文章來源：上海證券報 發布時間(jian)：2016-03-06
在(zai)(zai)李克強總理的(de)政府工(gong)作報告中，對(dui)國(guo)資國(guo)企改(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)表述，較去年呈現細微變化。其中尤其是對(dui)“混改(gai)(gai)”，由去年報告中的(de)“加快(kuai)發展混合所(suo)有(you)(you)制經濟”變為“有(you)(you)序實施國(guo)有(you)(you)企業混合所(suo)有(you)(you)制改(gai)(gai)革(ge)(ge)”。同時，強調“加快(kuai)國(guo)有(you)(you)資本投(tou)資公司、運(yun)營公司試(shi)點，打造市場化運(yun)作平(ping)臺(tai)，提高國(guo)有(you)(you)資本運(yun)營效率”。這預示著，國(guo)資投(tou)資、運(yun)營平(ping)臺(tai)在(zai)(zai)2015年的(de)國(guo)資改(gai)(gai)革(ge)(ge)中將發揮更大作用。
政府工作(zuo)報告中，對2015年(nian)深化國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)改革(ge)，首先提出“準確(que)界定不(bu)同國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業功(gong)能，分(fen)類推(tui)進改革(ge)”；緊接著就要(yao)求加快國(guo)(guo)資投(tou)資、運(yun)營公司試點，打造市(shi)場(chang)化運(yun)作(zuo)平臺(tai)。此外，就有(you)序(xu)實施國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)混改，則“鼓勵和規(gui)范投(tou)資項目引(yin)入非(fei)國(guo)(guo)有(you)資本參股”。
比較去年(nian)的(de)(de)政府工作報告，其中呈(cheng)現(xian)幾點細微變(bian)化：去年(nian)加(jia)快發展混合所有(you)制(zhi)經濟的(de)(de)表述靠前，隨(sui)后(hou)(hou)才是“完善國(guo)有(you)資產(chan)(chan)管理體制(zhi)，準確界定不同國(guo)有(you)企業功(gong)能”；“推進(jin)國(guo)有(you)資本投資運營(ying)公司試(shi)點”。而今年(nian)，后(hou)(hou)兩項則提(ti)到了有(you)序實(shi)施國(guo)企混改之前。今年(nian)的(de)(de)報告還強調，“要加(jia)強國(guo)有(you)資產(chan)(chan)監管，防止(zhi)國(guo)有(you)資產(chan)(chan)流失(shi)”。
這種(zhong)變化也(ye)折射出(chu)了國(guo)資國(guo)企改革(ge)(ge)的(de)現實情況。一位國(guo)資改革(ge)(ge)專家向上證報記者指(zhi)出(chu)，國(guo)資國(guo)企改革(ge)(ge)，分(fen)類推進是(shi)(shi)基礎(chu)，“否則(ze)改革(ge)(ge)只能是(shi)(shi)一團(tuan)亂(luan)麻(ma)”。這是(shi)(shi)因(yin)(yin)為(wei)不(bu)(bu)同(tong)(tong)功(gong)能的(de)國(guo)資，承擔的(de)責(ze)任(ren)不(bu)(bu)同(tong)(tong)，因(yin)(yin)此(ci)其(qi)(qi)改革(ge)(ge)目(mu)標不(bu)(bu)同(tong)(tong)，尤其(qi)(qi)是(shi)(shi)涉及“混(hun)改”的(de)層次也(ye)不(bu)(bu)同(tong)(tong)。例如，部分(fen)屬(shu)于完(wan)全競爭(zheng)類的(de)大(da)型國(guo)有企業(ye)(ye)，其(qi)(qi)目(mu)標顯然是(shi)(shi)成為(wei)有國(guo)際競爭(zheng)力(li)的(de)公(gong)司，因(yin)(yin)此(ci)“混(hun)改”的(de)余(yu)地更(geng)大(da)，以便于進一步激發企業(ye)(ye)活力(li)，理順企業(ye)(ye)的(de)法人治理結(jie)構，激活企業(ye)(ye)的(de)機制體制；而一些功(gong)能類的(de)國(guo)企，其(qi)(qi)主要(yao)目(mu)標是(shi)(shi)承擔一部分(fen)的(de)城市建(jian)設投融資任(ren)務，以完(wan)成戰略任(ren)務或重(zhong)大(da)專項為(wei)主要(yao)目(mu)標，兼顧經濟效益，其(qi)(qi)“混(hun)改”可能更(geng)著重(zhong)于在具(ju)體投資項目(mu)中(zhong)引入非國(guo)有資本參(can)股(gu)。
