發布時間：2015-09-30
2014年7月15日，國務院國有資產監督管理(li)委員會(hui)在所(suo)監管的央企(qi)中(zhong)(zhong)開展“四(si)項改(gai)革”試(shi)點(dian)，即改(gai)組國有資本投(tou)資公司試(shi)點(dian)，發展混合所(suo)有制(zhi)經(jing)濟試(shi)點(dian)，董(dong)事會(hui)行使高級管理(li)人員選聘、業績(ji)考(kao)核和薪酬管理(li)職(zhi)權試(shi)點(dian)以及派駐(zhu)紀檢組試(shi)點(dian)。這標志著國企(qi)改(gai)制(zhi)改(gai)革在央企(qi)中(zhong)(zhong)正式(shi)拉開序幕。
對于(yu)本次國(guo)(guo)企(qi)改(gai)制改(gai)革(ge)，筆者認(ren)為(wei)必須依法進(jin)行。所謂依法，說到底(di)就是(shi)要(yao)遵循《公(gong)司法》的(de)規定(ding)。實(shi)踐中(zhong)，鑒于(yu)國(guo)(guo)企(qi)的(de)特殊性質(zhi)，國(guo)(guo)企(qi)重(zhong)(zhong)組過(guo)程會面臨很多棘手的(de)問(wen)題(ti)。比如，盡管《公(gong)司法》未賦予(yu)政(zheng)府機(ji)關在國(guo)(guo)企(qi)重(zhong)(zhong)組過(guo)程中(zhong)決(jue)策的(de)權利，實(shi)踐中(zhong)政(zheng)府機(ji)關極有可能參(can)與兼(jian)并(bing)重(zhong)(zhong)組的(de)決(jue)策，但又對兼(jian)并(bing)重(zhong)(zhong)組是(shi)否合適、重(zhong)(zhong)組后的(de)經(jing)濟效果(guo)不(bu)承擔任何責任，造(zao)成權利與義(yi)務不(bu)對等(deng)，使得國(guo)(guo)有資(zi)產的(de)保值(zhi)增(zeng)值(zhi)面臨政(zheng)策風險。
筆者(zhe)認為，在(zai)國(guo)企改(gai)制(zhi)改(gai)革時，政府機(ji)關(guan)應嚴(yan)(yan)格遵守《公司法(fa)》的(de)相關(guan)規定(ding)，減(jian)少(shao)對國(guo)企改(gai)制(zhi)改(gai)革的(de)不必要的(de)干(gan)預，同時，國(guo)企的(de)職(zhi)能(neng)部門(men)應嚴(yan)(yan)格依照(zhao)《公司法(fa)》做到重大決策由董(dong)(dong)事(shi)(shi)會(hui)決定(ding)，經理層實施。具體到國(guo)企重組，董(dong)(dong)事(shi)(shi)會(hui)就兼并重組的(de)決策向股東會(hui)負(fu)責，經理層就重組兼并的(de)實施向董(dong)(dong)事(shi)(shi)會(hui)負(fu)責。
而對(dui)于(yu)沒(mei)有(you)按照(zhao)(zhao)《公司法》建立(li)健(jian)全(quan)股東會(hui)、董事(shi)會(hui)、監(jian)事(shi)會(hui)的國(guo)企(qi)，要在本次(ci)改(gai)制(zhi)改(gai)革中，按照(zhao)(zhao)《公司法》建立(li)健(jian)全(quan)股東會(hui)、董事(shi)會(hui)、監(jian)事(shi)會(hui)制(zhi)度(du)，并(bing)建立(li)和(he)健(jian)全(quan)高級管(guan)理(li)人員選聘、業績(ji)考核(he)和(he)薪酬管(guan)理(li)制(zhi)度(du)，使國(guo)有(you)資本保值增值。
