發布(bu)時間：2015-11-17
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積極發(fa)展混合所有制經(jing)濟(ji)是推進經(jing)濟(ji)體制改革、完(wan)善基本經(jing)濟(ji)制度的(de)必然要求。作為我國(guo)經(jing)濟(ji)發(fa)展龍頭(tou)的(de)國(guo)企，理應以排頭(tou)兵的(de)姿態(tai)破除(chu)阻礙，率先垂范。
經(jing)過30多年的改革(ge)(ge)，我國(guo)混合所(suo)有制(zhi)經(jing)濟發展取得了很大成就，但(dan)國(guo)企(qi)母公司及二級以(yi)上公司層(ceng)面的混合所(suo)有制(zhi)改革(ge)(ge)，總(zong)體上成效還不顯著，絕大部(bu)分還是(shi)(shi)國(guo)有獨(du)資。之(zhi)所(suo)以(yi)如此，除了民(min)營企(qi)業(ye)自(zi)身發展實(shi)力不夠、法律體系和市場環(huan)境不完善等原(yuan)因外，對國(guo)企(qi)的使命存在“認識誤區(qu)”和國(guo)企(qi)領(ling)導(dao)人存在“身份障礙(ai)”是(shi)(shi)兩個主要原(yuan)因。
一方面，國企(qi)(qi)大(da)多被(bei)認為承(cheng)擔(dan)著重(zhong)要的(de)國家(jia)政(zheng)策(ce)使(shi)命(ming)，不(bu)(bu)適合民資(zi)(zi)介入的(de)股權(quan)多元化。使(shi)命(ming)是(shi)企(qi)(qi)業(ye)的(de)價值(zhi)取(qu)向和(he)事業(ye)定位(wei)，國企(qi)(qi)存(cun)在的(de)一個重(zhong)要理由是(shi)要承(cheng)擔(dan)“國家(jia)使(shi)命(ming)”。但近些(xie)年(nian)的(de)實踐表(biao)明，對國企(qi)(qi)而言，其(qi)不(bu)(bu)僅要承(cheng)擔(dan)提(ti)供公(gong)共服(fu)務之(zhi)類(lei)的(de)“公(gong)共政(zheng)策(ce)使(shi)命(ming)”，同時(shi)被(bei)要求實現國有(you)資(zi)(zi)產保(bao)值(zhi)增值(zhi)的(de)“盈(ying)利(li)(li)性(xing)(xing)使(shi)命(ming)”。為此，企(qi)(qi)業(ye)就有(you)動(dong)機(ji)尋求一切機(ji)會盈(ying)利(li)(li)，包(bao)括(kuo)利(li)(li)用行(xing)政(zheng)資(zi)(zi)源獲取(qu)壟(long)斷地(di)位(wei)或者進入利(li)(li)潤率高而非事關國計民生的(de)行(xing)業(ye)等。這就使(shi)得國企(qi)(qi)陷入賺錢(qian)和(he)不(bu)(bu)賺錢(qian)兩難(nan)的(de)尷尬境地(di)——不(bu)(bu)賺錢(qian)無法完成國有(you)資(zi)(zi)產保(bao)值(zhi)增值(zhi)、壯大(da)國有(you)經濟(ji)的(de)目標，賺了錢(qian)又被(bei)指責損(sun)害(hai)市場公(gong)平和(he)效率。問題的(de)關鍵是(shi)要具體界定每家(jia)國企(qi)(qi)的(de)使(shi)命(ming)和(he)功能，區分(fen)其(qi)“盈(ying)利(li)(li)性(xing)(xing)使(shi)命(ming)”和(he)“公(gong)共性(xing)(xing)使(shi)命(ming)”。
另一方(fang)面(mian)，國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)領(ling)導(dao)(dao)(dao)人的(de)(de)(de)(de)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)級(ji)別成(cheng)為阻礙(ai)國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)推進混合所有(you)制(zhi)(zhi)改革的(de)(de)(de)(de)“身(shen)份(fen)障(zhang)礙(ai)”。按照(zhao)現行(xing)(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)領(ling)導(dao)(dao)(dao)人管(guan)理(li)(li)制(zhi)(zhi)度(du)，無論是董(dong)事會(hui)成(cheng)員(yuan)、黨組織班子、監事會(hui)主席，還是經(jing)理(li)(li)層，都基本上(shang)按照(zhao)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)級(ji)別進行(xing)(xing)(xing)管(guan)理(li)(li)，并保留(liu)國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)領(ling)導(dao)(dao)(dao)人員(yuan)與國(guo)(guo)(guo)家黨政(zheng)干部交流任職的(de)(de)(de)(de)通道。