發布(bu)時間(jian)：2015-10-24
國務院國資(zi)委成立(li)以來，立(li)足于中央(yang)企(qi)業(ye)(ye)改(gai)革發(fa)(fa)展(zhan)大局，始終將打造“法治(zhi)央(yang)企(qi)”作為(wei)提升企(qi)業(ye)(ye)核心(xin)競爭力的重要舉措，積極指導推動中央(yang)企(qi)業(ye)(ye)依法決策、依法競爭、依法發(fa)(fa)展(zhan)，不僅有力保障(zhang)了中央(yang)企(qi)業(ye)(ye)穩健發(fa)(fa)展(zhan)，而且在全社會產生(sheng)了良好的示范帶(dai)動效應
充分認識打造“法治央企”的重要意義
打(da)造(zao)“法治央(yang)企(qi)”，是中央(yang)企(qi)業做(zuo)強做(zuo)優(you)的必由之路(lu)，對(dui)于推進(jin)(jin)法治國家建設和市場經濟進(jin)(jin)程具有重要意義。
依法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)企是推行(xing)依法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)(guo)的微觀(guan)基礎。全(quan)面推行(xing)依法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)(guo)涉(she)及社(she)(she)會、經濟(ji)、文化等各(ge)(ge)個領域的各(ge)(ge)類主體。目(mu)前(qian)，15.5萬戶國(guo)(guo)有(you)企業(ye)(ye)、3700萬國(guo)(guo)有(you)企業(ye)(ye)職工，遍及各(ge)(ge)個行(xing)業(ye)(ye)領域，涉(she)及各(ge)(ge)類社(she)(she)會關系，既是法(fa)律(lv)法(fa)規的重要(yao)實施者，也是法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)社(she)(she)會的重要(yao)建設者。中央企業(ye)(ye)作(zuo)為我國(guo)(guo)企業(ye)(ye)的“國(guo)(guo)家(jia)隊”，必須在法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)(guo)家(jia)建設中樹形(xing)象(xiang)、作(zuo)表率，通過建立健全(quan)依法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)企制度機制，對(dui)外依法(fa)經營，對(dui)內依法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理，大力培育企業(ye)(ye)法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)文化，努(nu)力夯實法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)社(she)(she)會基礎。
依(yi)法(fa)(fa)治企(qi)是推動社(she)會主義市場(chang)(chang)經(jing)濟進程的(de)必(bi)(bi)然(ran)要(yao)求。市場(chang)(chang)在資(zi)源配(pei)置中(zhong)(zhong)起決定性作用(yong)，必(bi)(bi)然(ran)要(yao)求將(jiang)國(guo)有(you)企(qi)業打造(zao)成為(wei)(wei)合格的(de)市場(chang)(chang)主體，按照平(ping)等的(de)市場(chang)(chang)規(gui)則、通(tong)過公(gong)平(ping)的(de)市場(chang)(chang)競(jing)(jing)爭求生存(cun)、謀發展。黨的(de)十(shi)八屆三(san)中(zhong)(zhong)全會明確要(yao)求各(ge)種(zhong)所(suo)有(you)制經(jing)濟依(yi)法(fa)(fa)平(ping)等使用(yong)生產要(yao)素、公(gong)開公(gong)平(ping)公(gong)正參(can)與市場(chang)(chang)競(jing)(jing)爭、同(tong)(tong)等受到法(fa)(fa)律保護。中(zhong)(zhong)央企(qi)業必(bi)(bi)須帶(dai)頭遵守國(guo)家各(ge)項法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)，通(tong)過自主平(ping)等、規(gui)范有(you)序的(de)經(jing)營行為(wei)(wei)，與各(ge)種(zhong)所(suo)有(you)制企(qi)業共同(tong)(tong)維護良好的(de)市場(chang)(chang)秩序和競(jing)(jing)爭環境。
依法(fa)治(zhi)(zhi)企(qi)是(shi)中央企(qi)業(ye)(ye)深化改革(ge)、做強做優的內生需(xu)要。依法(fa)治(zhi)(zhi)企(qi)是(shi)企(qi)業(ye)(ye)參與(yu)市(shi)場(chang)競爭的重要軟實力。當前，中央企(qi)業(ye)(ye)在(zai)深化改革(ge)、科(ke)技創新、轉型(xing)升級、國際化經營等領域任務繁重，面臨的法(fa)律(lv)環境(jing)更加(jia)復雜，市(shi)場(chang)競爭更加(jia)激烈，迫切需(xu)要中央企(qi)業(ye)(ye)建(jian)立健全(quan)法(fa)律(lv)風險防(fang)范機制，充分發(fa)揮法(fa)律(lv)顧問隊伍作用，加(jia)快提升法(fa)律(lv)風險防(fang)范能力，有效維護(hu)國有資產安全(quan)。
緊緊圍繞打造“法治央企”，中央企業法制工作取得顯著成效
