發布時(shi)間：2015-09-03
《意見》實際上取消(xiao)了企業(ye)負責人“職(zhi)務消(xiao)費(fei)”的(de)提法。但要(yao)將(jiang)其切實落(luo)到實處，還需要(yao)具體(ti)執行層面盡快(kuai)出臺相關操作(zuo)細則，并且按照(zhao)公開(kai)、透明的(de)原(yuan)則接受群眾(zhong)監督
近日，中(zhong)共中(zhong)央政治局審議通過《關于合理(li)(li)確(que)定并嚴格規范中(zhong)央企業(ye)負(fu)(fu)責(ze)人履(lv)職(zhi)待(dai)遇、業(ye)務支出的(de)意(yi)見》，首(shou)次對央企負(fu)(fu)責(ze)人公務用車(che)、辦公用房、培訓、業(ye)務招待(dai)、國內差(cha)旅、因公臨時出國（境）、通信(xin)等7項具體內容設置上(shang)限標準，并明令(ling)禁止“企業(ye)用公款(kuan)為(wei)(wei)負(fu)(fu)責(ze)人辦理(li)(li)的(de)理(li)(li)療保健、運動健身和會所、俱樂部(bu)會員(yuan)、高爾夫(fu)等各種消(xiao)費卡”等行為(wei)(wei)，回應了(le)社會關切(qie)。
國務院國資委副主任、黨委委員徐(xu)福順在(zai)接受《經濟日報》記者采訪時表(biao)示，《意(yi)見》出臺(tai)是對貫徹落實(shi)中(zhong)央(yang)“八項規定(ding)”及改作風(feng)、反“四風(feng)”問題的(de)深化。對切(qie)實(shi)解決現實(shi)突出問題，促(cu)進央(yang)企(qi)負責人廉潔從業(ye)，樹立央(yang)企(qi)良好形象(xiang)意(yi)義重大。
首次界定待遇支出
徐(xu)福順說，多年來，國務(wu)院國資委、財政部等部門積極推進(jin)(jin)規范(fan)央企負責(ze)人職務(wu)消費工作，并(bing)取得一定(ding)進(jin)(jin)展，但仍(reng)然存在一些企業負責(ze)人職務(wu)設置(zhi)消費定(ding)額并(bing)量化到個(ge)人、報(bao)銷應由個(ge)人承擔的(de)費用及業務(wu)招(zhao)待鋪張浪費等突(tu)出(chu)問題(ti)。究(jiu)其(qi)根源，既有(you)部分企業負責(ze)人履職不規范(fan)、以(yi)權謀私的(de)原因(yin)，也(ye)有(you)缺乏對其(qi)明確界定(ding)和相應嚴格的(de)財務(wu)制度規范(fan)的(de)問題(ti)，還有(you)缺乏有(you)效、有(you)力監(jian)督處罰的(de)因(yin)素(su)。
“職(zhi)務(wu)消費(fei)”，原是企業(ye)負(fu)責(ze)人履職(zhi)保障(zhang)和支(zhi)出的習慣性統稱。《意見》實際(ji)上取消了(le)企業(ye)負(fu)責(ze)人“職(zhi)務(wu)消費(fei)”的提法(fa)。第一次(ci)將國(guo)企負(fu)責(ze)人履職(zhi)過(guo)程中的工(gong)作(zuo)保障(zhang)和所發生的費(fei)用支(zhi)出界定為企業(ye)負(fu)責(ze)人履職(zhi)待(dai)遇、業(ye)務(wu)支(zhi)出，改變了(le)原來(lai)概念外延內涵交織及行政(zheng)化(hua)色彩，符(fu)合國(guo)企改革(ge)的方向。
