發(fa)布時間：2016-02-26
近(jin)日(ri)，國(guo)務(wu)院常務(wu)會議(yi)提(ti)出(chu)，促進我國(guo)重(zhong)大(da)裝備(bei)和優(you)勢產能“走出(chu)去”，實現(xian)互利(li)共(gong)贏。從國(guo)內產業(ye)(ye)發(fa)展看，以(yi)高鐵、核電為(wei)主的裝備(bei)在國(guo)際市場(chang)具有高性價比(bi)的競爭優(you)勢。推動(dong)中國(guo)裝備(bei)走向國(guo)際市場(chang)，優(you)化(hua)外貿(mao)結構(gou)，既能促進國(guo)內產業(ye)(ye)轉型升級，也對構(gou)建互利(li)共(gong)贏的新格(ge)局具有重(zhong)大(da)意義(yi)。
1.裝備業能否成為中國制造新“名片”
2014年10月(yue)，美國馬(ma)薩(sa)諸塞州交通局正式(shi)批準(zhun)向中(zhong)(zhong)國北車采購(gou)284輛(liang)地鐵(tie)車輛(liang)，裝備(bei)波士頓紅線和橙(cheng)線地鐵(tie)，中(zhong)(zhong)國軌(gui)道(dao)交通裝備(bei)企業首次成功(gong)登陸(lu)美國。今年2月(yue)4日(ri)，中(zhong)(zhong)國、阿(a)根(gen)廷(ting)兩國政府(fu)簽訂《關于在阿(a)根(gen)廷(ting)合作建設壓水堆核(he)電站的(de)協議》，中(zhong)(zhong)國自主研發的(de)三代核(he)電“華(hua)龍一號(hao)”成功(gong)出(chu)口拉美，將落地阿(a)根(gen)廷(ting)。
自2014年下半年起，國(guo)務(wu)院(yuan)常務(wu)會議數次討論和部署加快鐵路、核電、建材生(sheng)產線(xian)等中(zhong)國(guo)裝備“走出(chu)(chu)去”，一(yi)系列鼓(gu)勵和扶持政策出(chu)(chu)臺，一(yi)些(xie)初期(qi)探索項(xiang)目陸續落地(di)。截至目前，中(zhong)國(guo)與巴基斯(si)坦的核電合作已承建6臺壓(ya)水堆核電機(ji)組，總裝機(ji)容量達340萬千瓦；中(zhong)國(guo)核電企業(ye)在加拿大、英國(guo)、羅(luo)馬尼亞(ya)等地(di)的布局(ju)也(ye)初見成(cheng)效。
同(tong)樣(yang)，中(zhong)國高鐵邁出(chu)國門的腳步加快。據了解，2014年我(wo)國共出(chu)口(kou)鐵路(lu)設備267.7億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)人民(min)幣，比上年增(zeng)長22.6%。從(cong)主要市場看，東盟(meng)、阿根(gen)廷(ting)、澳(ao)大(da)利(li)亞(ya)和美(mei)國位(wei)居我(wo)國鐵路(lu)設備出(chu)口(kou)的前四位(wei)，出(chu)口(kou)額分別為38.4億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)、34.5億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)、33.5億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)和31.7億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)，其中(zhong)對(dui)東盟(meng)出(chu)口(kou)額增(zeng)長了1.2倍。
1月28日的(de)國務院(yuan)常務會(hui)議指出，要大(da)力開拓鐵路、核電等重(zhong)大(da)裝備國際(ji)市場(chang)，整(zheng)合行業(ye)資(zi)源，創(chuang)新對外合作模(mo)式，探索采(cai)取合資(zi)、公私合營(ying)(ying)等投(tou)資(zi)運營(ying)(ying)方式，為有(you)需求的(de)國家提(ti)供工程設計咨詢、施(shi)工建設、裝備供應、運營(ying)(ying)維護等全方位(wei)服務，并(bing)通過國際(ji)合作開拓第(di)三方市場(chang)。
