發布時間：2015-09-25
“十二(er)五(wu)”規(gui)(gui)劃(hua)以來，我(wo)國(guo)在完成“十一五(wu)”規(gui)(gui)劃(hua)目(mu)(mu)標的(de)基礎上，繼續大力開展節能(neng)減(jian)排。“十二(er)五(wu)”規(gui)(gui)劃(hua)設(she)定(ding)的(de)能(neng)耗降(jiang)低目(mu)(mu)標是，到(dao)2015年(nian)(nian)，單位GDP能(neng)耗下降(jiang)16％。時至今日，“十二(er)五(wu)”規(gui)(gui)劃(hua)執行已經(jing)接近四年(nian)(nian)。從(cong)“十二(er)五(wu)”規(gui)(gui)劃(hua)的(de)前(qian)三年(nian)(nian)看，2011年(nian)(nian)單位GDP能(neng)耗下降(jiang)指(zhi)標未完成，2012年(nian)(nian)、2013年(nian)(nian)均(jun)完成年(nian)(nian)初的(de)預定(ding)目(mu)(mu)標。
日前，中國(guo)(guo)企業(ye)聯合會(hui)、中國(guo)(guo)企業(ye)家協(xie)會(hui)、中國(guo)(guo)企業(ye)管(guan)理(li)科學基金會(hui)聯合發布的(de)《2013年中國(guo)(guo)企業(ye)節(jie)能(neng)(neng)(neng)減(jian)(jian)(jian)排(pai)狀況(kuang)報告》顯示，從(cong)企業(ye)層面(mian)看，我國(guo)(guo)企業(ye)繼(ji)(ji)續(xu)把(ba)節(jie)能(neng)(neng)(neng)減(jian)(jian)(jian)排(pai)作為(wei)向低能(neng)(neng)(neng)效浪(lang)費與環境污染宣戰的(de)目標任(ren)務，采(cai)取管(guan)理(li)、技術的(de)“雙(shuang)輪驅(qu)動”，以重點(dian)項目為(wei)依托等一系列(lie)措(cuo)施，節(jie)能(neng)(neng)(neng)減(jian)(jian)(jian)排(pai)取得新(xin)的(de)進展(zhan)，可持(chi)續(xu)發展(zhan)能(neng)(neng)(neng)力(li)(li)進一步增強，但“十二五”規(gui)劃的(de)節(jie)能(neng)(neng)(neng)減(jian)(jian)(jian)排(pai)形勢(shi)依然嚴峻(jun)，任(ren)務的(de)艱(jian)巨性(xing)不(bu)容小視。要全面(mian)完成(cheng)“十二五”規(gui)劃的(de)節(jie)能(neng)(neng)(neng)減(jian)(jian)(jian)排(pai)目標，后兩(liang)年單位GDP能(neng)(neng)(neng)耗必須年均降低3．9％以上。企業(ye)還(huan)需要在未來兩(liang)年中繼(ji)(ji)續(xu)努力(li)(li)，力(li)(li)爭在本行業(ye)節(jie)能(neng)(neng)(neng)減(jian)(jian)(jian)排(pai)的(de)關鍵技術上繼(ji)(ji)續(xu)有所突破，不(bu)斷提升管(guan)理(li)水平，更加有效運用新(xin)技術、新(xin)手段(duan)。
一、企業開展節能減排進展態勢良好
從調(diao)查(cha)看出，2013年(nian)，我國(guo)大多數(shu)企(qi)(qi)業的(de)節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)減(jian)排(pai)(pai)工作(zuo)進(jin)展(zhan)態勢良好，企(qi)(qi)業在節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)減(jian)排(pai)(pai)中的(de)主(zhu)體地位更(geng)加突出，企(qi)(qi)業更(geng)加重(zhong)視(shi)(shi)節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)減(jian)排(pai)(pai)工作(zuo)，普遍投入大于“十一五”規劃，更(geng)多企(qi)(qi)業建立了節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)減(jian)排(pai)(pai)的(de)專門(men)工作(zuo)機構(gou)，完(wan)善了相應的(de)規章制度(du)，普遍重(zhong)視(shi)(shi)運用(yong)技術、管理與政策(ce)的(de)綜合手段開展(zhan)節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)減(jian)排(pai)(pai)。大多數(shu)企(qi)(qi)業完(wan)成(cheng)或(huo)超額完(wan)成(cheng)本企(qi)(qi)業及國(guo)家的(de)節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)減(jian)排(pai)(pai)目標。
