發布(bu)時(shi)間：2015-10-24
國(guo)務院國(guo)資委成立以來(lai)，立足于(yu)中(zhong)央企業改(gai)革發展(zhan)大局，始終將打造“法治(zhi)央企”作為提(ti)升企業核心競爭力(li)的重要舉(ju)措，積極指導推動(dong)中(zhong)央企業依法決策(ce)、依法競爭、依法發展(zhan)，不僅有力(li)保(bao)障了(le)中(zhong)央企業穩健發展(zhan)，而且在(zai)全社會(hui)產生(sheng)了(le)良好的示范帶動(dong)效應
充分認識打造“法治央企”的重要意義
打造“法(fa)治央(yang)企(qi)”，是(shi)中央(yang)企(qi)業做強做優(you)的必由(you)之路，對于推進(jin)法(fa)治國家建設(she)和市場經(jing)濟進(jin)程具(ju)有重要意義(yi)。
依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)企(qi)是(shi)推行(xing)(xing)依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)國(guo)的微觀(guan)基礎(chu)。全面推行(xing)(xing)依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)國(guo)涉及社會(hui)、經濟、文化等各個(ge)領域(yu)的各類(lei)主體。目(mu)前(qian)，15.5萬(wan)戶國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)、3700萬(wan)國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)職工，遍(bian)及各個(ge)行(xing)(xing)業(ye)(ye)領域(yu)，涉及各類(lei)社會(hui)關(guan)系(xi)，既是(shi)法(fa)(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)(fa)規的重要實施者，也是(shi)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)社會(hui)的重要建(jian)設者。中央(yang)企(qi)業(ye)(ye)作為我國(guo)企(qi)業(ye)(ye)的“國(guo)家(jia)隊”，必須在法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)國(guo)家(jia)建(jian)設中樹(shu)形象、作表率(lv)，通(tong)過建(jian)立健全依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)企(qi)制度(du)機制，對(dui)外依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)經營，對(dui)內依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)理，大(da)力(li)培(pei)育企(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)文化，努力(li)夯(hang)實法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)社會(hui)基礎(chu)。
依(yi)法治(zhi)企是推(tui)動(dong)社會主(zhu)義市(shi)場(chang)經濟(ji)(ji)進(jin)程的必(bi)然要求。市(shi)場(chang)在(zai)資源配置中(zhong)起(qi)決定性作用，必(bi)然要求將國有(you)(you)企業(ye)(ye)打造成為合格的市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)，按照平(ping)等(deng)(deng)的市(shi)場(chang)規則、通(tong)過公(gong)平(ping)的市(shi)場(chang)競(jing)爭求生(sheng)存、謀發展。黨的十八屆三中(zhong)全會明確(que)要求各(ge)(ge)種所有(you)(you)制經濟(ji)(ji)依(yi)法平(ping)等(deng)(deng)使用生(sheng)產要素(su)、公(gong)開公(gong)平(ping)公(gong)正參與市(shi)場(chang)競(jing)爭、同(tong)等(deng)(deng)受到法律保護(hu)。中(zhong)央企業(ye)(ye)必(bi)須帶頭遵守(shou)國家各(ge)(ge)項法律法規，通(tong)過自主(zhu)平(ping)等(deng)(deng)、規范有(you)(you)序(xu)的經營行為，與各(ge)(ge)種所有(you)(you)制企業(ye)(ye)共同(tong)維護(hu)良(liang)好的市(shi)場(chang)秩(zhi)序(xu)和競(jing)爭環境。
