發(fa)布時間：2015-12-25
前不(bu)久召開的(de)(de)(de)中(zhong)(zhong)央(yang)經(jing)濟(ji)(ji)工作會議指出，推(tui)進(jin)(jin)國(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)要(yao)奔著問題去(qu)，以增強企(qi)(qi)業(ye)(ye)活力、提(ti)(ti)高(gao)效率(lv)為(wei)中(zhong)(zhong)心，提(ti)(ti)高(gao)國(guo)(guo)企(qi)(qi)核心競爭力，建立(li)產權清晰、權責明(ming)確、政企(qi)(qi)分開、管理科學的(de)(de)(de)現代(dai)企(qi)(qi)業(ye)(ye)制(zhi)(zhi)度(du)(du)。改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)開放以來，國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)作為(wei)整個經(jing)濟(ji)(ji)體制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)的(de)(de)(de)中(zhong)(zhong)心環節，經(jing)歷了從承包制(zhi)(zhi)到利改(gai)稅、從廠長負責制(zhi)(zhi)到建立(li)現代(dai)公司(si)治理結構等過程。1993年黨的(de)(de)(de)十四屆(jie)三(san)中(zhong)(zhong)全會提(ti)(ti)出建立(li)現代(dai)企(qi)(qi)業(ye)(ye)制(zhi)(zhi)度(du)(du)，國(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)進(jin)(jin)入快速(su)推(tui)進(jin)(jin)階(jie)段(duan)。面對(dui)新(xin)形勢新(xin)任務(wu)和國(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)發(fa)展中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)新(xin)問題，黨的(de)(de)(de)十八屆(jie)三(san)中(zhong)(zhong)全會《決定》（以下簡稱《決定》）提(ti)(ti)出進(jin)(jin)一步深化國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)的(de)(de)(de)方向和任務(wu)。當前，推(tui)進(jin)(jin)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)，必須(xu)貫徹落實(shi)《決定》和中(zhong)(zhong)央(yang)經(jing)濟(ji)(ji)工作會議精神，完善(shan)國(guo)(guo)有(you)(you)資產管理體制(zhi)(zhi)，健全現代(dai)企(qi)(qi)業(ye)(ye)制(zhi)(zhi)度(du)(du)。
國有資產管理體制向以管資本為主轉變
《決(jue)定》提出：“完善國(guo)(guo)有(you)資(zi)產管理體(ti)制，以管資(zi)本為(wei)主加(jia)強國(guo)(guo)有(you)資(zi)產監管，改革國(guo)(guo)有(you)資(zi)本授權經(jing)營體(ti)制，組建若干國(guo)(guo)有(you)資(zi)本運(yun)營公司，支持有(you)條件的(de)國(guo)(guo)有(you)企業改組為(wei)國(guo)(guo)有(you)資(zi)本投資(zi)公司。”這(zhe)(zhe)是把(ba)國(guo)(guo)企做大做強的(de)客觀要求。實現這(zhe)(zhe)一轉(zhuan)變，國(guo)(guo)有(you)資(zi)本功能不(bu)僅不(bu)會(hui)弱化(hua)(hua)，而且會(hui)放大和強化(hua)(hua)。
按照(zhao)現代產權制(zhi)(zhi)度要求，國有企(qi)(qi)業(ye)(ye)建立以股份制(zhi)(zhi)為基(ji)礎的(de)公司制(zhi)(zhi)，適應(ying)國內(nei)外市(shi)場競(jing)爭(zheng)需要，是建立現代企(qi)(qi)業(ye)(ye)制(zhi)(zhi)度的(de)基(ji)本(ben)要求。企(qi)(qi)業(ye)(ye)在(zai)參(can)與市(shi)場競(jing)爭(zheng)過程中，為突出(chu)主業(ye)(ye)、向產業(ye)(ye)鏈高(gao)端邁進，必(bi)然要對經營(ying)(ying)(ying)業(ye)(ye)務及(ji)時進行調(diao)整(zheng)。企(qi)(qi)業(ye)(ye)購(gou)進一些有利于產業(ye)(ye)升級的(de)優良資(zi)(zi)(zi)(zi)產，處置一些不(bu)需要的(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)產，以提高(gao)資(zi)(zi)(zi)(zi)產利用率和(he)使用效益(yi)，屬于正常經營(ying)(ying)(ying)活動，應(ying)交由(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)自己作出(chu)判斷(duan)和(he)決策。國有資(zi)(zi)(zi)(zi)產管(guan)理機構所追求的(de)目標，應(ying)是資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)增值和(he)利潤率提高(gao)，對具(ju)體資(zi)(zi)(zi)(zi)產形(xing)態變化不(bu)應(ying)過多干預。國有資(zi)(zi)(zi)(zi)產管(guan)理機構直接管(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)產，不(bu)僅不(bu)易管(guan)好，而且可(ke)能會(hui)架空企(qi)(qi)業(ye)(ye)經營(ying)(ying)(ying)自主權，降(jiang)低企(qi)(qi)業(ye)(ye)市(shi)場應(ying)變能力。
