發布時間：2015-08-25
黨的(de)十八屆三中(zhong)全(quan)會通(tong)過(guo)的(de)《中(zhong)共中(zhong)央關于全(quan)面深化改(gai)(gai)革(ge)(ge)若(ruo)干重大問題的(de)決(jue)定》提(ti)(ti)出(chu)，積極發展混合所有(you)(you)(you)制(zhi)經濟，推動(dong)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)完善現(xian)代(dai)企(qi)業(ye)制(zhi)度(du)。《決(jue)定》明確(que)(que)了國(guo)(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)新(xin)(xin)方向，但新(xin)(xin)一輪國(guo)(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)，不(bu)(bu)同于20年前的(de)國(guo)(guo)(guo)企(qi)產權(quan)制(zhi)度(du)上的(de)變革(ge)(ge)，改(gai)(gai)革(ge)(ge)已進入深水區(qu)，更(geng)多(duo)地(di)觸(chu)及體制(zhi)、制(zhi)度(du)和(he)既得利益，改(gai)(gai)革(ge)(ge)風險(xian)不(bu)(bu)言而喻。為(wei)確(que)(que)保改(gai)(gai)革(ge)(ge)有(you)(you)(you)效、深入推進，審計作為(wei)國(guo)(guo)(guo)家經濟社(she)會運行的(de)“免疫系統(tong)”責(ze)無旁貸。國(guo)(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)將進一步優化國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)股(gu)權(quan)結構，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)獨(du)資、國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)絕(jue)對控股(gu)、國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)相對控股(gu)、國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)參股(gu)等多(duo)種(zhong)形式并(bing)存(cun)，這將對審計工作提(ti)(ti)出(chu)新(xin)(xin)挑(tiao)戰(zhan)。
新一輪國企改革給國家審計帶來的挑戰
首先(xian)，在績效審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)方面，國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)一方面需(xu)要放大對國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資本(ben)的(de)(de)(de)功能(neng)審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)，更加重視國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資本(ben)保(bao)值(zhi)(zhi)增(zeng)值(zhi)(zhi)和(he)競爭(zheng)力(li)的(de)(de)(de)提(ti)高，從而不(bu)(bu)(bu)斷(duan)增(zeng)強國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)經濟的(de)(de)(de)活力(li)、控制力(li)和(he)影響力(li)，另一方面需(xu)要實現責任(ren)(ren)(ren)審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)全覆蓋。無論采取何(he)種(zhong)股權形式，都要明確(que)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資本(ben)保(bao)值(zhi)(zhi)增(zeng)值(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)責任(ren)(ren)(ren)主體(ti)，產權延(yan)伸到哪里，責任(ren)(ren)(ren)審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)就需(xu)要覆蓋到哪里。其(qi)次，十(shi)八屆(jie)三中全會(hui)提(ti)出(chu)(chu)，要“準(zhun)確(que)界(jie)(jie)定(ding)(ding)(ding)(ding)不(bu)(bu)(bu)同國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)功能(neng)”，提(ti)出(chu)(chu)了國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)分類管理的(de)(de)(de)思路(lu)。國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)可分為(wei)可競爭(zheng)性企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)、公(gong)益(yi)性企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)、自然(ran)壟斷(duan)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)三種(zhong)類型(xing)。不(bu)(bu)(bu)同類型(xing)的(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)，經營目標、定(ding)(ding)(ding)(ding)位(wei)不(bu)(bu)(bu)同，國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)方法、程序、評(ping)價標準(zhun)也就不(bu)(bu)(bu)同，所(suo)以基于(yu)不(bu)(bu)(bu)同企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)類型(xing)的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)需(xu)要在準(zhun)確(que)界(jie)(jie)定(ding)(ding)(ding)(ding)不(bu)(bu)(bu)同國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)功能(neng)定(ding)(ding)(ding)(ding)位(wei)的(de)(de)(de)基礎(chu)上(shang)，區分企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)不(bu)(bu)(bu)同性質，根據企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)不(bu)(bu)(bu)同發展階段(duan)，實施不(bu)(bu)(bu)同的(de)(de)(de)審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)考核(he)指(zhi)標和(he)審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)重點(dian)。由此可見，新(xin)(xin)一輪國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)改革使審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)在原有(you)(you)(you)(you)的(de)(de)(de)績效審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)、專(zhuan)項審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)、分類審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)等的(de)(de)(de)基礎(chu)上(shang)，增(zeng)加了新(xin)(xin)的(de)(de)(de)審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)內容和(he)要求，給國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)帶來了新(xin)(xin)的(de)(de)(de)挑戰。
國家審計與內部審計結合的必要性