源于樣本(ben)企業(ye)的(de)調查顯示 （下同），31．3％與61．7％的(de)企業(ye)分別認為，在(zai) “十(shi)二(er)五(wu)”規劃(hua)已(yi)經執行過半之時，已(yi)經超過與等于本(ben)企業(ye)的(de)“十(shi)二(er)五(wu)”規劃(hua)節能減(jian)排計(ji)劃(hua)進度。兩者共計(ji)93％（余下7％的(de)企業(ye)沒有回(hui)答，或者回(hui)答不明確）。從本(ben)次調查的(de)樣本(ben)企業(ye)看，絕大多數企業(ye)完成計(ji)劃(hua)進度。
調查顯示，66％的企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)回答(da)(da)，本(ben)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)在(zai)(zai)“十一五(wu)”規(gui)劃(hua)(hua)就制(zhi)定了推進節(jie)能減(jian)排(pai)相關制(zhi)度；100％的企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)回答(da)(da)，本(ben)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)在(zai)(zai)“十二五(wu)”規(gui)劃(hua)(hua)制(zhi)定了節(jie)能減(jian)排(pai)的相關制(zhi)度。50％、45％的企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)分別(bie)認為(wei)，本(ben)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)能夠(gou)(gou)超(chao)額(e)完(wan)成(cheng)、基本(ben)完(wan)成(cheng)本(ben)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)“十二五(wu)”規(gui)劃(hua)(hua)的節(jie)能減(jian)排(pai)目(mu)標。余下5％的企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)沒(mei)有回答(da)(da)或者(zhe)回答(da)(da)不明確(que)。60％、35％的企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)分別(bie)認為(wei)，我國能夠(gou)(gou)超(chao)額(e)完(wan)成(cheng)、基本(ben)完(wan)成(cheng)國家“十二五(wu)”規(gui)劃(hua)(hua)的節(jie)能減(jian)排(pai)目(mu)標。余下5％的企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)沒(mei)有回答(da)(da)或者(zhe)回答(da)(da)不明確(que)。
二、節能減排促進了結構調整與轉型升級
毋庸置疑，始于(yu)“十一五”規劃，并在(zai)“十二五”規劃繼續(xu)進(jin)行(xing)的(de)節能減(jian)排有效地(di)加(jia)速推動了我(wo)國經濟結(jie)構調整與轉型升級(ji)。從本次調查來看，這種促進(jin)作用體(ti)現在(zai)以下兩(liang)方面(mian)：
1．能源(yuan)技術創(chuang)新(xin)和裝備國產(chan)化成效顯著
近(jin)年(nian)來(lai)，我(wo)國(guo)能(neng)源(yuan)行業堅(jian)持政府引(yin)導，建立“政、產(chan)(chan)、學、研、用(yong)”相結合的能(neng)源(yuan)科技(ji)協同創新(xin)體系；堅(jian)持企業技(ji)術創新(xin)主體地位，依(yi)托工程推進(jin)重大能(neng)源(yuan)技(ji)術和裝備自主化(hua)；堅(jian)持引(yin)進(jin)消化(hua)吸收再創新(xin)和集(ji)成創新(xin)模(mo)式，走跨越式發展的路(lu)子(zi)；堅(jian)持國(guo)際、國(guo)內兩(liang)(liang)個市場兩(liang)(liang)種資源(yuan)，積極(ji)推動(dong)能(neng)源(yuan)裝備“走出去”，我(wo)國(guo)能(neng)源(yuan)技(ji)術創新(xin)能(neng)力和裝備國(guo)產(chan)(chan)化(hua)水平得(de)到了(le)顯(xian)著提升，有力地支撐了(le)能(neng)源(yuan)產(chan)(chan)業的安(an)全、健康、可持續發展。
（1）安全、綠色、高效煤炭開發(fa)利用水平顯著提升
