發布時間：2015-09-23
積極發展混合所有制經濟(ji)是黨的(de)(de)十八(ba)屆三中(zhong)全會提出的(de)(de)一個嶄新(xin)要求。如何理解(jie)這一要求，這其(qi)中(zhong)又包(bao)含著怎(zen)樣(yang)的(de)(de)繼(ji)承和創新(xin)，這些問題值(zhi)得(de)我們深入思考，需要我們充分認識(shi)混合的(de)(de)力量。
有利于調動全社會共謀發展積極性
黨(dang)的(de)十八屆三中全(quan)會指出，國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)、集體(ti)資(zi)(zi)本(ben)、非公(gong)(gong)(gong)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)等(deng)交叉(cha)(cha)持股(gu)、相互(hu)融合(he)(he)(he)(he)(he)的(de)混(hun)(hun)合(he)(he)(he)(he)(he)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)濟，是(shi)(shi)基本(ben)經(jing)濟制(zhi)(zhi)(zhi)度的(de)重(zhong)要(yao)實現形式。這(zhe)種定義(yi)有(you)(you)(you)很多重(zhong)要(yao)的(de)內涵值得深思。一是(shi)(shi)混(hun)(hun)合(he)(he)(he)(he)(he)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)業(ye)發(fa)展空(kong)間巨大。只要(yao)發(fa)生(sheng)公(gong)(gong)(gong)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)與(yu)非公(gong)(gong)(gong)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)等(deng)兩者交叉(cha)(cha)持股(gu)，不管各(ge)自占(zhan)比多少，都屬于混(hun)(hun)合(he)(he)(he)(he)(he)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)業(ye)。混(hun)(hun)合(he)(he)(he)(he)(he)企(qi)業(ye)的(de)再次混(hun)(hun)合(he)(he)(he)(he)(he)，更是(shi)(shi)混(hun)(hun)合(he)(he)(he)(he)(he)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)濟重(zhong)要(yao)的(de)自然擴(kuo)展。二是(shi)(shi)混(hun)(hun)合(he)(he)(he)(he)(he)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)業(ye)資(zi)(zi)本(ben)來源充足。三是(shi)(shi)公(gong)(gong)(gong)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)和(he)非公(gong)(gong)(gong)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)等(deng)不但要(yao)交叉(cha)(cha)持股(gu)，而且要(yao)相互(hu)融合(he)(he)(he)(he)(he)。這(zhe)有(you)(you)(you)利于調動(dong)社會各(ge)方面的(de)積極性共(gong)謀(mou)發(fa)展。四是(shi)(shi)公(gong)(gong)(gong)司制(zhi)(zhi)(zhi)股(gu)份制(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)業(ye)不一定是(shi)(shi)混(hun)(hun)合(he)(he)(he)(he)(he)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)業(ye)。
由此可見，發(fa)展(zhan)(zhan)混合(he)所(suo)有(you)制(zhi)，既與積極推進公司制(zhi)股(gu)份(fen)(fen)制(zhi)改革(ge)一脈相承，又有(you)力(li)地矯正(zheng)了(le)模糊(hu)概(gai)念，指明(ming)了(le)改革(ge)方(fang)向，拓寬了(le)發(fa)展(zhan)(zhan)空(kong)間，有(you)利于壯大企業資(zi)本(ben)和(he)人本(ben)的(de)力(li)量(liang)，進一步(bu)調(diao)動全社會(hui)共謀發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)積極性(xing)。混合(he)所(suo)有(you)制(zhi)比(bi)公司制(zhi)股(gu)份(fen)(fen)制(zhi)包含了(le)更(geng)廣(guang)泛更(geng)深刻的(de)內涵，已經并將進一步(bu)發(fa)展(zhan)(zhan)成(cheng)為我國社會(hui)主義基本(ben)經濟制(zhi)度的(de)重要實現形式。
有利于推動市場有效、政府有為
黨的十(shi)八屆三(san)中全(quan)會關于混合所有(you)制的定義(yi)，簡明(ming)而清晰地展示(shi)出了社會主義(yi)初級階段基本經濟制度的產權(quan)結(jie)構。
