發布時(shi)間：2016-03-09
“有序實施國(guo)有企業混合(he)(he)所有制(zhi)改(gai)革(ge)，鼓勵和規范投資項目引入非國(guo)有資本參股”——與以往中央文件(jian)里的“積極發展混合(he)(he)所有制(zhi)經(jing)濟(ji)”相比，今(jin)年(nian)政府工(gong)作報告對于國(guo)企改(gai)革(ge)的提法(fa)有了微(wei)妙變(bian)化。這種(zhong)變(bian)化透露出哪些新信(xin)號？
2014年以來，已有超過20個省份公(gong)布(bu)了(le)各(ge)自的國(guo)企改革方(fang)案，混合所(suo)有制(zhi)是其中的“標配(pei)”。在取得一(yi)定進展的同(tong)時，混合所(suo)有制(zhi)也暴露出了(le)不少的問題。
——部分(fen)區域出現(xian)冒進(jin)的(de)(de)趨勢。“到某某年，完(wan)成多少家企業的(de)(de)混(hun)改(gai)任(ren)務(wu)，實現(xian)多大比例(li)的(de)(de)混(hun)合所有制經濟”。這樣的(de)(de)表述，出現(xian)在不少地方(fang)改(gai)革方(fang)案(an)中。對此，國務(wu)院國資委研究(jiu)中心副(fu)主任(ren)彭建國表示，當前(qian)很多國有企業屬于優質資產，如果搞(gao)比賽的(de)(de)話(hua)，一晚上就可以(yi)混(hun)完(wan)。但關(guan)鍵是，國企混(hun)改(gai)不是搞(gao)運動，更(geng)不能用“定時間(jian)定指(zhi)標”的(de)(de)行政指(zhi)令(ling)去推進(jin)。
——“一混(hun)就靈(ling)”的誤區仍然存(cun)在(zai)(zai)。一些(xie)地方認為，在(zai)(zai)國(guo)有企(qi)業(ye)中引入(ru)社會資本，混(hun)合所有制就大功告(gao)成了(le)。殊不知，混(hun)合所有制只是一個手段(duan)，其終極(ji)目標是建立(li)現代(dai)企(qi)業(ye)制度、激發(fa)經營活力。在(zai)(zai)過(guo)去(qu)的實踐中，不乏引入(ru)社會資本后(hou)，與原有的國(guo)有股東互不兼(jian)容，發(fa)生內斗致企(qi)業(ye)衰敗的案例。
——有些(xie)概念需要厘清(qing)。去(qu)年很多省份如廣東、湖南等(deng)，都拿出上百個項目向民(min)間資本開放(fang)。一(yi)些(xie)人理解，這就(jiu)是(shi)混(hun)合(he)所(suo)有制改革。但一(yi)位民(min)營企業家對此有疑惑：“這不就(jiu)是(shi)過去(qu)的招商引資嗎？開放(fang)投資領域是(shi)好事(shi)，但和混(hun)改恐怕(pa)不能(neng)畫等(deng)號(hao)。”
“正是(shi)由(you)于問題的存在，政府工作報(bao)告里提‘有序’改(gai)革，講(jiang)的是(shi)順(shun)序、程序和(he)秩序。要依法改(gai)。”中國企業改(gai)革與發展研究(jiu)會(hui)副會(hui)長李錦(jin)說。
全國(guo)人大代表、上海國(guo)際港務集團(tuan)董(dong)事(shi)長陳戌源表示，十八大為國(guo)企改(gai)革描述了方向，是(shi)一張“設計(ji)圖(tu)”。但(dan)在實際操(cao)作(zuo)層(ceng)面，還缺詳(xiang)細的“施工圖(tu)”。這導致各地在推(tui)進混改(gai)的過程中，仍然面臨著重重障(zhang)礙。
比較典(dian)型的如國(guo)企(qi)資(zi)(zi)產(chan)評估(gu)(gu)。在(zai)實踐中(zhong)，估(gu)(gu)價過(guo)高，不利于吸引民(min)間資(zi)(zi)本。估(gu)(gu)價過(guo)低，不利于國(guo)資(zi)(zi)保值(zhi)增值(zhi)。那么，由(you)誰來選擇資(zi)(zi)產(chan)評估(gu)(gu)機構？由(you)誰來確認資(zi)(zi)產(chan)評估(gu)(gu)結果？一些國(guo)企(qi)負責人(ren)不免(mian)左右(you)為(wei)難。“同一家(jia)企(qi)業，用凈資(zi)(zi)產(chan)評估(gu)(gu)和用未來收益(yi)評估(gu)(gu)，價格(ge)差別會(hui)非常(chang)大。” 陳(chen)戌源說。
全國人大代(dai)表(biao)、光(guang)明食品集團副(fu)總裁(cai)葛俊杰表(biao)示(shi)，可以(yi)把國企(qi)整體上市或(huo)核心資產(chan)上市作為混(hun)合(he)(he)所(suo)有(you)制改(gai)革的(de)主要實現路徑，同(tong)時規范交易行為、嚴(yan)格國資評(ping)估。“在實踐(jian)中要形成(cheng)一套(tao)制衡機制，不能由(you)經營者搞(gao)本(ben)級企(qi)業的(de)混(hun)合(he)(he)所(suo)有(you)制改(gai)革。”
在(zai)強調(diao)“有序”的同時，政府工作報告(gao)還提出(chu)，“準確(que)界定不(bu)同國有企(qi)業功能，分類推進改(gai)革。”這無疑為下一步(bu)的改(gai)革指明了(le)路徑。
“國(guo)(guo)企(qi)千差萬別(bie)，界(jie)定功能很重(zhong)要。我理解公益性國(guo)(guo)企(qi)應該更多(duo)側重(zhong)社會效(xiao)益，而競爭型和(he)商業類(lei)國(guo)(guo)企(qi)更多(duo)側重(zhong)經(jing)濟效(xiao)益。”全國(guo)(guo)政協委(wei)員(yuan)、中信集(ji)團董(dong)事長常振明說。
為“有序”、“分類(lei)”推(tui)進國(guo)企改(gai)革(ge)，不少代表(biao)委員認為，應出(chu)臺國(guo)家(jia)層面的(de)發展混合所有制經濟實(shi)施細則，并(bing)由全國(guo)人大(da)或國(guo)務(wu)院建立健全相應的(de)法律法規(gui)，避免改(gai)革(ge)“翻燒(shao)餅”。
（本文章(zhang)摘自(zi)3月9日(ri)《經濟(ji)參考報》）