發布時間：2016-06-15
近日，中(zhong)央全(quan)面深化改革領導(dao)小組召開第十三次會(hui)議(yi)(yi)。會(hui)議(yi)(yi)指出，防止國(guo)有(you)資產(chan)流失，要堅持問(wen)題導(dao)向，立足(zu)機制制度創新(xin)，強化國(guo)有(you)企(qi)業(ye)內部監(jian)督(du)、出資人監(jian)督(du)和審計、紀檢巡視監(jian)督(du)以及社會(hui)監(jian)督(du)，加快形(xing)成全(quan)面覆蓋、分工(gong)明(ming)確、協同配合、制約(yue)有(you)力的國(guo)有(you)資產(chan)監(jian)督(du)體(ti)系(xi)。
由此次(ci)中央層面(mian)的深化改(gai)(gai)革(ge)領導小(xiao)組會(hui)議特別(bie)強調防止國(guo)(guo)有資產(chan)流失，其(qi)中釋(shi)放(fang)出重大(da)信號(hao)，引起(qi)社(she)會(hui)各界廣泛關注(zhu)。正如有分析(xi)人士(shi)指出，這預示著國(guo)(guo)企(qi)國(guo)(guo)資改(gai)(gai)革(ge)要“保障先行”。足見(jian)，此次(ci)會(hui)議是(shi)為下一(yi)步國(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)革(ge)定調子(zi)、劃(hua)底(di)線，更是(shi)在尋(xun)求(qiu)國(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)革(ge)頂層設計的最(zui)大(da)公約數，加強有效監督，防止國(guo)(guo)有資產(chan)流失正是(shi)最(zui)大(da)共(gong)識。在這一(yi)層面(mian)下，未來國(guo)(guo)企(qi)領域的改(gai)(gai)革(ge)將加速而至，國(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)革(ge)頂層設計的“1+N”方案接近瓜熟(shu)蒂落。
眾所(suo)周知，國(guo)(guo)(guo)企(qi)改(gai)革(ge)既是(shi)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)經濟體(ti)制改(gai)革(ge)的(de)(de)重頭(tou)戲，也是(shi)難啃的(de)(de)硬骨(gu)頭(tou)。它不僅(jin)涉及各方復(fu)雜的(de)(de)利益博弈(yi)，而(er)且牽連(lian)著(zhu)巨(ju)大國(guo)(guo)(guo)有資(zi)產(chan)安危(wei)、增損(sun)。國(guo)(guo)(guo)有資(zi)產(chan)本質上是(shi)全體(ti)國(guo)(guo)(guo)民所(suo)有，因此國(guo)(guo)(guo)企(qi)改(gai)革(ge)的(de)(de)成敗(bai)更直(zhi)接關系到每(mei)一個人，對(dui)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)未來經濟社(she)會發展走向至關重要。從這(zhe)個意義(yi)上而(er)言(yan)，國(guo)(guo)(guo)企(qi)改(gai)革(ge)當穩妥而(er)謹慎推(tui)進，尋求最(zui)大公約(yue)數(shu)和共識，以(yi)凝聚(ju)全社(she)會的(de)(de)力量。
無疑，防(fang)止國有(you)資(zi)產流失(shi)是(shi)首(shou)當(dang)其沖(chong)和(he)當(dang)務(wu)之急。今年2月，中紀委(wei)圈定(ding)26家央(yang)企開展首(shou)輪(lun)專項巡(xun)視，揭示出來的問題(ti)令(ling)人震驚。中央(yang)巡(xun)視組發現央(yang)企存(cun)在的五大“通病”：紀檢監(jian)察力量薄弱(ruo)、落(luo)實中央(yang)“八項規定(ding)”和(he)作風建(jian)設存(cun)在問題(ti)、利益輸送(song)與(yu)權力尋租(zu)、干(gan)部管理(li)不(bu)規范、“三重一大”執(zhi)行(xing)不(bu)力。凡此種種顯示，貪腐和(he)監(jian)督不(bu)力成(cheng)為(wei)國有(you)資(zi)產流失(shi)的最大黑洞。
南(nan)航集團(tuan)營銷(xiao)領域貪腐問(wen)題多發，在(zai)協調(diao)航線、編排航班、客貨銷(xiao)售中存在(zai)權錢交(jiao)易(yi)，利益輸送(song)問(wen)題；華(hua)電集團(tuan)選人(ren)用人(ren)工作(zuo)存在(zai)“帶病(bing)提拔”和跑官(guan)要官(guan)、買官(guan)賣官(guan)等違(wei)規提拔、任用干(gan)部問(wen)題；東風汽車對2011年原中央第四企(qi)(qi)業金融巡(xun)視組反饋意見沒有(you)認真整改，致使領導干(gan)部親(qin)屬違(wei)規經商辦企(qi)(qi)業問(wen)題愈演(yan)愈烈(lie)……
