發布時間：2015-09-25
“十(shi)二(er)五(wu)”規(gui)劃(hua)(hua)以(yi)來，我國在(zai)完(wan)成(cheng)“十(shi)一五(wu)”規(gui)劃(hua)(hua)目(mu)標(biao)的(de)基(ji)礎(chu)上，繼(ji)續大力開展(zhan)節(jie)能(neng)減排。“十(shi)二(er)五(wu)”規(gui)劃(hua)(hua)設定的(de)能(neng)耗(hao)降低(di)目(mu)標(biao)是，到2015年(nian)(nian)(nian)，單(dan)位GDP能(neng)耗(hao)下降16％。時至今日(ri)，“十(shi)二(er)五(wu)”規(gui)劃(hua)(hua)執行已經接近四(si)年(nian)(nian)(nian)。從“十(shi)二(er)五(wu)”規(gui)劃(hua)(hua)的(de)前(qian)三年(nian)(nian)(nian)看，2011年(nian)(nian)(nian)單(dan)位GDP能(neng)耗(hao)下降指標(biao)未(wei)完(wan)成(cheng)，2012年(nian)(nian)(nian)、2013年(nian)(nian)(nian)均完(wan)成(cheng)年(nian)(nian)(nian)初(chu)的(de)預定目(mu)標(biao)。
日前，中(zhong)國企業(ye)(ye)聯(lian)合會(hui)、中(zhong)國企業(ye)(ye)家協會(hui)、中(zhong)國企業(ye)(ye)管(guan)(guan)理(li)科學基金會(hui)聯(lian)合發(fa)布的(de)(de)《2013年中(zhong)國企業(ye)(ye)節能(neng)(neng)減(jian)排(pai)狀況(kuang)報(bao)告》顯示，從(cong)企業(ye)(ye)層面看(kan)，我國企業(ye)(ye)繼續(xu)把節能(neng)(neng)減(jian)排(pai)作為向(xiang)低能(neng)(neng)效(xiao)浪(lang)費與環境污染(ran)宣戰(zhan)的(de)(de)目(mu)標(biao)任(ren)務(wu)，采取管(guan)(guan)理(li)、技術的(de)(de)“雙輪驅動”，以(yi)重點項目(mu)為依托等一系列(lie)措(cuo)施(shi)，節能(neng)(neng)減(jian)排(pai)取得新(xin)的(de)(de)進展，可(ke)持續(xu)發(fa)展能(neng)(neng)力進一步增(zeng)強，但(dan)“十二五(wu)”規(gui)劃(hua)的(de)(de)節能(neng)(neng)減(jian)排(pai)形勢依然嚴峻，任(ren)務(wu)的(de)(de)艱巨性不(bu)容小視。要全面完(wan)成“十二五(wu)”規(gui)劃(hua)的(de)(de)節能(neng)(neng)減(jian)排(pai)目(mu)標(biao)，后兩(liang)年單(dan)位GDP能(neng)(neng)耗必須年均降低3．9％以(yi)上(shang)。企業(ye)(ye)還需要在(zai)未(wei)來兩(liang)年中(zhong)繼續(xu)努力，力爭在(zai)本行業(ye)(ye)節能(neng)(neng)減(jian)排(pai)的(de)(de)關鍵(jian)技術上(shang)繼續(xu)有所(suo)突破，不(bu)斷提升管(guan)(guan)理(li)水平，更加有效(xiao)運用(yong)新(xin)技術、新(xin)手段。
一、企業開展節能減排進展態勢良好
從調(diao)查看出，2013年，我國(guo)大多(duo)數企(qi)業(ye)的(de)(de)節(jie)(jie)能(neng)(neng)減(jian)(jian)排工(gong)作(zuo)進展(zhan)(zhan)態勢良好(hao)，企(qi)業(ye)在節(jie)(jie)能(neng)(neng)減(jian)(jian)排中的(de)(de)主(zhu)體地位更(geng)加突出，企(qi)業(ye)更(geng)加重視(shi)節(jie)(jie)能(neng)(neng)減(jian)(jian)排工(gong)作(zuo)，普遍投入大于“十一(yi)五”規(gui)劃，更(geng)多(duo)企(qi)業(ye)建立了(le)(le)節(jie)(jie)能(neng)(neng)減(jian)(jian)排的(de)(de)專(zhuan)門(men)工(gong)作(zuo)機構，完(wan)善(shan)了(le)(le)相應的(de)(de)規(gui)章制度，普遍重視(shi)運用技術、管(guan)理與政(zheng)策的(de)(de)綜合手段開(kai)展(zhan)(zhan)節(jie)(jie)能(neng)(neng)減(jian)(jian)排。大多(duo)數企(qi)業(ye)完(wan)成(cheng)(cheng)或超額完(wan)成(cheng)(cheng)本企(qi)業(ye)及國(guo)家的(de)(de)節(jie)(jie)能(neng)(neng)減(jian)(jian)排目標。
