發(fa)布時(shi)間：2015-12-25
前不久召開的(de)(de)(de)(de)中(zhong)(zhong)央(yang)經濟(ji)工作會(hui)議(yi)指出(chu)，推進(jin)(jin)國企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)要奔著問(wen)題去，以(yi)(yi)增強企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)活力(li)、提(ti)高(gao)效率為(wei)中(zhong)(zhong)心(xin)，提(ti)高(gao)國企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)核心(xin)競爭力(li)，建(jian)(jian)立(li)產(chan)權清晰、權責明確、政企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)分開、管理科學(xue)的(de)(de)(de)(de)現(xian)代(dai)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)制(zhi)度。改(gai)(gai)革(ge)(ge)開放以(yi)(yi)來，國有企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)改(gai)(gai)革(ge)(ge)作為(wei)整(zheng)個經濟(ji)體制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)(de)(de)中(zhong)(zhong)心(xin)環節(jie)，經歷了從承包制(zhi)到利改(gai)(gai)稅、從廠長(chang)負責制(zhi)到建(jian)(jian)立(li)現(xian)代(dai)公司治理結構等過程。1993年黨的(de)(de)(de)(de)十(shi)四屆三中(zhong)(zhong)全(quan)會(hui)提(ti)出(chu)建(jian)(jian)立(li)現(xian)代(dai)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)制(zhi)度，國企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)進(jin)(jin)入快(kuai)速(su)推進(jin)(jin)階(jie)段。面對新(xin)形勢新(xin)任(ren)務和國企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)發展(zhan)中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)新(xin)問(wen)題，黨的(de)(de)(de)(de)十(shi)八(ba)屆三中(zhong)(zhong)全(quan)會(hui)《決定》（以(yi)(yi)下簡稱《決定》）提(ti)出(chu)進(jin)(jin)一(yi)步深化(hua)國有企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)改(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)(de)(de)方向和任(ren)務。當前，推進(jin)(jin)國有企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)改(gai)(gai)革(ge)(ge)，必須貫徹落(luo)實(shi)《決定》和中(zhong)(zhong)央(yang)經濟(ji)工作會(hui)議(yi)精神，完(wan)善國有資產(chan)管理體制(zhi)，健全(quan)現(xian)代(dai)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)制(zhi)度。
國有資產管理體制向以管資本為主轉變
《決定》提出：“完善國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產管(guan)理體(ti)制，以(yi)管(guan)資(zi)(zi)本為主加強國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產監管(guan)，改革國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本授權經營(ying)體(ti)制，組建若干國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本運營(ying)公(gong)司(si)，支持有(you)條(tiao)件的國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業改組為國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)公(gong)司(si)。”這(zhe)是把(ba)國(guo)(guo)(guo)企(qi)做大做強的客觀要求。實現(xian)這(zhe)一(yi)轉(zhuan)變(bian)，國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本功能(neng)不(bu)僅不(bu)會弱化，而且會放(fang)大和(he)強化。