《意見(jian)》還明確了政策紅線和(he)各項(xiang)控(kong)制標準。強調嚴肅財(cai)經紀律。嚴禁企(qi)業(ye)(ye)按照職(zhi)務為企(qi)業(ye)(ye)負責人(ren)個(ge)人(ren)設置定額的消(xiao)(xiao)費(fei)；嚴禁用公款(kuan)支(zhi)付履(lv)行職(zhi)責以外的、應(ying)由個(ge)人(ren)承擔(dan)的消(xiao)(xiao)費(fei)娛(yu)樂活動、宴請、禮品(pin)及培訓等(deng)各種(zhong)費(fei)用；嚴禁企(qi)業(ye)(ye)負責人(ren)向子(zi)企(qi)業(ye)(ye)和(he)其他有利益關系(xi)的單位轉移各種(zhong)個(ge)人(ren)費(fei)用支(zhi)出等(deng)。《意見(jian)》還提出，企(qi)業(ye)(ye)負責人(ren)退(tui)休或調離本企(qi)業(ye)(ye)后(hou)，企(qi)業(ye)(ye)不得為其提供履(lv)職(zhi)待遇、業(ye)(ye)務支(zhi)出。
明確責任健全制度
徐福順表示，貫徹落(luo)實《意見》是嚴格規(gui)范中央企業(ye)負責人(ren)履職待遇、業(ye)務支出的(de)重要工作內容，國(guo)資委將以“抓(zhua)(zhua)鐵有痕”的(de)勁頭(tou)抓(zhua)(zhua)好(hao)抓(zhua)(zhua)實。
要落實監管責(ze)(ze)(ze)任(ren)主(zhu)體。各(ge)有(you)(you)關部門將(jiang)按照(zhao)監管職責(ze)(ze)(ze)層層落實監管責(ze)(ze)(ze)任(ren)。中央(yang)國(guo)家機(ji)關及(ji)有(you)(you)關部門、各(ge)地黨委、政府對(dui)所屬(shu)國(guo)企(qi)負(fu)責(ze)(ze)(ze)人履(lv)職待遇(yu)、業務支(zhi)(zhi)出管理(li)負(fu)有(you)(you)監管責(ze)(ze)(ze)任(ren)。各(ge)央(yang)企(qi)對(dui)本企(qi)業集團總部和各(ge)級子企(qi)業負(fu)責(ze)(ze)(ze)人履(lv)職待遇(yu)、業務支(zhi)(zhi)出管理(li)負(fu)監管責(ze)(ze)(ze)任(ren)。
要建立健全制(zhi)度體(ti)系。中央(yang)國家機關及有關部(bu)門、各(ge)地黨委、政府，按照監管職(zhi)(zhi)責(ze)研究制(zhi)定規范所屬國有企(qi)(qi)業(ye)負責(ze)人履職(zhi)(zhi)待遇、業(ye)務支出(chu)的(de)(de)實施(shi)細(xi)則，各(ge)中央(yang)企(qi)(qi)業(ye)研究制(zhi)定本企(qi)(qi)業(ye)集團總部(bu)和各(ge)級子企(qi)(qi)業(ye)負責(ze)人履職(zhi)(zhi)待遇、業(ye)務支出(chu)的(de)(de)管理辦法(fa)，細(xi)化管理規定，全面建立國有企(qi)(qi)業(ye)經營管理人員履職(zhi)(zhi)待遇、業(ye)務支出(chu)管理制(zhi)度體(ti)系。
“《意見(jian)》意味著(zhu)對(dui)于中央企(qi)業負責人(ren)薪(xin)酬及職務待遇方面(mian)(mian)的(de)管(guan)理進(jin)入新階段。”央企(qi)新興際華集團董事長劉明忠表示。國家行政學院經濟學部主任張(zhang)占斌認為，《意見(jian)》一(yi)方面(mian)(mian)將企(qi)業正常的(de)經營性業務支出合法(fa)化(hua)、規范化(hua)，另一(yi)方面(mian)(mian)明文禁止公款辦(ban)理消(xiao)費(fei)卡(ka)等違規違紀(ji)做法(fa)，體現了法(fa)制化(hua)和制度化(hua)的(de)特征，利于社(she)會監督(du)。
有(you)關(guan)專家也提醒(xing)，《意見》要(yao)切(qie)實落到實處，還需要(yao)具體操(cao)作層面盡快出(chu)臺相(xiang)關(guan)細則，并且按照公(gong)開、透明的(de)原則接受群眾監(jian)督。
（本文章(zhang)摘(zhai)自9月(yue)3日《經濟日報》）