發布時(shi)間(jian)：2016-02-26
近日，國(guo)務院(yuan)常務會議提出，促進(jin)我(wo)國(guo)重大裝備和優勢產(chan)(chan)能“走(zou)出去”，實現互利共贏(ying)。從國(guo)內(nei)產(chan)(chan)業發展(zhan)看，以高鐵、核電為主的(de)裝備在國(guo)際(ji)(ji)市場(chang)具有高性(xing)價比(bi)的(de)競爭優勢。推動中國(guo)裝備走(zou)向(xiang)國(guo)際(ji)(ji)市場(chang)，優化外貿結構，既能促進(jin)國(guo)內(nei)產(chan)(chan)業轉型升級，也對構建(jian)互利共贏(ying)的(de)新(xin)格局具有重大意義。
1.裝備業能否成為中國制造新“名片”
2014年10月，美(mei)國(guo)馬薩諸塞州交通局(ju)正式(shi)批準向中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)北(bei)車采購284輛地鐵(tie)車輛，裝(zhuang)備波士頓紅線和(he)橙(cheng)線地鐵(tie)，中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)軌道交通裝(zhuang)備企業首次成功登陸美(mei)國(guo)。今年2月4日，中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)、阿(a)根廷(ting)兩國(guo)政(zheng)府(fu)簽(qian)訂《關于在(zai)阿(a)根廷(ting)合作建設(she)壓水堆(dui)核電站的(de)協(xie)議》，中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)自(zi)主研(yan)發的(de)三代核電“華龍一號”成功出口(kou)拉(la)美(mei)，將落地阿(a)根廷(ting)。
自2014年(nian)下半年(nian)起(qi)，國務(wu)院常務(wu)會議數(shu)次(ci)討論和(he)部署加快鐵路(lu)、核(he)(he)電(dian)、建材生產線等中國裝備“走(zou)出去(qu)”，一系列鼓勵(li)和(he)扶持政(zheng)策出臺，一些初(chu)期(qi)探索項目陸(lu)續(xu)落地(di)。截至目前，中國與巴基斯坦的核(he)(he)電(dian)合作已承建6臺壓水堆核(he)(he)電(dian)機組，總裝機容(rong)量達340萬千瓦；中國核(he)(he)電(dian)企業(ye)在(zai)加拿大、英國、羅馬尼亞等地(di)的布局也初(chu)見(jian)成效。
同樣(yang)，中國高鐵(tie)(tie)邁出(chu)(chu)國門的(de)腳步加快。據了解，2014年我國共出(chu)(chu)口(kou)(kou)鐵(tie)(tie)路設備267.7億(yi)元(yuan)(yuan)人民(min)幣，比上年增長22.6%。從主(zhu)要市(shi)場看，東(dong)盟、阿根(gen)廷(ting)、澳大利亞(ya)和美國位居我國鐵(tie)(tie)路設備出(chu)(chu)口(kou)(kou)的(de)前四位，出(chu)(chu)口(kou)(kou)額(e)分別為(wei)38.4億(yi)元(yuan)(yuan)、34.5億(yi)元(yuan)(yuan)、33.5億(yi)元(yuan)(yuan)和31.7億(yi)元(yuan)(yuan)，其中對東(dong)盟出(chu)(chu)口(kou)(kou)額(e)增長了1.2倍。
1月28日的國(guo)務(wu)院常務(wu)會議指出，要大力(li)開(kai)拓鐵路、核電等(deng)重大裝(zhuang)備(bei)國(guo)際市(shi)場(chang)，整合(he)行業資源，創新對外合(he)作模(mo)式(shi)，探索采取合(he)資、公私合(he)營(ying)等(deng)投資運營(ying)方(fang)式(shi)，為(wei)有需求的國(guo)家提供(gong)工程設計咨詢、施工建設、裝(zhuang)備(bei)供(gong)應、運營(ying)維護等(deng)全方(fang)位服(fu)務(wu)，并通過國(guo)際合(he)作開(kai)拓第三方(fang)市(shi)場(chang)。