按照現(xian)代產(chan)(chan)權制(zhi)度要(yao)求(qiu)，國(guo)有企(qi)業(ye)建(jian)立(li)以股(gu)份制(zhi)為基礎的(de)(de)公司制(zhi)，適應(ying)國(guo)內外(wai)市(shi)場(chang)競爭(zheng)需要(yao)，是(shi)建(jian)立(li)現(xian)代企(qi)業(ye)制(zhi)度的(de)(de)基本要(yao)求(qiu)。企(qi)業(ye)在參與市(shi)場(chang)競爭(zheng)過程中，為突出主(zhu)業(ye)、向產(chan)(chan)業(ye)鏈(lian)高(gao)端(duan)邁進(jin)(jin)(jin)，必然要(yao)對(dui)經(jing)營業(ye)務及時(shi)進(jin)(jin)(jin)行調整。企(qi)業(ye)購進(jin)(jin)(jin)一(yi)些有利于產(chan)(chan)業(ye)升(sheng)級的(de)(de)優良資(zi)產(chan)(chan)，處置一(yi)些不(bu)(bu)需要(yao)的(de)(de)資(zi)產(chan)(chan)，以提高(gao)資(zi)產(chan)(chan)利用率(lv)(lv)和使用效益，屬于正常經(jing)營活動，應(ying)交由企(qi)業(ye)自(zi)己(ji)作出判斷(duan)和決策。國(guo)有資(zi)產(chan)(chan)管(guan)(guan)(guan)理機構所追求(qiu)的(de)(de)目(mu)標(biao)，應(ying)是(shi)資(zi)本增值和利潤率(lv)(lv)提高(gao)，對(dui)具體資(zi)產(chan)(chan)形態(tai)變(bian)化(hua)不(bu)(bu)應(ying)過多干預。國(guo)有資(zi)產(chan)(chan)管(guan)(guan)(guan)理機構直接管(guan)(guan)(guan)資(zi)產(chan)(chan)，不(bu)(bu)僅(jin)不(bu)(bu)易管(guan)(guan)(guan)好，而且可能會架空(kong)企(qi)業(ye)經(jing)營自(zi)主(zhu)權，降低企(qi)業(ye)市(shi)場(chang)應(ying)變(bian)能力。
對國(guo)有(you)(you)企業(ye)的(de)管(guan)理從管(guan)資產(chan)為(wei)(wei)主向(xiang)管(guan)資本為(wei)(wei)主轉(zhuan)(zhuan)變(bian)，有(you)(you)利(li)于(yu)優化國(guo)有(you)(you)資本配置，落實國(guo)家發展戰略和產(chan)業(ye)政策。對于(yu)產(chan)能過剩行業(ye)，國(guo)有(you)(you)資產(chan)管(guan)理機構可抽出一部分資金，投入到(dao)急(ji)需(xu)發展的(de)戰略性新興產(chan)業(ye)、供(gong)給不(bu)足的(de)行業(ye)，從而促進經(jing)濟(ji)轉(zhuan)(zhuan)型(xing)升級，加快經(jing)濟(ji)發展方式轉(zhuan)(zhuan)變(bian)，提高宏(hong)觀經(jing)濟(ji)效益。
建(jian)立以(yi)管資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)為主的管理模式可(ke)以(yi)有三(san)(san)種途徑：一(yi)是(shi)改革國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)授權經營體制。一(yi)些行(xing)業(ye)(ye)性(xing)大(da)型集(ji)團公(gong)(gong)司(si)，可(ke)考慮賦予其國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)經營權，鼓勵其發展成為國(guo)(guo)(guo)際(ji)化(hua)集(ji)團公(gong)(gong)司(si)。二是(shi)組建(jian)若干(gan)國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)運(yun)營公(gong)(gong)司(si)，以(yi)實(shi)現國(guo)(guo)(guo)家(jia)發展戰略和提高資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)收(shou)益為目標，專門(men)從事資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)運(yun)營。三(san)(san)是(shi)支持有條件的國(guo)(guo)(guo)有企業(ye)(ye)改組為國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)公(gong)(gong)司(si)，通過對各個(ge)行(xing)業(ye)(ye)的各類企業(ye)(ye)退股、參(can)股或控股，放(fang)大(da)國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)的控制力和影響(xiang)力，壯大(da)國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)。
