發布(bu)時間：2016-07-24
日前(qian)，習近平總書(shu)記作出(chu)重(zhong)要指(zhi)示(shi)，提出(chu)國(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)要有利于國(guo)有資本(ben)保值增值，有利于提高(gao)國(guo)有經濟競爭力(li)，有利于放大國(guo)有資本(ben)功能。6月召開的中央全面深化(hua)改(gai)(gai)革(ge)領(ling)導小組(zu)會議也再次為(wei)國(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)定調，頂(ding)層(ceng)設計呼(hu)之欲出(chu)，國(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)即將(jiang)邁上(shang)新征程——
一讀數據：利潤降幅收窄
財政部近日發布數據顯示，1月至6月國有企業利潤總額(e)12332.9億元，同(tong)比下降0.1%，降幅進一步(bu)收窄，國有企業運行狀況(kuang)繼續向好。
“6月份以來，中(zhong)(zhong)央出(chu)臺的各項(xiang)穩(wen)增長政(zheng)策和改革措施效(xiao)果進一步顯現(xian)，主要(yao)指標呈現(xian)回暖跡象(xiang)。”財政(zheng)部(bu)資產管理司有關負責人表(biao)示。今(jin)年年初，受油(you)價大跌等諸(zhu)多因(yin)素影響，國企利潤同比(bi)降幅(fu)一度達(da)21.5%，就目前形(xing)勢來看，利潤降幅(fu)持續(xu)放緩。此(ci)外，營業(ye)收入(ru)也有所好轉(zhuan)。1月至6月國企營業(ye)總(zong)收入(ru)近21.8萬億元，同比(bi)下(xia)降5.8%，降幅(fu)比(bi)1月至5月收窄0.1個百(bai)分(fen)點。其中(zhong)(zhong)，中(zhong)(zhong)央企業(ye)132120億元，同比(bi)下(xia)降7.1%；地方國有企業(ye)85569.8億元，同比(bi)下(xia)降3.7%。
營業(ye)總成(cheng)本控(kong)(kong)制(zhi)方面也呈(cheng)現下降態勢，前(qian)6月營業(ye)總成(cheng)本211173億元(yuan)，同比下降5.3%。其(qi)中中央(yang)企業(ye)管(guan)理(li)規范化進一步(bu)提(ti)升，為125903.9億元(yuan)，同比下降6.8%，銷(xiao)售費用(yong)、管(guan)理(li)費用(yong)和財務費用(yong)同比分(fen)別下降6.5%、下降2.1%和增長1.4%。對比之(zhi)下，地方國(guo)有企業(ye)成(cheng)本控(kong)(kong)制(zhi)水平(ping)還有待提(ti)升，銷(xiao)售費用(yong)、管(guan)理(li)費用(yong)和財務費用(yong)同比分(fen)別增長6.8%、3.8%和9.9%。
值得關注的是上(shang)半(ban)年(nian)(nian)交通、化工(gong)、電子(zi)和(he)電力等(deng)(deng)行業(ye)，實(shi)現(xian)利潤(run)(run)同(tong)比增幅(fu)較大。而(er)曾經嚴重(zhong)虧損的煤炭、鋼(gang)(gang)鐵(tie)行業(ye)開始扭虧為盈(ying)。數(shu)據顯(xian)示，上(shang)半(ban)年(nian)(nian)煤炭行業(ye)實(shi)現(xian)利潤(run)(run)6.2億(yi)元，鋼(gang)(gang)鐵(tie)行業(ye)實(shi)現(xian)利潤(run)(run)8.3億(yi)元。這既與行業(ye)自身調整進入新階段有(you)關，也表明此前(qian)密集出臺的穩增長政(zheng)策效果正在顯(xian)現(xian)。比如，今(jin)年(nian)(nian)以來國家連續出臺降息、降準，暫緩清理(li)稅(shui)收優惠，下(xia)調工(gong)商業(ye)用電價格等(deng)(deng)支持(chi)政(zheng)策等(deng)(deng)。