源于樣本企業的(de)調(diao)查顯示 （下(xia)同），31．3％與61．7％的(de)企業分別認為，在 “十(shi)二五(wu)”規(gui)劃已經執行過半之時，已經超過與等于本企業的(de)“十(shi)二五(wu)”規(gui)劃節(jie)能減排(pai)計劃進度。兩者(zhe)(zhe)共計93％（余下(xia)7％的(de)企業沒有回答，或者(zhe)(zhe)回答不明確）。從本次調(diao)查的(de)樣本企業看(kan)，絕大多(duo)數企業完成計劃進度。
調查顯示，66％的(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)回(hui)答(da)(da)，本企(qi)(qi)(qi)業(ye)在“十(shi)一(yi)五”規劃(hua)就制(zhi)定(ding)了推進節(jie)能減(jian)排相關(guan)(guan)制(zhi)度；100％的(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)回(hui)答(da)(da)，本企(qi)(qi)(qi)業(ye)在“十(shi)二五”規劃(hua)制(zhi)定(ding)了節(jie)能減(jian)排的(de)相關(guan)(guan)制(zhi)度。50％、45％的(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)分別認(ren)為，本企(qi)(qi)(qi)業(ye)能夠超(chao)額(e)完成、基(ji)(ji)本完成本企(qi)(qi)(qi)業(ye)“十(shi)二五”規劃(hua)的(de)節(jie)能減(jian)排目(mu)標。余下5％的(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)沒有(you)回(hui)答(da)(da)或者回(hui)答(da)(da)不明確。60％、35％的(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)分別認(ren)為，我國(guo)能夠超(chao)額(e)完成、基(ji)(ji)本完成國(guo)家“十(shi)二五”規劃(hua)的(de)節(jie)能減(jian)排目(mu)標。余下5％的(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)沒有(you)回(hui)答(da)(da)或者回(hui)答(da)(da)不明確。
二、節能減排促進了結構調整與轉型升級
毋(wu)庸置疑，始(shi)于(yu)“十一五(wu)”規劃，并在(zai)“十二(er)五(wu)”規劃繼(ji)續進行的節能減排有效地(di)加速推動了我國(guo)經濟(ji)結構(gou)調整與轉型升(sheng)級(ji)。從本次(ci)調查來看，這種促(cu)進作用(yong)體現(xian)在(zai)以下(xia)兩方面：
1．能源技術創新和(he)裝備國(guo)產化成效(xiao)顯著
近年來，我國(guo)(guo)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)行業(ye)堅持(chi)政府引(yin)(yin)導(dao)，建立“政、產(chan)、學、研、用”相結(jie)合的能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)科技(ji)協同創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)體(ti)系；堅持(chi)企業(ye)技(ji)術創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)主體(ti)地(di)位，依托工(gong)程推進重大能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)技(ji)術和裝(zhuang)(zhuang)備自主化；堅持(chi)引(yin)(yin)進消(xiao)化吸收(shou)再創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)和集成創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)模(mo)式(shi)，走跨越式(shi)發展的路(lu)子；堅持(chi)國(guo)(guo)際、國(guo)(guo)內兩個市(shi)場(chang)兩種資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，積極(ji)推動能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)裝(zhuang)(zhuang)備“走出(chu)去(qu)”，我國(guo)(guo)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)技(ji)術創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)能(neng)力(li)(li)和裝(zhuang)(zhuang)備國(guo)(guo)產(chan)化水平(ping)得到了(le)顯著提升(sheng)，有力(li)(li)地(di)支撐(cheng)了(le)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)產(chan)業(ye)的安全(quan)、健康、可持(chi)續發展。