本(ben)次(ci)“四項改革”試(shi)(shi)點也(ye)應當是(shi)按照《公司法(fa)》規范進(jin)行的(de)(de)(de)：國有(you)資本(ben)投資公司試(shi)(shi)點是(shi)要建(jian)立(li)和健全董事會投資決策制(zhi)度；混合(he)所有(you)制(zhi)試(shi)(shi)點重點是(shi)建(jian)立(li)健全股東會制(zhi)度，因為改制(zhi)后的(de)(de)(de)國企(qi)已經不(bu)再(zai)是(shi)國有(you)一家(jia)股東；高級管理(li)人(ren)員(yuan)選聘、業績考核和薪酬管理(li)職(zhi)權(quan)試(shi)(shi)點是(shi)要規范國企(qi)用人(ren)制(zhi)度，充分(fen)發揮管理(li)層的(de)(de)(de)積極性，并使國企(qi)享(xiang)有(you)真(zhen)正的(de)(de)(de)用人(ren)自(zi)主權(quan)；派(pai)駐紀檢組要與監(jian)事會配合(he)，監(jian)督包括股東代(dai)表、董事、高級管理(li)人(ren)員(yuan)的(de)(de)(de)行為，維(wei)護企(qi)業的(de)(de)(de)經濟利益(yi)。
在進行(xing)本次改(gai)制改(gai)革時，尤(you)其(qi)是在進行(xing)國(guo)(guo)企兼并重組(zu)時，除了要遵循《公司法》的規定(ding)，還(huan)要遵守《反壟(long)斷(duan)法》的規定(ding)。在過(guo)去的國(guo)(guo)企重組(zu)過(guo)程中，曾有國(guo)(guo)企因在經營者(zhe)集(ji)中（編者(zhe)注：指經營者(zhe)合并，經營者(zhe)通過(guo)取得其(qi)他(ta)經營者(zhe)的股份、資(zi)(zi)產(chan)以及通過(guo)合同等方(fang)式取得對(dui)其(qi)他(ta)經營者(zhe)的控制權，或者(zhe)能夠對(dui)其(qi)他(ta)經營者(zhe)施加決定(ding)性影(ying)響(xiang)的情形(xing)）時，沒(mei)有按照《反壟(long)斷(duan)法》的規定(ding)進行(xing)申報的情況，導致部分國(guo)(guo)外(wai)投資(zi)(zi)者(zhe)對(dui)我國(guo)(guo)《反壟(long)斷(duan)法》的執行(xing)效(xiao)力(li)產(chan)生懷疑。
筆者認為(wei)，在國(guo)企改(gai)制(zhi)改(gai)革工作啟動(dong)前，國(guo)企可(ke)依據《反(fan)(fan)壟斷(duan)(duan)法(fa)(fa)(fa)(fa)》等(deng)(deng)法(fa)(fa)(fa)(fa)律、法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)的規(gui)(gui)定自行評估是否應進行壟斷(duan)(duan)申報，同時向國(guo)務院(yuan)反(fan)(fan)壟斷(duan)(duan)執法(fa)(fa)(fa)(fa)部門進行相關咨詢。如達(da)到反(fan)(fan)壟斷(duan)(duan)立案標準，應如實進行反(fan)(fan)壟斷(duan)(duan)申報。否則，國(guo)企可(ke)能面(mian)臨(lin)禁止實施集中、罰(fa)款等(deng)(deng)法(fa)(fa)(fa)(fa)律責任。
另外，《反(fan)壟斷法》雖然規定了保障國有經(jing)濟重要行(xing)(xing)業和(he)關鍵領域主體的(de)(de)經(jing)營(ying)活動(dong)，但并不(bu)是(shi)說這些(xie)行(xing)(xing)業的(de)(de)經(jing)營(ying)者(zhe)就(jiu)可以實行(xing)(xing)壟斷，更不(bu)是(shi)說這些(xie)行(xing)(xing)業的(de)(de)經(jing)營(ying)者(zhe)就(jiu)可以濫用(yong)其控(kong)制(zhi)地(di)位(wei)，排(pai)除或者(zhe)限制(zhi)競(jing)爭(zheng)。相反(fan)這些(xie)行(xing)(xing)業的(de)(de)經(jing)營(ying)者(zhe)更應該(gai)接受社會公眾的(de)(de)監(jian)督，不(bu)得利用(yong)其控(kong)制(zhi)地(di)位(wei)或者(zhe)專營(ying)專賣地(di)位(wei)損害(hai)消費者(zhe)利益。
此外，按照 “十二五”規劃綱要在深化國有企業改革一節中提出的“深化壟斷行業改革，進一步放寬市場準入，形成有效競爭的市場格局”的要求，國企改制改革尤其是重組過程中，應防止出現具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經營者集中或者濫用市場支配地位的情形。
（本(ben)文章摘自2014年第34期《中國經濟(ji)周刊》）