以(yi)鋼(gang)鐵行業為例(li)，由于房地產(chan)等下游行業業績明顯下滑，導(dao)致(zhi)上半(ban)年鋼(gang)鐵銷(xiao)售(shou)價格(ge)走低。但隨著6月商品房銷(xiao)售(shou)數據(ju)(ju)大幅(fu)度上升，情況有所好(hao)轉。同時有分析認為，受國家(jia)基建及房地產(chan)市場政策利(li)好(hao)的釋放，下半(ban)年需求(qiu)端數據(ju)(ju)有望出(chu)現好(hao)轉，鋼(gang)鐵行業將進一(yi)步迎來利(li)好(hao)。
中(zhong)國企業與(yu)改革發(fa)展研究會(hui)副會(hui)長(chang)(chang)李錦認為(wei)，下一步激活實體經濟已經成為(wei)后期穩增(zeng)長(chang)(chang)的(de)(de)關鍵所在(zai)，而作(zuo)為(wei)實體經濟的(de)(de)排頭兵(bing)，無(wu)論從產(chan)業安全(quan)還是經濟發(fa)展來(lai)看(kan)，國有企業在(zai)其中(zhong)都承擔著最(zui)為(wei)重(zhong)要的(de)(de)角色。但就目前情況(kuang)來(lai)看(kan)，國企保增(zeng)長(chang)(chang)的(de)(de)形勢(shi)仍然(ran)比較嚴峻(jun)。
一是(shi)資金壓力。以煤炭行業(ye)為(wei)例(li)，其面(mian)臨著貨款回(hui)收(shou)困難、企(qi)業(ye)現(xian)金流緊張的窘境。中(zhong)煤協數據顯示，今年前5個月(yue)，全(quan)國規(gui)模(mo)以上(shang)的煤炭企(qi)業(ye)應收(shou)賬款是(shi)3632.6億元，創(chuang)下歷史(shi)新高。對此，安訊思煤炭行業(ye)分(fen)(fen)析師鄧(deng)舜說，由于大(da)部分(fen)(fen)地區的煤炭產(chan)能與地方政府的利益以及銀行貸款密切相關(guan)，淘汰(tai)煤炭落后(hou)產(chan)能的過程將漫長且(qie)痛苦。
二是各地方國(guo)有企(qi)(qi)業利潤差異大。比(bi)如，上半年(nian)(nian)深圳市屬國(guo)企(qi)(qi)累計實現(xian)利潤總額240.53億元，增(zeng)長99.19%，接近翻一番。而上半年(nian)(nian)甘(gan)肅省屬監(jian)管企(qi)(qi)業累計實現(xian)利潤總額1億元，同比(bi)下降95.78%。
“深(shen)圳(zhen)、上海等地(di)的(de)國(guo)企多(duo)集中(zhong)在(zai)高新(xin)技術、高端制造等領域，可(ke)以(yi)獲(huo)得較高的(de)收益。而西部的(de)國(guo)有(you)企業以(yi)資源性行業居多(duo)，在(zai)當前經濟環境(jing)下(xia)，利潤(run)下(xia)降(jiang)就很明顯(xian)。”中(zhong)國(guo)人民大學國(guo)家發展與戰略研究院執行院長(chang)劉(liu)元春(chun)表(biao)示。
二看結構：調整升級加快
今(jin)年以來(lai)，面對(dui)復雜嚴(yan)峻的(de)國(guo)內外形勢，我(wo)國(guo)經濟下行壓力(li)(li)進(jin)一(yi)步加大(da)，國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)作為國(guo)民經濟的(de)“定(ding)海(hai)神(shen)針”，保增長任務尤為艱巨。為此，上半年，國(guo)企(qi)在此前(qian)做(zuo)大(da)做(zuo)強的(de)基礎上，更加注重(zhong)企(qi)業(ye)(ye)(ye)質(zhi)量。針對(dui)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)當前(qian)產業(ye)(ye)(ye)集中度不(bu)高、核心(xin)競(jing)爭力(li)(li)與國(guo)際同行業(ye)(ye)(ye)的(de)大(da)型企(qi)業(ye)(ye)(ye)存在一(yi)定(ding)差距等問題(ti)，推出了一(yi)系(xi)列(lie)整合重(zhong)組動作，有(you)力(li)(li)地(di)促(cu)進(jin)了企(qi)業(ye)(ye)(ye)發展質(zhi)量的(de)提高。