近10年來，國(guo)資委緊(jin)緊(jin)圍繞打(da)造(zao)“法治央企(qi)”，按照“建(jian)立機制(zhi)、發揮作用(yong)、完(wan)善提高”的總體(ti)思路，指(zhi)導(dao)推動(dong)中央企(qi)業(ye)連續實(shi)施(shi)法制(zhi)工作三個“三年目(mu)標”，取得了令人矚(zhu)目(mu)的成效(xiao)。
中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)經(jing)(jing)營(ying)水平(ping)顯著提(ti)升(sheng)。通過(guo)(guo)連續實(shi)施(shi)法(fa)(fa)(fa)(fa)制(zhi)工作三個“三年目標”，中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)領導班子法(fa)(fa)(fa)(fa)治理念和法(fa)(fa)(fa)(fa)治思維明顯強化，“決(jue)策必問法(fa)(fa)(fa)(fa)、違法(fa)(fa)(fa)(fa)不決(jue)策”、“加強法(fa)(fa)(fa)(fa)制(zhi)工作同樣可(ke)以創(chuang)造經(jing)(jing)濟效益”等觀念普遍樹(shu)立。中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)帶頭遵(zun)(zun)守(shou)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)、公平(ping)參(can)與競(jing)爭，帶動了(le)其他國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)和其他所有制(zhi)企(qi)(qi)業(ye)依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)合規(gui)經(jing)(jing)營(ying)。特別(bie)是在我國(guo)企(qi)(qi)業(ye)“走出去”過(guo)(guo)程中(zhong)，中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)遵(zun)(zun)守(shou)東(dong)道國(guo)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)，充分(fen)履行社會責任，自覺依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)合規(gui)經(jing)(jing)營(ying)，為(wei)我國(guo)企(qi)(qi)業(ye)樹(shu)立了(le)良好(hao)的國(guo)際形象，贏得(de)了(le)國(guo)際社會的贊譽。
中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)依法(fa)(fa)治理能力(li)不(bu)斷提高。通過(guo)連(lian)續實(shi)施法(fa)(fa)制工作三(san)個“三(san)年(nian)目標”，依法(fa)(fa)治企(qi)(qi)成(cheng)為(wei)中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)重(zhong)要(yao)軟實(shi)力(li)。目前，已(yi)有超過(guo)半數的(de)中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)集團依法(fa)(fa)開展了規(gui)范董事會建(jian)(jian)設，企(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)人治理結(jie)構逐步建(jian)(jian)立(li)。截至2013年(nian)底(di)，中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)全系(xi)統(tong)有2560戶企(qi)(qi)業(ye)(ye)建(jian)(jian)立(li)了總法(fa)(fa)律顧問制度，集團及重(zhong)要(yao)子企(qi)(qi)業(ye)(ye)規(gui)章制度、重(zhong)要(yao)決策、經濟合同三(san)項法(fa)(fa)律審(shen)核(he)率分(fen)別達(da)到(dao)96.7%、98.1%和98.6%。2002至2013年(nian)，中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)資產總額年(nian)均增長(chang)15.6%，營業(ye)(ye)收入年(nian)均增長(chang)19.7%，實(shi)現(xian)利(li)潤年(nian)均增長(chang)16.6%，但多數企(qi)(qi)業(ye)(ye)不(bu)良資產呈現(xian)遞減趨勢，企(qi)(qi)業(ye)(ye)因自身違(wei)規(gui)違(wei)約引起的(de)重(zhong)大經濟糾紛案件明顯(xian)減少。
法治(zhi)建(jian)設(she)的專業(ye)(ye)(ye)隊(dui)伍(wu)迅速(su)發展(zhan)壯(zhuang)大。通(tong)過連(lian)續(xu)實施(shi)法制工作三(san)個(ge)“三(san)年目標”，中央企業(ye)(ye)(ye)全系統培(pei)養了一支(zhi)2萬余人(ren)(ren)的法律(lv)(lv)顧(gu)問隊(dui)伍(wu)。在中央企業(ye)(ye)(ye)的帶動(dong)下，國有(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)從業(ye)(ye)(ye)的法律(lv)(lv)人(ren)(ren)員(yuan)超過10萬人(ren)(ren)，其(qi)他所有(you)(you)制企業(ye)(ye)(ye)法律(lv)(lv)人(ren)(ren)員(yuan)隊(dui)伍(wu)也得到快速(su)發展(zhan)。法律(lv)(lv)顧(gu)問隊(dui)伍(wu)通(tong)過多種載體(ti)方式(shi)，積極營造(zao)法治(zhi)氛圍，成(cheng)為企業(ye)(ye)(ye)傳播法治(zhi)理念、培(pei)育法治(zhi)文化的重要力量。可以(yi)說，企業(ye)(ye)(ye)法律(lv)(lv)顧(gu)問和社會(hui)律(lv)(lv)師(shi)已經共同成(cheng)為推(tui)動(dong)法治(zhi)社會(hui)建(jian)設(she)的重要力量。