新一(yi)輪國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)革加大了國(guo)(guo)(guo)家(jia)審(shen)(shen)(shen)(shen)計的(de)(de)廣度(du)和(he)深度(du)，但由于國(guo)(guo)(guo)家(jia)審(shen)(shen)(shen)(shen)計資(zi)源的(de)(de)有(you)限(xian)性(xing)，同時(shi)由于國(guo)(guo)(guo)家(jia)審(shen)(shen)(shen)(shen)計是(shi)外部審(shen)(shen)(shen)(shen)計，處于信(xin)息(xi)(xi)劣(lie)勢地(di)(di)位(wei)，一(yi)般很難(nan)全(quan)面真實地(di)(di)監管到國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業實際的(de)(de)財務信(xin)息(xi)(xi)，因此(ci)國(guo)(guo)(guo)家(jia)審(shen)(shen)(shen)(shen)計通常(chang)都是(shi)事(shi)(shi)后(hou)審(shen)(shen)(shen)(shen)計監督(du)，缺乏及時(shi)性(xing)和(he)針對(dui)性(xing)，預(yu)防性(xing)審(shen)(shen)(shen)(shen)計的(de)(de)功能(neng)(neng)(neng)(neng)無法發揮。而隸屬于董事(shi)(shi)會或審(shen)(shen)(shen)(shen)計委員會的(de)(de)內部審(shen)(shen)(shen)(shen)計，作(zuo)為公(gong)司治理的(de)(de)子系統，通過“確認”與(yu)“咨(zi)詢”，發揮著預(yu)防、揭示和(he)抵御(yu)的(de)(de)“免疫”功能(neng)(neng)(neng)(neng)，其(qi)根植企(qi)(qi)業內部，是(shi)內部控制的(de)(de)重要(yao)組成部分。內部審(shen)(shen)(shen)(shen)計熟悉(xi)企(qi)(qi)業的(de)(de)經營環境，能(neng)(neng)(neng)(neng)隨時(shi)了解(jie)企(qi)(qi)業經濟活動及其(qi)進程(cheng)，剛(gang)好彌補了國(guo)(guo)(guo)家(jia)審(shen)(shen)(shen)(shen)計在(zai)信(xin)息(xi)(xi)不對(dui)稱上的(de)(de)劣(lie)勢，因此(ci)內部審(shen)(shen)(shen)(shen)計與(yu)國(guo)(guo)(guo)家(jia)審(shen)(shen)(shen)(shen)計的(de)(de)結合(he)能(neng)(neng)(neng)(neng)擴大整體審(shen)(shen)(shen)(shen)計覆(fu)蓋面，真正實現優勢互補，有(you)效提高(gao)審(shen)(shen)(shen)(shen)計質量。
內(nei)(nei)部(bu)(bu)審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)作為(wei)企業內(nei)(nei)部(bu)(bu)控(kong)制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)重要組成(cheng)部(bu)(bu)分，遵照內(nei)(nei)部(bu)(bu)控(kong)制(zhi)(zhi)為(wei)其設(she)定的(de)(de)(de)(de)審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)流程(cheng)和(he)方(fang)法，完(wan)成(cheng)審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)任務、達成(cheng)審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)目標，協助(zhu)管理層監督內(nei)(nei)部(bu)(bu)控(kong)制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)有效(xiao)運轉，并向管理層提(ti)(ti)供改進內(nei)(nei)部(bu)(bu)控(kong)制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)建設(she)性意見(jian)。有效(xiao)的(de)(de)(de)(de)內(nei)(nei)部(bu)(bu)控(kong)制(zhi)(zhi)，包括內(nei)(nei)部(bu)(bu)審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)，可以(yi)大大降(jiang)(jiang)低(di)企業的(de)(de)(de)(de)經營(ying)風險，從而減少(shao)國家(jia)審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)程(cheng)序(xu)和(he)審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)周期，減少(shao)審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)摩擦，降(jiang)(jiang)低(di)審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)成(cheng)本，提(ti)(ti)高(gao)審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)效(xiao)率；與此同時(shi)，有效(xiao)的(de)(de)(de)(de)國家(jia)審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)也可以(yi)通過提(ti)(ti)高(gao)內(nei)(nei)部(bu)(bu)審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)在公(gong)司治理中(zhong)的(de)(de)(de)(de)地位，從而提(ti)(ti)高(gao)內(nei)(nei)部(bu)(bu)審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)有效(xiao)性，完(wan)善公(gong)司治理，降(jiang)(jiang)低(di)經營(ying)風險。所(suo)以(yi)，國家(jia)審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)與內(nei)(nei)部(bu)(bu)審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)有機結合，能夠形成(cheng)審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)業務的(de)(de)(de)(de)良性互動，提(ti)(ti)升(sheng)審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)資源(yuan)潛(qian)能，最大限度(du)地提(ti)(ti)高(gao)審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)工作的(de)(de)(de)(de)層次和(he)水(shui)平。
國家審計與內部審計結合的路徑
國(guo)(guo)(guo)家(jia)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)與(yu)(yu)內(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)有(you)機(ji)(ji)結合是實(shi)現(xian)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)大系統協(xie)調(diao)(diao)有(you)效(xiao)運轉的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)必然選(xuan)擇。首先(xian)，應(ying)建(jian)(jian)(jian)(jian)立國(guo)(guo)(guo)家(jia)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)與(yu)(yu)內(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)長效(xiao)溝(gou)通(tong)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)。長效(xiao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)溝(gou)通(tong)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)包括(kuo)內(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)相關部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)門的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)溝(gou)通(tong)、雙(shuang)方(fang)就(jiu)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)技(ji)術和方(fang)法(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)交流(liu)溝(gou)通(tong)、審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)信(xin)息交流(liu)平臺的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)構建(jian)(jian)(jian)(jian)、審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)質(zhi)量評(ping)價機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)共享、問(wen)題整改(gai)更正(zheng)跟蹤及問(wen)責制(zhi)(zhi)度(du)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)建(jian)(jian)(jian)(jian)立等(deng)(deng)。其次，應(ying)加(jia)(jia)強內(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)自身(shen)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)。內(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)機(ji)(ji)構應(ying)發揮監督與(yu)(yu)評(ping)價的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)職能，以“強管(guan)理(li)(li)、防風險、促發展(zhan)”為(wei)己(ji)任，探索“以風險為(wei)導向、以內(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)控為(wei)主(zhu)線、以治理(li)(li)為(wei)目(mu)標(biao)、以增值為(wei)目(mu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)管(guan)理(li)(li)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)和績效(xiao)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)，實(shi)現(xian)內(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)創新發展(zhan)。