發布時間：2016-03-20
十八(ba)屆三中全(quan)會以(yi)后，新一輪國有企(qi)業改革正在全(quan)面(mian)展開。國企(qi)改革事(shi)關我國基(ji)本經濟制度(du)，事(shi)關國家安全(quan)和(he)黨的(de)執(zhi)政基(ji)礎，必須搞好。而正確認(ren)識和(he)充分體(ti)現國有企(qi)業的(de)性質，乃是改革能否獲(huo)得成功的(de)關鍵。
大道之(zhi)行，天(tian)下為(wei)(wei)公(gong)。國有(you)企業(ye)的根本(ben)性(xing)質歸結為(wei)(wei)一句話，就是(shi)全(quan)(quan)民所有(you)、為(wei)(wei)民服務。我國憲法指出：“國有(you)經濟，即社會主義全(quan)(quan)民所有(you)制(zhi)經濟，是(shi)國民經濟中的主導力量。”明確這一根本(ben)性(xing)質，才(cai)能明白為(wei)(wei)什么(me)必須毫不(bu)(bu)動搖(yao)地(di)鞏固和(he)(he)發展(zhan)公(gong)有(you)制(zhi)經濟、理直氣(qi)壯地(di)發展(zhan)壯大國有(you)企業(ye)，而絕不(bu)(bu)能走(zou)私有(you)化的道路(lu)，才(cai)能準(zhun)確把握改革(ge)的正確方向而不(bu)(bu)犯(fan)顛覆性(xing)錯誤。從根本(ben)上說，深化國企改革(ge)的目的，就是(shi)要形成更加完善的體(ti)(ti)制(zhi)機制(zhi)，充分體(ti)(ti)現國企根本(ben)屬性(xing)和(he)(he)內在要求，發揮社會主義制(zhi)度的優越(yue)性(xing)，使其更好(hao)地(di)為(wei)(wei)全(quan)(quan)體(ti)(ti)人民謀(mou)利益、增福(fu)祉。
作為一種企(qi)(qi)業，國(guo)企(qi)(qi)也具有(you)其它類型企(qi)(qi)業的一般屬(shu)性，如(ru)產(chan)權獨(du)立(li)、自主經營、保值增值等(deng)。因此，必須使其成為獨(du)立(li)的商品(pin)生產(chan)者，在市場競爭(zheng)中發展壯大(da)。經過30多年改(gai)(gai)革(ge)，國(guo)企(qi)(qi)總(zong)體上已經同市場經濟(ji)相(xiang)融合，活力和競爭(zheng)力大(da)大(da)增強，效益明顯提(ti)高(gao)。進一步的深(shen)化(hua)改(gai)(gai)革(ge)必須繼續堅(jian)持市場化(hua)的方向，健全協(xie)調運(yun)轉、有(you)效制衡的公司法人治理結構(gou)，建立(li)有(you)效的激勵約束(shu)機制，規范經營決(jue)策、公平參與競爭(zheng)、提(ti)高(gao)企(qi)(qi)業效率、增強企(qi)(qi)業活力。
但(dan)這只(zhi)(zhi)是(shi)(shi)問題的(de)(de)一(yi)個方面(mian)。對國(guo)有企業來(lai)說，僅(jin)僅(jin)體現(xian)企業的(de)(de)一(yi)般屬(shu)性(xing)(xing)和(he)市(shi)場化(hua)(hua)(hua)的(de)(de)一(yi)般要求，是(shi)(shi)遠遠不夠的(de)(de)。因為，如果國(guo)企只(zhi)(zhi)滿足于追求利(li)潤的(de)(de)最大化(hua)(hua)(hua)而不顧(gu)社(she)會(hui)的(de)(de)利(li)益，甚至出現(xian)了違法亂紀、貪污(wu)腐化(hua)(hua)(hua)、損(sun)公肥私、勞資對立、破壞環境等嚴重的(de)(de)弊病，那么，改(gai)革(ge)就(jiu)背離了性(xing)(xing)質和(he)宗旨，就(jiu)失(shi)去(qu)了存在和(he)發展(zhan)的(de)(de)依據和(he)意義(yi)。深化(hua)(hua)(hua)改(gai)革(ge)的(de)(de)正確方向只(zhi)(zhi)能是(shi)(shi)：既充分尊重市(shi)場經(jing)濟的(de)(de)規律(lv)，又充分體現(xian)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)制(zhi)度的(de)(de)要求，把社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)優(you)越(yue)性(xing)(xing)與(yu)市(shi)場經(jing)濟的(de)(de)長處有機結(jie)合起來(lai)。這樣(yang)才能超越(yue)和(he)揚棄私有制(zhi)的(de)(de)邏輯，發揮出國(guo)有經(jing)濟的(de)(de)制(zhi)度優(you)勢(shi)。
如果說(shuo)，過去30多年國企改革(ge)的(de)(de)(de)重點在(zai)實(shi)現政企分離，使其成(cheng)為獨立的(de)(de)(de)商品生產者，適應市場經濟的(de)(de)(de)要(yao)求，那么，今后的(de)(de)(de)改革(ge)則(ze)要(yao)在(zai)堅持(chi)市場化方向的(de)(de)(de)同時，把(ba)充分體現國企的(de)(de)(de)根本屬性，放在(zai)更加重要(yao)的(de)(de)(de)位置上(shang)，力(li)爭取得(de)扎扎實(shi)實(shi)的(de)(de)(de)效果。
在(zai)深化改革的過程中，如何才能更好體現全(quan)民所有(you)、為民服務(wu)的性質和要求呢？
第(di)一，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)本(ben)(ben)的(de)收(shou)益屬(shu)于全體(ti)人(ren)民(min)，由社會共享，現階段要提高收(shou)益上繳公(gong)共財政的(de)比例，更(geng)多用于保(bao)(bao)障(zhang)和(he)改善(shan)民(min)生。第(di)二(er)，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)本(ben)(ben)投資(zi)運營要服務(wu)于國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)戰(zhan)略(lve)目標，為發展重要前瞻性戰(zhan)略(lve)性產業、保(bao)(bao)護生態環境、支持科技進步、保(bao)(bao)障(zhang)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)安全重點提供(gong)公(gong)共服務(wu)。第(di)三(san)，發揮經濟民(min)主，完善(shan)各級人(ren)大、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)監管(guan)(guan)機構(gou)和(he)社會各界對國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)本(ben)(ben)管(guan)(guan)理過程(cheng)的(de)監督機制，完善(shan)勞動者參與企(qi)(qi)業民(min)主管(guan)(guan)理的(de)機制。第(di)四，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)收(shou)入(ru)分配要體(ti)現按勞分配和(he)共同富裕的(de)原則，保(bao)(bao)障(zhang)公(gong)平正義，不搞兩極分化(hua)。第(di)五，有效履行(xing)社會責任(ren)，自覺貫(guan)徹黨的(de)路線(xian)方針(zhen)政策，兼(jian)顧(gu)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)、集體(ti)、個人(ren)和(he)各方面的(de)利益關(guan)系。
做好以上幾(ji)個方面(mian)的(de)工(gong)作，國(guo)有企業(ye)才能(neng)夠充分發揮其制度優(you)勢，更(geng)好地為人(ren)民(min)服(fu)務，得到真(zhen)正(zheng)的(de)“出資人(ren)”——全(quan)體(ti)人(ren)民(min)的(de)衷心擁護。
（本文章摘自3月20日《人民日報》，作者為中國人民大學經濟學院院長、教授）