發布時(shi)間(jian)：2015-09-23
積(ji)極發展混(hun)合所有制經(jing)濟是(shi)黨的(de)十八屆(jie)三中全會提出的(de)一個嶄(zhan)新(xin)要(yao)(yao)求(qiu)。如何理解這(zhe)一要(yao)(yao)求(qiu)，這(zhe)其中又包含著(zhu)怎樣(yang)的(de)繼承和創新(xin)，這(zhe)些問題值(zhi)得我們(men)深入思考，需要(yao)(yao)我們(men)充(chong)分認識混(hun)合的(de)力量。
有利于調動全社會共謀發展積極性
黨的十八屆三(san)中(zhong)全會指(zhi)出(chu)，國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)、集體資(zi)(zi)本(ben)(ben)、非公有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)等(deng)交(jiao)叉(cha)持股(gu)(gu)(gu)、相互融(rong)合(he)(he)的混(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)經濟，是(shi)(shi)(shi)基(ji)本(ben)(ben)經濟制(zhi)(zhi)度(du)的重要實現(xian)形式。這種定(ding)義有(you)(you)很多重要的內(nei)涵值得深思。一是(shi)(shi)(shi)混(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)發展空間巨大。只要發生公有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)與非公有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)等(deng)兩者(zhe)交(jiao)叉(cha)持股(gu)(gu)(gu)，不管各自占比多少(shao)，都(dou)屬(shu)于(yu)混(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)。混(hun)合(he)(he)企(qi)(qi)(qi)業(ye)的再次混(hun)合(he)(he)，更是(shi)(shi)(shi)混(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)經濟重要的自然擴展。二是(shi)(shi)(shi)混(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)資(zi)(zi)本(ben)(ben)來源(yuan)充足。三(san)是(shi)(shi)(shi)公有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)和非公有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)等(deng)不但要交(jiao)叉(cha)持股(gu)(gu)(gu)，而且要相互融(rong)合(he)(he)。這有(you)(you)利于(yu)調動社會各方面的積極性共謀發展。四是(shi)(shi)(shi)公司制(zhi)(zhi)股(gu)(gu)(gu)份制(zhi)(zhi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)不一定(ding)是(shi)(shi)(shi)混(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)。
由(you)此可(ke)見，發(fa)展(zhan)(zhan)混合所有制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，既與積(ji)極推進(jin)(jin)(jin)公司制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)股份制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改革一(yi)脈相承，又有力地矯正了(le)模糊(hu)概念，指(zhi)明了(le)改革方向，拓(tuo)寬了(le)發(fa)展(zhan)(zhan)空間，有利于壯(zhuang)大企業資本(ben)和(he)人本(ben)的(de)力量，進(jin)(jin)(jin)一(yi)步(bu)調(diao)動全社(she)會共謀發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)積(ji)極性。混合所有制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)比公司制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)股份制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)包含了(le)更(geng)廣泛更(geng)深刻的(de)內(nei)涵，已經并將進(jin)(jin)(jin)一(yi)步(bu)發(fa)展(zhan)(zhan)成(cheng)為我國社(she)會主義(yi)基本(ben)經濟制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度的(de)重要(yao)實現形式。
有利于推動市場有效、政府有為
黨的(de)十八(ba)屆三中全會(hui)(hui)關于(yu)混合所有制的(de)定(ding)義，簡明而(er)清晰(xi)地(di)展示出了社(she)會(hui)(hui)主(zhu)義初級階段基(ji)本(ben)經濟(ji)制度的(de)產權(quan)結構。
這樣(yang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)社會產(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)結(jie)構是由(you)我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)現(xian)階段(duan)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)力(li)(li)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)水平所決(jue)定的(de)(de)(de)(de)(de)(de)。與發(fa)(fa)達國(guo)(guo)(guo)家(jia)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)農業(ye)(ye)(ye)(ye)、工業(ye)(ye)(ye)(ye)、服務(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)分(fen)期依次串(chuan)聯式(shi)(shi)(shi)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)現(xian)代化(hua)(hua)(hua)過程不(bu)同，作(zuo)為人口最多的(de)(de)(de)(de)(de)(de)后(hou)發(fa)(fa)趕超大國(guo)(guo)(guo)，我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)工業(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)(hua)、信息(xi)化(hua)(hua)(hua)和(he)農業(ye)(ye)(ye)(ye)現(xian)代化(hua)(hua)(hua)是結(jie)合著城鎮(zhen)化(hua)(hua)(hua)并行式(shi)(shi)(shi)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)。