對國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資產實行(xing)以(yi)管資本為(wei)主的(de)制度，有(you)(you)(you)(you)(you)利于推動(dong)(dong)國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)健全現代企(qi)業(ye)制度。在以(yi)股(gu)(gu)(gu)份制為(wei)基礎(chu)的(de)現代公司治理(li)中，國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)股(gu)(gu)(gu)在整(zheng)個(ge)股(gu)(gu)(gu)權(quan)(quan)(quan)結構中占有(you)(you)(you)(you)(you)多大(da)比重(zhong)就應(ying)擁有(you)(you)(you)(you)(you)多少投票(piao)權(quan)(quan)(quan)。除了(le)一些特(te)殊(shu)行(xing)業(ye)的(de)個(ge)別企(qi)業(ye)，如傳(chuan)媒(mei)企(qi)業(ye)，國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)股(gu)(gu)(gu)可(ke)作為(wei)特(te)殊(shu)管理(li)股(gu)(gu)(gu)享(xiang)有(you)(you)(you)(you)(you)一票(piao)否決權(quan)(quan)(quan)，一般情況下，國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)股(gu)(gu)(gu)應(ying)與其他股(gu)(gu)(gu)權(quan)(quan)(quan)一樣，享(xiang)受平(ping)等權(quan)(quan)(quan)益。這就可(ke)以(yi)使企(qi)業(ye)真(zhen)正(zheng)建立股(gu)(gu)(gu)東會、董事會、經(jing)營(ying)層相(xiang)互(hu)制衡、相(xiang)互(hu)協(xie)調(diao)的(de)科學治理(li)結構，以(yi)適應(ying)國(guo)內外市(shi)場激烈競(jing)爭的(de)需要。國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資產管理(li)機構不干預企(qi)業(ye)經(jing)營(ying)活動(dong)(dong)，讓企(qi)業(ye)擁有(you)(you)(you)(you)(you)充分的(de)經(jing)營(ying)自主權(quan)(quan)(quan)，是辦(ban)好企(qi)業(ye)的(de)前(qian)提。
積極發展混合所有制經濟
公有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)為主體(ti)、多(duo)種(zhong)所有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)共同發展的(de)基(ji)本經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)度，是(shi)中國特(te)色社(she)會(hui)主義制(zhi)(zhi)(zhi)度的(de)重(zhong)要支柱，也是(shi)社(she)會(hui)主義市場經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)的(de)根基(ji)。《決定》提(ti)出，“國有(you)(you)(you)資(zi)本、集(ji)體(ti)資(zi)本、非(fei)公有(you)(you)(you)資(zi)本等交叉持股、相互融合(he)的(de)混(hun)合(he)所有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)，是(shi)基(ji)本經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)度的(de)重(zhong)要實現形式”“允許更多(duo)國有(you)(you)(you)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)和其(qi)他所有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)發展成為混(hun)合(he)所有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)”。《決定》指(zhi)出的(de)改革(ge)方(fang)向(xiang)(xiang)，是(shi)國有(you)(you)(you)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)發展壯大的(de)根本方(fang)向(xiang)(xiang)，也是(shi)增強(qiang)國有(you)(you)(you)企業活力、提(ti)高企業效(xiao)率的(de)根本方(fang)向(xiang)(xiang)。
發展(zhan)(zhan)混(hun)合所有制經濟(ji)(ji)有利于(yu)在更大范圍(wei)(wei)內(nei)優(you)化資源配置，實現各類所有制經濟(ji)(ji)優(you)勢(shi)互補(bu)。單一所有制企業在資源條件上往往受(shou)到這樣那樣的限制，競(jing)爭力受(shou)到影響。發展(zhan)(zhan)混(hun)合所有制經濟(ji)(ji)，可以(yi)在全球(qiu)范圍(wei)(wei)內(nei)尋找(zhao)最(zui)好的資源，通過優(you)化組合，形(xing)成(cheng)新的生(sheng)(sheng)產力，產生(sheng)(sheng)明顯的競(jing)爭優(you)勢(shi)。