由此(ci)可見(jian)，要把國(guo)有資產(chan)管理的(de)“籬笆(ba)”扎牢， 要把國(guo)企(qi)(qi)“一把手”的(de)權力關進籠子，重塑國(guo)企(qi)(qi)內部監督機制，加(jia)大(da)國(guo)企(qi)(qi)公(gong)司治理結構(gou)改革力度，才能(neng)使國(guo)企(qi)(qi)改革的(de)方向符合最廣(guang)大(da)人民群眾的(de)根本利(li)益。
考量不(bu)足，則不(bu)利改(gai)革(ge)。如何平衡好員工(gong)持股(gu)與國(guo)有資產(chan)保護的(de)關系引人思考。據不(bu)完全統計(ji)，目前(qian)國(guo)企在A股(gu)上市(shi)的(de)公(gong)司中，已有10多家(jia)公(gong)司發布公(gong)告(gao)披露實施員工(gong)持股(gu)計(ji)劃，而且還在繼續增加中。員工(gong)持股(gu)不(bu)僅可以推動(dong)混合所有制改(gai)革(ge)的(de)發展，而且能夠起到激勵員工(gong)的(de)作用，形成企業和(he)員工(gong)的(de)共同體。
但也有(you)人警示，把(ba)企業(ye)存量(liang)股權量(liang)化給個(ge)人的(de)(de)這(zhe)種形式，是把(ba)國有(you)資本(ben)賣給個(ge)人，如此，國有(you)企業(ye)的(de)(de)資本(ben)就會(hui)減少，造成國有(you)資產流(liu)失。可見(jian)，在規則(ze)不明的(de)(de)情況下，員(yuan)工持(chi)股更(geng)需防范(fan)利益輸送的(de)(de)暗(an)渠。
同樣，如何公開(kai)、透明、健(jian)康(kang)地(di)搞(gao)好混合所有制經濟也頗費思(si)量(liang)。
在(zai)此(ci)種情況(kuang)下，嚴格約束(shu)公權力、劃清利(li)益邊界就顯(xian)得極為(wei)重要。此(ci)次會議審議通過的《關(guan)于加強(qiang)和改(gai)(gai)(gai)進企業國(guo)有(you)(you)資產(chan)監督(du)防止國(guo)有(you)(you)資產(chan)流失的意(yi)見》則成為(wei)“保(bao)障(zhang)性”綱領，不僅在(zai)保(bao)障(zhang)國(guo)有(you)(you)資產(chan)的安全(quan)，也在(zai)保(bao)證改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)的順利(li)推(tui)進。有(you)(you)了清晰的底線和有(you)(you)效監督(du)，人們才能放心(xin)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)者試錯(cuo)，改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)者也才能銳意(yi)創新，大(da)膽改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)。
防止國(guo)(guo)資(zi)流失，重(zhong)(zhong)(zhong)在監(jian)督(du)(du)(du)。會(hui)議提出(chu)了加快形成新的(de)(de)國(guo)(guo)有資(zi)產監(jian)督(du)(du)(du)體系。這個(ge)體系概括為(wei)16個(ge)字：“全面覆蓋”、“分(fen)工明(ming)確”、“協同配合”、“制約有力”。這意(yi)味著，監(jian)督(du)(du)(du)要不留死角，大量海外資(zi)產脫離審(shen)計的(de)(de)情況也(ye)將(jiang)被納(na)入(ru)監(jian)督(du)(du)(du)范圍(wei)。這也(ye)意(yi)味著，監(jian)督(du)(du)(du)的(de)(de)有效性要大為(wei)增(zeng)強(qiang)，厲行(xing)問責與追責。對國(guo)(guo)有企業權力集中(zhong)、資(zi)金密(mi)集、資(zi)源(yuan)富集、資(zi)產聚集等(deng)重(zhong)(zhong)(zhong)點部(bu)門(men)、重(zhong)(zhong)(zhong)點崗位和重(zhong)(zhong)(zhong)點決策(ce)環(huan)節的(de)(de)監(jian)督(du)(du)(du)，成為(wei)重(zhong)(zhong)(zhong)中(zhong)之重(zhong)(zhong)(zhong)，對這些容易出(chu)碩(shuo)鼠的(de)(de)地方，重(zhong)(zhong)(zhong)點盯防。
國企改革(ge)風帆(fan)已揚，人們(men)理當懷有更多(duo)期待。
（本文章摘自6月14日《中國(guo)青年報》）