同時(shi)，為調動國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)領(ling)導(dao)(dao)(dao)人的(de)(de)(de)(de)積極(ji)性，按照(zhao)市(shi)場(chang)經(jing)濟體(ti)制(zhi)(zhi)要(yao)求，建立(li)了針對(dui)國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)領(ling)導(dao)(dao)(dao)人員(yuan)的(de)(de)(de)(de)市(shi)場(chang)化(hua)薪酬激勵制(zhi)(zhi)度(du)，國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)領(ling)導(dao)(dao)(dao)人可享受(shou)市(shi)場(chang)化(hua)的(de)(de)(de)(de)工資水平。這(zhe)意味著國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)領(ling)導(dao)(dao)(dao)人同時(shi)承擔“企(qi)(qi)(qi)(qi)業家”角(jiao)色和“黨政(zheng)官(guan)員(yuan)”角(jiao)色。這(zhe)種具有(you)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)級(ji)別的(de)(de)(de)(de)管(guan)理(li)(li)制(zhi)(zhi)度(du)使(shi)得國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)領(ling)導(dao)(dao)(dao)人無法成(cheng)為職業經(jing)理(li)(li)人，從而(er)也難以建立(li)規(gui)范的(de)(de)(de)(de)現代企(qi)(qi)(qi)(qi)業制(zhi)(zhi)度(du)和公司治理(li)(li)結構，進而(er)影響國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)向混合所有(you)制(zhi)(zhi)方(fang)向改革。
要(yao)避免“使命沖突”，破除“認識誤區(qu)”，就(jiu)要(yao)準確界(jie)定(ding)(ding)不同國(guo)(guo)企的功能，對國(guo)(guo)企實施分(fen)(fen)類(lei)改革治理。具(ju)體來說，應將國(guo)(guo)企劃分(fen)(fen)為三類(lei)：“公(gong)共政策性企業(ye)(ye)”“特定(ding)(ding)功能性企業(ye)(ye)”和“一般商業(ye)(ye)性企業(ye)(ye)”。
“公共(gong)(gong)政策性(xing)(xing)企(qi)(qi)業(ye)”是帶有公共(gong)(gong)性(xing)(xing)或公益(yi)性(xing)(xing)的(de)特(te)(te)殊國企(qi)(qi)，股(gu)權(quan)結(jie)構是國有獨(du)資，具體監(jian)管(guan)方(fang)法是“一(yi)(yi)企(qi)(qi)一(yi)(yi)制”“一(yi)(yi)企(qi)(qi)一(yi)(yi)法”，確保企(qi)(qi)業(ye)活動始終以實現(xian)(xian)社會公共(gong)(gong)利益(yi)為目標(biao)(biao)，這類(lei)企(qi)(qi)業(ye)數量(liang)少，但從長遠(yuan)看是國有資本投(tou)資和管(guan)理的(de)重點(dian)；“一(yi)(yi)般商(shang)業(ye)性(xing)(xing)企(qi)(qi)業(ye)”即競爭性(xing)(xing)國企(qi)(qi)，它以營利性(xing)(xing)為目標(biao)(biao)，其(qi)股(gu)權(quan)結(jie)構是多元(yuan)化的(de)，具體監(jian)管(guan)完(wan)全按照公司法規定，現(xian)(xian)有大部分(fen)國企(qi)(qi)應屬這類(lei)；“特(te)(te)定功能性(xing)(xing)企(qi)(qi)業(ye)”具有混合特(te)(te)征，其(qi)承擔一(yi)(yi)種(zhong)特(te)(te)定的(de)國家功能，而該(gai)功能的(de)實現(xian)(xian)又要求(qiu)以企(qi)(qi)業(ye)自身發展和經(jing)營活動營利為基礎，其(qi)股(gu)權(quan)結(jie)構是國有控股(gu)的(de)股(gu)權(quan)多元(yuan)化，需(xu)要有具體行業(ye)方(fang)面的(de)法律來監(jian)管(guan)。
對于定位(wei)(wei)為(wei)“一(yi)般商(shang)業(ye)(ye)性(xing)(xing)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)”的(de)(de)(de)國(guo)企(qi)(qi)(qi)，要(yao)大力(li)引(yin)入民(min)營資(zi)本(ben)(ben)，發展成混合所有(you)(you)制(zhi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)，部分國(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)可以退出轉而投(tou)向國(guo)家的(de)(de)(de)其(qi)他公(gong)益性(xing)(xing)活動；對于定位(wei)(wei)為(wei)“特(te)定功能(neng)性(xing)(xing)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)”和(he)“公(gong)共政策(ce)性(xing)(xing)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)”的(de)(de)(de)國(guo)企(qi)(qi)(qi)，要(yao)積極主動退出那些競(jing)爭格局趨于成熟、戰略(lve)重要(yao)性(xing)(xing)趨于下(xia)降的(de)(de)(de)產(chan)業(ye)(ye)領域(yu)，在公(gong)共服(fu)務和(he)國(guo)家戰略(lve)方(fang)面作出更大貢(gong)獻。