通(tong)過(guo)內(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)人員專(zhuan)業(ye)素質(zhi)和合作(zuo)(zuo)(zuo)意識的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)提高，加(jia)(jia)強內(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)權(quan)威(wei)性(xing)和獨立性(xing)，提升(sheng)內(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)質(zhi)量，為(wei)國(guo)(guo)(guo)家(jia)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)與(yu)(yu)內(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)合作(zuo)(zuo)(zuo)打好堅實(shi)基礎。再次，建(jian)(jian)(jian)(jian)立健全內(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)與(yu)(yu)國(guo)(guo)(guo)家(jia)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)協(xie)調(diao)(diao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)相關法(fa)規制(zhi)(zhi)度(du)。就(jiu)內(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)和外(wai)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)在審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)范圍、審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)底稿協(xie)調(diao)(diao)、交流(liu)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)報(bao)告(gao)和管(guan)理(li)(li)建(jian)(jian)(jian)(jian)議書協(xie)調(diao)(diao)、具(ju)體審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)程序和方(fang)法(fa)協(xie)調(diao)(diao)等(deng)(deng)方(fang)面制(zhi)(zhi)定相關法(fa)律規范和要求。最后，構建(jian)(jian)(jian)(jian)國(guo)(guo)(guo)家(jia)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)與(yu)(yu)內(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)平等(deng)(deng)合作(zuo)(zuo)(zuo)關系。目(mu)前我國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)家(jia)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)與(yu)(yu)內(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)合作(zuo)(zuo)(zuo)主(zhu)要以國(guo)(guo)(guo)家(jia)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)為(wei)主(zhu)，國(guo)(guo)(guo)家(jia)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)指(zhi)導、監督內(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)；內(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)服務(wu)、支撐(cheng)國(guo)(guo)(guo)家(jia)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)。但隨(sui)著(zhu)國(guo)(guo)(guo)企(qi)改(gai)革(ge)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)深入，多種股權(quan)形式的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)高度(du)融合，內(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)作(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)公司治理(li)(li)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)組(zu)成部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)分(fen)，其對(dui)國(guo)(guo)(guo)家(jia)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)從(cong)屬性(xing)、服務(wu)性(xing)，將不利于現(xian)代企(qi)業(ye)制(zhi)(zhi)度(du)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)建(jian)(jian)(jian)(jian)立和公司治理(li)(li)結構的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)優(you)化，從(cong)而導致內(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)低效(xiao)。隨(sui)著(zhu)社會主(zhu)義(yi)市場(chang)經(jing)濟的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)發展(zhan)，內(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)應(ying)由完全市場(chang)化的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)具(ju)有(you)行業(ye)自律性(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)內(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)協(xie)會這一(yi)職業(ye)組(zu)織來完成，以保持內(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)獨立性(xing)，提高審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)效(xiao)率，使國(guo)(guo)(guo)家(jia)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)與(yu)(yu)內(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)打破主(zhu)從(cong)式格(ge)局，向平等(deng)(deng)、合作(zuo)(zuo)(zuo)式審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)發展(zhan)。
新時(shi)期(qi)的國企改(gai)革賦(fu)予了國家(jia)審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)新的歷史重(zhong)任。審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)機(ji)關應樹(shu)立“大審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)”的觀念，研究制定相關政策，調(diao)動相關各(ge)方的積極性，在國家(jia)審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)機(ji)關與(yu)內部審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)機(ji)構之間實行分層分工審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)，探索(suo)以(yi)“事前審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)為(wei)基礎、事中審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)為(wei)重(zhong)點、事后審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)為(wei)保障(zhang)”的審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)模式(shi)，形成國家(jia)審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)與(yu)內部審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)互相協(xie)調(diao)、成果共享、關系(xi)密(mi)切的統一有機(ji)整(zheng)體，為(wei)國資、國企改(gai)革進程(cheng)保駕護航。
（本文章摘自(zi)8月23日《光明日報》）