這樣的(de)(de)(de)(de)(de)(de)社(she)會產(chan)(chan)(chan)(chan)權結構(gou)是(shi)由我(wo)(wo)(wo)國現(xian)階段生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)力(li)發(fa)(fa)展水(shui)平所(suo)決(jue)定的(de)(de)(de)(de)(de)(de)。與(yu)發(fa)(fa)達國家的(de)(de)(de)(de)(de)(de)農業(ye)、工業(ye)、服務(wu)業(ye)分(fen)期依次(ci)串聯式(shi)(shi)發(fa)(fa)展的(de)(de)(de)(de)(de)(de)現(xian)代化(hua)過程(cheng)(cheng)不(bu)(bu)同(tong)，作為(wei)(wei)人(ren)口(kou)最(zui)多(duo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)后發(fa)(fa)趕超大國，我(wo)(wo)(wo)國的(de)(de)(de)(de)(de)(de)工業(ye)化(hua)、信息化(hua)和農業(ye)現(xian)代化(hua)是(shi)結合著城鎮(zhen)化(hua)并行(xing)式(shi)(shi)發(fa)(fa)展的(de)(de)(de)(de)(de)(de)。現(xian)代中國的(de)(de)(de)(de)(de)(de)社(she)會生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)力(li)有(you)(you)(you)著極其豐富的(de)(de)(de)(de)(de)(de)層(ceng)次(ci)和形(xing)(xing)式(shi)(shi)。家庭小生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)、大規(gui)模(mo)工業(ye)化(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)、信息化(hua)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)與(yu)服務(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)，應有(you)(you)(you)盡(jin)有(you)(you)(you)。由此產(chan)(chan)(chan)(chan)生(sheng)了極其復(fu)雜的(de)(de)(de)(de)(de)(de)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)關(guan)系，客觀上要求企(qi)業(ye)產(chan)(chan)(chan)(chan)權制度(du)要具有(you)(you)(you)更(geng)好的(de)(de)(de)(de)(de)(de)包(bao)容性。不(bu)(bu)能指望以某一(yi)種(zhong)企(qi)業(ye)產(chan)(chan)(chan)(chan)權制度(du)作為(wei)(wei)范式(shi)(shi)或目標來(lai)容納(na)各種(zhong)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)力(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)展，需要針對(dui)不(bu)(bu)同(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)力(li)發(fa)(fa)展水(shui)平采取不(bu)(bu)同(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)企(qi)業(ye)制度(du)。因此，包(bao)含了公有(you)(you)(you)制與(yu)非公有(you)(you)(you)制兩端之間各種(zhong)產(chan)(chan)(chan)(chan)權形(xing)(xing)式(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)混合所(suo)有(you)(you)(you)制成為(wei)(wei)我(wo)(wo)(wo)國四化(hua)并行(xing)式(shi)(shi)快(kuai)速發(fa)(fa)展過程(cheng)(cheng)中非常需要的(de)(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)個企(qi)業(ye)產(chan)(chan)(chan)(chan)權制度(du)。
為(wei)了堅持和(he)完善公有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)為(wei)主(zhu)體、多種所(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)共同發(fa)(fa)展的(de)基(ji)本經(jing)(jing)濟(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)度，我(wo)們(men)要毫不(bu)(bu)動搖地鞏(gong)固和(he)發(fa)(fa)展公有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)，毫不(bu)(bu)動搖地鼓勵、支持、引導非公有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展。要堅持好兩個毫不(bu)(bu)動搖，就要積極發(fa)(fa)展混(hun)(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)。歷史告訴我(wo)們(men)，只有(you)(you)合(he)乎客觀規律(lv)、合(he)乎民(min)族文化(hua)的(de)制(zhi)(zhi)(zhi)度才具有(you)(you)強(qiang)大(da)的(de)生(sheng)命力。發(fa)(fa)展混(hun)(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)將充分調動社(she)會(hui)(hui)各方面的(de)積極性，推動我(wo)國進入市場有(you)(you)效、政府有(you)(you)為(wei)的(de)和(he)諧(xie)發(fa)(fa)展新(xin)局面。我(wo)們(men)要在這(zhe)種意(yi)義(yi)(yi)上，深(shen)刻理解混(hun)(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)是社(she)會(hui)(hui)主(zhu)義(yi)(yi)基(ji)本經(jing)(jing)濟(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)度的(de)重(zhong)要實現形(xing)式，深(shen)刻理解發(fa)(fa)展混(hun)(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)的(de)重(zhong)大(da)意(yi)義(yi)(yi)。
解決好“怎么混”的重要問題
