發布時間：2016-03-09
“有序(xu)實(shi)施(shi)國(guo)有企(qi)業混合所有制(zhi)改(gai)革(ge)，鼓勵和規范(fan)投(tou)資項目引入非(fei)國(guo)有資本參股”——與(yu)以往中央文件里的“積極發展(zhan)混合所有制(zhi)經(jing)濟”相比，今年政府工作報告對(dui)于國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)的提法有了(le)微妙變化。這種變化透露出哪些新信號？
2014年(nian)以(yi)來，已有(you)超過(guo)20個省(sheng)份公布了各自的國(guo)企改革方案，混合所有(you)制(zhi)是其中(zhong)的“標配”。在(zai)取得一定進展的同時，混合所有(you)制(zhi)也暴露(lu)出了不少的問題。
——部分區(qu)域出現冒進的趨勢。“到某某年，完成(cheng)多少家企(qi)業(ye)的混改任(ren)務，實現多大比(bi)(bi)例(li)的混合所有制(zhi)經濟”。這樣的表述，出現在不少地方(fang)改革方(fang)案中。對此，國(guo)務院國(guo)資(zi)(zi)委研究中心副主任(ren)彭(peng)建國(guo)表示，當前(qian)很多國(guo)有企(qi)業(ye)屬于(yu)優(you)質(zhi)資(zi)(zi)產，如果搞(gao)比(bi)(bi)賽的話，一晚(wan)上就可以混完。但關鍵是(shi)，國(guo)企(qi)混改不是(shi)搞(gao)運動(dong)，更不能用(yong)“定(ding)時間定(ding)指(zhi)標”的行政(zheng)指(zhi)令(ling)去(qu)推(tui)進。
——“一(yi)(yi)混(hun)就(jiu)靈”的誤區仍(reng)然(ran)存(cun)在。一(yi)(yi)些地方認為，在國(guo)有(you)企業(ye)中引入(ru)社會(hui)資本，混(hun)合所有(you)制就(jiu)大功告成了。殊不(bu)知，混(hun)合所有(you)制只是一(yi)(yi)個手段，其終(zhong)極目標是建立現代企業(ye)制度、激發經營(ying)活力。在過去的實踐中，不(bu)乏引入(ru)社會(hui)資本后，與原(yuan)有(you)的國(guo)有(you)股東互不(bu)兼(jian)容，發生內斗(dou)致企業(ye)衰(shuai)敗的案例。
——有些概念需要厘清(qing)。去年很多省份如(ru)廣東、湖南等，都拿出上百個(ge)項目向(xiang)民間資本開(kai)放(fang)。一些人理解，這就是(shi)混合所有制改(gai)革(ge)。但一位民營企(qi)業家(jia)對此有疑惑：“這不就是(shi)過去的招商引資嗎？開(kai)放(fang)投(tou)資領(ling)域是(shi)好事(shi)，但和混改(gai)恐怕不能畫(hua)等號(hao)。”
“正是(shi)由于問題的(de)存在，政(zheng)府工作(zuo)報告(gao)里提‘有序’改(gai)革，講的(de)是(shi)順序、程(cheng)序和秩(zhi)序。要依法改(gai)。”中國企業(ye)改(gai)革與發展(zhan)研究(jiu)會副會長李錦說。
全國人大代表、上(shang)海國際港務集團(tuan)董事長陳戌源表示，十八大為國企改(gai)革描述了方向(xiang)，是(shi)一張“設計圖”。但在實(shi)際操作(zuo)層面(mian)，還缺詳(xiang)細的“施工圖”。這(zhe)導致各地在推進混(hun)改(gai)的過(guo)程(cheng)中，仍然面(mian)臨著重重障(zhang)礙。
比較典型(xing)的(de)如國企(qi)資(zi)產評估(gu)。在實踐中，估(gu)價(jia)過高，不利(li)于(yu)吸引民間(jian)資(zi)本。估(gu)價(jia)過低(di)，不利(li)于(yu)國資(zi)保值增值。那么，由誰來選擇資(zi)產評估(gu)機構？由誰來確(que)認資(zi)產評估(gu)結果？一(yi)些國企(qi)負(fu)責人不免左右為(wei)難。“同一(yi)家企(qi)業，用凈(jing)資(zi)產評估(gu)和用未來收益評估(gu)，價(jia)格(ge)差別會非(fei)常(chang)大。” 陳(chen)戌源說。
全國(guo)人大代表(biao)、光(guang)明(ming)食(shi)品集團副總裁(cai)葛俊杰表(biao)示，可以把(ba)國(guo)企整體(ti)上(shang)市或核心資(zi)產上(shang)市作為(wei)混合(he)(he)所有(you)制改革的(de)主要實現路徑，同(tong)時規范(fan)交易行(xing)為(wei)、嚴格國(guo)資(zi)評估。“在(zai)實踐中要形(xing)成一(yi)套制衡機制，不(bu)能(neng)由經營者搞本級(ji)企業(ye)的(de)混合(he)(he)所有(you)制改革。”
在強調(diao)“有序”的同(tong)時，政府(fu)工作報(bao)告還(huan)提出，“準(zhun)確界定不同(tong)國有企業功能，分類推進改革(ge)。”這無疑為下一步的改革(ge)指明了路(lu)徑(jing)。
“國(guo)(guo)企(qi)千差萬別，界定(ding)功能(neng)很重要。我理解公益性國(guo)(guo)企(qi)應該更多(duo)側重社會效益，而(er)競爭型和商業類(lei)國(guo)(guo)企(qi)更多(duo)側重經(jing)濟效益。”全國(guo)(guo)政協委員(yuan)、中(zhong)信集團(tuan)董事長常振明說。
為“有(you)序”、“分類”推進國企改革，不少代表委員認為，應(ying)(ying)出臺國家層面(mian)的發展混合所(suo)有(you)制(zhi)經濟實施細則，并由全國人大(da)或國務院建立健全相應(ying)(ying)的法律法規(gui)，避免(mian)改革“翻(fan)燒餅”。
（本文章摘自3月9日《經濟參考報》）