發布時(shi)間：2016-07-24
日(ri)前，美國《財(cai)富》雜志(zhi)發(fa)布了(le)2015年(nian)世界(jie)500強企(qi)(qi)(qi)業(ye)名單，中國上榜企(qi)(qi)(qi)業(ye)達106家，僅國資(zi)委(wei)監(jian)管下的央企(qi)(qi)(qi)就(jiu)占據(ju)了(le)47席。隨著國企(qi)(qi)(qi)改(gai)革(ge)頂層設計即將發(fa)布，國企(qi)(qi)(qi)“大(da)象”們未來(lai)的路該怎么走，海內外各界(jie)格外關注。專家提醒(xing)，國企(qi)(qi)(qi)改(gai)革(ge)是全面深(shen)化改(gai)革(ge)的重要(yao)一環(huan)，對混(hun)合所有制改(gai)革(ge)、激發(fa)國企(qi)(qi)(qi)活力、理順薪酬體系(xi)等問題，應全面客觀(guan)地結(jie)合國情(qing)來(lai)分析，謹防片面地使用(yong)極端思維進行“演(yan)繹”，忽視這場(chang)改(gai)革(ge)的本質。
混合所有制不等于私有化
效率不(bu)高、人浮(fu)于事(shi)、包袱過重、市場反應(ying)慢……這些(xie)經營管(guan)理上的(de)弊端，長期(qi)以來一(yi)直困(kun)擾著國企。與之相比，放開(kai)民間(jian)資本(ben)乃至(zhi)海(hai)外資本(ben)入股國企的(de)混(hun)(hun)合所有(you)(you)制改革(ge)(ge)，無疑是為國企植入“狼性基因”的(de)有(you)(you)效手段。那么，混(hun)(hun)合所有(you)(you)制改革(ge)(ge)究竟是否等同(tong)于某些(xie)人眼中的(de)全面“私有(you)(you)化”呢？
事實(shi)上，《中共中央(yang)關于全面深化改(gai)革若干重大(da)(da)問(wen)題(ti)的決定》曾(ceng)明確指出，國有資(zi)本(ben)(ben)、集體資(zi)本(ben)(ben)、非公有資(zi)本(ben)(ben)等交叉持股(gu)、相互(hu)融合的混合所有制(zhi)經(jing)濟，是基本(ben)(ben)經(jing)濟制(zhi)度的重要實(shi)現形式，有利(li)于國有資(zi)本(ben)(ben)放大(da)(da)功能(neng)、保(bao)值增值、提(ti)高(gao)競爭力，有利(li)于各種(zhong)所有制(zhi)資(zi)本(ben)(ben)取長補短、相互(hu)促進(jin)、共同發展。
北京(jing)科技大學管理(li)學院經濟貿易(yi)系主任何(he)維(wei)達在(zai)接受本報記(ji)者采訪時(shi)表(biao)示，混合(he)所(suo)有(you)制(zhi)改革(ge)針對國有(you)股占比過大的現(xian)象，通過引入民資、外資使(shi)國企股權(quan)多元化，進而形成競爭(zheng)機(ji)制(zhi)，消除(chu)壟斷，激(ji)發企業(ye)活力。因此(ci)，把混合(he)所(suo)有(you)制(zhi)改革(ge)簡單視為(wei)私有(you)化是錯誤且(qie)有(you)害(hai)的。
“中(zhong)(zhong)國是社(she)會(hui)主義(yi)國家(jia)，國有企(qi)(qi)業(ye)是國民經(jing)濟的(de)命脈，這是我們(men)的(de)一個重要(yao)制度特征。同(tong)時，在(zai)混改過程中(zhong)(zhong)，不同(tong)的(de)企(qi)(qi)業(ye)也會(hui)采取(qu)不同(tong)的(de)措施。比(bi)如航(hang)天、航(hang)空這樣(yang)的(de)企(qi)(qi)業(ye)改革時可能就會(hui)更多以(yi)國家(jia)為(wei)主。”何維達說(shuo)。
民營資本不會沒有發言權
既然混合所(suo)有(you)制改革(ge)仍將(jiang)保(bao)證企業的(de)國有(you)屬性，那么是否就意味著(zhu)較(jiao)晚(wan)“入(ru)伙兒”的(de)民資、外資在企業經(jing)營和公(gong)司治理當中就沒(mei)有(you)發(fa)言權了呢(ni)？
專家表示，國企(qi)混合所(suo)有制改革的(de)(de)重要目的(de)(de)之(zhi)一就(jiu)是改善國企(qi)的(de)(de)經營模式及(ji)治理(li)結構(gou)，讓有市場嗅(xiu)覺更敏銳(rui)的(de)(de)社會資本(ben)發(fa)揮(hui)好自身優(you)勢，積極參與到企(qi)業的(de)(de)生產、銷(xiao)售、布局及(ji)規劃等決策當中，無(wu)疑是國企(qi)改革的(de)(de)題中應有之(zhi)義。