對(dui)國(guo)有(you)企業(ye)的管(guan)理從管(guan)資(zi)產為主向管(guan)資(zi)本(ben)為主轉(zhuan)(zhuan)變，有(you)利(li)于優化(hua)國(guo)有(you)資(zi)本(ben)配置(zhi)，落實國(guo)家發(fa)(fa)展戰略和產業(ye)政策。對(dui)于產能過剩行業(ye)，國(guo)有(you)資(zi)產管(guan)理機構可抽出(chu)一(yi)部分資(zi)金，投入到急需發(fa)(fa)展的戰略性新興產業(ye)、供給不(bu)足的行業(ye)，從而(er)促進(jin)經濟(ji)轉(zhuan)(zhuan)型升級，加快經濟(ji)發(fa)(fa)展方(fang)式轉(zhuan)(zhuan)變，提高宏觀經濟(ji)效益。
建(jian)立以管資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)為(wei)(wei)主的(de)管理(li)模式可以有(you)三種途徑：一(yi)是(shi)改革國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)授(shou)權(quan)經營(ying)(ying)體制。一(yi)些行業性大(da)型集團公(gong)司(si)，可考(kao)慮(lv)賦予其國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)(zi)(zi)經營(ying)(ying)權(quan)，鼓勵其發展(zhan)成為(wei)(wei)國(guo)(guo)際化(hua)集團公(gong)司(si)。二是(shi)組建(jian)若干國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)運(yun)營(ying)(ying)公(gong)司(si)，以實現國(guo)(guo)家(jia)發展(zhan)戰略和(he)提高資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)收益(yi)為(wei)(wei)目標(biao)，專門(men)從事資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)運(yun)營(ying)(ying)。三是(shi)支持有(you)條件的(de)國(guo)(guo)有(you)企業改組為(wei)(wei)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)(zi)(zi)公(gong)司(si)，通過(guo)對(dui)各個行業的(de)各類企業退股、參股或控股，放大(da)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)的(de)控制力和(he)影響力，壯大(da)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)。
對國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)實行(xing)以管(guan)資(zi)(zi)本為(wei)(wei)(wei)主的制(zhi)度(du)，有(you)(you)(you)利于推動國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)健全現代企(qi)業(ye)(ye)制(zhi)度(du)。在以股(gu)(gu)份制(zhi)為(wei)(wei)(wei)基礎的現代公司(si)治(zhi)(zhi)理中(zhong)(zhong)，國(guo)有(you)(you)(you)股(gu)(gu)在整個股(gu)(gu)權結(jie)構(gou)中(zhong)(zhong)占(zhan)有(you)(you)(you)多大(da)比重就(jiu)應擁有(you)(you)(you)多少投票權。除了一(yi)(yi)些特殊(shu)行(xing)業(ye)(ye)的個別企(qi)業(ye)(ye)，如傳(chuan)媒企(qi)業(ye)(ye)，國(guo)有(you)(you)(you)股(gu)(gu)可作為(wei)(wei)(wei)特殊(shu)管(guan)理股(gu)(gu)享有(you)(you)(you)一(yi)(yi)票否(fou)決權，一(yi)(yi)般情況下，國(guo)有(you)(you)(you)股(gu)(gu)應與(yu)其他股(gu)(gu)權一(yi)(yi)樣，享受平(ping)等權益。這就(jiu)可以使企(qi)業(ye)(ye)真正建立(li)股(gu)(gu)東會、董事(shi)會、經(jing)營(ying)層(ceng)相互(hu)制(zhi)衡(heng)、相互(hu)協調的科學治(zhi)(zhi)理結(jie)構(gou)，以適應國(guo)內外市場激烈競爭的需要。國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)管(guan)理機構(gou)不干(gan)預企(qi)業(ye)(ye)經(jing)營(ying)活動，讓企(qi)業(ye)(ye)擁有(you)(you)(you)充(chong)分的經(jing)營(ying)自主權，是辦好(hao)企(qi)業(ye)(ye)的前(qian)提。
