發布時間：2015-11-17
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積極發展混(hun)合所有制經濟是(shi)推進經濟體制改革、完善(shan)基本經濟制度的必然要求。作為我國經濟發展龍頭的國企，理應以排頭兵(bing)的姿態破除阻(zu)礙，率先垂(chui)范。
經(jing)過30多年的改革(ge)(ge)，我國(guo)(guo)混(hun)合所(suo)有(you)制(zhi)經(jing)濟(ji)發(fa)展取得(de)了(le)很(hen)大成就，但國(guo)(guo)企母公司及(ji)二級以(yi)上(shang)公司層面的混(hun)合所(suo)有(you)制(zhi)改革(ge)(ge)，總體上(shang)成效還不顯(xian)著，絕(jue)大部分還是國(guo)(guo)有(you)獨資。之所(suo)以(yi)如此，除了(le)民營企業自身發(fa)展實力不夠(gou)、法律體系和市場環境不完善等原因外，對國(guo)(guo)企的使(shi)命存(cun)在“認識(shi)誤區”和國(guo)(guo)企領導人(ren)存(cun)在“身份障礙”是兩個主(zhu)要原因。
一(yi)方(fang)面，國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)大多被認為承(cheng)擔(dan)著重要(yao)的(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)家政策(ce)使(shi)(shi)(shi)命(ming)，不(bu)適合民(min)資(zi)介(jie)入(ru)的(de)(de)(de)(de)股權多元化。使(shi)(shi)(shi)命(ming)是(shi)(shi)企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)價(jia)值取(qu)向和(he)事業(ye)定位，國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)存(cun)在(zai)的(de)(de)(de)(de)一(yi)個(ge)重要(yao)理由(you)是(shi)(shi)要(yao)承(cheng)擔(dan)“國(guo)(guo)(guo)家使(shi)(shi)(shi)命(ming)”。但(dan)近些年的(de)(de)(de)(de)實踐表明(ming)，對國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)而言，其不(bu)僅要(yao)承(cheng)擔(dan)提供(gong)公(gong)共服務之類的(de)(de)(de)(de)“公(gong)共政策(ce)使(shi)(shi)(shi)命(ming)”，同時被要(yao)求(qiu)實現(xian)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)(chan)保值增值的(de)(de)(de)(de)“盈(ying)利性(xing)使(shi)(shi)(shi)命(ming)”。為此(ci)，企(qi)(qi)業(ye)就有(you)動機尋求(qiu)一(yi)切(qie)機會盈(ying)利，包括利用行(xing)政資(zi)源獲(huo)取(qu)壟斷地(di)(di)位或(huo)者進入(ru)利潤率高而非事關(guan)國(guo)(guo)(guo)計民(min)生的(de)(de)(de)(de)行(xing)業(ye)等。這就使(shi)(shi)(shi)得國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)陷入(ru)賺錢和(he)不(bu)賺錢兩難的(de)(de)(de)(de)尷尬境地(di)(di)——不(bu)賺錢無法(fa)完成國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)(chan)保值增值、壯(zhuang)大國(guo)(guo)(guo)有(you)經濟的(de)(de)(de)(de)目標，賺了錢又被指責損害市(shi)場公(gong)平和(he)效率。問題的(de)(de)(de)(de)關(guan)鍵(jian)是(shi)(shi)要(yao)具體界定每家國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)的(de)(de)(de)(de)使(shi)(shi)(shi)命(ming)和(he)功能，區分其“盈(ying)利性(xing)使(shi)(shi)(shi)命(ming)”和(he)“公(gong)共性(xing)使(shi)(shi)(shi)命(ming)”。
另一方(fang)面，國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)領(ling)導(dao)(dao)人(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)行(xing)(xing)政級別(bie)(bie)成(cheng)為阻礙國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)推進(jin)混合所有(you)制(zhi)改革(ge)的(de)(de)(de)(de)“身份障礙”。