煤(mei)(mei)炭先(xian)進產能(neng)比(bi)例持續(xu)提(ti)升，建設(she)了一(yi)批現代化的煤(mei)(mei)炭安(an)全綠色開采和綜合利用研發平臺(tai)，突破(po)了一(yi)批重大關鍵技(ji)術(shu)(shu)和裝備(bei)(bei)；煤(mei)(mei)礦瓦斯(si)治(zhi)理(li)、災害防治(zhi)技(ji)術(shu)(shu)水(shui)平顯著(zhu)提(ti)升；煤(mei)(mei)炭深加(jia)工技(ji)術(shu)(shu)和裝備(bei)(bei)居世界(jie)領先(xian)水(shui)平。
（2）清潔、低碳、高效(xiao)燃煤發(fa)電(dian)技術居世界領先水(shui)平
已(yi)經(jing)投入運(yun)行(xing)的百萬(wan)千瓦(wa)級超(chao)超(chao)臨(lin)界(jie)機組(zu)超(chao)過60臺，數(shu)量(liang)和總容量(liang)均居世(shi)界(jie)首位，上海外高橋第三電(dian)廠機組(zu)供電(dian)煤耗(hao)達到(dao)276克／千瓦(wa)時(shi)，達到(dao)世(shi)界(jie)領先水平；成(cheng)立了國(guo)家700℃超(chao)超(chao)臨(lin)界(jie)燃煤發電(dian)技(ji)術創新(xin)聯盟，繼歐、美(mei)、日之后(hou)，在更(geng)(geng)高起點(dian)、更(geng)(geng)高參數(shu)等級開展超(chao)超(chao)臨(lin)界(jie)燃煤發電(dian)技(ji)術領域全面(mian)研究；建成(cheng)具有自主知識產權氣化(hua)技(ji)術的25萬(wan)千瓦(wa)級整體煤氣化(hua)聯合循環(huan) （IGCC）示范項目，為(wei)實現(xian)更(geng)(geng)高效率、近零(ling)排放燃煤發電(dian)技(ji)術進行(xing)了有益探索和工程示范；等等。
（3）大型水電(dian)開發(fa)技術和裝備研制能(neng)力居世界前(qian)列
我國已(yi)經成(cheng)為全球(qiu)最(zui)大的水能利用(yong)國家，水電裝(zhuang)機規模達到2．75億千瓦，建成(cheng)了完(wan)整配(pei)套的水電勘察、設計、施工、維(wei)護和(he)技術裝(zhuang)備(bei)研(yan)(yan)發制造(zao)產業(ye)(ye)體(ti)系，依托骨干企業(ye)(ye)和(he)科(ke)研(yan)(yan)院所建設了一批現(xian)代化的水電技術研(yan)(yan)發平臺，建成(cheng)世(shi)界(jie)最(zui)高的龍(long)灘碾壓混凝土重力壩(ba)(ba)和(he)水布埡面板(ban)堆石壩(ba)(ba)，大型水電機組成(cheng)套設計制造(zao)能力居(ju)世(shi)界(jie)領先水平。
（4）先(xian)進核電研發(fa)設計和制造產業體系日趨完(wan)善
依托(tuo)中核(he)(he)(he)、中廣核(he)(he)(he)、國(guo)家核(he)(he)(he)電(dian)等骨(gu)干(gan)企業建(jian)設(she)了一(yi)批與(yu)國(guo)際接軌(gui)的現代(dai)核(he)(he)(he)電(dian)研發(fa)(fa)、設(she)計(ji)和制(zhi)造(zao)(zao)平臺，已(yi)具備百萬千(qian)瓦級(ji)壓(ya)水堆(dui)(dui)核(he)(he)(he)電(dian)站(zhan)自主設(she)計(ji)和建(jian)造(zao)(zao)能(neng)力(li)，在建(jian)和已(yi)投運(yun)的紅(hong)沿河(he)、寧德等工程(cheng)國(guo)產化(hua)率超過80％，單位造(zao)(zao)價(jia)持續降低(di)，陽(yang)江核(he)(he)(he)電(dian)站(zhan)每(mei)(mei)千(qian)瓦造(zao)(zao)價(jia)下(xia)降到1．07萬元，遠(yuan)低(di)于每(mei)(mei)千(qian)瓦造(zao)(zao)價(jia)2500美元—3000美元左右(you)的世界(jie)平均(jun)(jun)水平；三代(dai)核(he)(he)(he)電(dian)自主化(hua)依托(tuo)工程(cheng)正在穩步建(jian)設(she)，以(yi)AP1000為代(dai)表的三代(dai)核(he)(he)(he)電(dian)成(cheng)套設(she)計(ji)、制(zhi)造(zao)(zao)能(neng)力(li)已(yi)逐(zhu)步形(xing)成(cheng)，一(yi)大批關鍵(jian)設(she)備、材料均(jun)(jun)已(yi)實(shi)現國(guo)產化(hua)；第(di)四代(dai)核(he)(he)(he)電(dian)技術研發(fa)(fa)和示(shi)范(fan)(fan)取得重大進(jin)展，正在建(jian)設(she)20萬千(qian)瓦高(gao)溫氣冷堆(dui)(dui)示(shi)范(fan)(fan)工程(cheng)，實(shi)驗快堆(dui)(dui)已(yi)實(shi)現臨界(jie)和并網(wang)發(fa)(fa)電(dian)，正推(tui)進(jin)商用示(shi)范(fan)(fan)快堆(dui)(dui)建(jian)設(she)，釷基熔鹽堆(dui)(dui)研發(fa)(fa)進(jin)展順利(li)；先進(jin)核(he)(he)(he)燃(ran)料元件(jian)已(yi)實(shi)現國(guo)產化(hua)制(zhi)造(zao)(zao)，乏燃(ran)料后處(chu)理中試廠已(yi)完成(cheng)熱試。