現(xian)代中國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)社會生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)力(li)(li)有著極其豐(feng)富的(de)(de)(de)(de)(de)(de)層次和(he)形(xing)式(shi)(shi)(shi)。家(jia)庭(ting)小(xiao)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)、大規模工業(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)、信息(xi)化(hua)(hua)(hua)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)與服務(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)，應有盡有。由(you)此(ci)產(chan)(chan)(chan)(chan)生(sheng)了(le)極其復(fu)雜(za)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)關系，客觀(guan)上要(yao)(yao)(yao)求(qiu)企業(ye)(ye)(ye)(ye)產(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)制度(du)(du)要(yao)(yao)(yao)具有更好的(de)(de)(de)(de)(de)(de)包容(rong)性(xing)。不(bu)能指望以某一種(zhong)企業(ye)(ye)(ye)(ye)產(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)制度(du)(du)作(zuo)為范式(shi)(shi)(shi)或目(mu)標來容(rong)納各(ge)種(zhong)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)力(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，需(xu)要(yao)(yao)(yao)針對(dui)不(bu)同的(de)(de)(de)(de)(de)(de)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)力(li)(li)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)水平采取不(bu)同的(de)(de)(de)(de)(de)(de)企業(ye)(ye)(ye)(ye)制度(du)(du)。因此(ci)，包含了(le)公有制與非公有制兩端之間(jian)各(ge)種(zhong)產(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)形(xing)式(shi)(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)混合所有制成(cheng)為我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)四化(hua)(hua)(hua)并行式(shi)(shi)(shi)快速發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)過程中非常需(xu)要(yao)(yao)(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)一個企業(ye)(ye)(ye)(ye)產(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)制度(du)(du)。
為了堅持(chi)和(he)完善公有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)為主(zhu)體、多種所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)共同發(fa)展(zhan)的(de)基本(ben)(ben)經(jing)(jing)濟(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度，我(wo)們(men)要(yao)毫不動搖地(di)鞏(gong)固(gu)和(he)發(fa)展(zhan)公有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)，毫不動搖地(di)鼓(gu)勵、支持(chi)、引導非公有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)。要(yao)堅持(chi)好(hao)兩個毫不動搖，就要(yao)積(ji)極(ji)發(fa)展(zhan)混合(he)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)。歷(li)史告(gao)訴我(wo)們(men)，只有(you)(you)(you)(you)合(he)乎客觀規律、合(he)乎民族文化的(de)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度才(cai)具有(you)(you)(you)(you)強大(da)的(de)生命力。發(fa)展(zhan)混合(he)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)將(jiang)充(chong)分(fen)調動社會各方面的(de)積(ji)極(ji)性，推動我(wo)國進入(ru)市場有(you)(you)(you)(you)效(xiao)、政府有(you)(you)(you)(you)為的(de)和(he)諧發(fa)展(zhan)新局面。我(wo)們(men)要(yao)在這種意義(yi)上，深刻理解混合(he)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)是(shi)社會主(zhu)義(yi)基本(ben)(ben)經(jing)(jing)濟(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度的(de)重要(yao)實現形式，深刻理解發(fa)展(zhan)混合(he)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)的(de)重大(da)意義(yi)。
解決好“怎么混”的重要問題