積極發展混合所有制經濟
公有(you)(you)(you)(you)制(zhi)為(wei)主體(ti)、多(duo)種所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)共同發展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)基(ji)(ji)本(ben)(ben)(ben)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)制(zhi)度，是中國(guo)特色社會(hui)主義制(zhi)度的(de)(de)(de)重要(yao)(yao)支(zhi)柱，也是社會(hui)主義市場經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)體(ti)制(zhi)的(de)(de)(de)根(gen)基(ji)(ji)。《決定(ding)》提出(chu)，“國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)(ben)、集體(ti)資(zi)本(ben)(ben)(ben)、非公有(you)(you)(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)(ben)等(deng)交叉持(chi)股、相互融合(he)的(de)(de)(de)混合(he)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)，是基(ji)(ji)本(ben)(ben)(ben)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)制(zhi)度的(de)(de)(de)重要(yao)(yao)實現形式”“允許更多(duo)國(guo)有(you)(you)(you)(you)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)和其他所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)發展(zhan)(zhan)成為(wei)混合(he)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)”。《決定(ding)》指(zhi)出(chu)的(de)(de)(de)改(gai)革(ge)方(fang)向，是國(guo)有(you)(you)(you)(you)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)發展(zhan)(zhan)壯(zhuang)大的(de)(de)(de)根(gen)本(ben)(ben)(ben)方(fang)向，也是增強(qiang)國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業活力、提高(gao)企(qi)業效率的(de)(de)(de)根(gen)本(ben)(ben)(ben)方(fang)向。
發展(zhan)混(hun)(hun)合所有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)濟有(you)(you)(you)利(li)于(yu)在更大(da)范圍內優(you)化資(zi)源(yuan)配置，實現各類所有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)濟優(you)勢互(hu)補。單一所有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)企業在資(zi)源(yuan)條件上往(wang)(wang)往(wang)(wang)受到這樣那樣的(de)(de)限制(zhi)(zhi)(zhi)，競爭(zheng)力受到影響。發展(zhan)混(hun)(hun)合所有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)濟，可以在全球范圍內尋(xun)找最(zui)好(hao)的(de)(de)資(zi)源(yuan)，通過優(you)化組(zu)合，形成(cheng)新的(de)(de)生產力，產生明顯的(de)(de)競爭(zheng)優(you)勢。
發展混(hun)合(he)所有制(zhi)經濟有利(li)于形(xing)成(cheng)多元制(zhi)衡機制(zhi)，有效(xiao)避免企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)被內部人控制(zhi)，使股東獲(huo)得最大(da)投(tou)(tou)資收益(yi)。經驗證明(ming)，有些企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)搞不(bu)(bu)好，往往是由于企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)被內部利(li)益(yi)集團控制(zhi)，不(bu)(bu)顧投(tou)(tou)資者(zhe)利(li)益(yi)。