依法治企(qi)是(shi)中央企(qi)業(ye)(ye)深化改革、做強做優的(de)內生(sheng)需要(yao)。依法治企(qi)是(shi)企(qi)業(ye)(ye)參與市場競爭的(de)重要(yao)軟實力。當前，中央企(qi)業(ye)(ye)在(zai)深化改革、科技創(chuang)新(xin)、轉(zhuan)型升(sheng)級(ji)、國際化經營等領域任務繁重，面(mian)臨的(de)法律環境更(geng)加(jia)復雜，市場競爭更(geng)加(jia)激烈(lie)，迫(po)切需要(yao)中央企(qi)業(ye)(ye)建立健全法律風(feng)險(xian)防(fang)范機制，充分發揮法律顧問隊伍作用，加(jia)快提升(sheng)法律風(feng)險(xian)防(fang)范能力，有(you)效維護(hu)國有(you)資產安全。
緊緊圍繞打造“法治央企”，中央企業法制工作取得顯著成效
近10年來(lai)，國資委(wei)緊緊圍(wei)繞打造(zao)“法治央企(qi)”，按照(zhao)“建立機制(zhi)、發揮作用、完善提高”的總體思路(lu)，指導(dao)推動(dong)中央企(qi)業(ye)連(lian)續(xu)實施法制(zhi)工作三個“三年目(mu)標”，取得了(le)令人矚目(mu)的成效。
中央(yang)企(qi)(qi)業(ye)依法(fa)(fa)(fa)經(jing)營(ying)水平顯著提升。通過連續實施法(fa)(fa)(fa)制工作三(san)個“三(san)年目(mu)標”，中央(yang)企(qi)(qi)業(ye)領導班子法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)理(li)念和法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)思維明顯強(qiang)化(hua)，“決(jue)策(ce)必問法(fa)(fa)(fa)、違(wei)法(fa)(fa)(fa)不決(jue)策(ce)”、“加強(qiang)法(fa)(fa)(fa)制工作同樣可以(yi)創造經(jing)濟效益”等觀念普遍樹立。中央(yang)企(qi)(qi)業(ye)帶(dai)頭遵(zun)守(shou)法(fa)(fa)(fa)律、公(gong)平參與競(jing)爭，帶(dai)動(dong)了(le)其他(ta)國有企(qi)(qi)業(ye)和其他(ta)所(suo)有制企(qi)(qi)業(ye)依法(fa)(fa)(fa)合規經(jing)營(ying)。特(te)別是在我國企(qi)(qi)業(ye)“走(zou)出去(qu)”過程中，中央(yang)企(qi)(qi)業(ye)遵(zun)守(shou)東道(dao)國法(fa)(fa)(fa)律，充分履行社會責任(ren)，自覺依法(fa)(fa)(fa)合規經(jing)營(ying)，為我國企(qi)(qi)業(ye)樹立了(le)良(liang)好的國際(ji)形象(xiang)，贏得了(le)國際(ji)社會的贊譽。
中(zhong)央企(qi)業依(yi)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)理(li)能力不斷提高(gao)。通過連續實施法(fa)(fa)制工作三個(ge)“三年(nian)目(mu)標”，依(yi)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)企(qi)成為(wei)中(zhong)央企(qi)業的重(zhong)要軟(ruan)實力。目(mu)前，已有(you)超過半數的中(zhong)央企(qi)業集(ji)團依(yi)法(fa)(fa)開(kai)展(zhan)了規(gui)范董事會建(jian)(jian)(jian)設，企(qi)業法(fa)(fa)人治(zhi)(zhi)理(li)結(jie)構逐(zhu)步建(jian)(jian)(jian)立(li)。截至(zhi)2013年(nian)底，中(zhong)央企(qi)業全系統有(you)2560戶企(qi)業建(jian)(jian)(jian)立(li)了總(zong)法(fa)(fa)律顧問制度(du)(du)，集(ji)團及重(zhong)要子企(qi)業規(gui)章制度(du)(du)、重(zhong)要決(jue)策、經濟(ji)合同(tong)三項法(fa)(fa)律審(shen)核率分別達到96.7%、98.1%和98.6%。2002至(zhi)2013年(nian)，中(zhong)央企(qi)業資產總(zong)額年(nian)均(jun)增長(chang)15.6%，營業收入(ru)年(nian)均(jun)增長(chang)19.7%，實現利潤年(nian)均(jun)增長(chang)16.6%，但多數企(qi)業不良資產呈現遞減趨勢(shi)，企(qi)業因(yin)自身違規(gui)違約引起的重(zhong)大經濟(ji)糾紛案件明顯減少(shao)。
