)(de)內(nei)(nei)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)協會這一職業組織來完(wan)成，以(yi)(yi)保持內(nei)(nei)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)(de)獨立性(xing)，提高(gao)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)效(xiao)(xiao)率，使國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)與(yu)內(nei)(nei)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)打(da)破主(zhu)從式格局，向(xiang)平(ping)等(deng)、合作(zuo)(zuo)式審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)發展(zhan)(zhan)。
新時期的國(guo)(guo)(guo)企(qi)改(gai)革(ge)賦予了國(guo)(guo)(guo)家審(shen)計(ji)(ji)(ji)新的歷史重(zhong)任(ren)。審(shen)計(ji)(ji)(ji)機關(guan)應樹立“大審(shen)計(ji)(ji)(ji)”的觀念，研究制定相關(guan)政策，調(diao)動相關(guan)各方的積極性，在國(guo)(guo)(guo)家審(shen)計(ji)(ji)(ji)機關(guan)與內部審(shen)計(ji)(ji)(ji)機構之間(jian)實行分(fen)(fen)層分(fen)(fen)工審(shen)計(ji)(ji)(ji)，探(tan)索以“事(shi)前審(shen)計(ji)(ji)(ji)為(wei)基礎、事(shi)中審(shen)計(ji)(ji)(ji)為(wei)重(zhong)點、事(shi)后審(shen)計(ji)(ji)(ji)為(wei)保障”的審(shen)計(ji)(ji)(ji)模式，形(xing)成國(guo)(guo)(guo)家審(shen)計(ji)(ji)(ji)與內部審(shen)計(ji)(ji)(ji)互相協調(diao)、成果共享、關(guan)系密切(qie)的統一有機整體，為(wei)國(guo)(guo)(guo)資、國(guo)(guo)(guo)企(qi)改(gai)革(ge)進(jin)程保駕護航。
（本文章摘自8月23日《光(guang)明(ming)日報(bao)》）