特(te)別是一些上市(shi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，大(da)量小(xiao)股東不(bu)(bu)可能(neng)參(can)與(yu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)經營(ying)(ying)決(jue)策(ce)，而企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)經營(ying)(ying)和財務又不(bu)(bu)透明(ming)，導致(zhi)股東利(li)益(yi)受損(sun)，挫傷投(tou)(tou)資者(zhe)積極性，成(cheng)為股市(shi)不(bu)(bu)振的(de)(de)根本原因。在(zai)混(hun)合(he)所有制(zhi)基礎(chu)上形(xing)成(cheng)科學的(de)(de)公(gong)司治理結(jie)構，能(neng)有效(xiao)矯正企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)經營(ying)(ying)行為，促使上市(shi)公(gong)司以提高企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)價值為最高經營(ying)(ying)目標。
改(gai)革(ge)開放以來的實(shi)踐證明，混(hun)(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)制經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)是(shi)(shi)各類所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)制經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)中發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)最快、最有(you)(you)(you)活(huo)(huo)力(li)的部分(fen)(fen)。這種伴隨生產(chan)社(she)(she)會(hui)化出現的股權(quan)社(she)(she)會(hui)化、多(duo)元化經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)，有(you)(you)(you)利于(yu)更多(duo)居民成為投資(zi)者，增(zeng)加財產(chan)性收入(ru)，體現社(she)(she)會(hui)進(jin)步。《決定》提出：“國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本(ben)投資(zi)項目允許非國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本(ben)參股。”這是(shi)(shi)增(zeng)強國(guo)有(you)(you)(you)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)活(huo)(huo)力(li)的重(zhong)要舉(ju)措。回顧(gu)改(gai)革(ge)歷程，正是(shi)(shi)由于(yu)鄉鎮企(qi)業發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)為國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業提供了競爭壓力(li)和勞(lao)動力(li)分(fen)(fen)流的條件，國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)才得以順利推(tui)進(jin)。當前，國(guo)有(you)(you)(you)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)吸收民營經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)入(ru)股，發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)混(hun)(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)制經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)，是(shi)(shi)國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)進(jin)入(ru)新階段的標志。民營經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)進(jin)入(ru)國(guo)有(you)(you)(you)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)，必將增(zeng)強國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)活(huo)(huo)力(li)，實(shi)現互利雙贏、共同(tong)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)。
允許混合所有制經濟實行企業員工持股
《決定》指出(chu)：“允許(xu)混合所有(you)制(zhi)經(jing)濟實行企(qi)業(ye)(ye)員(yuan)(yuan)工持股，形成(cheng)資本所有(you)者(zhe)和勞動(dong)者(zhe)利益共(gong)同體。”這是總結國內外企(qi)業(ye)(ye)的成(cheng)功(gong)經(jing)驗提出(chu)來(lai)的，是對企(qi)業(ye)(ye)產權制(zhi)度改革(ge)的突破。員(yuan)(yuan)工持股使企(qi)業(ye)(ye)員(yuan)(yuan)工具有(you)企(qi)業(ye)(ye)所有(you)者(zhe)和勞動(dong)者(zhe)雙重身份，真正成(cheng)為企(qi)業(ye)(ye)的主人，從而更加關心企(qi)業(ye)(ye)興衰，能夠大大提高企(qi)業(ye)(ye)的凝聚力。