法(fa)治(zhi)建(jian)設(she)的專業隊(dui)(dui)伍(wu)迅速(su)發(fa)展壯大。通(tong)過(guo)連續(xu)實(shi)施法(fa)制工(gong)作三個“三年(nian)目(mu)標”，中(zhong)央(yang)企(qi)業全系(xi)統(tong)培(pei)養(yang)了一(yi)支2萬(wan)余人(ren)(ren)的法(fa)律(lv)(lv)顧(gu)問隊(dui)(dui)伍(wu)。在中(zhong)央(yang)企(qi)業的帶動(dong)下，國有企(qi)業從業的法(fa)律(lv)(lv)人(ren)(ren)員(yuan)超過(guo)10萬(wan)人(ren)(ren)，其他(ta)所有制企(qi)業法(fa)律(lv)(lv)人(ren)(ren)員(yuan)隊(dui)(dui)伍(wu)也得到快速(su)發(fa)展。法(fa)律(lv)(lv)顧(gu)問隊(dui)(dui)伍(wu)通(tong)過(guo)多(duo)種(zhong)載(zai)體方式，積(ji)極營造法(fa)治(zhi)氛(fen)圍，成(cheng)為(wei)企(qi)業傳(chuan)播法(fa)治(zhi)理念、培(pei)育法(fa)治(zhi)文化的重(zhong)要力量。可以(yi)說，企(qi)業法(fa)律(lv)(lv)顧(gu)問和社(she)會(hui)律(lv)(lv)師已經(jing)共同(tong)成(cheng)為(wei)推動(dong)法(fa)治(zhi)社(she)會(hui)建(jian)設(she)的重(zhong)要力量。
適應全面深化國企改革的需要，進一步加快提高依法治企能力和水平
中央企(qi)(qi)業(ye)法(fa)制工作在我(wo)國(guo)社(she)會經濟(ji)的市場化(hua)、法(fa)治(zhi)化(hua)改(gai)革(ge)進程中起步，也必將伴隨(sui)改(gai)革(ge)的深化(hua)而不斷發展。黨的十八屆三(san)中全會明(ming)確提出：“堅持法(fa)治(zhi)國(guo)家、法(fa)治(zhi)政(zheng)府、法(fa)治(zhi)社(she)會一體建(jian)設。”中央企(qi)(qi)業(ye)要全面貫徹落(luo)實(shi)“依法(fa)治(zhi)國(guo)”的部(bu)署要求(qiu)，以打造(zao)“法(fa)治(zhi)央企(qi)(qi)”為抓(zhua)手，找準定位、主(zhu)動作為，充分發揮企(qi)(qi)業(ye)法(fa)制工作在服務改(gai)革(ge)、支撐(cheng)發展中的重要作用。
更(geng)加全面地保障依(yi)(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)合規經(jing)營。2014年，國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資委(wei)監管(guan)(guan)的(de)(de)中央企業(ye)(ye)(ye)(ye)有47家入選(xuan)世界500強。但相比于國(guo)(guo)際跨(kua)國(guo)(guo)公(gong)司(si)(si)，中央企業(ye)(ye)(ye)(ye)在(zai)(zai)法(fa)(fa)(fa)治理(li)念、制(zhi)(zhi)度機(ji)制(zhi)(zhi)和管(guan)(guan)理(li)體系(xi)上仍有一(yi)定(ding)差距。因此(ci)，中央企業(ye)(ye)(ye)(ye)要繼續著(zhu)力提高運用(yong)法(fa)(fa)(fa)律(lv)思維、法(fa)(fa)(fa)律(lv)手段解(jie)決(jue)企業(ye)(ye)(ye)(ye)運作、市場競(jing)爭(zheng)中各種復雜(za)疑難問題的(de)(de)能力。一(yi)是要依(yi)(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)公(gong)平(ping)參與競(jing)爭(zheng)。繼續帶頭(tou)遵(zun)守法(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)規，重(zhong)信守諾，按照市場規則平(ping)等開展(zhan)競(jing)爭(zheng)，積極維護(hu)(hu)市場秩序。二是要依(yi)(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)完(wan)善企業(ye)(ye)(ye)(ye)內部治理(li)。充分發揮公(gong)司(si)(si)章程(cheng)的(de)(de)作用(yong)，進一(yi)步依(yi)(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)厘(li)清(qing)股東(dong)會、董事(shi)會、監事(shi)會、經(jing)理(li)層的(de)(de)職責權(quan)(quan)限，明確(que)議(yi)事(shi)規則和決(jue)策機(ji)制(zhi)(zhi)，確(que)保公(gong)司(si)(si)重(zhong)大決(jue)策依(yi)(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)合規。三是要依(yi)(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)維護(hu)(hu)自身權(quan)(quan)益(yi)。妥善處理(li)企業(ye)(ye)(ye)(ye)在(zai)(zai)市場經(jing)營中遇到的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)糾紛，服從(cong)司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)機(ji)關依(yi)(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)作出的(de)(de)裁決(jue)，切(qie)實依(yi)(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)維護(hu)(hu)企業(ye)(ye)(ye)(ye)合法(fa)(fa)(fa)權(quan)(quan)益(yi)。