我(wo)國“一帶一路”的(de)戰(zhan)略(lve)為高鐵(tie)、核(he)電(dian)(dian)等中國裝備“走出去”提供(gong)了(le)廣闊的(de)市場空間。據了(le)解，“一帶一路”沿線是世界軌道交(jiao)通(tong)最急(ji)需(xu)發展的(de)區域(yu)，區域(yu)內擬(ni)(ni)建或(huo)在建的(de)高鐵(tie)項(xiang)目共有(you)9個，此外還有(you)22個跨境(jing)鐵(tie)路、普通(tong)鐵(tie)路和地(di)鐵(tie)項(xiang)目擬(ni)(ni)建或(huo)在建。而核(he)電(dian)(dian)產(chan)業作為高端技術制造業也成為“一帶一路”戰(zhan)略(lve)的(de)重(zhong)要著力點。
專(zhuan)家普(pu)遍認(ren)為，長期以來，我(wo)國(guo)在外貿方(fang)面(mian)一直(zhi)處(chu)于順差位置。但(dan)是，出口結構卻不盡(jin)合理(li)，出口的主力軍長期停留在紡織(zhi)品等低(di)附加值產品中，中國(guo)制造在國(guo)際(ji)市場(chang)上被貼上了低(di)端、廉價的標簽。
然而(er)情況現在(zai)已經有所改觀。“中(zhong)國(guo)正在(zai)從‘世界工廠(chang)’向投資輸出(chu)國(guo)轉變。”經濟(ji)學家宋清輝說，“以高鐵、核電為代表(biao)的(de)中(zhong)國(guo)裝備制造(zao)業以質優價廉的(de)優勢贏(ying)得國(guo)際認可，成為中(zhong)國(guo)制造(zao)的(de)新‘名(ming)片(pian)’。”
2.境外項目建設如何防范風險
2014年底，中國鐵(tie)建、中國南車等組(zu)成的(de)(de)國際聯合體中標(biao)墨(mo)西(xi)哥城至克雷塔羅的(de)(de)高(gao)(gao)鐵(tie)項目(mu),項目(mu)在中標(biao)三(san)天后(hou)取(qu)消，今年2月墨(mo)西(xi)哥方面又宣布，剛剛重新啟動(dong)的(de)(de)這(zhe)一高(gao)(gao)鐵(tie)項目(mu)招標(biao)被“無限期”擱置(zhi)。
一(yi)般認(ren)為(wei)，客流量不足致(zhi)使成(cheng)(cheng)本回(hui)收難以及油價的(de)波動，是墨(mo)西哥(ge)高鐵(tie)項(xiang)目(mu)撤(che)標的(de)重要原因。而(er)對于沙特麥加輕軌鐵(tie)路項(xiang)目(mu)，中(zhong)國鐵(tie)建(jian)稱受(shou)項(xiang)目(mu)所在國政治、經(jing)濟、政策、法律等影響較大，低估(gu)了拆(chai)遷難度，各種因素的(de)變動導致(zhi)成(cheng)(cheng)本增(zeng)加。這些項(xiang)目(mu)的(de)經(jing)驗值得借鑒和(he)思考：需要進行(xing)(xing)理性地(di)可(ke)行(xing)(xing)性分析，加強境外投資監管，規范(fan)企業經(jing)營秩序，建(jian)立健全風(feng)險評估(gu)和(he)突發事件應急機制。
“國家要(yao)(yao)重(zhong)點(dian)推進高鐵‘走出去’，但也要(yao)(yao)更(geng)重(zhong)視(shi)風險防控。”國家發改(gai)委副主任王曉濤(tao)指出，即使是國內的投資，也存在技術和經濟的風險，而“走出去”的項(xiang)目除了這兩個風險之外，還(huan)會存在一些政策(ce)的不穩定性、政局的變化等(deng)風險。