（5）風能、太(tai)陽能等新能源技術創新呈(cheng)現明顯后發優勢
形成了研發(fa)(fa)、設(she)計、制(zhi)造(zao)(zao)、檢(jian)測(ce)和(he)認(ren)證一體化的完整產(chan)業(ye)鏈(lian)，涌現出一批世界級(ji)的風(feng)(feng)能(neng)和(he)太(tai)陽(yang)能(neng)研發(fa)(fa)制(zhi)造(zao)(zao)和(he)檢(jian)測(ce)認(ren)證企業(ye)，風(feng)(feng)電(dian)總裝機容量(liang)(liang)和(he)年投運(yun)量(liang)(liang)世界第一，國(guo)產(chan)風(feng)(feng)電(dian)機組(zu)市(shi)場占(zhan)有(you)率超過90％，開(kai)發(fa)(fa)了與(yu)國(guo)情相適應的低風(feng)(feng)速、低溫、抗風(feng)(feng)沙、抗鹽(yan)霧(wu)等兆瓦級(ji)新型風(feng)(feng)電(dian)機組(zu)，6MW級(ji)海上(shang)風(feng)(feng)電(dian)機組(zu)已經下線；光(guang)伏(fu)電(dian)池產(chan)量(liang)(liang)約占(zhan)世界總產(chan)量(liang)(liang)的60％，技(ji)術和(he)裝備(bei)(bei)水平持(chi)續(xu)提升，分布式(shi)(shi)利用廣泛推進(jin)，發(fa)(fa)電(dian)成本持(chi)續(xu)下降，大型光(guang)伏(fu)逆變器、數(shu)據采集與(yu)遠(yuan)程(cheng)監控(kong)系統等關鍵設(she)備(bei)(bei)均(jun)已實現自主化；塔式(shi)(shi)、槽式(shi)(shi)光(guang)熱發(fa)(fa)電(dian)和(he)太(tai)陽(yang)能(neng)低溫循環(huan)發(fa)(fa)電(dian)技(ji)術發(fa)(fa)展與(yu)世界同步(bu)，正(zheng)在開(kai)展示范(fan)工(gong)程(cheng)建(jian)設(she)。
（6）大容量遠距離智(zhi)能化電網(wang)技術處(chu)于世(shi)界領先水平
建成投運(yun)多(duo)(duo)條特高壓交、直(zhi)流(liu)輸(shu)(shu)電(dian)(dian)(dian)試驗示范線路，特高壓技術和(he)裝(zhuang)(zhuang)備(bei)的設計、制造和(he)試驗能(neng)(neng)力達到世(shi)界領(ling)先水平(ping)(ping)，主要技術裝(zhuang)(zhuang)備(bei)全部實現國(guo)產化。有(you)序建設了一批(pi)世(shi)界一流(liu)的大(da)容(rong)量遠距(ju)離輸(shu)(shu)電(dian)(dian)(dian)、柔性直(zhi)流(liu)輸(shu)(shu)電(dian)(dian)(dian)、電(dian)(dian)(dian)網安(an)全保障(zhang)等(deng)現代電(dian)(dian)(dian)網關(guan)鍵技術研發平(ping)(ping)臺，電(dian)(dian)(dian)網供電(dian)(dian)(dian)可(ke)靠性和(he)智(zhi)能(neng)(neng)化水平(ping)(ping)大(da)幅(fu)提(ti)升，廣泛開展了多(duo)(duo)端(duan)柔性直(zhi)流(liu)輸(shu)(shu)電(dian)(dian)(dian)、微電(dian)(dian)(dian)網、間歇式(shi)電(dian)(dian)(dian)源并(bing)網及大(da)容(rong)量儲能(neng)(neng)等(deng)先進(jin)電(dian)(dian)(dian)網相關(guan)技術和(he)裝(zhuang)(zhuang)備(bei)的研發和(he)示范。
（7）油氣勘探開(kai)發(fa)、輸運和煉化技(ji)術水平顯著提升
