文章來源：上海證券報(bao) 發布時間：2016-03-06
在(zai)李(li)克(ke)強(qiang)總(zong)理的(de)(de)政府工作(zuo)報告中，對(dui)國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企改(gai)革(ge)的(de)(de)表(biao)述，較去年呈現細微變(bian)化(hua)(hua)。其中尤其是對(dui)“混(hun)改(gai)”，由去年報告中的(de)(de)“加快發展混(hun)合(he)所有(you)制(zhi)(zhi)經濟”變(bian)為“有(you)序(xu)實施(shi)國(guo)(guo)有(you)企業混(hun)合(he)所有(you)制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)”。同時，強(qiang)調“加快國(guo)(guo)有(you)資(zi)本投資(zi)公司(si)、運(yun)營(ying)公司(si)試點，打造(zao)市場化(hua)(hua)運(yun)作(zuo)平臺，提(ti)高國(guo)(guo)有(you)資(zi)本運(yun)營(ying)效率”。這預示著，國(guo)(guo)資(zi)投資(zi)、運(yun)營(ying)平臺在(zai)2015年的(de)(de)國(guo)(guo)資(zi)改(gai)革(ge)中將發揮(hui)更大作(zuo)用。
政府工作(zuo)報告中，對(dui)2015年深化國資國企(qi)改(gai)革，首先提(ti)出“準確界定不同國有(you)(you)企(qi)業功能，分(fen)類推(tui)進改(gai)革”；緊接著就(jiu)(jiu)要(yao)求加快國資投(tou)資、運營公司試點，打造市場化運作(zuo)平臺。此(ci)外，就(jiu)(jiu)有(you)(you)序(xu)實(shi)施國企(qi)混改(gai)，則(ze)“鼓勵和規范(fan)投(tou)資項目引入非國有(you)(you)資本參股(gu)”。
比較去年的政府工作報告，其中呈現幾點細微變化：去年加快發展混合所有(you)(you)(you)制經濟(ji)的表述靠(kao)前，隨后才是“完善(shan)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資產管理體制，準確界定不同國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)功能”；“推(tui)進國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資本投資運營公(gong)司試點”。而今(jin)(jin)年，后兩(liang)項則提(ti)到了有(you)(you)(you)序實施國(guo)(guo)企混改之前。今(jin)(jin)年的報告還強調，“要加強國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資產監(jian)管，防止(zhi)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資產流失”。
這種變化也折射出了(le)國資(zi)(zi)(zi)(zi)國企(qi)改(gai)革(ge)(ge)的(de)現實情(qing)況。一(yi)(yi)(yi)位國資(zi)(zi)(zi)(zi)改(gai)革(ge)(ge)專家向上證(zheng)報記者指出，國資(zi)(zi)(zi)(zi)國企(qi)改(gai)革(ge)(ge)，分(fen)類推進是(shi)基礎(chu)，“否則改(gai)革(ge)(ge)只能(neng)是(shi)一(yi)(yi)(yi)團亂麻”。這是(shi)因(yin)(yin)為(wei)不(bu)同功能(neng)的(de)國資(zi)(zi)(zi)(zi)，承擔(dan)的(de)責任不(bu)同，因(yin)(yin)此其(qi)(qi)改(gai)革(ge)(ge)目標(biao)不(bu)同，尤其(qi)(qi)是(shi)涉及“混改(gai)”的(de)層(ceng)次(ci)也不(bu)同。