（1）安全、綠色、高效煤(mei)炭(tan)開發(fa)利用(yong)水(shui)平顯著提升
煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)先進產能比(bi)例(li)持續提(ti)升(sheng)，建設(she)了一批(pi)現代(dai)化的煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)安(an)全綠色開采和綜(zong)合利用研發平(ping)臺，突(tu)破(po)了一批(pi)重大(da)關鍵技(ji)(ji)(ji)術和裝(zhuang)備；煤(mei)(mei)礦瓦斯治理、災害(hai)防(fang)治技(ji)(ji)(ji)術水平(ping)顯著提(ti)升(sheng)；煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)深加(jia)工技(ji)(ji)(ji)術和裝(zhuang)備居世界(jie)領先水平(ping)。
（2）清潔、低碳、高效燃煤發電技術居世界(jie)領先水平
已(yi)經(jing)投入運(yun)行(xing)的百萬(wan)千(qian)瓦級超(chao)(chao)(chao)超(chao)(chao)(chao)臨界(jie)機(ji)組超(chao)(chao)(chao)過60臺，數量(liang)(liang)和總容(rong)量(liang)(liang)均居世(shi)(shi)界(jie)首位(wei)，上海外高橋第三電廠(chang)機(ji)組供電煤耗(hao)達到276克／千(qian)瓦時(shi)，達到世(shi)(shi)界(jie)領先水平；成立了(le)(le)國家700℃超(chao)(chao)(chao)超(chao)(chao)(chao)臨界(jie)燃煤發電技(ji)(ji)術創新(xin)聯(lian)盟，繼歐、美、日之后(hou)，在更(geng)高起點、更(geng)高參數等(deng)級開展(zhan)超(chao)(chao)(chao)超(chao)(chao)(chao)臨界(jie)燃煤發電技(ji)(ji)術領域全面研究；建成具有自主知識產權氣化(hua)技(ji)(ji)術的25萬(wan)千(qian)瓦級整(zheng)體(ti)煤氣化(hua)聯(lian)合循環 （IGCC）示范(fan)項目，為實(shi)現更(geng)高效率、近零排放燃煤發電技(ji)(ji)術進行(xing)了(le)(le)有益探索和工(gong)程示范(fan)；等(deng)等(deng)。
（3）大型水電開發技術(shu)和裝備研制能(neng)力居世(shi)界前列
我(wo)國已經成(cheng)為全球(qiu)最大的(de)(de)(de)水(shui)能(neng)利(li)用國家(jia)，水(shui)電(dian)(dian)裝機規(gui)模達到2．75億千瓦(wa)，建成(cheng)了(le)完整配套(tao)(tao)的(de)(de)(de)水(shui)電(dian)(dian)勘(kan)察、設計、施工、維(wei)護和(he)技術(shu)(shu)裝備研(yan)發(fa)制(zhi)(zhi)造產(chan)業(ye)(ye)體系，依(yi)托骨(gu)干企業(ye)(ye)和(he)科研(yan)院(yuan)所建設了(le)一批現(xian)代化的(de)(de)(de)水(shui)電(dian)(dian)技術(shu)(shu)研(yan)發(fa)平臺(tai)，建成(cheng)世界(jie)最高的(de)(de)(de)龍(long)灘碾(nian)壓混凝土重力壩和(he)水(shui)布埡面板堆石(shi)壩，大型水(shui)電(dian)(dian)機組成(cheng)套(tao)(tao)設計制(zhi)(zhi)造能(neng)力居(ju)世界(jie)領(ling)先(xian)水(shui)平。
（4）先進核(he)電研(yan)發(fa)設(she)計和制(zhi)造產(chan)業體系日(ri)趨完善(shan)
依托中核(he)、中廣核(he)、國家核(he)電(dian)(dian)等骨干企(qi)業(ye)建(jian)設(she)(she)了(le)一批(pi)與(yu)國際接軌的(de)現代核(he)電(dian)(dian)研(yan)發、設(she)(she)計(ji)和(he)(he)(he)制造(zao)平臺，已(yi)(yi)具備百(bai)萬千瓦級壓水堆(dui)(dui)核(he)電(dian)(dian)站(zhan)自主(zhu)設(she)(she)計(ji)和(he)(he)(he)建(jian)造(zao)能(neng)(neng)力，在建(jian)和(he)(he)(he)已(yi)(yi)投運的(de)紅(hong)沿河(he)、寧德等工程(cheng)(cheng)國產(chan)化(hua)(hua)率超過(guo)80％，單位(wei)造(zao)價(jia)持續(xu)降(jiang)低，陽江(jiang)核(he)電(dian)(dian)站(zhan)每千瓦造(zao)價(jia)下降(jiang)到1．