中國企業的(de)(de)其他海外項目(mu)同樣面(mian)(mian)臨許多(duo)問題。比(bi)如，由于(yu)路途(tu)遙(yao)遠，中國設(she)備(bei)的(de)(de)檢修可能(neng)需要(yao)花費(fei)巨額成本；再比(bi)如，由于(yu)語言不通問題，設(she)備(bei)和圖紙上的(de)(de)文字外方看不懂，雙方交流受阻礙，甚至(zhi)當地勞動力進入項目(mu)都面(mian)(mian)臨困難(nan)。再有(you)，目(mu)的(de)(de)國對環保、勞工(gong)條件等方面(mian)(mian)的(de)(de)要(yao)求(qiu)和法律法規都需要(yao)深入了解。
對此，王(wang)曉濤表示，中國企業“走(zou)出去”，在(zai)拓展自身發展空間的(de)(de)同時(shi)，也要充分考慮(lv)所在(zai)國經濟和產(chan)業發展的(de)(de)實際(ji)需要，著眼于提高有(you)關國家產(chan)業發展的(de)(de)能力，增加當地的(de)(de)就(jiu)業，提升(sheng)當地產(chan)品的(de)(de)供給水平，促進有(you)關國家長期可持(chi)續發展。
工業和信息(xi)化部(bu)裝備工業司(si)副巡(xun)視員曹鋼認為，完善支持政策、做好配套的(de)財政金融保障是風險防控(kong)的(de)關鍵(jian)。“可以建立(li)政企(qi)銀合作機制(zhi)，創新發展思路，銀企(qi)要成為利益共同(tong)體(ti)，組建‘產業+金融+服務’的(de)集團軍(jun)。”他說。
今年1月初(chu)下發的(de)《關于加(jia)大重大技術(shu)裝備融(rong)(rong)(rong)資支(zhi)持力度的(de)若干意見》中(zhong)明確提出，將(jiang)創(chuang)新金融(rong)(rong)(rong)產(chan)品和融(rong)(rong)(rong)資服務模式(shi)，為企(qi)業提供多元化和個性(xing)化的(de)融(rong)(rong)(rong)資服務，支(zhi)持產(chan)品出口及企(qi)業“走出去”。
王曉濤表示，要按(an)照市場原(yuan)則，拓(tuo)寬外匯儲備(bei)運用渠道，支(zhi)持企業在(zai)境內外發行股票或債券募集(ji)資金(jin)，發揮政策性金(jin)融(rong)工(gong)具作用，為(wei)重大裝備(bei)和優(you)勢(shi)產能“走出去(qu)”提供合理(li)的融(rong)資便利(li)。
3.怎樣促進經濟共同發展
2014年中(zhong)國整個(ge)裝(zhuang)備制造(zao)業出口(kou)2.1萬(wan)億元，占國家(jia)整個(ge)出口(kou)收入的(de)17%，其(qi)中(zhong)包括(kuo)電力、通訊(xun)、石化、礦業、航空等(deng)行業，大型的(de)成(cheng)套設備出口(kou)快速增長。中(zhong)國60萬(wan)千瓦(wa)的(de)燃煤發電機組已經成(cheng)為出口(kou)的(de)主力機型，華為公司68%的(de)銷售(shou)收入來自于海外(wai)市場，另(ling)外(wai)工程機械、汽(qi)車等(deng)領域在境外(wai)的(de)投資也取得了積極的(de)進展。
目前，我國企業已在亞洲(zhou)和(he)非洲(zhou)的發展中國家建(jian)設(she)了(le)鋼(gang)材、水泥、玻(bo)璃、印(yin)染、針織、汽車等(deng)生(sheng)(sheng)產(chan)線，既(ji)開拓了(le)新的市場，又(you)增加了(le)當地生(sheng)(sheng)產(chan)能(neng)力。如(ru)奇瑞等(deng)汽車企業在境外(wai)建(jian)設(she)整車或零部(bu)件(jian)生(sheng)(sheng)產(chan)線，徐工(gong)集團、三(san)一重工(gong)等(deng)海外(wai)業務規模也不斷擴大。