在(zai)(zai)發(fa)達國(guo)家，一些企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)之(zhi)所以長(chang)盛不(bu)衰(shuai)、成為百年老(lao)店，一個(ge)重要原因就在(zai)(zai)于實行員(yuan)(yuan)(yuan)工持股(gu)制，包(bao)括(kuo)核心(xin)(xin)層持股(gu)、骨(gu)干(gan)層持股(gu)和老(lao)員(yuan)(yuan)(yuan)工持股(gu)三個(ge)層次。核心(xin)(xin)層包(bao)括(kuo)董(dong)事(shi)長(chang)、副(fu)董(dong)事(shi)長(chang)、總經理、副(fu)總經理等十幾個(ge)人(ren)。骨(gu)干(gan)層包(bao)括(kuo)二級公司經理、職能部門負責(ze)人(ren)和技術、管理骨(gu)干(gan)等，約幾百人(ren)。管理層持股(gu)在(zai)(zai)任職期(qi)間和離任后5年之(zhi)內不(bu)允許出售。再(zai)加上(shang)(shang)老(lao)員(yuan)(yuan)(yuan)工持股(gu)，把(ba)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)員(yuan)(yuan)(yuan)工的物質利益與企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)經營(ying)績效(xiao)緊緊捆綁在(zai)(zai)一起，能充分調(diao)動(dong)他們的積(ji)極性，使他們不(bu)僅關(guan)心(xin)(xin)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)近期(qi)盈利，更關(guan)心(xin)(xin)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)長(chang)遠(yuan)發(fa)展，從而在(zai)(zai)科(ke)技研發(fa)上(shang)(shang)舍得增加投入(ru)。
在(zai)我國，改革開放以來涌現的(de)一些(xie)成功企(qi)(qi)業(ye)(ye)如華為公司等(deng)，也實行(xing)員工(gong)(gong)持(chi)股。實行(xing)員工(gong)(gong)持(chi)股制(zhi)(zhi)，決不是(shi)人人有(you)份(fen)，回到平(ping)均主義、吃大(da)鍋飯的(de)老路，而是(shi)要建立激勵機制(zhi)(zhi)，獎勤罰(fa)懶。能(neng)不能(neng)持(chi)股、持(chi)多少(shao)股，要根據員工(gong)(gong)對(dui)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)貢獻，由股東(dong)會決定。要避免企(qi)(qi)業(ye)(ye)被(bei)內部(bu)人控制(zhi)(zhi)，就要實行(xing)財務(wu)透明制(zhi)(zhi)度，加強(qiang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)監管。
《決定》還要求，劃(hua)轉部分國有(you)(you)資(zi)本充實社會保障基(ji)金(jin)。完善國有(you)(you)資(zi)本經營預算制度，提高國有(you)(you)資(zi)本收益上繳公(gong)共財政比例，2020年提高到30%，更多用(yong)于保障和改善民(min)生。這是國有(you)(you)資(zi)本作為全(quan)(quan)體人(ren)民(min)共同利(li)益物質基(ji)礎的體現，有(you)(you)利(li)于動員全(quan)(quan)體人(ren)民(min)支持國有(you)(you)經濟(ji)發展。
對不同功能的國有企業實行分類改革
由于實(shi)行所有(you)(you)權(quan)與經(jing)營(ying)權(quan)分(fen)離(li)，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)對(dui)占有(you)(you)的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資產擁有(you)(you)法(fa)人財產權(quan)，成為獨(du)立經(jing)營(ying)的(de)(de)市場主(zhu)體，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)總(zong)體上已經(jing)同(tong)社會主(zhu)義(yi)市場經(jing)濟相融合(he)。進一步深化(hua)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)改(gai)(gai)革，應(ying)根據其不同(tong)功能，實(shi)行有(you)(you)區(qu)別的(de)(de)分(fen)類改(gai)(gai)革。