其次(ci)，經過(guo)一(yi)年(nian)的(de)(de)(de)(de)摸索(suo)，關于國(guo)有資(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)、運(yun)營公(gong)(gong)司的(de)(de)(de)(de)一(yi)些討論(lun)也愈發深入(ru)，相關方案也趨(qu)于成熟。因此，對國(guo)有資(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)運(yun)營公(gong)(gong)司的(de)(de)(de)(de)試點，也由去年(nian)的(de)(de)(de)(de)“推進”升(sheng)格為今年(nian)的(de)(de)(de)(de)“加(jia)快”。此前，國(guo)開投(tou)和(he)中(zhong)糧集團已于去年(nian)7月入(ru)選“改組(zu)國(guo)有資(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)公(gong)(gong)司”首(shou)批試點央(yang)企(qi)，這一(yi)實踐上(shang)的(de)(de)(de)(de)突破，讓“加(jia)快”試點成為可能。
全國(guo)(guo)政(zheng)協委員(yuan)、國(guo)(guo)資(zi)委原(yuan)副主(zhu)任金(jin)陽對上證(zheng)報記者表示(shi)：去年國(guo)(guo)資(zi)委發布(bu)的(de)(de)“四項改革”試點(dian)，是從央企中(zhong)選(xuan)擇的(de)(de)，而財(cai)政(zheng)部推出的(de)(de)“國(guo)(guo)有資(zi)本投資(zi)、運營公司(si)試點(dian)”則應從包括地方國(guo)(guo)資(zi)的(de)(de)所有國(guo)(guo)企中(zhong)選(xuan)擇。
另外(wai)，今(jin)年政府(fu)工作(zuo)(zuo)(zuo)報告(gao)還(huan)提(ti)出“打造(zao)市場化運(yun)(yun)(yun)作(zuo)(zuo)(zuo)平(ping)(ping)臺(tai)，提(ti)高(gao)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本運(yun)(yun)(yun)營效(xiao)率”。回(hui)顧過(guo)去的(de)(de)國(guo)資(zi)(zi)(zi)改(gai)革，多以集團(tuan)整(zheng)體上(shang)(shang)(shang)市、資(zi)(zi)(zi)產注入(ru)等(deng)方式提(ti)升(sheng)國(guo)資(zi)(zi)(zi)證券化水(shui)平(ping)(ping)，但此(ci)類模式對國(guo)資(zi)(zi)(zi)改(gai)革核心問題并未(wei)完全解決，即如何(he)提(ti)升(sheng)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本控股的(de)(de)效(xiao)率，如何(he)激發企業活(huo)力，多數公司只(zhi)是通過(guo)上(shang)(shang)(shang)市“做大(da)”，而“做強”的(de)(de)核心則應為效(xiao)率的(de)(de)提(ti)升(sheng)，對此(ci)，打造(zao)市場化運(yun)(yun)(yun)作(zuo)(zuo)(zuo)平(ping)(ping)臺(tai)正是破題之(zhi)(zhi)舉。同(tong)時，“混改(gai)”的(de)(de)有(you)(you)序實施，其(qi)重(zhong)要(yao)條(tiao)件之(zhi)(zhi)一即需要(yao)公開平(ping)(ping)臺(tai)操作(zuo)(zuo)(zuo)。因此(ci)，綜上(shang)(shang)(shang)所述，今(jin)年將是國(guo)資(zi)(zi)(zi)平(ping)(ping)臺(tai)運(yun)(yun)(yun)作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)大(da)年。值(zhi)得(de)注意的(de)(de)是，備受矚目的(de)(de)上(shang)(shang)(shang)海兩(liang)大(da)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本流動平(ping)(ping)臺(tai)春節前(qian)已開始運(yun)(yun)(yun)作(zuo)(zuo)(zuo)，其(qi)大(da)范圍股權(quan)劃轉(zhuan)陸續開展，為后續運(yun)(yun)(yun)作(zuo)(zuo)(zuo)打開了空間。
本文(wen)章摘自《上海證券報》。