按照(zhao)(zhao)現(xian)行(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)領(ling)導(dao)(dao)人(ren)(ren)(ren)管理(li)制(zhi)度，無論是董事會成(cheng)員、黨組織班子(zi)、監事會主席，還是經理(li)層，都基本上按照(zhao)(zhao)行(xing)(xing)政級別(bie)(bie)進(jin)行(xing)(xing)管理(li)，并保留國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)領(ling)導(dao)(dao)人(ren)(ren)(ren)員與(yu)國(guo)(guo)(guo)家(jia)黨政干(gan)部(bu)交流任職(zhi)的(de)(de)(de)(de)通道。同時，為調動國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)領(ling)導(dao)(dao)人(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)積(ji)極性，按照(zhao)(zhao)市場經濟體制(zhi)要求，建立了針對國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)領(ling)導(dao)(dao)人(ren)(ren)(ren)員的(de)(de)(de)(de)市場化薪酬(chou)激勵制(zhi)度，國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)領(ling)導(dao)(dao)人(ren)(ren)(ren)可(ke)享受市場化的(de)(de)(de)(de)工資水平。這意味著國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)領(ling)導(dao)(dao)人(ren)(ren)(ren)同時承擔“企(qi)(qi)(qi)業家(jia)”角(jiao)(jiao)色和(he)“黨政官員”角(jiao)(jiao)色。這種具有(you)行(xing)(xing)政級別(bie)(bie)的(de)(de)(de)(de)管理(li)制(zhi)度使得國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)領(ling)導(dao)(dao)人(ren)(ren)(ren)無法成(cheng)為職(zhi)業經理(li)人(ren)(ren)(ren)，從而(er)也難以(yi)建立規范的(de)(de)(de)(de)現(xian)代企(qi)(qi)(qi)業制(zhi)度和(he)公司(si)治理(li)結構(gou)，進(jin)而(er)影響國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)向混合所有(you)制(zhi)方(fang)向改革(ge)。
要避免(mian)“使(shi)命沖突”，破(po)除“認識誤區(qu)”，就(jiu)要準確界(jie)定(ding)(ding)不同國企(qi)的功能，對(dui)國企(qi)實施分(fen)類(lei)(lei)改革治(zhi)理。具體來說，應將國企(qi)劃分(fen)為三類(lei)(lei)：“公(gong)共政策性(xing)(xing)企(qi)業”“特定(ding)(ding)功能性(xing)(xing)企(qi)業”和(he)“一般(ban)商業性(xing)(xing)企(qi)業”。
“公(gong)(gong)共政策性(xing)企(qi)業(ye)(ye)”是(shi)(shi)帶有(you)(you)公(gong)(gong)共性(xing)或公(gong)(gong)益性(xing)的(de)(de)特殊國(guo)(guo)企(qi)，股(gu)(gu)權(quan)(quan)(quan)結(jie)構(gou)是(shi)(shi)國(guo)(guo)有(you)(you)獨(du)資(zi)，具(ju)(ju)體監管方法是(shi)(shi)“一(yi)企(qi)一(yi)制”“一(yi)企(qi)一(yi)法”，確(que)保企(qi)業(ye)(ye)活動始終以實現社會公(gong)(gong)共利(li)益為目(mu)標(biao)(biao)，這類(lei)企(qi)業(ye)(ye)數量少(shao)，但(dan)從長遠看是(shi)(shi)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本投資(zi)和(he)管理的(de)(de)重點；“一(yi)般商業(ye)(ye)性(xing)企(qi)業(ye)(ye)”即競爭性(xing)國(guo)(guo)企(qi)，它以營(ying)(ying)利(li)性(xing)為目(mu)標(biao)(biao)，其(qi)股(gu)(gu)權(quan)(quan)(quan)結(jie)構(gou)是(shi)(shi)多元化的(de)(de)，具(ju)(ju)體監管完(wan)全按照公(gong)(gong)司法規定，現有(you)(you)大部(bu)分(fen)國(guo)(guo)企(qi)應屬這類(lei)；“特定功能(neng)性(xing)企(qi)業(ye)(ye)”具(ju)(ju)有(you)(you)混合特征，其(qi)承擔(dan)一(yi)種(zhong)特定的(de)(de)國(guo)(guo)家功能(neng)，而(er)該功能(neng)的(de)(de)實現又要求以企(qi)業(ye)(ye)自身發展和(he)經營(ying)(ying)活動營(ying)(ying)利(li)為基礎(chu)，其(qi)股(gu)(gu)權(quan)(quan)(quan)結(jie)構(gou)是(shi)(shi)國(guo)(guo)有(you)(you)控股(gu)(gu)的(de)(de)股(gu)(gu)權(quan)(quan)(quan)多元化，需要有(you)(you)具(ju)(ju)體行業(ye)(ye)方面的(de)(de)法律來(lai)監管。