上半年，國企結(jie)構調整(zheng)和(he)轉型升(sheng)級加快推進，在關系國家(jia)安全領(ling)域，保障能(neng)力(li)穩步(bu)提升(sheng)；在重(zhong)(zhong)大(da)基礎設施、重(zhong)(zhong)要資(zi)(zi)源以及公共服務等關系國計民(min)生和(he)國民(min)經(jing)濟命脈的(de)重(zhong)(zhong)要行業(ye)，控制(zhi)(zhi)力(li)日(ri)益(yi)增強；對新(xin)能(neng)源、新(xin)材(cai)料、智能(neng)制(zhi)(zhi)造等產(chan)業(ye)的(de)引領(ling)帶動作(zuo)用不斷提高，產(chan)品結(jie)構逐步(bu)改善。中(zhong)央企業(ye)固定資(zi)(zi)產(chan)投資(zi)(zi)繼(ji)續(xu)在石油石化、電(dian)力(li)、電(dian)信等關系國家(jia)安全和(he)國民(min)經(jing)濟命脈的(de)重(zhong)(zhong)要行業(ye)和(he)關鍵領(ling)域發力(li)。
中央企業(ye)在把握投(tou)(tou)(tou)資(zi)主線的(de)(de)(de)同時(shi)，不斷(duan)加大(da)對(dui)新(xin)(xin)興產(chan)(chan)業(ye)的(de)(de)(de)投(tou)(tou)(tou)資(zi)力度。一批(pi)保增長的(de)(de)(de)重大(da)項目(mu)順(shun)利推進，為國(guo)(guo)民經(jing)濟(ji)持續健康發(fa)展作出了重要貢獻。國(guo)(guo)家電(dian)(dian)網公(gong)司(si)提前半年(nian)全面(mian)解決了大(da)電(dian)(dian)網延伸覆蓋范圍內無(wu)電(dian)(dian)人口的(de)(de)(de)用電(dian)(dian)問題(ti)，并新(xin)(xin)增農網改(gai)造升(sheng)級投(tou)(tou)(tou)資(zi)673.8億元，創歷史新(xin)(xin)高(gao)。中國(guo)(guo)中鐵(tie)四局新(xin)(xin)建的(de)(de)(de)海(hai)(hai)南西環(huan)鐵(tie)路全線鋪軌正式完(wan)成(cheng)，標(biao)志著海(hai)(hai)南環(huan)島(dao)高(gao)鐵(tie)正式連通，與東環(huan)鐵(tie)路完(wan)成(cheng)閉(bi)環(huan)，海(hai)(hai)南進入完(wan)整(zheng)意義上的(de)(de)(de)環(huan)島(dao)高(gao)鐵(tie)、空鐵(tie)聯運、“3小時(shi)生活(huo)圈時(shi)代(dai)”。地方國(guo)(guo)企也積極把握投(tou)(tou)(tou)資(zi)主線，不斷(duan)加大(da)對(dui)新(xin)(xin)興產(chan)(chan)業(ye)的(de)(de)(de)投(tou)(tou)(tou)資(zi)力度。例如，2015年(nian)，上海(hai)(hai)國(guo)(guo)資(zi)系統企業(ye)投(tou)(tou)(tou)資(zi)80%聚焦戰略性新(xin)(xin)興產(chan)(chan)業(ye)、先進制造業(ye)等領域。
創新(xin)(xin)(xin)驅動在國(guo)(guo)企(qi)發展的(de)作用更加凸顯。國(guo)(guo)企(qi)緊跟(gen)世界新(xin)(xin)(xin)科(ke)技(ji)革命和產(chan)業變革步伐(fa)，技(ji)術(shu)創新(xin)(xin)(xin)能力持(chi)續增(zeng)強，科(ke)技(ji)創新(xin)(xin)(xin)成果不斷涌現。目(mu)前(qian)，中央企(qi)業已設立了57只創新(xin)(xin)(xin)基金，在新(xin)(xin)(xin)興產(chan)業也有(you)了一(yi)定(ding)的(de)技(ji)術(shu)積累和市(shi)場規模。由中國(guo)(guo)航天科(ke)技(ji)集團公司研制的(de)“東方紅(hong)五號”衛星平臺正式獲得立項批(pi)復，作為我國(guo)(guo)自主(zhu)開發的(de)新(xin)(xin)(xin)一(yi)代大型桁架式衛星平臺。國(guo)(guo)電科(ke)環所屬(shu)龍源環保(bao)公司“燃煤電廠煙氣催化劑脫硝(xiao)關鍵技(ji)術(shu)研發及(ji)應用”項目(mu)獲環境保(bao)護科(ke)學技(ji)術(shu)獎一(yi)等獎。
