發布時間：2016-06-15
近日，中央全面深化改革(ge)領導小組召開第十三(san)次會議。會議指出，防止(zhi)國(guo)有(you)資(zi)(zi)產流失，要堅(jian)持問題導向(xiang)，立足機制(zhi)制(zhi)度(du)創新，強化國(guo)有(you)企業(ye)內部監督(du)、出資(zi)(zi)人監督(du)和(he)審(shen)計、紀(ji)檢巡(xun)視監督(du)以及社會監督(du)，加快形(xing)成全面覆蓋、分(fen)工明確、協同(tong)配合、制(zhi)約有(you)力的國(guo)有(you)資(zi)(zi)產監督(du)體系。
由此次中(zhong)央層(ceng)面(mian)(mian)的(de)深化改革(ge)領導小組會(hui)(hui)議特別強調(diao)防止國(guo)(guo)(guo)(guo)有資產流失(shi)，其中(zhong)釋放出(chu)重大信號，引(yin)起社(she)會(hui)(hui)各界廣泛關注(zhu)。正如(ru)有分析人士指出(chu)，這(zhe)預示(shi)著(zhu)國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)國(guo)(guo)(guo)(guo)資改革(ge)要“保障先行(xing)”。足見(jian)，此次會(hui)(hui)議是為(wei)下一步國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)改革(ge)定調(diao)子、劃底線，更(geng)是在尋求國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)改革(ge)頂層(ceng)設計的(de)最大公(gong)約數(shu)，加強有效監(jian)督，防止國(guo)(guo)(guo)(guo)有資產流失(shi)正是最大共識。在這(zhe)一層(ceng)面(mian)(mian)下，未來國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)領域(yu)的(de)改革(ge)將(jiang)加速而(er)至(zhi)，國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)改革(ge)頂層(ceng)設計的(de)“1+N”方案接近瓜(gua)熟蒂落。
眾所(suo)(suo)周知，國(guo)(guo)企改革既是(shi)中國(guo)(guo)經(jing)濟體制(zhi)改革的(de)(de)(de)重頭戲(xi)，也是(shi)難啃的(de)(de)(de)硬骨頭。它不僅涉及各(ge)方復雜(za)的(de)(de)(de)利益博(bo)弈，而且牽連著巨大(da)國(guo)(guo)有資(zi)產安危、增損(sun)。國(guo)(guo)有資(zi)產本質上是(shi)全(quan)體國(guo)(guo)民所(suo)(suo)有，因此國(guo)(guo)企改革的(de)(de)(de)成敗更直(zhi)接關(guan)系(xi)到每一個(ge)人，對中國(guo)(guo)未(wei)來(lai)經(jing)濟社會(hui)發(fa)展走向至關(guan)重要。從這個(ge)意義上而言，國(guo)(guo)企改革當穩妥而謹慎推進，尋求最大(da)公約數(shu)和共識，以凝聚全(quan)社會(hui)的(de)(de)(de)力量。
無(wu)疑，防止國有(you)資(zi)產流失是首(shou)當其沖和當務之急。今年(nian)2月，中紀委圈定(ding)26家(jia)央(yang)企開展首(shou)輪專項(xiang)巡視，揭(jie)示出來的(de)問(wen)題令(ling)人震驚。中央(yang)巡視組發(fa)現(xian)央(yang)企存在的(de)五大“通病(bing)”：紀檢監(jian)察(cha)力(li)量(liang)薄弱、落實中央(yang)“八項(xiang)規定(ding)”和作風建設存在問(wen)題、利益輸送與權(quan)力(li)尋租、干部管理不(bu)規范、“三重一大”執行不(bu)力(li)。凡此種(zhong)種(zhong)顯示，貪腐(fu)和監(jian)督不(bu)力(li)成為國有(you)資(zi)產流失的(de)最大黑洞。
南航集團營銷(xiao)領域貪腐問(wen)(wen)題多(duo)發(fa)，在協(xie)調航線(xian)、編排(pai)航班、客貨銷(xiao)售中(zhong)存在權錢交易，利(li)益輸送問(wen)(wen)題；華電集團選人用(yong)(yong)人工作存在“帶病提拔(ba)”和跑官要(yao)官、買官賣官等違(wei)規提拔(ba)、任用(yong)(yong)干(gan)部問(wen)(wen)題；東風汽車對(dui)2011年(nian)原中(zhong)央(yang)第四企業金融巡視(shi)組反饋意見沒有(you)認真整改，致使領導干(gan)部親(qin)屬違(wei)規經商辦企業問(wen)(wen)題愈(yu)演(yan)愈(yu)烈……