對(dui)于(yu)定(ding)位為(wei)“一般(ban)商業(ye)性(xing)企業(ye)”的(de)(de)國企，要大力引入民營資本，發展成混合所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)企業(ye)，部(bu)分國有(you)資本可以退出(chu)轉而(er)投向國家的(de)(de)其他公(gong)益性(xing)活動；對(dui)于(yu)定(ding)位為(wei)“特定(ding)功能(neng)性(xing)企業(ye)”和“公(gong)共政策性(xing)企業(ye)”的(de)(de)國企，要積(ji)極主動退出(chu)那(nei)些競爭格(ge)局(ju)趨于(yu)成熟(shu)、戰(zhan)略重要性(xing)趨于(yu)下(xia)降的(de)(de)產業(ye)領域，在(zai)(zai)公(gong)共服務和國家戰(zhan)略方(fang)面(mian)作(zuo)出(chu)更(geng)大貢獻。從順序上看，通(tong)過推進國企戰(zhan)略性(xing)調(diao)整，首先實(shi)(shi)現“一般(ban)商業(ye)性(xing)企業(ye)”的(de)(de)混合所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)改革，在(zai)(zai)未來進一步實(shi)(shi)現“特定(ding)功能(neng)性(xing)企業(ye)”的(de)(de)混合所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)改革。
在分類推進國(guo)(guo)企(qi)戰略性調(diao)整的同時(shi)，還(huan)應完善國(guo)(guo)企(qi)領(ling)導(dao)人(ren)管理(li)體(ti)制，由(you)“集中統一(yi)管理(li)”逐步轉向“分層(ceng)分類管理(li)”。具體(ti)而言，可將(jiang)國(guo)(guo)企(qi)領(ling)導(dao)人(ren)員劃分為(wei)兩(liang)類角色。
一類(lei)是“黨(dang)政官(guan)員”角色。國企集團公司(si)的董事(shi)長及董事(shi)會主(zhu)(zhu)要成(cheng)員、黨(dang)組織領導班子(zi)成(cheng)員，整體(ti)上市(shi)公司(si)的黨(dang)組織領導班子(zi)成(cheng)員、派出董事(shi)和內設監(jian)事(shi)會主(zhu)(zhu)席等(deng)，應(ying)界定為(wei)(wei)這(zhe)(zhe)類(lei)角色。這(zhe)(zhe)些(xie)人員由上級黨(dang)組織和國有資產監(jian)管部(bu)門管理(li)。在(zai)選(xuan)用(yong)(yong)方面，采(cai)用(yong)(yong)上級組織部(bu)門選(xuan)拔任命的方式(shi)，享有相應(ying)行政級別，選(xuan)用(yong)(yong)、晉升和交流(liu)都可以通過行政方式(shi)和渠道實現(xian)；在(zai)激勵(li)約(yue)束方面，應(ying)該和黨(dang)政官(guan)員基本類(lei)似(si)，但考核以企業整體(ti)經(jing)營(ying)發展和功能實現(xian)程(cheng)度為(wei)(wei)標準，激勵(li)以行政級別晉升為(wei)(wei)主(zhu)(zhu)，報酬可以略高(gao)于(yu)同級別的黨(dang)政官(guan)員，但不能完全采(cai)用(yong)(yong)市(shi)場化的激勵(li)機制，不能享受過高(gao)年薪和股權激勵(li)。
另一(yi)類(lei)是“企業家”角色(se)。國企中大量的(de)(de)(de)經理(li)人(ren)員(yuan)(yuan)，包括母公司層(ceng)面(mian)的(de)(de)(de)經理(li)團隊以(yi)(yi)及各子(zi)公司層(ceng)面(mian)的(de)(de)(de)董(dong)事(shi)會(hui)成員(yuan)(yuan)和經理(li)團隊等都屬于這類(lei)角色(se)。這類(lei)人(ren)員(yuan)(yuan)是職業經理(li)人(ren)，由董(dong)事(shi)會(hui)進行(xing)管(guan)理(li)，應按照(zhao)市(shi)場(chang)(chang)化(hua)辦法選用(yong)和激勵約(yue)束(shu)。在選用(yong)上，這類(lei)人(ren)員(yuan)(yuan)需要在職業經理(li)市(shi)場(chang)(chang)上通過競爭性的(de)(de)(de)辦法由董(dong)事(shi)會(hui)進行(xing)選聘(pin)；在激勵約(yue)束(shu)方面(mian)，考(kao)核以(yi)(yi)市(shi)場(chang)(chang)化(hua)的(de)(de)(de)經營業績為標準(zhun)，董(dong)事(shi)會(hui)按照(zhao)市(shi)場(chang)(chang)標準(zhun)給予其薪酬待遇(yu)(yu)，采用(yong)市(shi)場(chang)(chang)化(hua)的(de)(de)(de)薪酬結構和水平，可以(yi)(yi)實施相應的(de)(de)(de)股權激勵制度，但原(yuan)則上不能再享有相應級(ji)別的(de)(de)(de)行(xing)政待遇(yu)(yu)，也不能交流到(dao)黨政機關任職。
（本(ben)文章摘自11月17日《光明日報》，作者(zhe)為國(guo)家社(she)科基金(jin)重大(da)項目“深入(ru)推進國(guo)有經(jing)濟戰略性(xing)調整研究”首席專家、中(zhong)國(guo)社(she)科院研究員）