發(fa)展混合(he)所有(you)制(zhi)經(jing)濟(ji)有(you)利(li)于形(xing)成(cheng)多元制(zhi)衡機(ji)制(zhi)，有(you)效避(bi)免(mian)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)被內部人控制(zhi)，使股(gu)東獲(huo)得最(zui)大(da)投資收益(yi)。經(jing)驗證明(ming)，有(you)些企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)搞不(bu)(bu)好(hao)，往(wang)往(wang)是由于企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)被內部利(li)益(yi)集團控制(zhi)，不(bu)(bu)顧投資者利(li)益(yi)。特(te)別是一(yi)些上(shang)市企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，大(da)量小股(gu)東不(bu)(bu)可能參與企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)營(ying)決策，而企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)營(ying)和財務(wu)又不(bu)(bu)透明(ming)，導(dao)致(zhi)股(gu)東利(li)益(yi)受損(sun)，挫傷投資者積極性，成(cheng)為股(gu)市不(bu)(bu)振的根(gen)本原因。在混合(he)所有(you)制(zhi)基礎上(shang)形(xing)成(cheng)科學的公司治理結構，能有(you)效矯(jiao)正企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)營(ying)行為，促(cu)使上(shang)市公司以提高企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)價值為最(zui)高經(jing)營(ying)目標(biao)。
改(gai)(gai)革開(kai)放以來(lai)的(de)實踐(jian)證明(ming)，混(hun)合所有(you)制(zhi)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)是各類所有(you)制(zhi)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)中發(fa)展最快、最有(you)活力的(de)部分(fen)。這(zhe)種伴隨生產社會(hui)化出現的(de)股權社會(hui)化、多元化經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)，有(you)利(li)于更多居民(min)(min)成為投資者，增(zeng)加(jia)財產性收入(ru)，體現社會(hui)進步。《決定》提出：“國(guo)有(you)資本投資項(xiang)目(mu)允許非國(guo)有(you)資本參股。”這(zhe)是增(zeng)強國(guo)有(you)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)活力的(de)重要舉措。回顧改(gai)(gai)革歷程(cheng)，正是由于鄉鎮企(qi)(qi)業(ye)發(fa)展為國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)提供了競爭壓(ya)力和勞動力分(fen)流的(de)條件，國(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)革才得以順利(li)推進。當前，國(guo)有(you)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)吸收民(min)(min)營(ying)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)入(ru)股，發(fa)展混(hun)合所有(you)制(zhi)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)，是國(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)革進入(ru)新階(jie)段的(de)標(biao)志。民(min)(min)營(ying)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)進入(ru)國(guo)有(you)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)，必將增(zeng)強國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)發(fa)展活力，實現互(hu)利(li)雙贏、共(gong)同發(fa)展。
允許混合所有制經濟實行企業員工持股