國(guo)際化經(jing)營(ying)能(neng)力進(jin)一步增強(qiang)，國(guo)際市場開拓取得一系列重(zhong)大突破。目前(qian)，絕大部分(fen)中(zhong)央(yang)企業在境外(wai)（含港澳地區）設(she)立了分(fen)支機構，分(fen)布(bu)在全(quan)球150余個國(guo)家(jia)或地區。此(ci)前(qian)，國(guo)家(jia)電網(wang)獨(du)立參(can)與巴西美麗山水電±800千伏特高(gao)壓(ya)直流送出(chu)(chu)二(er)期特許(xu)經(jing)營(ying)權(quan)項目競(jing)標(biao)(biao)，中(zhong)標(biao)(biao)項目30年特許(xu)經(jing)營(ying)權(quan)。項目運作(zuo)將采用“投資(zi)+總(zong)承(cheng)包+運營(ying)”的(de)模式，這意味著國(guo)家(jia)電網(wang)具有(you)自主選擇電力設(she)備供應(ying)商的(de)權(quan)力。中(zhong)國(guo)中(zhong)鐵(tie)裝備公(gong)司的(de)自主品牌巖石掘(jue)進(jin)機首(shou)次出(chu)(chu)口歐洲，為中(zhong)國(guo)裝備“走出(chu)(chu)去”再創佳績。
國(guo)(guo)企在(zai)(zai)保(bao)(bao)增(zeng)長的(de)同時，也積極(ji)履行社會(hui)責(ze)任。在(zai)(zai)前不久股(gu)(gu)市(shi)異常波動(dong)時期，國(guo)(guo)資委監(jian)管(guan)的(de)全部央企集體表態，主動(dong)承(cheng)擔社會(hui)責(ze)任，承(cheng)諾作負責(ze)任的(de)股(gu)(gu)東不減(jian)持(chi)所控股(gu)(gu)上市(shi)公司(si)(si)股(gu)(gu)票。加(jia)大對股(gu)(gu)價嚴重偏離其(qi)價值的(de)央企控股(gu)(gu)上市(shi)公司(si)(si)股(gu)(gu)票的(de)增(zeng)持(chi)力度，努力保(bao)(bao)持(chi)上市(shi)公司(si)(si)股(gu)(gu)價穩(wen)定，為金融市(shi)場穩(wen)定作出了貢獻。
專家(jia)認為(wei)，當前，世界經濟仍處于國際(ji)金(jin)融危機后的深度調整(zheng)期。國有企業應堅(jian)持以提(ti)高發展質(zhi)量(liang)和(he)效益(yi)為(wei)中心，更(geng)加注重以戰(zhan)略規劃引領發展方向，大(da)(da)力優(you)化(hua)布局結構，加快推進(jin)轉型升級，做大(da)(da)做強(qiang)的同時更(geng)要做精做優(you)。
三抓重點：“重頭戲”有序推進
在(zai)全面深化(hua)改(gai)(gai)革的(de)大背景之下(xia)，國企(qi)(qi)改(gai)(gai)革無疑是一(yi)場重頭(tou)戲。今年上半(ban)年，國企(qi)(qi)改(gai)(gai)革有序推進，啃下(xia)了(le)一(yi)個(ge)個(ge)“硬骨頭(tou)”。改(gai)(gai)革的(de)持續(xu)深入(ru)，進一(yi)步(bu)(bu)優化(hua)了(le)企(qi)(qi)業(ye)內部(bu)管理，調動了(le)企(qi)(qi)業(ye)員工熱情，增強了(le)企(qi)(qi)業(ye)運營活(huo)力(li)，激發了(le)企(qi)(qi)業(ye)整體競爭(zheng)力(li)，為(wei)下(xia)一(yi)步(bu)(bu)國有企(qi)(qi)業(ye)持續(xu)健康發展，奠(dian)定了(le)堅實的(de)基礎。
呼吁多年(nian)的(de)國(guo)企(qi)(qi)(qi)薪(xin)(xin)(xin)酬制度(du)改(gai)革(ge)邁出(chu)重要(yao)(yao)步(bu)伐。《中央(yang)(yang)管(guan)(guan)理(li)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)負(fu)(fu)責(ze)人(ren)(ren)(ren)薪(xin)(xin)(xin)酬制度(du)改(gai)革(ge)方(fang)案》從今年(nian)1月1日起正式實施(shi)。長期以來，國(guo)企(qi)(qi)(qi)薪(xin)(xin)(xin)酬水平總體偏高(gao)，薪(xin)(xin)(xin)酬結構不(bu)盡(jin)合(he)理(li)，薪(xin)(xin)(xin)酬監管(guan)(guan)體制不(bu)夠健全等(deng)(deng)問題為(wei)人(ren)(ren)(ren)詬病。