發布時間：2016-01-04
2014年是(shi)全面深(shen)化改革(ge)(ge)元年，黨中央、國務院統籌(chou)全局(ju)，引(yin)導國有企業奔(ben)著問題、真(zhen)槍真(zhen)刀推進改革(ge)(ge)，科學謀劃(hua)做好頂層(ceng)設計(ji)，思路之(zhi)清晰、步伐之(zhi)穩(wen)健(jian)、執行之(zhi)強有力，可以(yi)說是(shi)前(qian)所(suo)未(wei)有，為今(jin)后幾年改革(ge)(ge)開(kai)了一(yi)個好頭(tou)。
可(ke)以看到，這一年來(lai)(lai)推進(jin)中國(guo)國(guo)有企業改革呈現的(de)新特征是方向越(yue)(yue)來(lai)(lai)越(yue)(yue)堅定、政策(ce)越(yue)(yue)來(lai)(lai)越(yue)(yue)精(jing)準、步驟越(yue)(yue)來(lai)(lai)越(yue)(yue)扎實、改革步伐越(yue)(yue)來(lai)(lai)越(yue)(yue)協調(diao)。必須強(qiang)調(diao)的(de)是，這次改革是在深(shen)水(shui)區(qu)推進(jin)的(de)改革，對改革政策(ce)的(de)要(yao)求(qiu)非常高，不容許犯顛覆性錯誤。目前，改革的(de)基本政策(ce)和(he)方向已明確，而改革的(de)關(guan)鍵在細(xi)節(jie)，細(xi)節(jie)決定成敗(bai)。
當前國企改革(ge)的(de)一個重點是，要(yao)按(an)照中央的(de)總(zong)體要(yao)求來推進(jin)，深(shen)入研究政策細(xi)節(jie)，預(yu)研預(yu)判可能出現的(de)問題，大力提高頂層設計的(de)針對性(xing)和政策細(xi)節(jie)的(de)精(jing)準性(xing)。
對(dui)于(yu)眾所矚目(mu)的(de)(de)混合所有(you)(you)(you)(you)制(zhi)改(gai)革(ge)，要(yao)吸取過去國企改(gai)革(ge)的(de)(de)經驗和(he)教訓，嚴格(ge)按(an)照(zhao)中(zhong)(zhong)央確(que)定(ding)(ding)的(de)(de)界線來制(zhi)定(ding)(ding)政策，積極發展(zhan)國有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)、集體(ti)資(zi)(zi)(zi)本(ben)、非公有(you)(you)(you)(you)制(zhi)資(zi)(zi)(zi)本(ben)等交(jiao)叉(cha)持股(gu)(gu)、相互(hu)融合的(de)(de)混合所有(you)(you)(you)(you)制(zhi)經濟(ji)，宜獨資(zi)(zi)(zi)則獨資(zi)(zi)(zi)，宜控股(gu)(gu)則控股(gu)(gu)，宜參(can)股(gu)(gu)則參(can)股(gu)(gu)，不(bu)定(ding)(ding)目(mu)標(biao)(biao)，不(bu)搞(gao)一(yi)刀切，大力提高混合所有(you)(you)(you)(you)制(zhi)改(gai)革(ge)實施(shi)政策的(de)(de)公開透明(ming)，堅(jian)決(jue)(jue)防止(zhi)在(zai)一(yi)片改(gai)革(ge)聲(sheng)浪(lang)中(zhong)(zhong)把國有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產變成牟取暴利的(de)(de)機會(hui)(hui)，堅(jian)決(jue)(jue)防止(zhi)假借發展(zhan)混合所有(you)(you)(you)(you)制(zhi)經濟(ji)之名，行(xing)減少(shao)國有(you)(you)(you)(you)經濟(ji)比重的(de)(de)錯(cuo)誤傾向。按(an)照(zhao)黨的(de)(de)十八屆三中(zhong)(zhong)全會(hui)(hui)準確(que)界定(ding)(ding)不(bu)同國有(you)(you)(you)(you)企業(ye)功能的(de)(de)要(yao)求，明(ming)確(que)區(qu)(qu)分(fen)政治目(mu)標(biao)(biao)和(he)經濟(ji)目(mu)標(biao)(biao)，區(qu)(qu)分(fen)公共服(fu)務和(he)商(shang)業(ye)服(fu)務，區(qu)(qu)分(fen)壟斷收(shou)益(yi)(yi)和(he)競爭收(shou)益(yi)(yi)，一(yi)切非商(shang)業(ye)性目(mu)標(biao)(biao)國有(you)(you)(you)(you)企業(ye)分(fen)類(lei)(lei)(lei)，初步分(fen)為商(shang)業(ye)類(lei)(lei)(lei)國有(you)(you)(you)(you)企業(ye)和(he)公益(yi)(yi)類(lei)(lei)(lei)國有(you)(you)(you)(you)企業(ye)兩大類(lei)(lei)(lei)，通(tong)過準確(que)界定(ding)(ding)國有(you)(you)(you)(you)企業(ye)功能，實現分(fen)類(lei)(lei)(lei)改(gai)革(ge)、分(fen)類(lei)(lei)(lei)監管。
經(jing)濟(ji)新常態需要(yao)新動力(li)，2015年(nian)是全面深化改(gai)(gai)革的(de)關鍵之年(nian)，國有企業發(fa)展的(de)新動力(li)要(yao)靠改(gai)(gai)革來激活。