我(wo)國國資國企改革在取得(de)巨大成就的(de)同(tong)時，還(huan)存在一(yi)些尚未解決好(hao)的(de)難題：政企分開(kai)不(bu)到位、機制(zhi)(zhi)(zhi)轉換不(bu)到位、“走(zou)出(chu)去(qu)”國際化經營(ying)過程中國資民(min)資攜手不(bu)到位，等等。積(ji)極發展混合所(suo)有制(zhi)(zhi)(zhi)經濟(ji)，可以(yi)促進化解這些難題。當然(ran)，像股份制(zhi)(zhi)(zhi)不(bu)是一(yi)股就靈一(yi)樣(yang)，混合所(suo)有制(zhi)(zhi)(zhi)也不(bu)可能是一(yi)混就靈的(de)。發展混合所(suo)有制(zhi)(zhi)(zhi)經濟(ji)，要解決好(hao)該(gai)不(bu)該(gai)混、由誰來混、與誰去(qu)混、以(yi)什(shen)么方(fang)式混、以(yi)什(shen)么對價(jia)混等重要問題。
公有資本與非公有資本混(hun)合(he)的方式主要有4種。一是(shi)產權轉(zhuan)讓；二是(shi)增資擴(kuo)股；三是(shi)新(xin)設(she)企業；四是(shi)并(bing)購(gou)投資。
按照黨中央國(guo)(guo)(guo)務院(yuan)(yuan)的(de)要求，通過國(guo)(guo)(guo)資委(wei)(wei)的(de)不斷探索(suo)和(he)中央企(qi)(qi)業的(de)積極實(shi)踐，在各地(di)產(chan)(chan)權市場的(de)配(pei)(pei)合(he)(he)(he)下，我國(guo)(guo)(guo)的(de)企(qi)(qi)業國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)產(chan)(chan)權轉(zhuan)(zhuan)讓已經實(shi)現市場化陽光(guang)交易。國(guo)(guo)(guo)務院(yuan)(yuan)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資產(chan)(chan)監(jian)督管理(li)委(wei)(wei)員會、財政部聯合(he)(he)(he)頒布的(de)《企(qi)(qi)業國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)產(chan)(chan)權轉(zhuan)(zhuan)讓管理(li)暫行辦法》及其之后的(de)一系列配(pei)(pei)套(tao)文件，為國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)產(chan)(chan)權轉(zhuan)(zhuan)讓建(jian)立起了(le)進場交易制(zhi)度(du)。這(zhe)一制(zhi)度(du)解決了(le)企(qi)(qi)業國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)產(chan)(chan)權該(gai)(gai)不該(gai)(gai)賣(mai)、該(gai)(gai)由誰(shui)賣(mai)、該(gai)(gai)賣(mai)給(gei)誰(shui)、該(gai)(gai)以什么方(fang)(fang)式賣(mai)和(he)該(gai)(gai)以什么價(jia)格(ge)賣(mai)等問題，實(shi)現了(le)賣(mai)方(fang)(fang)公開規范地(di)賣(mai)、買(mai)方(fang)(fang)公平合(he)(he)(he)法地(di)買(mai)、相關批(pi)準方(fang)(fang)公正高效(xiao)地(di)批(pi)，很好地(di)促進了(le)產(chan)(chan)權流轉(zhuan)(zhuan)與混合(he)(he)(he)，大大減少了(le)相關人員的(de)腐(fu)敗(bai)和(he)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資產(chan)(chan)流失。2008年(nian)出(chu)臺(tai)的(de)《企(qi)(qi)業國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資產(chan)(chan)法》，進一步鞏(gong)固和(he)加(jia)強了(le)這(zhe)項(xiang)制(zhi)度(du)。
新設企業實(shi)(shi)現混合沒有(you)太多(duo)的(de)制度(du)和(he)操作(zuo)難題(ti)，只要嚴格按照《公司法》和(he)各類《資(zi)產(chan)評(ping)估(gu)準(zhun)則》操作(zuo)即可(ke)完成。現實(shi)(shi)中的(de)問題(ti)通(tong)常出(chu)在資(zi)產(chan)評(ping)估(gu)上。由(you)于我國(guo)土(tu)地、礦產(chan)、房屋、企業產(chan)權等不同資(zi)產(chan)的(de)評(ping)估(gu)行(xing)(xing)為(wei)由(you)五六個不同的(de)行(xing)(xing)政部(bu)門分別監(jian)管，而(er)作(zuo)為(wei)資(zi)本投(tou)入的(de)資(zi)產(chan)多(duo)數(shu)是一個綜合性的(de)價值整(zheng)體(ti)，評(ping)估(gu)中整(zheng)體(ti)大于部(bu)分之和(he)的(de)評(ping)估(gu)原(yuan)理較難有(you)效(xiao)運用。因此，需要國(guo)家盡快出(chu)臺(tai)統(tong)一的(de)相關法律(lv)規定，并解(jie)決好資(zi)產(chan)評(ping)估(gu)監(jian)管工作(zuo)的(de)條塊分割問題(ti)。
通過增資擴股或并購投資實現混合，是現實中經常發生而目前相關監管制度規范卻相對空缺的事項。作為企業運營發展的重大事項，作為發展混合所有制的重要形式，如何監管好增資擴股和并購投資已成為深化改革的當務之急。對增資擴股，可考慮將引入財務投資人和戰略投資者區別對待。對于并購投資特別是境外并購投資，可考慮盡快研究出臺監管政策，以推動產業整合，加快混合發展，建立激勵約束，減少投資失誤。要聚焦“做強做優、世界一流”的戰略目標，繼續加強中央企業的主業管理，嚴格控制輔業投資，堅持強化決策責任，積極打造混合平臺，聯合各類資本，在推進國內產業整合和“走出去”國際化經營中不斷增強企業活力、控制力和影響力。
（本文章摘(zhai)自(zi)9月(yue)23日《經(jing)濟日報》，作者系國資(zi)委(wei)規劃發展局局長）