適應全面深化國企改革的需要，進一步加快提高依法治企能力和水平
中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)業法(fa)(fa)制(zhi)工作(zuo)在我國社(she)會經濟(ji)的市場化(hua)、法(fa)(fa)治(zhi)化(hua)改(gai)革進程中(zhong)起(qi)步(bu)，也必(bi)將伴隨改(gai)革的深化(hua)而不斷發展(zhan)。黨的十(shi)八屆三中(zhong)全(quan)(quan)會明確(que)提(ti)出：“堅持法(fa)(fa)治(zhi)國家、法(fa)(fa)治(zhi)政府、法(fa)(fa)治(zhi)社(she)會一(yi)體建設。”中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)業要(yao)全(quan)(quan)面貫徹落實(shi)“依法(fa)(fa)治(zhi)國”的部署(shu)要(yao)求，以打造“法(fa)(fa)治(zhi)央(yang)(yang)企(qi)(qi)”為(wei)抓手，找準定(ding)位、主動(dong)作(zuo)為(wei)，充分發揮企(qi)(qi)業法(fa)(fa)制(zhi)工作(zuo)在服(fu)務改(gai)革、支撐發展(zhan)中(zhong)的重要(yao)作(zuo)用。
更加全面地保障依(yi)(yi)法(fa)(fa)合(he)規(gui)(gui)(gui)(gui)經(jing)(jing)營。2014年，國(guo)務院國(guo)資(zi)委監(jian)管的(de)(de)中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)有47家入選世(shi)界500強。但相比于國(guo)際跨國(guo)公司(si)(si)(si)(si)，中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)在法(fa)(fa)治理(li)念、制度機制和管理(li)體系上仍有一定差(cha)距。因此(ci)，中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)要繼續(xu)著力提高運(yun)用法(fa)(fa)律(lv)思維、法(fa)(fa)律(lv)手(shou)段解(jie)決企(qi)(qi)業(ye)運(yun)作(zuo)、市(shi)場競爭中(zhong)(zhong)各種(zhong)復(fu)雜(za)疑難問題的(de)(de)能力。一是(shi)要依(yi)(yi)法(fa)(fa)公平參與競爭。繼續(xu)帶頭遵守法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)(gui)，重(zhong)信守諾，按照市(shi)場規(gui)(gui)(gui)(gui)則平等開展競爭，積極維護(hu)市(shi)場秩序。二是(shi)要依(yi)(yi)法(fa)(fa)完善企(qi)(qi)業(ye)內部治理(li)。充分(fen)發揮(hui)公司(si)(si)(si)(si)章(zhang)程(cheng)的(de)(de)作(zuo)用，進一步(bu)依(yi)(yi)法(fa)(fa)厘清股東會、董事會、監(jian)事會、經(jing)(jing)理(li)層的(de)(de)職(zhi)責(ze)權限(xian)，明確議事規(gui)(gui)(gui)(gui)則和決策(ce)機制，確保公司(si)(si)(si)(si)重(zhong)大決策(ce)依(yi)(yi)法(fa)(fa)合(he)規(gui)(gui)(gui)(gui)。三(san)是(shi)要依(yi)(yi)法(fa)(fa)維護(hu)自身權益(yi)。妥善處理(li)企(qi)(qi)業(ye)在市(shi)場經(jing)(jing)營中(zhong)(zhong)遇到的(de)(de)法(fa)(fa)律(lv)糾(jiu)紛，服(fu)從司(si)(si)(si)(si)法(fa)(fa)機關(guan)依(yi)(yi)法(fa)(fa)作(zuo)出的(de)(de)裁(cai)決，切實依(yi)(yi)法(fa)(fa)維護(hu)企(qi)(qi)業(ye)合(he)法(fa)(fa)權益(yi)。
更加深(shen)入地服(fu)務企(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)發(fa)展。當前，中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)發(fa)展正處于攻堅階段和關鍵時期，改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)越是進(jin)入深(shen)水區，越要(yao)強調(diao)依法(fa)(fa)(fa)(fa)合(he)規。中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)要(yao)更加注重(zhong)(zhong)在(zai)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)框架下推進(jin)各項改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)措施。