我國(guo)國(guo)資(zi)(zi)國(guo)企改革在取(qu)得巨(ju)大成就(jiu)的同(tong)時，還存在一些(xie)尚未解決好的難(nan)題：政企分開不到位(wei)(wei)、機制(zhi)(zhi)轉(zhuan)換(huan)不到位(wei)(wei)、“走(zou)出去(qu)”國(guo)際化經(jing)(jing)營(ying)過(guo)程(cheng)中(zhong)國(guo)資(zi)(zi)民資(zi)(zi)攜手不到位(wei)(wei)，等(deng)等(deng)。積極發展混(hun)(hun)(hun)(hun)(hun)(hun)合所有制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟，可(ke)以(yi)促(cu)進化解這些(xie)難(nan)題。當然，像股份制(zhi)(zhi)不是一股就(jiu)靈(ling)一樣，混(hun)(hun)(hun)(hun)(hun)(hun)合所有制(zhi)(zhi)也不可(ke)能是一混(hun)(hun)(hun)(hun)(hun)(hun)就(jiu)靈(ling)的。發展混(hun)(hun)(hun)(hun)(hun)(hun)合所有制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟，要解決好該(gai)不該(gai)混(hun)(hun)(hun)(hun)(hun)(hun)、由誰來混(hun)(hun)(hun)(hun)(hun)(hun)、與誰去(qu)混(hun)(hun)(hun)(hun)(hun)(hun)、以(yi)什么(me)方式(shi)混(hun)(hun)(hun)(hun)(hun)(hun)、以(yi)什么(me)對價混(hun)(hun)(hun)(hun)(hun)(hun)等(deng)重要問(wen)題。
公(gong)有(you)資本與非公(gong)有(you)資本混合(he)的方式主(zhu)要(yao)有(you)4種(zhong)。一是產權轉讓；二是增(zeng)資擴(kuo)股；三(san)是新設企業；四是并購投資。
按(an)照黨中央國(guo)(guo)(guo)務(wu)(wu)院的(de)要求，通過國(guo)(guo)(guo)資委(wei)的(de)不斷探(tan)索和中央企(qi)業(ye)的(de)積極實踐(jian)，在(zai)各地(di)(di)產(chan)(chan)(chan)權市(shi)(shi)場的(de)配合(he)下，我國(guo)(guo)(guo)的(de)企(qi)業(ye)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)產(chan)(chan)(chan)權轉(zhuan)(zhuan)讓已經實現(xian)市(shi)(shi)場化陽光交易。國(guo)(guo)(guo)務(wu)(wu)院國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資產(chan)(chan)(chan)監督管(guan)理(li)委(wei)員會、財(cai)政部聯(lian)合(he)頒(ban)布的(de)《企(qi)業(ye)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)產(chan)(chan)(chan)權轉(zhuan)(zhuan)讓管(guan)理(li)暫行辦法(fa)(fa)》及(ji)其(qi)之后的(de)一系列配套文件，為(wei)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)產(chan)(chan)(chan)權轉(zhuan)(zhuan)讓建立起了(le)進場交易制(zhi)度。這一制(zhi)度解決了(le)企(qi)業(ye)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)產(chan)(chan)(chan)權該不該賣(mai)、該由誰(shui)賣(mai)、該賣(mai)給(gei)誰(shui)、該以什么方(fang)式(shi)賣(mai)和該以什么價格(ge)賣(mai)等問(wen)題，實現(xian)了(le)賣(mai)方(fang)公(gong)開(kai)規范地(di)(di)賣(mai)、買方(fang)公(gong)平合(he)法(fa)(fa)地(di)(di)買、相關(guan)批準方(fang)公(gong)正高效地(di)(di)批，很好地(di)(di)促進了(le)產(chan)(chan)(chan)權流轉(zhuan)(zhuan)與混(hun)合(he)，大大減少(shao)了(le)相關(guan)人員的(de)腐(fu)敗和國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資產(chan)(chan)(chan)流失。2008年(nian)出(chu)臺的(de)《企(qi)業(ye)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資產(chan)(chan)(chan)法(fa)(fa)》，進一步鞏固和加(jia)強了(le)這項(xiang)制(zhi)度。
新設企(qi)業實(shi)(shi)現混(hun)合沒有太多(duo)的制度和(he)操(cao)作(zuo)難題(ti)(ti)，只要(yao)嚴格(ge)按(an)照《公司法》和(he)各類(lei)《資(zi)產(chan)評估(gu)準則》操(cao)作(zuo)即可完成。現實(shi)(shi)中(zhong)的問題(ti)(ti)通常出(chu)在資(zi)產(chan)評估(gu)上。由于我國(guo)土地(di)、礦產(chan)、房(fang)屋、企(qi)業產(chan)權(quan)等不同(tong)資(zi)產(chan)的評估(gu)行為(wei)由五六(liu)個(ge)不同(tong)的行政部門分別監(jian)管，而作(zuo)為(wei)資(zi)本(ben)投入的資(zi)產(chan)多(duo)數是(shi)一(yi)個(ge)綜合性的價值整(zheng)體(ti)，評估(gu)中(zhong)整(zheng)體(ti)大于部分之和(he)的評估(gu)原理較難有效運用(yong)。因此，需要(yao)國(guo)家盡快出(chu)臺統一(yi)的相關(guan)法律(lv)規定，并(bing)解決好(hao)資(zi)產(chan)評估(gu)監(jian)管工(gong)作(zuo)的條塊分割問題(ti)(ti)。
通過增資擴股或并購投資實現混合，是現實中經常發生而目前相關監管制度規范卻相對空缺的事項。作為企業運營發展的重大事項，作為發展混合所有制的重要形式，如何監管好增資擴股和并購投資已成為深化改革的當務之急。對增資擴股，可考慮將引入財務投資人和戰略投資者區別對待。對于并購投資特別是境外并購投資，可考慮盡快研究出臺監管政策，以推動產業整合，加快混合發展，建立激勵約束，減少投資失誤。要聚焦“做強做優、世界一流”的戰略目標，繼續加強中央企業的主業管理，嚴格控制輔業投資，堅持強化決策責任，積極打造混合平臺，聯合各類資本，在推進國內產業整合和“走出去”國際化經營中不斷增強企業活力、控制力和影響力。
（本(ben)文章摘自9月23日(ri)《經濟(ji)日(ri)報》，作者(zhe)系國資委規劃發展局(ju)局(ju)長）