此次中央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)負(fu)(fu)責(ze)人(ren)(ren)(ren)薪(xin)(xin)(xin)酬制度(du)改(gai)革(ge)是(shi)(shi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)建立現代企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)制度(du)、深(shen)化收(shou)入分配(pei)體制改(gai)革(ge)的(de)重要(yao)(yao)組(zu)成部(bu)分，目(mu)的(de)在于促(cu)進企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)持續健康發展(zhan)和形成合(he)理(li)有序收(shou)入分配(pei)格局。首批改(gai)革(ge)涉(she)及72家央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)的(de)負(fu)(fu)責(ze)人(ren)(ren)(ren)，包括(kuo)中石油、中石化、中國(guo)移動等(deng)(deng)組(zu)織(zhi)部(bu)門(men)任(ren)命負(fu)(fu)責(ze)人(ren)(ren)(ren)的(de)53家央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)，以及其他金(jin)融、鐵(tie)路等(deng)(deng)19家企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)。而(er)這，僅(jin)僅(jin)是(shi)(shi)個開始。人(ren)(ren)(ren)社部(bu)日前表示，要(yao)(yao)推進國(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)負(fu)(fu)責(ze)人(ren)(ren)(ren)的(de)全面薪(xin)(xin)(xin)酬改(gai)革(ge)。這也就意味著，不(bu)管(guan)(guan)是(shi)(shi)地方(fang)國(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)負(fu)(fu)責(ze)人(ren)(ren)(ren)，還(huan)是(shi)(shi)中央(yang)(yang)部(bu)門(men)管(guan)(guan)理(li)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)負(fu)(fu)責(ze)人(ren)(ren)(ren)，都要(yao)(yao)實施(shi)薪(xin)(xin)(xin)酬制度(du)改(gai)革(ge)。
合(he)并(bing)(bing)重(zhong)(zhong)組(zu)是(shi)國(guo)(guo)企(qi)改(gai)革(ge)的(de)重(zhong)(zhong)要路徑。重(zhong)(zhong)組(zu)并(bing)(bing)非只通(tong)過簡單意義(yi)上的(de)合(he)并(bing)(bing)實現(xian)結構調整，更重(zhong)(zhong)要的(de)是(shi)提升(sheng)國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)的(de)市(shi)場競爭力。今年上半年，央(yang)企(qi)層面整合(he)大動作(zuo)接(jie)二連三。備受矚目的(de)南北(bei)車(che)合(he)并(bing)(bing)順(shun)利完成。另一個央(yang)企(qi)合(he)并(bing)(bing)重(zhong)(zhong)組(zu)的(de)“大動作(zuo)”是(shi)中(zhong)電(dian)投與國(guo)(guo)家核(he)電(dian)合(he)并(bing)(bing)重(zhong)(zhong)組(zu)為國(guo)(guo)家電(dian)力投資(zi)集團公司。地(di)方國(guo)(guo)企(qi)也(ye)加(jia)快推進整合(he)，北(bei)京、黑龍(long)江(jiang)等地(di)紛紛從著重(zhong)(zhong)結構調整、產業(ye)布局和(he)功能分類出發制定(ding)了(le)方案。
