發布時間：2016-01-04
2014年(nian)是全面深化改革(ge)元(yuan)年(nian)，黨中央(yang)、國務院統籌全局，引(yin)導(dao)國有企(qi)業奔著(zhu)問題(ti)、真(zhen)槍真(zhen)刀推(tui)進改革(ge)，科學謀劃(hua)做好頂層(ceng)設計，思(si)路之(zhi)清(qing)晰(xi)、步伐(fa)之(zhi)穩健、執行(xing)之(zhi)強有力，可以說是前所未有，為今后(hou)幾(ji)年(nian)改革(ge)開(kai)了(le)一個(ge)好頭(tou)。
可以看到，這一年來推進中國國有企業改革呈現(xian)的新(xin)特征是(shi)方向越(yue)(yue)來越(yue)(yue)堅(jian)定、政(zheng)策(ce)越(yue)(yue)來越(yue)(yue)精(jing)準(zhun)、步驟越(yue)(yue)來越(yue)(yue)扎(zha)實、改革步伐越(yue)(yue)來越(yue)(yue)協(xie)調。必須強(qiang)調的是(shi)，這次改革是(shi)在深水(shui)區推進的改革，對改革政(zheng)策(ce)的要求非常高(gao)，不容許(xu)犯顛覆性錯誤。目前，改革的基(ji)本政(zheng)策(ce)和(he)方向已明確，而改革的關鍵在細節，細節決定成敗(bai)。
當前國企改革(ge)的(de)一個重(zhong)點(dian)是，要按照中央(yang)的(de)總體要求(qiu)來推(tui)進，深入(ru)研(yan)究(jiu)政策細(xi)節，預(yu)研(yan)預(yu)判可能出現的(de)問(wen)題，大力提(ti)高(gao)頂層設計(ji)的(de)針對性和政策細(xi)節的(de)精準性。
對于眾(zhong)所(suo)矚目(mu)(mu)的(de)(de)混(hun)合所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)，要吸取(qu)過去國企(qi)改(gai)革(ge)的(de)(de)經(jing)(jing)(jing)驗和教(jiao)訓(xun)，嚴格按(an)照(zhao)中(zhong)央確(que)(que)定(ding)(ding)(ding)的(de)(de)界(jie)線來制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)(ding)(ding)政策(ce)，積極發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)國有(you)資(zi)本、集體資(zi)本、非公(gong)有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)資(zi)本等交叉(cha)持股(gu)、相(xiang)互融合的(de)(de)混(hun)合所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)(jing)濟，宜獨(du)資(zi)則獨(du)資(zi)，宜控股(gu)則控股(gu)，宜參(can)股(gu)則參(can)股(gu)，不(bu)定(ding)(ding)(ding)目(mu)(mu)標，不(bu)搞一(yi)刀切(qie)，大力提高混(hun)合所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)實(shi)施政策(ce)的(de)(de)公(gong)開透明，堅決防止在一(yi)片改(gai)革(ge)聲浪(lang)中(zhong)把國有(you)資(zi)產變成(cheng)牟取(qu)暴利的(de)(de)機(ji)會，堅決防止假借發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)混(hun)合所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)(jing)濟之名，行減少國有(you)經(jing)(jing)(jing)濟比重的(de)(de)錯誤(wu)傾向(xiang)。按(an)照(zhao)黨的(de)(de)十八屆三中(zhong)全會準確(que)(que)界(jie)定(ding)(ding)(ding)不(bu)同國有(you)企(qi)業(ye)功(gong)能的(de)(de)要求，明確(que)(que)區分(fen)(fen)政治(zhi)目(mu)(mu)標和經(jing)(jing)(jing)濟目(mu)(mu)標，區分(fen)(fen)公(gong)共服務(wu)和商(shang)(shang)業(ye)服務(wu)，區分(fen)(fen)壟斷收(shou)益(yi)(yi)和競(jing)爭收(shou)益(yi)(yi)，一(yi)切(qie)非商(shang)(shang)業(ye)性目(mu)(mu)標國有(you)企(qi)業(ye)分(fen)(fen)類(lei)，初步分(fen)(fen)為商(shang)(shang)業(ye)類(lei)國有(you)企(qi)業(ye)和公(gong)益(yi)(yi)類(lei)國有(you)企(qi)業(ye)兩大類(lei)，通過準確(que)(que)界(jie)定(ding)(ding)(ding)國有(you)企(qi)業(ye)功(gong)能，實(shi)現分(fen)(fen)類(lei)改(gai)革(ge)、分(fen)(fen)類(lei)監(jian)管。
