發布時間：2015-09-03
《意(yi)見》實際上取消了企業(ye)負責人(ren)“職務消費”的提法。但要將其(qi)切實落到實處，還(huan)需(xu)要具體(ti)執行(xing)層面盡快出(chu)臺(tai)相關操作細則(ze)，并且按照公開、透明的原(yuan)則(ze)接受群眾(zhong)監督
近日，中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央政治局審議通過《關(guan)于合理確(que)定并嚴格(ge)規范中(zhong)(zhong)央企業負(fu)責人履職待(dai)遇、業務支出(chu)的意見》，首次對央企負(fu)責人公務用車(che)、辦公用房、培訓、業務招待(dai)、國(guo)內(nei)差旅、因公臨時出(chu)國(guo)（境）、通信等(deng)7項具體內(nei)容設置上限標準，并明令禁止(zhi)“企業用公款為負(fu)責人辦理的理療保健、運(yun)動健身(shen)和會(hui)所、俱樂部會(hui)員、高(gao)爾夫等(deng)各種消費卡”等(deng)行為，回應了社會(hui)關(guan)切。
國務院國資委副主任、黨委委員徐福順在接受《經濟日報》記者采訪時表(biao)示，《意見》出(chu)臺是對貫徹(che)落實(shi)(shi)中(zhong)央(yang)“八項規定”及改作(zuo)風、反“四風”問(wen)題的深化。對切實(shi)(shi)解決現實(shi)(shi)突出(chu)問(wen)題，促(cu)進央(yang)企負責人廉潔從(cong)業，樹(shu)立央(yang)企良好形(xing)象意義重大。
首次界定待遇支出
徐福順說，多年來(lai)，國務(wu)(wu)院國資(zi)委、財政部等部門積極推進(jin)規(gui)范央企負責人(ren)(ren)職務(wu)(wu)消費(fei)工作，并取得一(yi)定進(jin)展，但仍然存在一(yi)些(xie)企業負責人(ren)(ren)職務(wu)(wu)設置消費(fei)定額并量化到個人(ren)(ren)、報銷應由個人(ren)(ren)承擔的費(fei)用及(ji)業務(wu)(wu)招待鋪張浪費(fei)等突出問(wen)題(ti)。究其根源，既有部分企業負責人(ren)(ren)履職不規(gui)范、以(yi)權謀私的原因(yin)，也有缺乏對其明確界定和相應嚴格的財務(wu)(wu)制度(du)規(gui)范的問(wen)題(ti)，還有缺乏有效、有力(li)監督處罰的因(yin)素。
“職務(wu)(wu)消費(fei)”，原是企(qi)(qi)業(ye)負(fu)(fu)責人(ren)履(lv)職保障(zhang)和(he)支出的(de)習慣性統(tong)稱(cheng)。《意見》實(shi)際上取(qu)消了(le)企(qi)(qi)業(ye)負(fu)(fu)責人(ren)“職務(wu)(wu)消費(fei)”的(de)提法(fa)。第一(yi)次將國(guo)企(qi)(qi)負(fu)(fu)責人(ren)履(lv)職過程中的(de)工作保障(zhang)和(he)所(suo)發(fa)生的(de)費(fei)用支出界定為企(qi)(qi)業(ye)負(fu)(fu)責人(ren)履(lv)職待(dai)遇、業(ye)務(wu)(wu)支出，改變了(le)原來概念外延內涵交(jiao)織及行政化色彩，符合國(guo)企(qi)(qi)改革的(de)方向。