5月份(fen)，國(guo)務院批轉發改(gai)委《關于2015年深化(hua)(hua)經濟(ji)體(ti)制(zhi)改(gai)革重(zhong)點工(gong)作的(de)意見》，首(shou)次提出要“制(zhi)定中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業結構調(diao)整(zheng)與重(zhong)組(zu)(zu)方(fang)案”，表明資(zi)本(ben)市(shi)場(chang)在央(yang)企(qi)(qi)整(zheng)合中(zhong)(zhong)的(de)作用將愈發彰(zhang)顯。對(dui)此，國(guo)資(zi)委曾表示，中(zhong)(zhong)國(guo)企(qi)(qi)業正在迎(ying)來與全(quan)球企(qi)(qi)業接軌的(de)重(zhong)組(zu)(zu)時期(qi)，兼并、分立、剝離等各類重(zhong)組(zu)(zu)動(dong)作的(de)頻率(lv)都(dou)會升高(gao)。而未(wei)來很長一段時期(qi)內，在國(guo)家戰(zhan)略、市(shi)場(chang)規律雙輪(lun)驅動(dong)下，具(ju)備競爭對(dui)手國(guo)際(ji)化(hua)(hua)、產業發展有(you)潛力等條(tiao)件的(de)央(yang)企(qi)(qi)之間的(de)強(qiang)強(qiang)聯合將會適時出現。
上半年，地(di)方國企改革(ge)也緊(jin)鑼密鼓，不少(shao)地(di)方已經進(jin)入(ru)實際(ji)操作(zuo)階段，并在一些重點領域初見成效(xiao)。央企層面整體推進(jin)改革(ge)之前，試(shi)點企業(ye)積極探(tan)路。自(zi)去年7月15日國資委宣布6家央企啟動“四(si)項改革(ge)”試(shi)點以(yi)來(lai)已整1年，記者從(cong)部分試(shi)點企業(ye)了(le)(le)解到，有關方案給企業(ye)松綁，企業(ye)在工資總(zong)額、主業(ye)范圍設(she)定等方面獲得了(le)(le)更(geng)多自(zi)主權(quan)，企業(ye)干(gan)部職工改革(ge)熱情迸發、干(gan)勁十足(zu)，企業(ye)發展(zhan)獲得了(le)(le)新動力。
反(fan)腐敗(bai)也將為深化國有企(qi)業(ye)改革掃除(chu)障礙。今年上半年，中(zhong)央巡(xun)(xun)視(shi)組進駐26家中(zhong)央企(qi)業(ye)展開巡(xun)(xun)視(shi)，并于(yu)6月(yue)份(fen)公布(bu)了巡(xun)(xun)視(shi)結(jie)果。第一(yi)輪(lun)的巡(xun)(xun)視(shi)剛剛完成意見反(fan)饋，第二輪(lun)巡(xun)(xun)視(shi)又(you)迅速展開。業(ye)內普遍認為，刮骨療毒(du)是為國企(qi)更好地健康發展，國有企(qi)業(ye)只有破除(chu)體(ti)制(zhi)機制(zhi)障礙，破除(chu)陳(chen)規陋習，加強監管(guan)堵住腐敗(bai)源頭，才(cai)能進一(yi)步推(tui)進改革。
四理思路：路線圖已然明朗
近日，中(zhong)航機電員工持(chi)股(gu)方(fang)案(an)獲國(guo)資委通(tong)過，公司核心員工團隊(dui)出資約1.5億元以資管方(fang)式參與定增的員工持(chi)股(gu)計劃。招商證券分析師認為，這也是(shi)第一例獲得國(guo)資委改革(ge)局(ju)通(tong)過、具備(bei)改革(ge)導向意(yi)義的核心央企員工持(chi)股(gu)方(fang)案(an)。隨著國(guo)企改革(ge)的推(tui)進，預(yu)計未來(lai)國(guo)企員工持(chi)股(gu)將在(zai)更大范圍內(nei)展開。
據了解(jie)，即將(jiang)出臺的(de)國(guo)(guo)(guo)企(qi)改(gai)革(ge)頂層設計方(fang)(fang)案(an)(an)包括深化國(guo)(guo)(guo)企(qi)改(gai)革(ge)的(de)指(zhi)導意見和若干與之配套的(de)分項(xiang)改(gai)革(ge)實施方(fang)(fang)案(an)(an)。