經濟新(xin)常態需要(yao)(yao)新(xin)動力，2015年(nian)是全(quan)面深化(hua)改革的(de)關鍵之年(nian)，國有企業發展的(de)新(xin)動力要(yao)(yao)靠改革來(lai)激活。
下(xia)一步推進的國有企業(ye)改革，必須要在搞好頂層設計和操作細節上(shang)下(xia)大功夫。
國企(qi)(qi)(qi)(qi)改革的首(shou)要任務是準確界(jie)定(ding)不(bu)同國有企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)功能，加強分類(lei)監管，亟(ji)須盡快建立對(dui)國有企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的分類(lei)考核科(ke)學(xue)評(ping)(ping)價體(ti)系(xi)，切實(shi)解(jie)決考核中(zhong)存(cun)在的過于重視當(dang)期利(li)潤、中(zhong)長期考核激勵不(bu)足(zu)、考核標準“一刀(dao)切”、董事會考核權不(bu)足(zu)等問題(ti)。有一組(zu)數據，2014年(nian)1~11月，中(zhong)國規模以上(shang)工(gong)業(ye)(ye)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)主業(ye)(ye)每100元營(ying)業(ye)(ye)收入納(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)率(lv)，國有工(gong)業(ye)(ye)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)納(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)率(lv)為8.53元，私(si)人(ren)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)納(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)率(lv)為3.02元，外資企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)納(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)率(lv)為3.03元，國有工(gong)業(ye)(ye)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)稅(shui)(shui)(shui)(shui)負為其(qi)他企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的2.6倍，那么如何(he)建立客(ke)觀評(ping)(ping)價體(ti)系(xi)？如何(he)完善公(gong)平競爭政策(ce)？這(zhe)些(xie)都(dou)是亟(ji)待破解(jie)的現實(shi)課題(ti)。
穩妥、規范、有(you)(you)序發(fa)展(zhan)混(hun)合所有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)經濟，要(yao)在以(yi)(yi)下幾方(fang)面達成共識：中央企業總部最好保持國(guo)有(you)(you)獨資(zi)，對絕大多(duo)數重要(yao)國(guo)有(you)(you)企業，政府要(yao)保留51%以(yi)(yi)上(shang)控制(zhi)(zhi)(zhi)權；混(hun)合所有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)優(you)先考慮(lv)包括社保基(ji)金(jin)、保險基(ji)金(jin)等公眾基(ji)金(jin)，優(you)先中國(guo)投資(zi)者；搞混(hun)合制(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)售(shou)的國(guo)有(you)(you)股權收入(ru)，必須用于發(fa)展(zhan)國(guo)有(you)(you)經濟的新投入(ru)，不能(neng)吃光分(fen)凈；混(hun)合所有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)要(yao)一企一策，不刮(gua)風、不搞倒計時(shi)、不搞運動，防(fang)止犯顛(dian)覆性錯誤；混(hun)合所有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)操作，優(you)先鼓(gu)勵IPO上(shang)市發(fa)行進行混(hun)合，必須進場交易、競價交易，禁止協(xie)議出(chu)售(shou)。規范國(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)評估，完善國(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)定(ding)價機制(zhi)(zhi)(zhi)，嚴格(ge)操作流程，確保公開透明(ming)，切(qie)實防(fang)止國(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)流失(shi)。
（本文章摘自1月4日《中國(guo)青(qing)年(nian)報》，作者為國(guo)務院國(guo)資(zi)委研(yan)究中心主(zhu)任）