07萬元(yuan)(yuan)，遠低于每千瓦造(zao)價(jia)2500美元(yuan)(yuan)—3000美元(yuan)(yuan)左右的(de)世界(jie)平均(jun)水平；三(san)代核(he)電(dian)(dian)自主(zhu)化(hua)(hua)依托工程(cheng)(cheng)正在穩(wen)步建(jian)設(she)(she)，以AP1000為代表的(de)三(san)代核(he)電(dian)(dian)成(cheng)(cheng)套設(she)(she)計(ji)、制造(zao)能(neng)(neng)力已(yi)(yi)逐(zhu)步形成(cheng)(cheng)，一大(da)批(pi)關鍵設(she)(she)備、材料均(jun)已(yi)(yi)實現國產(chan)化(hua)(hua)；第四代核(he)電(dian)(dian)技術研(yan)發和(he)(he)(he)示(shi)范取得重大(da)進(jin)展，正在建(jian)設(she)(she)20萬千瓦高溫氣冷(leng)堆(dui)(dui)示(shi)范工程(cheng)(cheng)，實驗(yan)快(kuai)堆(dui)(dui)已(yi)(yi)實現臨(lin)界(jie)和(he)(he)(he)并(bing)網發電(dian)(dian)，正推(tui)進(jin)商用示(shi)范快(kuai)堆(dui)(dui)建(jian)設(she)(she)，釷(tu)基熔鹽堆(dui)(dui)研(yan)發進(jin)展順利；先進(jin)核(he)燃料元(yuan)(yuan)件已(yi)(yi)實現國產(chan)化(hua)(hua)制造(zao)，乏燃料后處理中試(shi)廠已(yi)(yi)完成(cheng)(cheng)熱試(shi)。
（5）風能(neng)、太陽(yang)能(neng)等新(xin)能(neng)源(yuan)技術創新(xin)呈現明顯后發(fa)優勢
形成了研發(fa)(fa)、設計、制造、檢測和(he)認(ren)證一體化(hua)的(de)完整(zheng)產業(ye)鏈(lian)，涌現(xian)出一批世界級(ji)的(de)風(feng)(feng)能和(he)太陽能研發(fa)(fa)制造和(he)檢測認(ren)證企業(ye)，風(feng)(feng)電(dian)(dian)總(zong)裝機容量和(he)年(nian)投(tou)運量世界第一，國(guo)(guo)產風(feng)(feng)電(dian)(dian)機組(zu)(zu)市(shi)場(chang)占有率超(chao)過90％，開發(fa)(fa)了與(yu)國(guo)(guo)情(qing)相適應的(de)低風(feng)(feng)速、低溫、抗風(feng)(feng)沙(sha)、抗鹽霧等兆瓦(wa)級(ji)新型風(feng)(feng)電(dian)(dian)機組(zu)(zu)，6MW級(ji)海上(shang)風(feng)(feng)電(dian)(dian)機組(zu)(zu)已(yi)經下(xia)線；光伏(fu)電(dian)(dian)池產量約占世界總(zong)產量的(de)60％，技(ji)術(shu)和(he)裝備水平持(chi)續提升(sheng)，分布式利用(yong)廣泛(fan)推進，發(fa)(fa)電(dian)(dian)成本持(chi)續下(xia)降，大型光伏(fu)逆變器、數據采集與(yu)遠程監控系統(tong)等關鍵設備均(jun)已(yi)實現(xian)自主化(hua)；塔式、槽式光熱(re)發(fa)(fa)電(dian)(dian)和(he)太陽能低溫循環發(fa)(fa)電(dian)(dian)技(ji)術(shu)發(fa)(fa)展(zhan)與(yu)世界同步，正在(zai)開展(zhan)示范工程建(jian)設。
（6）大容量遠距離智能化電網技術處于世界(jie)領先(xian)水平
建成投運多條特(te)高壓(ya)交(jiao)、直(zhi)流輸電(dian)(dian)(dian)試驗示(shi)范線路，特(te)高壓(ya)技術(shu)和(he)裝備的設計、制造和(he)試驗能力(li)達到(dao)世(shi)界領先(xian)水平，主要技術(shu)裝備全部實現國產(chan)化。有序建設了一批世(shi)界一流的大容(rong)量(liang)遠距離(li)輸電(dian)(dian)(dian)、柔性直(zhi)流輸電(dian)(dian)(dian)、電(dian)(dian)(dian)網安全保障等現代電(dian)(dian)(dian)網關鍵技術(shu)研發(fa)平臺，電(dian)(dian)(dian)網供電(dian)(dian)(dian)可靠性和(he)智能化水平大幅(fu)提(ti)升，廣泛開展了多端柔性直(zhi)流輸電(dian)(dian)(dian)、微電(dian)(dian)(dian)網、間(jian)歇式(shi)電(dian)(dian)(dian)源(yuan)并網及(ji)大容(rong)量(liang)儲能等先(xian)進電(dian)(dian)(dian)網相關技術(shu)和(he)裝備的研發(fa)和(he)示(shi)范。