《決定(ding)》指出：“允許混(hun)合所有(you)(you)制經濟(ji)實行(xing)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)員(yuan)工(gong)持股，形成(cheng)資本(ben)所有(you)(you)者(zhe)和(he)勞(lao)動者(zhe)利益共同體。”這(zhe)是總結國(guo)內外(wai)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的成(cheng)功經驗提(ti)出來的，是對(dui)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)產權制度改(gai)革的突破。員(yuan)工(gong)持股使(shi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)員(yuan)工(gong)具有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)所有(you)(you)者(zhe)和(he)勞(lao)動者(zhe)雙重(zhong)身份，真正成(cheng)為企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的主人(ren)，從(cong)而更加(jia)關心(xin)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)興衰，能(neng)夠大大提(ti)高企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的凝聚(ju)力。
在(zai)發達(da)國家，一(yi)些企業(ye)(ye)之所以(yi)長(chang)盛不(bu)(bu)衰、成(cheng)為(wei)百年老店，一(yi)個(ge)(ge)(ge)重(zhong)要原(yuan)因就(jiu)在(zai)于實行(xing)員工持(chi)股(gu)(gu)(gu)制，包括(kuo)核心層持(chi)股(gu)(gu)(gu)、骨(gu)干層持(chi)股(gu)(gu)(gu)和(he)老員工持(chi)股(gu)(gu)(gu)三個(ge)(ge)(ge)層次。核心層包括(kuo)董事(shi)長(chang)、副(fu)董事(shi)長(chang)、總經理(li)(li)、副(fu)總經理(li)(li)等十(shi)幾個(ge)(ge)(ge)人(ren)。骨(gu)干層包括(kuo)二級公(gong)司經理(li)(li)、職能部門負(fu)責人(ren)和(he)技術、管理(li)(li)骨(gu)干等，約幾百人(ren)。管理(li)(li)層持(chi)股(gu)(gu)(gu)在(zai)任(ren)職期間(jian)和(he)離任(ren)后5年之內(nei)不(bu)(bu)允許(xu)出售。再(zai)加上老員工持(chi)股(gu)(gu)(gu)，把企業(ye)(ye)員工的(de)物質利(li)益與(yu)企業(ye)(ye)經營績效緊緊捆綁在(zai)一(yi)起，能充(chong)分調(diao)動他們的(de)積極性，使(shi)他們不(bu)(bu)僅關(guan)心企業(ye)(ye)近期盈利(li)，更關(guan)心企業(ye)(ye)長(chang)遠發展，從而在(zai)科技研發上舍得(de)增加投入(ru)。
在(zai)我國，改革開放以來涌現的一些成(cheng)功企(qi)業如華為公司等，也實(shi)行員(yuan)工(gong)持(chi)股(gu)(gu)。實(shi)行員(yuan)工(gong)持(chi)股(gu)(gu)制(zhi)，決(jue)不是(shi)人人有(you)份(fen)，回到平均主(zhu)義(yi)、吃大鍋(guo)飯(fan)的老路，而是(shi)要(yao)建立(li)激(ji)勵機(ji)制(zhi)，獎勤罰懶。能(neng)不能(neng)持(chi)股(gu)(gu)、持(chi)多少股(gu)(gu)，要(yao)根據員(yuan)工(gong)對企(qi)業的貢獻，由股(gu)(gu)東(dong)會決(jue)定。要(yao)避免企(qi)業被內部人控制(zhi)，就要(yao)實(shi)行財務透明制(zhi)度，加強(qiang)企(qi)業監管。
《決(jue)定》還要求，劃轉(zhuan)部分國(guo)有資本(ben)充實社會(hui)保(bao)障基(ji)金。完善國(guo)有資本(ben)經營預算制(zhi)度，提高(gao)國(guo)有資本(ben)收益上繳公共財政比例，2020年提高(gao)到(dao)30%，更多用于(yu)(yu)保(bao)障和改善民生(sheng)。這是國(guo)有資本(ben)作為全體(ti)人(ren)民共同(tong)利(li)益物(wu)質基(ji)礎(chu)的體(ti)現(xian)，有利(li)于(yu)(yu)動員全體(ti)人(ren)民支(zhi)持國(guo)有經濟(ji)發展。
對不同功能的國有企業實行分類改革
由于實行(xing)(xing)所有(you)(you)(you)權(quan)(quan)與(yu)經(jing)營權(quan)(quan)分離，國有(you)(you)(you)企業對(dui)占有(you)(you)(you)的(de)國有(you)(you)(you)資(zi)產擁有(you)(you)(you)法人財產權(quan)(quan)，成為(wei)獨立經(jing)營的(de)市(shi)場(chang)主(zhu)體，國有(you)(you)(you)企業總體上已經(jing)同社會主(zhu)義市(shi)場(chang)經(jing)濟相(xiang)融(rong)合。進一(yi)步深化國有(you)(you)(you)企業改革，應根據(ju)其不同功(gong)能，實行(xing)(xing)有(you)(you)(you)區別的(de)分類改革。