依(yi)托骨干企業(ye)(ye)建(jian)(jian)(jian)設(she)了一批與國際(ji)(ji)接軌、覆(fu)蓋全產業(ye)(ye)鏈的(de)油氣(qi)(qi)(qi)技(ji)術和(he)裝(zhuang)備(bei)研(yan)發(fa)(fa)(fa)平(ping)(ping)臺，研(yan)發(fa)(fa)(fa)能力和(he)裝(zhuang)備(bei)制(zhi)造(zao)能力穩(wen)步提升(sheng)。常(chang)規油氣(qi)(qi)(qi)勘(kan)探開采技(ji)術達(da)到國際(ji)(ji)先進(jin)水(shui)平(ping)(ping)，在國際(ji)(ji)油氣(qi)(qi)(qi)資源(yuan)開發(fa)(fa)(fa)中具有明(ming)顯的(de)比較優勢(shi)(shi)；非常(chang)規油氣(qi)(qi)(qi)和(he)深水(shui)油氣(qi)(qi)(qi)勘(kan)探開發(fa)(fa)(fa)后發(fa)(fa)(fa)優勢(shi)(shi)明(ming)顯，中石化重慶(qing)涪陵、中石油長寧—威遠(yuan)、昭通等(deng)國家級頁巖氣(qi)(qi)(qi)示范(fan)區建(jian)(jian)(jian)設(she)正在有序推進(jin)；我國自主設(she)計建(jian)(jian)(jian)造(zao)的(de)首座深水(shui)半潛式鉆井平(ping)(ping)臺“海洋石油981”已成(cheng)(cheng)功應用于南海“荔灣3—1”氣(qi)(qi)(qi)田，并已開始批量出口；油氣(qi)(qi)(qi)長輸(shu)管線(xian)技(ji)術日臻成(cheng)(cheng)熟，大型電(dian)驅壓縮機(ji)組(zu)等(deng)核心(xin)裝(zhuang)備(bei)和(he)材(cai)料(liao)實現(xian)國產化，后續每條管線(xian)可節省(sheng)設(she)備(bei)和(he)材(cai)料(liao)造(zao)價100億(yi)元，有力保障了西(xi)氣(qi)(qi)(qi)東輸(shu)、中亞、中緬等(deng)長輸(shu)管線(xian)建(jian)(jian)(jian)設(she)；依(yi)托國產裝(zhuang)備(bei)建(jian)(jian)(jian)成(cheng)(cheng)年產60萬噸(dun)LNG項目；千萬噸(dun)級煉油工程(cheng)成(cheng)(cheng)套設(she)備(bei)、百(bai)萬噸(dun)級烯烴關鍵設(she)備(bei)已實現(xian)國產化。
2．節能環保(bao)產業的崛起
自“十一五”規劃(hua)(hua)以(yi)來，我(wo)國(guo)(guo)強力推進(jin)節(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)減排(pai)促(cu)使節(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)環(huan)(huan)(huan)保(bao)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)迅猛發(fa)展(zhan)。2010年(nian)(nian)9月，國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)在《關(guan)于(yu)加快培育和發(fa)展(zhan)戰略性新興產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)決(jue)定》中(zhong)，把(ba)節(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)環(huan)(huan)(huan)保(bao)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)作為(wei)七大戰略性新興產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)之首，據測算，我(wo)國(guo)(guo)環(huan)(huan)(huan)保(bao)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)值(zhi)(zhi)增幅(fu)多年(nian)(nian)超過工(gong)業(ye)(ye)(ye)增速。2010年(nian)(nian)，全國(guo)(guo)環(huan)(huan)(huan)保(bao)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)總(zong)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)值(zhi)(zhi)達(da)5500億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，環(huan)(huan)(huan)保(bao)服務(wu)業(ye)(ye)(ye)從(cong)業(ye)(ye)(ye)單(dan)位超過1．2萬家，從(cong)業(ye)(ye)(ye)人數(shu)約(yue)300萬人；2012年(nian)(nian)，全國(guo)(guo)環(huan)(huan)(huan)保(bao)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)總(zong)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)值(zhi)(zhi)達(da)到8000億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，從(cong)業(ye)(ye)(ye)人數(shu)約(yue)500萬人。