（7）油氣勘探開(kai)發(fa)、輸運和煉(lian)化技術水平顯著提升
依托(tuo)骨干企(qi)業建(jian)設(she)了一批與國際接軌、覆蓋(gai)全產(chan)業鏈(lian)的(de)油(you)氣(qi)(qi)技術和(he)(he)裝(zhuang)備研發平臺，研發能力(li)和(he)(he)裝(zhuang)備制造(zao)能力(li)穩步提(ti)升。常規油(you)氣(qi)(qi)勘探(tan)開采技術達到國際先進水平，在國際油(you)氣(qi)(qi)資源開發中具有(you)明顯(xian)的(de)比較優勢；非(fei)常規油(you)氣(qi)(qi)和(he)(he)深(shen)水油(you)氣(qi)(qi)勘探(tan)開發后(hou)發優勢明顯(xian)，中石化重慶涪陵、中石油(you)長寧—威(wei)遠、昭通(tong)等(deng)國家級頁巖(yan)氣(qi)(qi)示范區(qu)建(jian)設(she)正在有(you)序(xu)推進；我國自主(zhu)設(she)計(ji)建(jian)造(zao)的(de)首座深(shen)水半潛式鉆井平臺“海洋石油(you)981”已成(cheng)功(gong)應用于南海“荔灣3—1”氣(qi)(qi)田，并已開始(shi)批量出口；油(you)氣(qi)(qi)長輸管線(xian)技術日臻(zhen)成(cheng)熟，大型電驅壓縮機組等(deng)核心裝(zhuang)備和(he)(he)材料實現(xian)(xian)國產(chan)化，后(hou)續每條管線(xian)可節(jie)省設(she)備和(he)(he)材料造(zao)價100億元，有(you)力(li)保(bao)障了西氣(qi)(qi)東輸、中亞(ya)、中緬等(deng)長輸管線(xian)建(jian)設(she)；依托(tuo)國產(chan)裝(zhuang)備建(jian)成(cheng)年產(chan)60萬(wan)噸LNG項目；千萬(wan)噸級煉油(you)工程成(cheng)套設(she)備、百萬(wan)噸級烯烴(jing)關鍵(jian)設(she)備已實現(xian)(xian)國產(chan)化。
2．節能(neng)環(huan)保產業的崛(jue)起
自“十一五”規劃(hua)以(yi)(yi)來，我國(guo)(guo)(guo)(guo)強(qiang)力推進節(jie)能(neng)(neng)減排(pai)促(cu)使節(jie)能(neng)(neng)環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)迅(xun)猛發展(zhan)(zhan)。2010年(nian)(nian)9月(yue)，國(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)在(zai)《關(guan)于加快培(pei)育(yu)(yu)和發展(zhan)(zhan)戰略(lve)性新(xin)興(xing)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)的決(jue)定》中(zhong)，把(ba)節(jie)能(neng)(neng)環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)作(zuo)為七(qi)大(da)戰略(lve)性新(xin)興(xing)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)之首，據測算，我國(guo)(guo)(guo)(guo)環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)產(chan)(chan)(chan)(chan)值(zhi)增幅多年(nian)(nian)超(chao)過工業(ye)(ye)(ye)增速(su)(su)。2010年(nian)(nian)，全國(guo)(guo)(guo)(guo)環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)總產(chan)(chan)(chan)(chan)值(zhi)達(da)5500億元(yuan)，環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)服務(wu)業(ye)(ye)(ye)從(cong)(cong)業(ye)(ye)(ye)單(dan)位超(chao)過1．2萬(wan)家(jia)，從(cong)(cong)業(ye)(ye)(ye)人數(shu)約300萬(wan)人；2012年(nian)(nian)，全國(guo)(guo)(guo)(guo)環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)總產(chan)(chan)(chan)(chan)值(zhi)達(da)到(dao)(dao)(dao)8000億元(yuan)，從(cong)(cong)業(ye)(ye)(ye)人數(shu)約500萬(wan)人。