從(cong)順序上看，通過(guo)推進(jin)(jin)國(guo)企(qi)(qi)(qi)戰略(lve)性(xing)(xing)調整，首先實現“一(yi)般商(shang)業(ye)(ye)性(xing)(xing)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)”的(de)(de)(de)混合所有(you)(you)制(zhi)改(gai)革(ge)，在未來進(jin)(jin)一(yi)步(bu)實現“特(te)定功能(neng)性(xing)(xing)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)”的(de)(de)(de)混合所有(you)(you)制(zhi)改(gai)革(ge)。
在分類推進國(guo)企戰略(lve)性調整的同(tong)時，還應完(wan)善國(guo)企領導人(ren)管理(li)(li)體(ti)制(zhi)，由“集中(zhong)統(tong)一管理(li)(li)”逐步轉(zhuan)向“分層分類管理(li)(li)”。具體(ti)而言(yan)，可將(jiang)國(guo)企領導人(ren)員(yuan)劃分為兩類角(jiao)色。
一類是(shi)“黨政官員(yuan)(yuan)”角色。國企集團公司的董(dong)事(shi)(shi)長(chang)及董(dong)事(shi)(shi)會主要成員(yuan)(yuan)、黨組織(zhi)(zhi)(zhi)領(ling)導班子成員(yuan)(yuan)，整體上(shang)市公司的黨組織(zhi)(zhi)(zhi)領(ling)導班子成員(yuan)(yuan)、派出董(dong)事(shi)(shi)和內設監事(shi)(shi)會主席等，應界(jie)定(ding)為這類角色。這些人員(yuan)(yuan)由上(shang)級(ji)黨組織(zhi)(zhi)(zhi)和國有(you)資產監管(guan)部門管(guan)理(li)。在(zai)選用方(fang)(fang)面，采用上(shang)級(ji)組織(zhi)(zhi)(zhi)部門選拔任(ren)命的方(fang)(fang)式(shi)，享有(you)相應行政級(ji)別，選用、晉升和交流都可(ke)以(yi)(yi)通(tong)過行政方(fang)(fang)式(shi)和渠道實現；在(zai)激(ji)勵(li)(li)約束方(fang)(fang)面，應該和黨政官員(yuan)(yuan)基本類似(si)，但考核以(yi)(yi)企業整體經營發(fa)展和功能(neng)實現程度為標準，激(ji)勵(li)(li)以(yi)(yi)行政級(ji)別晉升為主，報酬可(ke)以(yi)(yi)略高于(yu)同級(ji)別的黨政官員(yuan)(yuan)，但不能(neng)完全采用市場化的激(ji)勵(li)(li)機制(zhi)，不能(neng)享受(shou)過高年薪和股權激(ji)勵(li)(li)。
另(ling)一類(lei)是(shi)“企業(ye)家(jia)”角色。國企中大量的經理(li)(li)(li)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)，包括(kuo)母公司(si)層面的經理(li)(li)(li)團隊(dui)以(yi)及各子(zi)公司(si)層面的董(dong)事會(hui)成員(yuan)(yuan)和經理(li)(li)(li)團隊(dui)等都屬于這類(lei)角色。這類(lei)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)是(shi)職(zhi)業(ye)經理(li)(li)(li)人(ren)(ren)，由董(dong)事會(hui)進(jin)行管理(li)(li)(li)，應(ying)按照市場(chang)化(hua)辦(ban)法選(xuan)用(yong)和激(ji)勵約束。在選(xuan)用(yong)上，這類(lei)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)需要在職(zhi)業(ye)經理(li)(li)(li)市場(chang)上通過競爭(zheng)性的辦(ban)法由董(dong)事會(hui)進(jin)行選(xuan)聘；在激(ji)勵約束方面，考核(he)以(yi)市場(chang)化(hua)的經營業(ye)績為標準(zhun)，董(dong)事會(hui)按照市場(chang)標準(zhun)給予其薪酬待(dai)遇，采用(yong)市場(chang)化(hua)的薪酬結構和水平，可以(yi)實施相(xiang)應(ying)的股權激(ji)勵制度，但(dan)原則上不能再(zai)享有相(xiang)應(ying)級別的行政待(dai)遇，也不能交流到黨政機關任(ren)職(zhi)。
（本文章摘自11月17日《光明日報》，作者(zhe)為國(guo)(guo)家社科基金重大項目“深(shen)入推(tui)進國(guo)(guo)有經濟戰(zhan)略(lve)性調(diao)整研究”首(shou)席專家、中國(guo)(guo)社科院研究員）