更加深入地服務(wu)企(qi)業改革(ge)發(fa)展(zhan)。當前，中(zhong)央企(qi)業改革(ge)發(fa)展(zhan)正(zheng)處于攻堅(jian)階(jie)段和(he)關鍵時期，改革(ge)越是進(jin)入深水區，越要強調依法(fa)(fa)合規。中(zhong)央企(qi)業要更加注(zhu)重在(zai)法(fa)(fa)治框架下(xia)推(tui)(tui)進(jin)各項(xiang)(xiang)改革(ge)措(cuo)施(shi)。要堅(jian)守(shou)法(fa)(fa)律底線(xian)，在(zai)推(tui)(tui)動改革(ge)的(de)(de)過程(cheng)中(zhong)，注(zhu)重履行法(fa)(fa)定程(cheng)序，依法(fa)(fa)實施(shi)法(fa)(fa)律監督，有效(xiao)防范(fan)違規操作、避免國有資產(chan)流(liu)失。要加快制(zhi)(zhi)度建(jian)設，探索總(zong)結企(qi)業在(zai)考核(he)評價(jia)、薪酬分配(pei)、勞動用工、員工持股等領(ling)域的(de)(de)改革(ge)經驗，逐(zhu)步(bu)構建(jian)系統完備、科學規范(fan)、運(yun)(yun)行有效(xiao)的(de)(de)企(qi)業制(zhi)(zhi)度體系。要強化重點(dian)支(zhi)撐，重點(dian)在(zai)國有資本運(yun)(yun)作、股權多元(yuan)化改革(ge)、法(fa)(fa)人治理(li)結構完善、企(qi)業轉型升級和(he)國際化經營等方面加大工作力度，進(jin)一步(bu)推(tui)(tui)動企(qi)業法(fa)(fa)制(zhi)(zhi)工作與改革(ge)發(fa)展(zhan)各項(xiang)(xiang)任務(wu)深度融合。
更(geng)加(jia)有力(li)強化(hua)法(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)風險防范。中央(yang)企(qi)(qi)業(ye)資產規模大(da)(da)、改革任務重、市場挑戰(zhan)多，面臨(lin)的(de)(de)法(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)風險更(geng)為復雜，必須更(geng)加(jia)重視健(jian)全法(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)風險防范機制(zhi)。首先，要大(da)(da)力(li)完善企(qi)(qi)業(ye)法(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)顧問(wen)制(zhi)度。從制(zhi)度上(shang)逐(zhu)步解決總法(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)顧問(wen)的(de)(de)職責定位問(wen)題，進(jin)一步發(fa)揮其(qi)在(zai)公司治(zhi)(zhi)理中的(de)(de)重要作用(yong)，同(tong)時繼續優化(hua)法(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)顧問(wen)隊伍結構，盡快在(zai)公司治(zhi)(zhi)理、資本運作、國際化(hua)經(jing)營等領(ling)域(yu)培養(yang)一批法(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)領(ling)軍(jun)人才。其(qi)次(ci)，要重點強化(hua)關鍵(jian)環節(jie)法(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)審核(he)。運用(yong)信息技(ji)術手段、梳理優化(hua)業(ye)務流程，進(jin)一步提升(sheng)規章(zhang)制(zhi)度、重大(da)(da)決策和經(jing)濟合同(tong)法(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)審核(he)的(de)(de)質量和效(xiao)率。再次(ci)，要積極培育企(qi)(qi)業(ye)法(fa)治(zhi)(zhi)文(wen)化(hua)。結合“六五(wu)”普(pu)法(fa)工作，開(kai)展全員法(fa)制(zhi)教育，進(jin)一步樹立(li)法(fa)治(zhi)(zhi)理念，增強法(fa)治(zhi)(zhi)思維，加(jia)快提升(sheng)企(qi)(qi)業(ye)法(fa)治(zhi)(zhi)文(wen)化(hua)建設水(shui)平。
（本文章摘自10月23日《經濟日報》。）