從(cong)(cong)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)生(sheng)命周期角(jiao)度看，我國(guo)(guo)(guo)(guo)節(jie)能(neng)(neng)環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)正(zheng)處(chu)于快速(su)(su)發展(zhan)(zhan)期，目前年(nian)(nian)復合增長率達(da)到(dao)(dao)(dao)30％，國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)規劃(hua)要求節(jie)能(neng)(neng)環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)產(chan)(chan)(chan)(chan)值(zhi)年(nian)(nian)均增速(su)(su)在(zai)15％以(yi)(yi)上(shang)。國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)發改委有關(guan)官員在(zai)2014年(nian)(nian)6月(yue)舉行的“2014（第五屆）中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)鋼鐵節(jie)能(neng)(neng)減排(pai)論(lun)壇”上(shang)表示，中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)培(pei)育(yu)(yu)形成了一個初具規模(mo)的節(jie)能(neng)(neng)環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)，“十二五”規劃(hua)的后(hou)三年(nian)(nian)通過增強(qiang)技術能(neng)(neng)力可拉動投(tou)資需求3．66萬(wan)億元(yuan)，到(dao)(dao)(dao)2015年(nian)(nian)，總產(chan)(chan)(chan)(chan)值(zhi)將達(da)到(dao)(dao)(dao)4．5萬(wan)億元(yuan)，成為國(guo)(guo)(guo)(guo)民(min)經濟新(xin)的支柱產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)。在(zai)2014年(nian)(nian)“兩會(hui)”的政府(fu)工作(zuo)報告中(zhong)，國(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)總理(li)李克強(qiang)明確指出要 “把(ba)節(jie)能(neng)(neng)環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)打造成生(sheng)機勃勃的朝(chao)陽產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)”。
與普通的(de)競爭性行業不同(tong)，環(huan)(huan)保產業是(shi)一個政策(ce)(ce)拉動(dong)和法規(gui)驅動(dong)的(de)行業，發展(zhan)環(huan)(huan)保產業既要(yao)突(tu)出(chu)市場導(dao)(dao)向，充分發揮市場配置資源(yuan)的(de)決定性作(zuo)用，也要(yao)加強政府引導(dao)(dao)，驅動(dong)潛在需求轉化為現實市場。從政策(ce)(ce)層面(mian)看，國家(jia)近(jin)年來陸續出(chu)臺了(le)《“十二五”節能(neng)環(huan)(huan)保產業發展(zhan)規(gui)劃(hua)(hua)》、《節能(neng)減排“十二五”規(gui)劃(hua)(hua)》、《環(huan)(huan)保部(bu)關(guan)于發展(zhan)環(huan)(huan)保服務(wu)業的(de)指導(dao)(dao)意見》等有關(guan)環(huan)(huan)保產業的(de)專(zhuan)項規(gui)劃(hua)(hua)和文件(jian)。
根據國(guo)家(jia)發改(gai)(gai)委的(de)(de)部署，在(zai)投(tou)資政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)方(fang)面(mian)，將加(jia)大(da)中(zhong)央(yang)資金和(he)(he)中(zhong)央(yang)國(guo)有(you)資本經營(ying)預算投(tou)入(ru)力(li)(li)(li)度。國(guo)家(jia)要求各級政(zheng)(zheng)府要設立促進(jin)(jin)(jin)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)發展(zhan)的(de)(de)專項(xiang)資金，研究制(zhi)定先進(jin)(jin)(jin)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)產(chan)(chan)品(pin)生產(chan)(chan)和(he)(he)消(xiao)費的(de)(de)激勵政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)，完(wan)善(shan)政(zheng)(zheng)府綠色采購制(zhi)度。