從(cong)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)生(sheng)命(ming)周期角度(du)看，我(wo)國(guo)(guo)節(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)環(huan)(huan)(huan)保(bao)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)正處于(yu)快速發(fa)展(zhan)期，目前年(nian)(nian)復合增長(chang)率達(da)到30％，國(guo)(guo)家規劃(hua)(hua)要求(qiu)節(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)環(huan)(huan)(huan)保(bao)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)值(zhi)(zhi)年(nian)(nian)均增速在15％以(yi)上。國(guo)(guo)家發(fa)改委有關(guan)官員在2014年(nian)(nian)6月舉行的(de)(de)“2014（第五屆）中(zhong)國(guo)(guo)鋼鐵節(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)減排(pai)論(lun)壇”上表示，中(zhong)國(guo)(guo)培育形成(cheng)了一個初具規模(mo)的(de)(de)節(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)環(huan)(huan)(huan)保(bao)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)，“十二五”規劃(hua)(hua)的(de)(de)后三年(nian)(nian)通過增強技術能(neng)力可拉(la)動投(tou)資需求(qiu)3．66萬億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，到2015年(nian)(nian)，總(zong)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)值(zhi)(zhi)將(jiang)達(da)到4．5萬億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，成(cheng)為(wei)國(guo)(guo)民經濟新的(de)(de)支柱產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)。在2014年(nian)(nian)“兩會”的(de)(de)政(zheng)府工(gong)作報告(gao)中(zhong)，國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)總(zong)理李克強明確指出(chu)要 “把(ba)節(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)環(huan)(huan)(huan)保(bao)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)打造成(cheng)生(sheng)機勃(bo)勃(bo)的(de)(de)朝陽產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)”。
與普(pu)通的(de)(de)競爭(zheng)性行業(ye)(ye)(ye)不(bu)同，環保產(chan)業(ye)(ye)(ye)是一(yi)個政(zheng)策拉(la)動和(he)法(fa)規(gui)(gui)驅動的(de)(de)行業(ye)(ye)(ye)，發(fa)展環保產(chan)業(ye)(ye)(ye)既要(yao)突出市場導向，充(chong)分發(fa)揮(hui)市場配(pei)置資源的(de)(de)決定性作用(yong)，也(ye)要(yao)加強政(zheng)府引導，驅動潛在(zai)需求轉化為現實(shi)市場。從政(zheng)策層(ceng)面看，國家近年來陸續出臺(tai)了《“十二五(wu)”節能(neng)環保產(chan)業(ye)(ye)(ye)發(fa)展規(gui)(gui)劃》、《節能(neng)減排(pai)“十二五(wu)”規(gui)(gui)劃》、《環保部關(guan)于發(fa)展環保服務業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)指導意(yi)見》等有關(guan)環保產(chan)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)專項規(gui)(gui)劃和(he)文件。