對公益類國有(you)企(qi)業(ye)(ye)，應加(jia)大國有(you)資(zi)(zi)(zi)本投入(ru)，增強其提供公共產品和服務的(de)能力(li)(li)(li)，盡快改(gai)(gai)變(bian)目前(qian)公共產品和服務供給不足的(de)局(ju)面(mian)。如(ru)針對養老院(yuan)、幼兒(er)園、停車(che)場(chang)、醫院(yuan)、職業(ye)(ye)教育等供不應求，工(gong)業(ye)(ye)脫硫、脫硝(xiao)、除塵以(yi)及垃圾(ji)處(chu)理(li)、污(wu)水處(chu)理(li)能力(li)(li)(li)等嚴重不足，國有(you)資(zi)(zi)(zi)本投資(zi)(zi)(zi)公司(si)均應加(jia)大投資(zi)(zi)(zi)力(li)(li)(li)度，同時采取(qu)特許經(jing)營的(de)方式，吸引社會資(zi)(zi)(zi)金(jin)投入(ru)，以(yi)改(gai)(gai)善(shan)生態環境(jing)，滿足人民群眾多層次需(xu)求。加(jia)快建立共享性(xing)公共產品市(shi)場(chang)價值補償(chang)機制，鼓勵(li)企(qi)業(ye)(ye)為提供清潔的(de)空(kong)氣、干凈的(de)水作貢獻(xian)。
對(dui)自然(ran)壟(long)斷行(xing)(xing)業，如鐵(tie)路、電(dian)網(wang)(wang)、基礎(chu)電(dian)信、管(guan)道(dao)等(deng)基礎(chu)設(she)施，應(ying)實(shi)行(xing)(xing)以政企分(fen)(fen)(fen)開(kai)(kai)、政資分(fen)(fen)(fen)開(kai)(kai)、特(te)許經(jing)營(ying)、政府監管(guan)為主(zhu)要內容(rong)的改革(ge)。根據不同行(xing)(xing)業特(te)點，實(shi)行(xing)(xing)網(wang)(wang)運(yun)(yun)分(fen)(fen)(fen)開(kai)(kai)，放(fang)開(kai)(kai)競(jing)爭性業務(wu)(wu)。鐵(tie)路雖然(ran)具有(you)(you)自然(ran)壟(long)斷特(te)點，但投資主(zhu)體也可(ke)以實(shi)行(xing)(xing)多元化，吸收地(di)方政府和(he)民間資金投入。鐵(tie)路貨(huo)運(yun)(yun)和(he)客運(yun)(yun)業務(wu)(wu)更應(ying)放(fang)開(kai)(kai)經(jing)營(ying)，形成多元競(jing)爭格局。電(dian)網(wang)(wang)體制(zhi)實(shi)行(xing)(xing)廠網(wang)(wang)分(fen)(fen)(fen)開(kai)(kai)、競(jing)價上網(wang)(wang)改革(ge)已經(jing)多年(nian)，實(shi)踐(jian)證明是成功的。應(ying)按照保護環(huan)(huan)境的要求，采取優(you)惠政策，鼓勵(li)(li)(li)使(shi)用清潔能源、可(ke)再生(sheng)能源。電(dian)信基礎(chu)服(fu)務(wu)(wu)已有(you)(you)幾(ji)家公司開(kai)(kai)展有(you)(you)限競(jing)爭，增(zeng)值業務(wu)(wu)已放(fang)開(kai)(kai)經(jing)營(ying)，應(ying)進一(yi)步(bu)完善競(jing)爭體制(zhi)，鼓勵(li)(li)(li)充分(fen)(fen)(fen)競(jing)爭。管(guan)道(dao)運(yun)(yun)輸(shu)在我國仍是一(yi)個突出的薄弱環(huan)(huan)節。美國管(guan)道(dao)總長度(du)有(you)(you)50萬公里，我國僅有(you)(you)5.5萬公里。應(ying)加大改革(ge)力度(du)，促進管(guan)道(dao)運(yun)(yun)輸(shu)發展。此(ci)外，為了改善大氣(qi)(qi)質量，應(ying)大力提高(gao)天然(ran)氣(qi)(qi)在一(yi)次能源消費中(zhong)的比重。在這方面，可(ke)以借鑒國外經(jing)驗(yan)，實(shi)行(xing)(xing)“X+1+X”模式，即“放(fang)開(kai)(kai)兩頭、管(guan)控中(zhong)間”，放(fang)開(kai)(kai)氣(qi)(qi)源供給，集中(zhong)進行(xing)(xing)管(guan)道(dao)、儲氣(qi)(qi)設(she)施建(jian)設(she)，允許燃氣(qi)(qi)生(sheng)產商(shang)競(jing)價入網(wang)(wang)；對(dui)使(shi)用天然(ran)氣(qi)(qi)的成本予以適(shi)當補貼，鼓勵(li)(li)(li)更多用戶(hu)使(shi)用天然(ran)氣(qi)(qi)。
對于競(jing)爭(zheng)性領域(yu)的(de)國有(you)企(qi)(qi)業(ye)，應取消包(bao)括貸款在內的(de)一切優(you)惠，使之(zhi)與各(ge)類所(suo)有(you)制企(qi)(qi)業(ye)平等(deng)競(jing)爭(zheng)、優(you)勝劣汰(tai)，進一步破除(chu)各(ge)種(zhong)形式(shi)的(de)行政(zheng)壟斷(duan)。
（本文章摘(zhai)自12月25日《人民日報》，作者為中國工業經濟學(xue)會會長）