在(zai)稅(shui)收(shou)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)方(fang)面(mian)，結合我國(guo)稅(shui)制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)方(fang)面(mian)和(he)(he)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)工作重(zhong)(zhong)(zhong)點，進(jin)(jin)(jin)一步落實和(he)(he)完(wan)善(shan)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)現有(you)稅(shui)收(shou)優惠政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)，適時調整(zheng)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護專用(yong)設備優惠目(mu)錄和(he)(he)進(jin)(jin)(jin)口免稅(shui)目(mu)錄，加(jia)快環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)“營(ying)改(gai)(gai)增”步伐(fa)，消(xiao)除重(zhong)(zhong)(zhong)復征稅(shui)，促進(jin)(jin)(jin)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)型(xing)升級。2013年(nian)8月，在(zai)上半年(nian)經濟呈現下行趨勢的(de)(de)背景(jing)下，國(guo)務院發布了《關(guan)于加(jia)快發展(zhan)節能(neng)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)意(yi)見(jian)》，國(guo)務院常務會(hui)議(yi)特別強調，發展(zhan)節能(neng)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)，促進(jin)(jin)(jin)信息消(xiao)費，順應了人民群眾對(dui)美好生活(huo)的(de)(de)新期盼，不(bu)僅有(you)利(li)于破解(jie)資源環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)制(zhi)約、釋(shi)放消(xiao)費潛力(li)(li)(li)，而且會(hui)拉動(dong)有(you)效投(tou)資，帶動(dong)新興產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)成長，是利(li)當前、惠長遠、一舉多得的(de)(de)重(zhong)(zhong)(zhong)要舉措。相關(guan)法(fa)律的(de)(de)修訂還有(you)望加(jia)大(da)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)違法(fa)的(de)(de)處罰力(li)(li)(li)度，促進(jin)(jin)(jin)企業(ye)(ye)(ye)更加(jia)重(zhong)(zhong)(zhong)視(shi)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)治理(li)與環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)投(tou)入(ru)。
政(zheng)策(ce)扶持與現實(shi)(shi)需求共振的(de)效果已經使得國內實(shi)(shi)業(ye)(ye)資本(ben)向環(huan)保產(chan)業(ye)(ye)聚集(ji)。2013年(nian)堪稱(cheng)資本(ben)市場的(de)環(huan)保元(yuan)(yuan)(yuan)年(nian)。環(huan)境問題倒逼環(huan)保政(zheng)策(ce)密集(ji)出臺，環(huan)保板塊(kuai)股價漲(zhang)幅超過56％。2013年(nian)環(huan)保板塊(kuai)上市公(gong)司三(san)季(ji)報(bao)顯示，環(huan)保領(ling)域的(de)上市公(gong)司營收、凈(jing)利(li)潤(run)保持高增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)。