根據國(guo)家發(fa)(fa)改委的部署(shu)，在投(tou)資政(zheng)(zheng)策(ce)方(fang)面，將加(jia)大中央資金和(he)中央國(guo)有(you)(you)資本經營(ying)預(yu)算(suan)投(tou)入力(li)度。國(guo)家要求(qiu)各(ge)級政(zheng)(zheng)府要設(she)立促(cu)進(jin)環(huan)(huan)保(bao)(bao)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)發(fa)(fa)展的專項資金，研究制定先進(jin)環(huan)(huan)保(bao)(bao)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)和(he)消(xiao)費的激勵(li)政(zheng)(zheng)策(ce)，完(wan)善(shan)政(zheng)(zheng)府綠色采購制度。在稅(shui)收政(zheng)(zheng)策(ce)方(fang)面，結合我國(guo)稅(shui)制改革方(fang)面和(he)環(huan)(huan)保(bao)(bao)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)工作重(zhong)點，進(jin)一步(bu)落實和(he)完(wan)善(shan)環(huan)(huan)保(bao)(bao)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)現(xian)有(you)(you)稅(shui)收優(you)惠(hui)政(zheng)(zheng)策(ce)，適時調(diao)(diao)整(zheng)環(huan)(huan)境保(bao)(bao)護專用設(she)備優(you)惠(hui)目錄和(he)進(jin)口免稅(shui)目錄，加(jia)快(kuai)環(huan)(huan)保(bao)(bao)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)“營(ying)改增”步(bu)伐，消(xiao)除重(zhong)復征稅(shui)，促(cu)進(jin)環(huan)(huan)保(bao)(bao)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)轉型升級。2013年(nian)8月，在上(shang)半年(nian)經濟(ji)呈現(xian)下行趨勢的背(bei)景下，國(guo)務院發(fa)(fa)布了(le)《關(guan)于加(jia)快(kuai)發(fa)(fa)展節能(neng)環(huan)(huan)保(bao)(bao)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)的意見》，國(guo)務院常(chang)務會(hui)議特(te)別強調(diao)(diao)，發(fa)(fa)展節能(neng)環(huan)(huan)保(bao)(bao)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)，促(cu)進(jin)信(xin)息(xi)消(xiao)費，順(shun)應了(le)人(ren)民群眾對美好(hao)生(sheng)活(huo)的新(xin)期(qi)盼，不僅有(you)(you)利于破(po)解資源環(huan)(huan)境制約、釋(shi)放消(xiao)費潛力(li)，而且會(hui)拉(la)動有(you)(you)效投(tou)資，帶動新(xin)興產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)成長，是(shi)利當前(qian)、惠(hui)長遠(yuan)、一舉多得的重(zhong)要舉措。相關(guan)法律的修(xiu)訂還有(you)(you)望加(jia)大環(huan)(huan)境違(wei)法的處罰力(li)度，促(cu)進(jin)企業(ye)更(geng)加(jia)重(zhong)視環(huan)(huan)境治(zhi)理與(yu)環(huan)(huan)保(bao)(bao)投(tou)入。
政(zheng)策扶持(chi)與現(xian)實(shi)(shi)需求共振的效果已經使(shi)得國內實(shi)(shi)業資本(ben)向環(huan)(huan)保(bao)產業聚集。2013年(nian)堪稱資本(ben)市(shi)場的環(huan)(huan)保(bao)元(yuan)(yuan)年(nian)。環(huan)(huan)境問題倒逼環(huan)(huan)保(bao)政(zheng)策密(mi)集出臺，環(huan)(huan)保(bao)板(ban)塊(kuai)股價漲幅超過(guo)56％。2013年(nian)環(huan)(huan)保(bao)板(ban)塊(kuai)上市(shi)公司三(san)季報顯(xian)示，環(huan)(huan)保(bao)領域的上市(shi)公司營(ying)(ying)收(shou)(shou)、凈利潤(run)(run)保(bao)持(chi)高增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)。