“按照目(mu)前主(zhu)流的(de)一(yi)股一(yi)票、同股同權(quan)的(de)公司治理結構，民資(zi)、外資(zi)的(de)加(jia)入(ru)可(ke)以優化(hua)董事(shi)會(hui)組成(cheng)，形成(cheng)對國有資(zi)本‘一(yi)股獨大(da)’的(de)制衡力量。當然(ran)，這種(zhong)制衡力量的(de)大(da)小(xiao)也要(yao)(yao)看具體的(de)股權(quan)比(bi)例(li)。”何(he)維達說，很多(duo)企業(ye)的(de)重(zhong)大(da)事(shi)項決策都需要(yao)(yao)2/3以上股權(quan)的(de)支(zhi)持(chi)，如(ru)果民資(zi)、外資(zi)能夠占到1/3，就可(ke)以對資(zi)產重(zhong)組、項目(mu)立(li)項、高管薪酬、會(hui)計審計等重(zhong)大(da)事(shi)項擁(yong)有否決權(quan)，即使無法達到1/3，也能在(zai)董事(shi)會(hui)內部形成(cheng)一(yi)定影響力。
此外(wai)，亦有(you)(you)業(ye)內人士(shi)指出，與(yu)傳(chuan)統的引入社會資本相比，國(guo)有(you)(you)企業(ye)主動參(can)股經(jing)營(ying)(ying)良好的民營(ying)(ying)企業(ye)同樣也是混合所有(you)(you)制改革的重要(yao)途徑。如作為(wei)央企的中國(guo)通用(yong)技術（集團）控股有(you)(you)限公司參(can)股電氣設備行業(ye)民營(ying)(ying)企業(ye)思源(yuan)電氣，并成為(wei)其第十大股東，便是一個經(jing)典(dian)案例。
國企限薪并不意味著“一刀切”
有了(le)更多(duo)元的(de)股權、更完善的(de)公司治理結構(gou)，如(ru)何(he)激勵(li)人(ren)(ren)才、用好(hao)人(ren)(ren)才便成(cheng)了(le)重(zhong)(zhong)中之重(zhong)(zhong)。專家(jia)認(ren)為(wei)，國企(qi)一(yi)方(fang)面具有公有制屬性，是屬于全(quan)民的(de)財產；另(ling)一(yi)方(fang)面又(you)要參與市(shi)場競(jing)爭，以期(qi)使國資保(bao)值增值，如(ru)果在員工薪(xin)酬(chou)上(shang)“一(yi)刀切”式(shi)限薪(xin)，則(ze)顯然是對國企(qi)改革(ge)的(de)又(you)一(yi)種誤讀。
北京(jing)師范(fan)大學公(gong)(gong)司治(zhi)理(li)與(yu)(yu)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)發展研究中心主(zhu)任(ren)高明華表示，按照企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)不同性(xing)質，國有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)一般(ban)會分為(wei)公(gong)(gong)益性(xing)、壟斷性(xing)和競(jing)爭性(xing)這3種類型(xing)。其中，公(gong)(gong)益性(xing)國企(qi)(qi)(qi)(qi)包括(kuo)公(gong)(gong)交、地鐵、環衛等，這類國企(qi)(qi)(qi)(qi)的(de)薪(xin)酬應該參考(kao)公(gong)(gong)務員的(de)薪(xin)酬。競(jing)爭性(xing)國企(qi)(qi)(qi)(qi)與(yu)(yu)一般(ban)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)無異，對(dui)(dui)于組織任(ren)命的(de)人員，應該參照公(gong)(gong)務員標準(zhun)，對(dui)(dui)于從市(shi)場(chang)聘用的(de)高管，則(ze)應采用市(shi)場(chang)化(hua)的(de)待遇。對(dui)(dui)于那(nei)些不是靠參與(yu)(yu)競(jing)爭，而是靠政(zheng)府(fu)特殊政(zheng)策來獲取效益的(de)行政(zheng)壟斷型(xing)國企(qi)(qi)(qi)(qi)，就理(li)應降薪(xin)。
“國企薪酬制度的(de)(de)改革，不僅要縮(suo)小高管和普通員(yuan)工的(de)(de)收入差距，也要與員(yuan)工的(de)(de)行為掛鉤。這(zhe)其中會包含一些鎖定時(shi)間的(de)(de)股權激勵，比如5年或(huo)10年。這(zhe)樣(yang)一來(lai)，員(yuan)工個人利益就(jiu)與企業(ye)的(de)(de)可持(chi)續發展(zhan)緊密聯系起來(lai)，這(zhe)對(dui)任何企業(ye)而言都是一個道理。”何維達(da)稱。
（本文章摘自7月24日《人(ren)民日報海外版》）