前三(san)個季(ji)度累計實(shi)(shi)現營業(ye)(ye)收入263億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)，同(tong)(tong)(tong)(tong)比(bi)(bi)(bi)(bi)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)19％；累計實(shi)(shi)現歸屬凈(jing)利(li)潤(run)27億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)，同(tong)(tong)(tong)(tong)比(bi)(bi)(bi)(bi)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)17％。其中，大(da)氣、污水(shui)、固(gu)廢(fei)處理(li)(li)與環(huan)境監測業(ye)(ye)務增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)較快，仍(reng)是環(huan)保產(chan)業(ye)(ye)中最大(da)的(de)幾塊(kuai)蛋糕。大(da)氣污染治理(li)(li)產(chan)業(ye)(ye)收入95億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)，同(tong)(tong)(tong)(tong)比(bi)(bi)(bi)(bi)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)31％，實(shi)(shi)現利(li)潤(run)9億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)，同(tong)(tong)(tong)(tong)比(bi)(bi)(bi)(bi)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)60％；污水(shui)處理(li)(li)收入31億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)，同(tong)(tong)(tong)(tong)比(bi)(bi)(bi)(bi)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)51％，利(li)潤(run)4億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)，同(tong)(tong)(tong)(tong)比(bi)(bi)(bi)(bi)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)28％；固(gu)廢(fei)處理(li)(li)收入104億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)，同(tong)(tong)(tong)(tong)比(bi)(bi)(bi)(bi)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)32％，利(li)潤(run)10億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)，同(tong)(tong)(tong)(tong)比(bi)(bi)(bi)(bi)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)7％；環(huan)境監測收入12億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)，同(tong)(tong)(tong)(tong)比(bi)(bi)(bi)(bi)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)20％，利(li)潤(run)2億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)，同(tong)(tong)(tong)(tong)比(bi)(bi)(bi)(bi)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)9％。
當然，環(huan)(huan)保產業(ye)(ye)的(de)發展也(ye)并非(fei)易事。資料(liao)顯示，我國(guo)環(huan)(huan)保產業(ye)(ye)總體來看(kan)，發展水(shui)平比較(jiao)低，與需求相比還(huan)有較(jiao)大差距。企業(ye)(ye)規(gui)模普遍偏小，產業(ye)(ye)集中度低，比如(ru)排在前(qian)十位的(de)水(shui)務(wu)公司(si)污水(shui)處理能(neng)力不(bu)足(zu)全國(guo)的(de)20％。市(shi)場同(tong)時還(huan)存在不(bu)規(gui)范的(de)問(wen)題(ti)，污染治理設(she)(she)施(shi)重(zhong)建設(she)(she)、輕管理，如(ru)重(zhong)點(dian)行業(ye)(ye)廢水(shui)治理設(she)(she)施(shi)正常穩定運(yun)行的(de)不(bu)足(zu)70％。
（本文章摘自9月(yue)25日《中(zhong)國(guo)經濟(ji)時(shi)報》，作者(zhe)單(dan)位：國(guo)務(wu)院國(guo)資委研(yan)究(jiu)中(zhong)心(xin)）