《意見》還明確了政策紅線和各項控制標準(zhun)。強調嚴(yan)(yan)肅財經紀律。嚴(yan)(yan)禁(jin)(jin)企業(ye)按照(zhao)職務為(wei)(wei)企業(ye)負(fu)(fu)責(ze)(ze)人(ren)個人(ren)設置(zhi)定(ding)額的消費；嚴(yan)(yan)禁(jin)(jin)用公款(kuan)支付履(lv)行職責(ze)(ze)以外的、應由個人(ren)承擔的消費娛樂活動、宴請、禮品及培(pei)訓等(deng)各種費用；嚴(yan)(yan)禁(jin)(jin)企業(ye)負(fu)(fu)責(ze)(ze)人(ren)向(xiang)子企業(ye)和其他有利(li)益關系的單(dan)位(wei)轉移各種個人(ren)費用支出(chu)等(deng)。《意見》還提(ti)出(chu)，企業(ye)負(fu)(fu)責(ze)(ze)人(ren)退(tui)休或調離本企業(ye)后，企業(ye)不得為(wei)(wei)其提(ti)供履(lv)職待遇、業(ye)務支出(chu)。
明確責任健全制度
徐(xu)福順表示，貫(guan)徹落實(shi)《意見(jian)》是嚴(yan)格規范(fan)中(zhong)央企業負責(ze)人履(lv)職(zhi)待遇、業務支出的重要工作(zuo)內容，國資委將(jiang)以“抓(zhua)鐵有痕”的勁頭(tou)抓(zhua)好抓(zhua)實(shi)。
要落(luo)(luo)實監管(guan)責(ze)任主體。各有關(guan)(guan)部(bu)門將按照監管(guan)職責(ze)層層落(luo)(luo)實監管(guan)責(ze)任。中央國家(jia)機關(guan)(guan)及有關(guan)(guan)部(bu)門、各地黨委(wei)、政府對所屬國企負(fu)責(ze)人履職待(dai)遇(yu)、業務支出管(guan)理(li)負(fu)有監管(guan)責(ze)任。各央企對本企業集團總部(bu)和各級子企業負(fu)責(ze)人履職待(dai)遇(yu)、業務支出管(guan)理(li)負(fu)監管(guan)責(ze)任。
要建(jian)立健(jian)全制(zhi)(zhi)度(du)體系。中央國家機關(guan)及(ji)有關(guan)部(bu)門、各地黨委、政(zheng)府，按照(zhao)監(jian)管(guan)職(zhi)責(ze)研究制(zhi)(zhi)定規(gui)范所屬國有企(qi)業負責(ze)人履(lv)職(zhi)待(dai)遇、業務(wu)支出的(de)實施細則，各中央企(qi)業研究制(zhi)(zhi)定本企(qi)業集團總部(bu)和各級子企(qi)業負責(ze)人履(lv)職(zhi)待(dai)遇、業務(wu)支出的(de)管(guan)理(li)辦法(fa)，細化管(guan)理(li)規(gui)定，全面建(jian)立國有企(qi)業經營(ying)管(guan)理(li)人員履(lv)職(zhi)待(dai)遇、業務(wu)支出管(guan)理(li)制(zhi)(zhi)度(du)體系。
“《意(yi)(yi)見(jian)》意(yi)(yi)味著對于中央企業(ye)負(fu)責人薪酬及職(zhi)務(wu)待(dai)遇(yu)方面的(de)管理(li)進入新階(jie)段。”央企新興際華集團董(dong)事長劉明忠表示。國家行(xing)政學院經(jing)濟學部主(zhu)任張占(zhan)斌認為，《意(yi)(yi)見(jian)》一(yi)方面將企業(ye)正常(chang)的(de)經(jing)營性業(ye)務(wu)支(zhi)出合法(fa)化、規范化，另一(yi)方面明文禁止公(gong)款辦理(li)消費(fei)卡等違(wei)規違(wei)紀做法(fa)，體現了(le)法(fa)制化和制度(du)化的(de)特征，利(li)于社(she)會監督(du)。
有(you)關(guan)專家也提醒(xing)，《意見》要切實落到實處，還需要具體(ti)操作層(ceng)面(mian)盡(jin)快(kuai)出臺相關(guan)細(xi)則，并且(qie)按照公開、透明的(de)原則接受群眾監督(du)。
（本文章摘自(zi)9月3日(ri)《經濟日(ri)報》）