要(yao)堅守法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)底線，在(zai)推動改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)過程中(zhong)，注重(zhong)(zhong)履行法(fa)(fa)(fa)(fa)定程序，依法(fa)(fa)(fa)(fa)實施法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)監督(du)，有(you)效防范違規操作(zuo)、避免國(guo)有(you)資產流失。要(yao)加快制度建設(she)，探索總結企(qi)業(ye)(ye)(ye)在(zai)考核評價、薪酬(chou)分配、勞動用工(gong)(gong)、員工(gong)(gong)持(chi)股等領域的(de)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)經驗，逐步構建系統(tong)完備、科(ke)學規范、運行有(you)效的(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)制度體(ti)系。要(yao)強化(hua)重(zhong)(zhong)點(dian)支撐，重(zhong)(zhong)點(dian)在(zai)國(guo)有(you)資本運作(zuo)、股權(quan)多元(yuan)化(hua)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)、法(fa)(fa)(fa)(fa)人治(zhi)理結構完善、企(qi)業(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)型升(sheng)級和國(guo)際化(hua)經營等方面加大工(gong)(gong)作(zuo)力(li)度，進(jin)一(yi)步推動企(qi)業(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)制工(gong)(gong)作(zuo)與改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)發(fa)展各項任(ren)務深(shen)度融合(he)。
更(geng)加有力強(qiang)化(hua)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)風險防范。中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)資產(chan)規(gui)模大、改革(ge)任(ren)務(wu)重(zhong)、市場(chang)挑戰多，面臨的(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)風險更(geng)為(wei)復雜(za)，必須更(geng)加重(zhong)視健全(quan)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)風險防范機制(zhi)。首先(xian)，要大力完善企(qi)(qi)業(ye)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)顧(gu)問(wen)(wen)制(zhi)度(du)(du)。從(cong)制(zhi)度(du)(du)上逐步解決總法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)顧(gu)問(wen)(wen)的(de)職責定位問(wen)(wen)題，進(jin)一步發揮其(qi)在(zai)公司(si)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理中(zhong)的(de)重(zhong)要作(zuo)用(yong)，同(tong)時繼續優化(hua)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)顧(gu)問(wen)(wen)隊(dui)伍(wu)結(jie)(jie)構，盡快(kuai)在(zai)公司(si)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理、資本(ben)運作(zuo)、國際化(hua)經營(ying)等領域(yu)培養一批(pi)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)領軍人才。其(qi)次(ci)，要重(zhong)點強(qiang)化(hua)關鍵環(huan)節法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)審(shen)(shen)核。運用(yong)信息技術(shu)手段(duan)、梳理優化(hua)業(ye)務(wu)流(liu)程，進(jin)一步提升規(gui)章制(zhi)度(du)(du)、重(zhong)大決策和(he)經濟合同(tong)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)審(shen)(shen)核的(de)質量和(he)效率。再次(ci)，要積極(ji)培育企(qi)(qi)業(ye)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)文化(hua)。結(jie)(jie)合“六(liu)五”普法(fa)(fa)(fa)工作(zuo)，開(kai)展全(quan)員法(fa)(fa)(fa)制(zhi)教育，進(jin)一步樹立法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理念，增(zeng)強(qiang)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)思維，加快(kuai)提升企(qi)(qi)業(ye)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)文化(hua)建設水平。
（本文章(zhang)摘(zhai)自10月(yue)23日(ri)《經濟日(ri)報》。）