前三(san)個季度(du)累(lei)計實(shi)(shi)現(xian)營(ying)(ying)業收(shou)(shou)入(ru)(ru)263億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，同(tong)(tong)(tong)比(bi)(bi)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)19％；累(lei)計實(shi)(shi)現(xian)歸屬凈利潤(run)(run)27億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，同(tong)(tong)(tong)比(bi)(bi)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)17％。其(qi)中(zhong)(zhong)，大氣(qi)、污(wu)水、固廢處理(li)(li)與環(huan)(huan)境監測業務(wu)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)較(jiao)快(kuai)，仍是環(huan)(huan)保(bao)產業中(zhong)(zhong)最(zui)大的幾塊(kuai)蛋(dan)糕。大氣(qi)污(wu)染治理(li)(li)產業收(shou)(shou)入(ru)(ru)95億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，同(tong)(tong)(tong)比(bi)(bi)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)31％，實(shi)(shi)現(xian)利潤(run)(run)9億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，同(tong)(tong)(tong)比(bi)(bi)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)60％；污(wu)水處理(li)(li)收(shou)(shou)入(ru)(ru)31億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，同(tong)(tong)(tong)比(bi)(bi)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)51％，利潤(run)(run)4億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，同(tong)(tong)(tong)比(bi)(bi)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)28％；固廢處理(li)(li)收(shou)(shou)入(ru)(ru)104億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，同(tong)(tong)(tong)比(bi)(bi)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)32％，利潤(run)(run)10億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，同(tong)(tong)(tong)比(bi)(bi)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)7％；環(huan)(huan)境監測收(shou)(shou)入(ru)(ru)12億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，同(tong)(tong)(tong)比(bi)(bi)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)20％，利潤(run)(run)2億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，同(tong)(tong)(tong)比(bi)(bi)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)9％。
當然(ran)，環(huan)保(bao)產(chan)業的發展(zhan)(zhan)也并(bing)非易事。資料顯示，我(wo)國環(huan)保(bao)產(chan)業總體來看，發展(zhan)(zhan)水平比較(jiao)低，與需求相(xiang)比還(huan)有較(jiao)大差距。企業規(gui)模普遍偏小，產(chan)業集中度低，比如排在前十(shi)位(wei)的水務公司污水處理(li)(li)能力不(bu)足全國的20％。市場同(tong)時還(huan)存在不(bu)規(gui)范的問題，污染治(zhi)(zhi)理(li)(li)設(she)(she)施重建設(she)(she)、輕管(guan)理(li)(li)，如重點行業廢水治(zhi)(zhi)理(li)(li)設(she)(she)施正常穩定(ding)運行的不(bu)足70％。
（本文章摘自9月(yue)25日(ri)《中(zhong)國(guo)經濟時報》，作者(zhe)單位：國(guo)務院(yuan)國(guo)資委(wei)研(yan)究中(zhong)心）