例(li)如，部(bu)分(fen)屬于完(wan)全(quan)競爭(zheng)類的(de)大(da)型國有(you)企(qi)業，其(qi)(qi)目標(biao)顯然是(shi)成(cheng)為(wei)有(you)國際(ji)競爭(zheng)力(li)的(de)公司，因(yin)(yin)此“混改(gai)”的(de)余地更大(da)，以便于進一(yi)(yi)(yi)步激(ji)發企(qi)業活力(li)，理(li)順企(qi)業的(de)法人治理(li)結構，激(ji)活企(qi)業的(de)機(ji)制(zhi)體制(zhi)；而一(yi)(yi)(yi)些(xie)功能(neng)類的(de)國企(qi)，其(qi)(qi)主要目標(biao)是(shi)承擔(dan)一(yi)(yi)(yi)部(bu)分(fen)的(de)城市(shi)建設(she)投(tou)融資(zi)(zi)(zi)(zi)任務，以完(wan)成(cheng)戰略(lve)任務或重大(da)專項(xiang)為(wei)主要目標(biao)，兼顧經濟效(xiao)益，其(qi)(qi)“混改(gai)”可能(neng)更著重于在具體投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)項(xiang)目中(zhong)引入非國有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)參股。
其次，經過一(yi)年(nian)的(de)摸索(suo)，關于國(guo)有(you)資(zi)本投(tou)(tou)資(zi)、運營公(gong)(gong)(gong)司(si)的(de)一(yi)些討論也愈發深入，相關方案也趨于成熟。因此，對國(guo)有(you)資(zi)本投(tou)(tou)資(zi)運營公(gong)(gong)(gong)司(si)的(de)試點，也由去年(nian)的(de)“推進”升格為(wei)今年(nian)的(de)“加(jia)快”。此前，國(guo)開投(tou)(tou)和(he)中糧集團已于去年(nian)7月入選“改(gai)組(zu)國(guo)有(you)資(zi)本投(tou)(tou)資(zi)公(gong)(gong)(gong)司(si)”首批試點央企，這一(yi)實踐(jian)上的(de)突破，讓(rang)“加(jia)快”試點成為(wei)可能。
全國(guo)(guo)政協委員(yuan)、國(guo)(guo)資(zi)(zi)委原(yuan)副主任金陽對上證(zheng)報記者表示：去年國(guo)(guo)資(zi)(zi)委發(fa)布的“四項(xiang)改革”試(shi)點(dian)，是從(cong)央(yang)企中選(xuan)擇的，而財政部推出的“國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)、運營公(gong)司(si)試(shi)點(dian)”則(ze)應從(cong)包括地方國(guo)(guo)資(zi)(zi)的所有(you)國(guo)(guo)企中選(xuan)擇。
另外，今年政府(fu)工(gong)作(zuo)報(bao)告還提出(chu)“打(da)造(zao)市場(chang)化(hua)運作(zuo)平(ping)臺，提高國(guo)有資(zi)(zi)本運營效(xiao)率(lv)”。回顧過去的(de)(de)國(guo)資(zi)(zi)改革，多(duo)以(yi)集團整(zheng)體上(shang)(shang)市、資(zi)(zi)產(chan)注(zhu)(zhu)入等方式(shi)提升(sheng)國(guo)資(zi)(zi)證券化(hua)水平(ping)，但此(ci)類模式(shi)對國(guo)資(zi)(zi)改革核(he)心(xin)問題并未完全解決，即如何提升(sheng)國(guo)有資(zi)(zi)本控股的(de)(de)效(xiao)率(lv)，如何激發企業活力，多(duo)數公司只是通(tong)過上(shang)(shang)市“做大”，而“做強(qiang)”的(de)(de)核(he)心(xin)則(ze)應為效(xiao)率(lv)的(de)(de)提升(sheng)，對此(ci)，打(da)造(zao)市場(chang)化(hua)運作(zuo)平(ping)臺正是破題之舉。同(tong)時，“混(hun)改”的(de)(de)有序實施，其重要條件(jian)之一即需(xu)要公開平(ping)臺操作(zuo)。因(yin)此(ci)，綜上(shang)(shang)所述，今年將是國(guo)資(zi)(zi)平(ping)臺運作(zuo)的(de)(de)大年。值得注(zhu)(zhu)意的(de)(de)是，備受矚目的(de)(de)上(shang)(shang)海(hai)兩(liang)大國(guo)有資(zi)(zi)本流動平(ping)臺春節前已(yi)開始運作(zuo)，其大范圍(wei)股權(quan)劃轉陸續開展(zhan)，為后續運作(zuo)打(da)開了空(kong)間(jian)。
本文章摘自《上海(hai)證(zheng)券報》。