對(dui)公(gong)益類(lei)國有企業(ye)(ye)，應加(jia)(jia)大國有資本(ben)投入(ru)，增強其提供公(gong)共(gong)產品和(he)(he)服務(wu)(wu)的(de)能力，盡(jin)快改(gai)變目(mu)前(qian)公(gong)共(gong)產品和(he)(he)服務(wu)(wu)供給不(bu)足(zu)的(de)局面。如針對(dui)養(yang)老院、幼兒園、停車場、醫院、職業(ye)(ye)教育等(deng)供不(bu)應求，工業(ye)(ye)脫硫(liu)、脫硝、除塵以(yi)及垃圾處理、污(wu)水(shui)處理能力等(deng)嚴重不(bu)足(zu)，國有資本(ben)投資公(gong)司均應加(jia)(jia)大投資力度，同時采(cai)取特許(xu)經營的(de)方式(shi)，吸引社會資金投入(ru)，以(yi)改(gai)善生態環境，滿(man)足(zu)人(ren)民群眾多層次需求。加(jia)(jia)快建立共(gong)享性(xing)公(gong)共(gong)產品市場價值補償機制(zhi)，鼓勵企業(ye)(ye)為提供清潔的(de)空氣、干凈(jing)的(de)水(shui)作貢獻(xian)。
對自(zi)然(ran)壟斷行(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)，如鐵(tie)路(lu)、電網(wang)(wang)(wang)、基礎電信(xin)、管(guan)道(dao)等基礎設(she)施(shi)(shi)，應(ying)實(shi)行(xing)(xing)(xing)(xing)以政企(qi)分(fen)(fen)開(kai)(kai)、政資分(fen)(fen)開(kai)(kai)、特許經(jing)營(ying)、政府監管(guan)為主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)內容(rong)的(de)(de)改(gai)革。根據(ju)不同行(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)特點，實(shi)行(xing)(xing)(xing)(xing)網(wang)(wang)(wang)運(yun)分(fen)(fen)開(kai)(kai)，放(fang)開(kai)(kai)競爭(zheng)性業(ye)(ye)務。鐵(tie)路(lu)雖然(ran)具有自(zi)然(ran)壟斷特點，但(dan)投資主(zhu)(zhu)體(ti)也(ye)可(ke)(ke)以實(shi)行(xing)(xing)(xing)(xing)多(duo)元化(hua)，吸收地方政府和民間(jian)資金投入(ru)。鐵(tie)路(lu)貨運(yun)和客運(yun)業(ye)(ye)務更應(ying)放(fang)開(kai)(kai)經(jing)營(ying)，形成(cheng)(cheng)(cheng)多(duo)元競爭(zheng)格局。電網(wang)(wang)(wang)體(ti)制實(shi)行(xing)(xing)(xing)(xing)廠網(wang)(wang)(wang)分(fen)(fen)開(kai)(kai)、競價上(shang)網(wang)(wang)(wang)改(gai)革已(yi)經(jing)多(duo)年，實(shi)踐證明是成(cheng)(cheng)(cheng)功的(de)(de)。應(ying)按照保護環境(jing)的(de)(de)要(yao)(yao)求，采取優(you)惠政策(ce)，鼓(gu)勵(li)使(shi)用清潔能源、可(ke)(ke)再生能源。電信(xin)基礎服務已(yi)有幾家公(gong)司開(kai)(kai)展有限競爭(zheng)，增(zeng)值業(ye)(ye)務已(yi)放(fang)開(kai)(kai)經(jing)營(ying)，應(ying)進(jin)一步完善競爭(zheng)體(ti)制，鼓(gu)勵(li)充分(fen)(fen)競爭(zheng)。管(guan)道(dao)運(yun)輸在(zai)(zai)我國(guo)仍(reng)是一個突出的(de)(de)薄(bo)弱(ruo)環節。美國(guo)管(guan)道(dao)總長度有50萬公(gong)里，我國(guo)僅有5.5萬公(gong)里。應(ying)加大改(gai)革力(li)度，促進(jin)管(guan)道(dao)運(yun)輸發展。此外，為了改(gai)善大氣(qi)(qi)質量(liang)，應(ying)大力(li)提(ti)高天(tian)然(ran)氣(qi)(qi)在(zai)(zai)一次能源消費中的(de)(de)比重。在(zai)(zai)這方面，可(ke)(ke)以借(jie)鑒國(guo)外經(jing)驗，實(shi)行(xing)(xing)(xing)(xing)“X+1+X”模式，即“放(fang)開(kai)(kai)兩頭、管(guan)控中間(jian)”，放(fang)開(kai)(kai)氣(qi)(qi)源供(gong)給，集中進(jin)行(xing)(xing)(xing)(xing)管(guan)道(dao)、儲氣(qi)(qi)設(she)施(shi)(shi)建設(she)，允許燃氣(qi)(qi)生產商競價入(ru)網(wang)(wang)(wang)；對使(shi)用天(tian)然(ran)氣(qi)(qi)的(de)(de)成(cheng)(cheng)(cheng)本予以適(shi)當補(bu)貼，鼓(gu)勵(li)更多(duo)用戶使(shi)用天(tian)然(ran)氣(qi)(qi)。
對(dui)于競(jing)爭(zheng)性領域的國有(you)企業(ye)，應取消包括貸款在內的一切優惠(hui)，使之與各類所有(you)制企業(ye)平等競(jing)爭(zheng)、優勝劣汰，進一步破除各種形(xing)式的行政壟斷(duan)。
（本文章摘自12月25日《人民日報(bao)》，作者為(wei)中國工業經濟學會會長）