我國“一(yi)(yi)帶(dai)(dai)一(yi)(yi)路(lu)”的戰略為(wei)高鐵(tie)、核(he)電等(deng)中(zhong)國裝備“走出去”提供了廣闊的市(shi)場空間。據了解，“一(yi)(yi)帶(dai)(dai)一(yi)(yi)路(lu)”沿線是世界軌道交通最急需(xu)發展的區域(yu)，區域(yu)內擬(ni)建(jian)或(huo)在建(jian)的高鐵(tie)項目(mu)共(gong)有(you)9個，此外還有(you)22個跨境鐵(tie)路(lu)、普通鐵(tie)路(lu)和地鐵(tie)項目(mu)擬(ni)建(jian)或(huo)在建(jian)。而核(he)電產業作為(wei)高端技術制造業也成為(wei)“一(yi)(yi)帶(dai)(dai)一(yi)(yi)路(lu)”戰略的重(zhong)要著力點。
專(zhuan)家普(pu)遍(bian)認(ren)為，長期以來，我國(guo)(guo)在外貿方面一直處于順(shun)差位(wei)置。但(dan)是(shi)，出口結構卻(que)不盡合理，出口的主力軍長期停(ting)留在紡織品等低附加值(zhi)產品中(zhong)，中(zhong)國(guo)(guo)制造在國(guo)(guo)際市場上被貼上了低端、廉價的標(biao)簽。
然而情況現在(zai)已經有所改觀(guan)。“中(zhong)國(guo)正在(zai)從‘世界工廠’向投(tou)資(zi)輸出國(guo)轉(zhuan)變。”經濟(ji)學家宋(song)清輝說，“以(yi)高(gao)鐵、核電(dian)為(wei)代(dai)表的中(zhong)國(guo)裝備制(zhi)造業(ye)以(yi)質優價廉的優勢贏(ying)得(de)國(guo)際(ji)認(ren)可，成為(wei)中(zhong)國(guo)制(zhi)造的新‘名(ming)片’。”
2.境外項目建設如何防范風險
2014年底，中(zhong)(zhong)(zhong)國鐵(tie)建、中(zhong)(zhong)(zhong)國南車等組成的(de)國際聯合體中(zhong)(zhong)(zhong)標墨(mo)西哥(ge)城(cheng)至克雷塔羅(luo)的(de)高(gao)鐵(tie)項目,項目在中(zhong)(zhong)(zhong)標三(san)天后取消，今(jin)年2月(yue)墨(mo)西哥(ge)方(fang)面(mian)又(you)宣布，剛(gang)剛(gang)重(zhong)新(xin)啟動的(de)這一(yi)高(gao)鐵(tie)項目招(zhao)標被“無限期”擱置。
一般(ban)認(ren)為(wei)，客流(liu)量不(bu)足致使成本回(hui)收難以(yi)及油價的(de)(de)波動(dong)，是墨(mo)西哥高(gao)鐵(tie)項(xiang)(xiang)目(mu)撤(che)標(biao)的(de)(de)重(zhong)要原(yuan)因。而對(dui)于沙特麥加輕軌鐵(tie)路(lu)項(xiang)(xiang)目(mu)，中國(guo)鐵(tie)建稱受(shou)項(xiang)(xiang)目(mu)所在國(guo)政治、經濟、政策、法(fa)律等影響(xiang)較大，低估(gu)了拆(chai)遷(qian)難度，各種(zhong)因素的(de)(de)變動(dong)導致成本增加。這些項(xiang)(xiang)目(mu)的(de)(de)經驗值得借鑒和思考(kao)：需(xu)要進行(xing)理性地可行(xing)性分析，加強境外投資監管，規范(fan)企(qi)業經營秩(zhi)序，建立健全風險評(ping)估(gu)和突發(fa)事件應急機(ji)制。