下一步推進(jin)的國有企業改革，必須要在搞(gao)好頂層設計和(he)操作細節上下大功夫。
國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)改革(ge)的(de)(de)首要任務(wu)是準確(que)界定(ding)不(bu)(bu)同國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)功能，加強分類監管，亟(ji)須(xu)盡快(kuai)建立對(dui)國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)分類考核(he)科學(xue)評(ping)價體系(xi)，切(qie)實解決考核(he)中(zhong)存在的(de)(de)過于重視當期利潤(run)、中(zhong)長期考核(he)激勵不(bu)(bu)足(zu)、考核(he)標準“一刀(dao)切(qie)”、董(dong)事(shi)會考核(he)權(quan)不(bu)(bu)足(zu)等問(wen)題(ti)。有(you)一組數據，2014年1~11月，中(zhong)國(guo)(guo)規(gui)模以上工業(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)主業(ye)(ye)(ye)(ye)每100元(yuan)營業(ye)(ye)(ye)(ye)收入納(na)稅(shui)率，國(guo)(guo)有(you)工業(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)納(na)稅(shui)率為8.53元(yuan)，私(si)人企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)納(na)稅(shui)率為3.02元(yuan)，外資(zi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)納(na)稅(shui)率為3.03元(yuan)，國(guo)(guo)有(you)工業(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)稅(shui)負為其(qi)他企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)2.6倍，那么如何(he)建立客觀(guan)評(ping)價體系(xi)？如何(he)完善公平(ping)競爭政策？這(zhe)些(xie)都是亟(ji)待(dai)破解的(de)(de)現實課題(ti)。
穩妥(tuo)、規范(fan)、有(you)(you)序(xu)發(fa)(fa)展混(hun)(hun)(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)經(jing)(jing)濟，要在以下幾方面達(da)成共識：中央企業總部最(zui)好保(bao)持(chi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)獨資(zi)(zi)，對絕大多數重要國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業，政(zheng)府要保(bao)留(liu)51%以上控制(zhi)權；混(hun)(hun)(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)優先考慮包括社保(bao)基金(jin)、保(bao)險基金(jin)等(deng)公眾(zhong)基金(jin)，優先中國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)投資(zi)(zi)者(zhe)；搞混(hun)(hun)(hun)合(he)制(zhi)出售的國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)股權收入，必(bi)須(xu)用于發(fa)(fa)展國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)(jing)濟的新投入，不能吃(chi)光分凈；混(hun)(hun)(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)要一(yi)企一(yi)策，不刮風、不搞倒(dao)計時、不搞運動，防止犯顛覆性(xing)錯(cuo)誤；混(hun)(hun)(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)操作(zuo)(zuo)，優先鼓勵IPO上市發(fa)(fa)行進行混(hun)(hun)(hun)合(he)，必(bi)須(xu)進場交(jiao)易(yi)、競價(jia)交(jiao)易(yi)，禁(jin)止協議(yi)出售。規范(fan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)評(ping)估(gu)，完善國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)定(ding)價(jia)機制(zhi)，嚴格(ge)操作(zuo)(zuo)流(liu)程(cheng)，確保(bao)公開透(tou)明，切實(shi)防止國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)流(liu)失。
（本文章摘自(zi)1月(yue)4日《中國(guo)(guo)青(qing)年報(bao)》，作者為國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資委研究中心(xin)主任(ren)）