由此(ci)可見，要把(ba)國有資產管理(li)的(de)“籬笆”扎牢， 要把(ba)國企(qi)“一把(ba)手”的(de)權(quan)力關進籠子，重塑國企(qi)內部監督機制，加(jia)大國企(qi)公司治理(li)結構(gou)改革(ge)力度(du)，才能使國企(qi)改革(ge)的(de)方(fang)向符(fu)合最廣大人民(min)群眾的(de)根本利益(yi)。
考量不足，則不利改革。如何平衡好員(yuan)(yuan)(yuan)工(gong)(gong)持(chi)股與國有(you)資產保(bao)護的(de)(de)關系引人思考。據不完全統(tong)計(ji)，目(mu)前國企在(zai)A股上(shang)市的(de)(de)公司(si)中(zhong)，已有(you)10多家公司(si)發(fa)布公告披露實施(shi)員(yuan)(yuan)(yuan)工(gong)(gong)持(chi)股計(ji)劃，而且還(huan)在(zai)繼續增加中(zhong)。員(yuan)(yuan)(yuan)工(gong)(gong)持(chi)股不僅(jin)可以(yi)推動混合所有(you)制改革的(de)(de)發(fa)展，而且能夠起(qi)到激(ji)勵員(yuan)(yuan)(yuan)工(gong)(gong)的(de)(de)作用，形(xing)成企業(ye)和員(yuan)(yuan)(yuan)工(gong)(gong)的(de)(de)共(gong)同體(ti)。
但也(ye)有(you)人警示，把企業(ye)存量股(gu)權量化給個人的(de)這種形式，是把國(guo)有(you)資(zi)本賣給個人，如此，國(guo)有(you)企業(ye)的(de)資(zi)本就會減少，造(zao)成(cheng)國(guo)有(you)資(zi)產流失。可見，在規則不明的(de)情況下(xia)，員工持股(gu)更需防范利(li)益輸(shu)送的(de)暗渠。
同樣(yang)，如何(he)公開、透明、健(jian)康地搞(gao)好混合所有制經濟也頗費思量(liang)。
在(zai)(zai)此種情況下，嚴格約束公權力、劃清(qing)利(li)益(yi)邊界就顯得極為(wei)重要。此次會議審(shen)議通(tong)過的《關于(yu)加(jia)強和(he)改進企業(ye)國(guo)有資產(chan)監督(du)防止國(guo)有資產(chan)流失的意(yi)見》則成為(wei)“保(bao)障性”綱領，不僅在(zai)(zai)保(bao)障國(guo)有資產(chan)的安全，也(ye)在(zai)(zai)保(bao)證改革的順利(li)推進。有了清(qing)晰的底線和(he)有效監督(du)，人們才(cai)能放心(xin)改革者試錯，改革者也(ye)才(cai)能銳意(yi)創新(xin)，大膽改革。
防止國資流失，重(zhong)在監(jian)督(du)(du)。會議(yi)提(ti)出了加快形成新(xin)的國有(you)(you)(you)(you)資產監(jian)督(du)(du)體(ti)系(xi)。這(zhe)(zhe)個(ge)體(ti)系(xi)概(gai)括為16個(ge)字(zi)：“全面覆蓋”、“分工明確(que)”、“協同(tong)配(pei)合”、“制約有(you)(you)(you)(you)力”。這(zhe)(zhe)意味著，監(jian)督(du)(du)要(yao)不留死角，大量海(hai)外資產脫離審(shen)計(ji)的情(qing)況也(ye)(ye)將被納入監(jian)督(du)(du)范圍。這(zhe)(zhe)也(ye)(ye)意味著，監(jian)督(du)(du)的有(you)(you)(you)(you)效性要(yao)大為增強，厲行問責與(yu)追(zhui)責。對國有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)權(quan)力集(ji)中、資金(jin)密(mi)集(ji)、資源富集(ji)、資產聚(ju)集(ji)等重(zhong)點部(bu)門(men)、重(zhong)點崗位和重(zhong)點決策環(huan)節的監(jian)督(du)(du)，成為重(zhong)中之重(zhong)，對這(zhe)(zhe)些容易(yi)出碩鼠的地(di)方(fang)，重(zhong)點盯防。
國(guo)企改革(ge)風帆已揚，人們(men)理(li)當懷有更多期待。
（本文章摘自6月14日《中國青(qing)年報》）