“國家要(yao)重點推(tui)進(jin)高鐵‘走出(chu)(chu)去’，但(dan)也要(yao)更(geng)重視風(feng)險(xian)(xian)防控。”國家發改委副(fu)主任王曉(xiao)濤指出(chu)(chu)，即使是國內的(de)投(tou)資，也存在技術和(he)經濟的(de)風(feng)險(xian)(xian)，而“走出(chu)(chu)去”的(de)項目(mu)除了這(zhe)兩個(ge)風(feng)險(xian)(xian)之(zhi)外(wai)，還會存在一些政策的(de)不穩(wen)定性(xing)、政局的(de)變化等風(feng)險(xian)(xian)。
中國企業(ye)的其他海外項目(mu)同樣(yang)面臨(lin)許多問(wen)題。比如，由(you)于路途遙遠，中國設(she)備的檢修(xiu)可能需(xu)要花費(fei)巨額成本；再(zai)比如，由(you)于語言不(bu)通問(wen)題，設(she)備和圖紙上(shang)的文字(zi)外方(fang)(fang)看不(bu)懂，雙方(fang)(fang)交流(liu)受阻礙，甚至當地勞動(dong)力進入(ru)項目(mu)都面臨(lin)困難。再(zai)有，目(mu)的國對環(huan)保(bao)、勞工(gong)條件等方(fang)(fang)面的要求和法律法規(gui)都需(xu)要深入(ru)了解。
對此，王(wang)曉濤(tao)表示，中國企業“走(zou)出去”，在(zai)拓(tuo)展(zhan)(zhan)自身發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)空間(jian)的(de)同時，也要充分考慮所在(zai)國經濟和產業發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)實際(ji)需要，著(zhu)眼(yan)于(yu)提高(gao)有關(guan)國家產業發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)能(neng)力，增加當地(di)的(de)就業，提升當地(di)產品的(de)供給水平，促進有關(guan)國家長期(qi)可(ke)持(chi)續發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。
工業(ye)和信息化部(bu)裝備工業(ye)司副巡視員曹鋼(gang)認(ren)為，完善支持政(zheng)策(ce)、做好配套的(de)財政(zheng)金(jin)融保(bao)障(zhang)是風險(xian)防控的(de)關鍵(jian)。“可以(yi)建立政(zheng)企銀(yin)合作機(ji)制(zhi)，創新發展思路，銀(yin)企要成為利(li)益(yi)共同體，組建‘產業(ye)+金(jin)融+服務’的(de)集團(tuan)軍(jun)。”他說。
今年1月初下發(fa)的(de)(de)(de)《關于加(jia)大重大技術裝(zhuang)備融資(zi)支持力度的(de)(de)(de)若(ruo)干意見》中明確(que)提出(chu)(chu)，將(jiang)創新金融產品和融資(zi)服務(wu)模式，為企(qi)業(ye)提供多(duo)元化和個性化的(de)(de)(de)融資(zi)服務(wu)，支持產品出(chu)(chu)口(kou)及企(qi)業(ye)“走出(chu)(chu)去”。
王曉濤表示，要按照市場原則，拓寬外匯儲備運用渠(qu)道，支(zhi)持企業在境內外發(fa)行股票(piao)或債券募集資金(jin)，發(fa)揮政策性金(jin)融工具(ju)作用，為(wei)重(zhong)大裝備和(he)優(you)勢產能(neng)“走出去”提供合理的融資便利。
3.怎樣促進經濟共同發展
2014年中國整個(ge)裝備(bei)制造業(ye)出(chu)(chu)口(kou)2.1萬億元，占國家整個(ge)出(chu)(chu)口(kou)收入的(de)17%，其中包(bao)括電(dian)力、通訊、石化、礦業(ye)、航空(kong)等行業(ye)，大型(xing)(xing)的(de)成套(tao)設備(bei)出(chu)(chu)口(kou)快速增長。中國60萬千瓦的(de)燃煤發電(dian)機(ji)組已(yi)經成為出(chu)(chu)口(kou)的(de)主力機(ji)型(xing)(xing)，華(hua)為公(gong)司68%的(de)銷售收入來自于海外市場，另外工程機(ji)械、汽車(che)等領(ling)域在境外的(de)投資也取得(de)了積極的(de)進(jin)展。