專家認為(wei)，關于開(kai)展國(guo)際(ji)產(chan)能合作的問題，要將產(chan)業規模大、技術水(shui)平(ping)較高(gao)、具(ju)有一定(ding)優(you)勢(shi)的行業作為(wei)重(zhong)點領(ling)域(yu)，如鋼鐵、有色、水(shui)泥、玻璃、汽車(che)、輕紡等。同時推動產(chan)業鏈上下游合作，支持企業在(zai)有條件的國(guo)家上下游配套協(xie)同發展，增加(jia)產(chan)品當地附加(jia)值。
在(zai)全球范圍內看，新一輪基礎(chu)設(she)施建設(she)、國(guo)(guo)(guo)際產(chan)能合(he)作的熱潮正在(zai)興起(qi)，也逐漸成為(wei)許多國(guo)(guo)(guo)家促進經濟發展(zhan)、減(jian)少(shao)貧困(kun)、改善民生的重(zhong)要舉(ju)措(cuo)。這實際上也為(wei)中國(guo)(guo)(guo)裝備制(zhi)造業“走出去”提供了重(zhong)要機遇。
隨著(zhu)跨國(guo)(guo)合作(zuo)項目(mu)的不(bu)斷展(zhan)開，如何與目(mu)標國(guo)(guo)合理對接成(cheng)為(wei)關注焦(jiao)點(dian)。考慮(lv)所在國(guo)(guo)當地(di)的經濟(ji)現狀和(he)政治(zhi)、文化(hua)環境等因素，既(ji)要發(fa)揮我(wo)國(guo)(guo)自身優勢，也要注重(zhong)本(ben)土化(hua)，探索多種商業合作(zuo)模式，積(ji)極融(rong)入當地(di)社會。
王(wang)曉濤指出，要(yao)堅持互利共(gong)(gong)贏、共(gong)(gong)同(tong)發展的(de)理(li)念，需要(yao)充(chong)分考慮東道國(guo)(guo)的(de)經濟狀況(kuang)、現實(shi)需求(qiu)，以及技術標準的(de)實(shi)際(ji)(ji)情況(kuang)，既要(yao)獨立自主，積極開拓國(guo)(guo)際(ji)(ji)市場，也(ye)(ye)要(yao)考慮與有關國(guo)(guo)家組成聯合(he)體，共(gong)(gong)同(tong)參(can)與境外的(de)鐵路項目(mu)。同(tong)時也(ye)(ye)要(yao)學習(xi)跨國(guo)(guo)的(de)經營(ying)經驗，提高我們參(can)與國(guo)(guo)際(ji)(ji)市場競爭力的(de)能力。
同時，“走(zou)出(chu)去(qu)”不(bu)但(dan)可以(yi)貢獻(xian)當地經濟發(fa)展，也促進了(le)(le)中國(guo)(guo)(guo)經濟結(jie)構的(de)(de)(de)(de)調整。商務(wu)部(bu)部(bu)長(chang)助理(li)張向晨認為(wei)，中國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)電力設(she)備、通信設(she)備、船舶、高鐵，在很多國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)都有需求(qiu)和(he)市場，而國(guo)(guo)(guo)內市場需求(qiu)增(zeng)長(chang)正在放緩。“從(cong)全球市場來(lai)看(kan)，推動中國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)裝備制(zhi)造業‘走(zou)出(chu)去(qu)’，既便利了(le)(le)這(zhe)些國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)，也為(wei)我們國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)的(de)(de)(de)(de)產業結(jie)構調整提供了(le)(le)新的(de)(de)(de)(de)思路(lu)”。
（本文章摘自(zi)2月26日《光明(ming)日報》）