人(ren)社部(bu)牽(qian)(qian)頭的(de)國(guo)(guo)(guo)企(qi)負(fu)責人(ren)薪(xin)酬改(gai)革(ge)細則實施后，還(huan)有(you)國(guo)(guo)(guo)資(zi)委牽(qian)(qian)頭的(de)分類改(gai)革(ge)，發改(gai)委牽(qian)(qian)頭的(de)混合所有(you)制改(gai)革(ge)方(fang)(fang)案(an)(an)和財政部(bu)負(fu)責的(de)關于國(guo)(guo)(guo)資(zi)管理體制、國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)本運營(ying)和投資(zi)公(gong)司方(fang)(fang)案(an)(an)以(yi)及國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)本預(yu)算改(gai)革(ge)的(de)方(fang)(fang)案(an)(an)等沒有(you)公(gong)布，但(dan)有(you)關方(fang)(fang)案(an)(an)已經(jing)醞釀基本成熟。
厘清身份困惑才(cai)能明(ming)確發展(zhan)方向(xiang)。在分類的(de)框架下(xia)來明(ming)確不同(tong)類型國(guo)有(you)企業(ye)的(de)目(mu)標、功能作用(yong)和治(zhi)理規則(ze)，并根據分類進(jin)(jin)行監(jian)管(guan)。身份明(ming)確后，競爭(zheng)性國(guo)企將進(jin)(jin)一(yi)步向(xiang)民(min)企等(deng)多種所有(you)制資本敞開(kai)大(da)門(men)，國(guo)企的(de)并購(gou)重組也會進(jin)(jin)入(ru)新階段。
在(zai)深(shen)化(hua)國企改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)(de)總(zong)體方案出臺前，相關(guan)的(de)(de)(de)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)意見、舉措不斷推出。5月5日召開的(de)(de)(de)中央全面深(shen)化(hua)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)領導小(xiao)組第(di)12次會議提(ti)出了改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)“三個有(you)(you)(you)利”的(de)(de)(de)標(biao)準（對(dui)全局(ju)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)有(you)(you)(you)利、對(dui)黨(dang)(dang)和(he)(he)國家(jia)事(shi)業(ye)發展有(you)(you)(you)利、對(dui)本(ben)系統本(ben)領域形成(cheng)完善的(de)(de)(de)體制機制有(you)(you)(you)利）；6月5日召開的(de)(de)(de)中央全面深(shen)化(hua)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)領導小(xiao)組第(di)13次會議審議通(tong)過了《關(guan)于在(zai)深(shen)化(hua)國有(you)(you)(you)企業(ye)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)中堅持黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)領導加強黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)建設的(de)(de)(de)若干意見》、《關(guan)于加強和(he)(he)改(gai)(gai)(gai)進(jin)企業(ye)國有(you)(you)(you)資產(chan)監督(du)防止國有(you)(you)(you)資產(chan)流(liu)失的(de)(de)(de)意見》，對(dui)國企改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)提(ti)出了更(geng)為明確的(de)(de)(de)嚴(yan)格(ge)要求和(he)(he)規范……有(you)(you)(you)關(guan)專家(jia)表示(shi)，這些應被視作對(dui)國有(you)(you)(you)企業(ye)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)(de)嚴(yan)格(ge)要求和(he)(he)規范，將對(dui)后續國企改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)提(ti)供完善的(de)(de)(de)制度性保障。