目前，我國(guo)(guo)企業已在亞(ya)洲和非洲的(de)發(fa)展(zhan)中國(guo)(guo)家建設了鋼材、水(shui)泥、玻璃、印染、針(zhen)織(zhi)、汽車等生(sheng)產(chan)線，既開(kai)拓了新的(de)市場，又增加(jia)了當地生(sheng)產(chan)能(neng)力。如(ru)奇瑞等汽車企業在境(jing)外(wai)建設整(zheng)車或零部件生(sheng)產(chan)線，徐工集(ji)團(tuan)、三一重工等海(hai)外(wai)業務規模也不斷(duan)擴大。
專家(jia)認為，關于開(kai)展國(guo)(guo)際產能合作(zuo)的(de)問題，要(yao)將產業規模大(da)、技術(shu)水平較(jiao)高、具(ju)有(you)一定優勢的(de)行業作(zuo)為重點領域，如鋼(gang)鐵、有(you)色、水泥、玻璃、汽車、輕紡等(deng)。同時推動產業鏈(lian)上(shang)下(xia)游(you)合作(zuo)，支持企業在(zai)有(you)條(tiao)件的(de)國(guo)(guo)家(jia)上(shang)下(xia)游(you)配套協同發展，增加產品當地附加值。
在(zai)全球范圍(wei)內(nei)看，新一輪基(ji)礎設(she)施建設(she)、國際產能合作的熱潮正在(zai)興起，也逐漸成為許多(duo)國家促進(jin)經濟發展、減少貧困、改善民(min)生的重要舉措(cuo)。這(zhe)實際上(shang)也為中(zhong)國裝備(bei)制造業“走出去”提供了重要機遇。
隨著跨國合(he)作項目的不斷展開，如何(he)與目標國合(he)理對接(jie)成為關注焦點。考慮所(suo)在國當(dang)(dang)地的經(jing)濟現狀和政(zheng)治、文化環境等因素，既要發揮我國自身優勢，也要注重(zhong)本土化，探索多種商業合(he)作模式，積極(ji)融入當(dang)(dang)地社會。
王曉濤指出，要(yao)堅(jian)持(chi)互利共(gong)贏、共(gong)同發展(zhan)的(de)理念，需要(yao)充分(fen)考慮東道國(guo)的(de)經(jing)濟狀況、現(xian)實需求，以及技(ji)術標準的(de)實際情(qing)況，既要(yao)獨立自主，積極開拓國(guo)際市場，也要(yao)考慮與(yu)有關國(guo)家組(zu)成聯(lian)合體，共(gong)同參(can)與(yu)境外的(de)鐵路項(xiang)目(mu)。同時也要(yao)學習跨(kua)國(guo)的(de)經(jing)營經(jing)驗(yan)，提高我們參(can)與(yu)國(guo)際市場競爭(zheng)力(li)的(de)能力(li)。
同時，“走(zou)出去”不(bu)但可以貢(gong)獻當地經濟(ji)發展，也(ye)促進(jin)了(le)中國(guo)(guo)(guo)(guo)經濟(ji)結構(gou)的(de)調(diao)整。商務部部長助理張向晨認為，中國(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)電力設備、通信設備、船舶、高鐵，在很(hen)多國(guo)(guo)(guo)(guo)家都有(you)需求(qiu)和(he)市(shi)(shi)場(chang)，而國(guo)(guo)(guo)(guo)內市(shi)(shi)場(chang)需求(qiu)增長正在放緩。“從全(quan)球市(shi)(shi)場(chang)來看，推動中國(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)裝備制造業‘走(zou)出去’，既便利了(le)這些(xie)國(guo)(guo)(guo)(guo)家，也(ye)為我們國(guo)(guo)(guo)(guo)家的(de)產業結構(gou)調(diao)整提供了(le)新的(de)思路”。
（本文章摘自2月26日(ri)(ri)《光(guang)明(ming)日(ri)(ri)報》）