國企改革要遵循(xun)什么規律？習近平總(zong)書記近期在吉林講話的(de)態(tai)度很明確，應堅持(chi)“三(san)個有(you)利于”的(de)目標(biao)和(he)價值導向(xiang)。既要充分尊(zun)重(zhong)市場(chang)規律，也要避免市場(chang)的(de)盲目性。要通過(guo)打(da)市場(chang)牌、創新牌激發國企的(de)活力和(he)創造力，提高(gao)競(jing)爭(zheng)力。
“‘三個有(you)利(li)于’是(shi)國企(qi)(qi)改(gai)革的一次思想解放，對消除國企(qi)(qi)改(gai)革的認(ren)知(zhi)誤(wu)區和觀念(nian)障(zhang)礙意義重大。”中(zhong)歐陸家嘴國際金(jin)融研究院執行副院長劉勝軍認(ren)為，不(bu)應(ying)再為政(zheng)府(fu)在(zai)國企(qi)(qi)中(zhong)的持(chi)股(gu)比例(li)下限(xian)是(shi)多少而郁悶(men)糾(jiu)結，不(bu)應(ying)繼續在(zai)國企(qi)(qi)“去行政(zheng)化”方面止步不(bu)前，不(bu)應(ying)再為推進管理(li)層激(ji)勵(li)而縮手縮腳，不(bu)應(ying)繼續一看到(dao)讓民企(qi)(qi)控(kong)股(gu)國企(qi)(qi)就驚(jing)呼國有(you)資產流失(shi)。
“習近(jin)平總書記反(fan)復強調(diao)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業是(shi)國(guo)(guo)民(min)經濟的中堅力量，要對國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業有(you)(you)制度(du)自(zi)信(xin)，這體(ti)現了黨中央對國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業改革與發展的關心，搞(gao)好(hao)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業的決心和堅持現代國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業制度(du)的信(xin)心。”中國(guo)(guo)社科院工(gong)業經濟研究所(suo)所(suo)長黃群慧說。
中國(guo)(guo)企業與改革發展(zhan)研究(jiu)會副會長李錦認為，關于(yu)“對國(guo)(guo)有企業要有制度(du)自信”的(de)提法非常重要。前(qian)一(yi)階段國(guo)(guo)企為資本市場(chang)的(de)穩(wen)定發展(zhan)發揮了重要作用(yong)便是(shi)證明。
從管資產到管資本，今天的(de)(de)國(guo)(guo)企改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)已(yi)不僅是(shi)企業(ye)自(zi)身的(de)(de)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)，而是(shi)有著系統性、整體(ti)性、協同性，國(guo)(guo)企改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)(de)推進也關系到全面深化(hua)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)(de)成效。隨著國(guo)(guo)企頂層設計方案(an)的(de)(de)出臺(tai)，國(guo)(guo)企改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)(de)目標、步驟(zou)、方向、重(zhong)點都(dou)將明朗化(hua)，國(guo)(guo)企改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)將進一步加速。
（本文章摘自7月24日《經濟(ji)日報(bao)》）