發布時(shi)間：2016-07-24
日前，習(xi)近(jin)平總(zong)書記作出(chu)(chu)重要指示(shi)，提出(chu)(chu)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)改革要有利(li)(li)于(yu)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有資本保(bao)值增(zeng)值，有利(li)(li)于(yu)提高國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有經濟(ji)競爭力(li)，有利(li)(li)于(yu)放大國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有資本功能(neng)。6月召開的中央(yang)全面深化改革領導(dao)小組(zu)會(hui)議也再(zai)次為國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)改革定(ding)調，頂(ding)層設計呼之(zhi)欲出(chu)(chu)，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)改革即將邁上(shang)新征(zheng)程——
一讀數據：利潤降幅收窄
財政部近日(ri)發(fa)布數據(ju)顯示，1月(yue)至6月(yue)國有(you)企業(ye)利潤總額12332.9億元，同(tong)比下降(jiang)0.1%，降(jiang)幅(fu)進(jin)一步收窄，國有(you)企業(ye)運行狀況繼續向好(hao)。
“6月(yue)(yue)份以(yi)來，中央(yang)出(chu)臺的(de)各項穩增(zeng)長(chang)政(zheng)策和(he)改革(ge)措施效果進一步顯(xian)現，主要指標呈現回暖跡象。”財政(zheng)部資產管理司(si)有關負責人(ren)表示。今年(nian)年(nian)初(chu)，受油價大跌等諸多因素影響，國企(qi)利潤同比降(jiang)幅一度達21.5%，就目前形勢來看(kan)，利潤降(jiang)幅持(chi)續放(fang)緩。此(ci)外，營業收(shou)(shou)入也有所好轉。1月(yue)(yue)至6月(yue)(yue)國企(qi)營業總(zong)收(shou)(shou)入近21.8萬億(yi)元，同比下(xia)降(jiang)5.8%，降(jiang)幅比1月(yue)(yue)至5月(yue)(yue)收(shou)(shou)窄0.1個百分點(dian)。其中，中央(yang)企(qi)業132120億(yi)元，同比下(xia)降(jiang)7.1%；地方國有企(qi)業85569.8億(yi)元，同比下(xia)降(jiang)3.7%。
營(ying)業(ye)(ye)總成(cheng)本控(kong)(kong)制方面也(ye)呈現(xian)下(xia)(xia)降(jiang)態勢，前(qian)6月(yue)營(ying)業(ye)(ye)總成(cheng)本211173億元，同(tong)比(bi)(bi)下(xia)(xia)降(jiang)5.3%。其(qi)中中央企業(ye)(ye)管(guan)理規范化進一步提升(sheng)，為(wei)125903.9億元，同(tong)比(bi)(bi)下(xia)(xia)降(jiang)6.8%，銷售費(fei)(fei)用、管(guan)理費(fei)(fei)用和(he)財務費(fei)(fei)用同(tong)比(bi)(bi)分別下(xia)(xia)降(jiang)6.5%、下(xia)(xia)降(jiang)2.1%和(he)增長1.4%。對(dui)比(bi)(bi)之下(xia)(xia)，地方國(guo)有企業(ye)(ye)成(cheng)本控(kong)(kong)制水平還有待提升(sheng)，銷售費(fei)(fei)用、管(guan)理費(fei)(fei)用和(he)財務費(fei)(fei)用同(tong)比(bi)(bi)分別增長6.8%、3.8%和(he)9.9%。
值得關注的是上(shang)半年(nian)交通、化(hua)工(gong)、電子和(he)電力(li)等行(xing)(xing)業(ye)(ye)，實(shi)(shi)現(xian)利(li)潤同比增幅較(jiao)大。而曾(ceng)經嚴重(zhong)虧損(sun)的煤(mei)炭、鋼(gang)鐵(tie)(tie)行(xing)(xing)業(ye)(ye)開(kai)始扭(niu)虧為盈。數據顯示(shi)，上(shang)半年(nian)煤(mei)炭行(xing)(xing)業(ye)(ye)實(shi)(shi)現(xian)利(li)潤6.2億元(yuan)，鋼(gang)鐵(tie)(tie)行(xing)(xing)業(ye)(ye)實(shi)(shi)現(xian)利(li)潤8.3億元(yuan)。這既(ji)與行(xing)(xing)業(ye)(ye)自(zi)身調整進入新階段有關，也(ye)表(biao)明此前密集出臺(tai)(tai)的穩增長政策(ce)效果正(zheng)在顯現(xian)。比如，今(jin)年(nian)以來(lai)國家連續出臺(tai)(tai)降(jiang)息、降(jiang)準，暫緩清理稅收(shou)優惠，下調工(gong)商業(ye)(ye)用電價(jia)格等支(zhi)持政策(ce)等。
以鋼鐵(tie)行業(ye)為(wei)例，由(you)于房地產(chan)等下游行業(ye)業(ye)績明(ming)顯(xian)下滑(hua)，導致上半年鋼鐵(tie)銷售(shou)價(jia)格(ge)走(zou)低。但隨著6月商品房銷售(shou)數據(ju)大幅度上升，情況有(you)(you)所好轉(zhuan)。同(tong)時有(you)(you)分析認(ren)為(wei)，受國(guo)家基建及房地產(chan)市場政(zheng)策利(li)好的釋放(fang)，下半年需求端數據(ju)有(you)(you)望出現好轉(zhuan)，鋼鐵(tie)行業(ye)將進一步迎來利(li)好。
中國(guo)(guo)企(qi)(qi)業(ye)與(yu)改(gai)革發展研究會副會長李錦認為(wei)，下(xia)一步激活實體經(jing)(jing)濟已經(jing)(jing)成(cheng)為(wei)后期(qi)穩增長的(de)(de)關鍵所在(zai)，而作為(wei)實體經(jing)(jing)濟的(de)(de)排頭兵，無論(lun)從產(chan)業(ye)安全還是經(jing)(jing)濟發展來(lai)看，國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)在(zai)其中都承擔著最為(wei)重要的(de)(de)角色。但就目前情況(kuang)來(lai)看，國(guo)(guo)企(qi)(qi)保增長的(de)(de)形勢仍然(ran)比(bi)較(jiao)嚴峻。
一是資金壓力(li)。以煤(mei)炭(tan)(tan)行(xing)業(ye)為例，其面臨著(zhu)貨款回收困難、企業(ye)現金流緊張的窘境。中(zhong)煤(mei)協數據顯示，今年前(qian)5個月，全國規(gui)模(mo)以上的煤(mei)炭(tan)(tan)企業(ye)應收賬款是3632.6億元(yuan)，創下歷(li)史(shi)新高。對此，安訊思(si)煤(mei)炭(tan)(tan)行(xing)業(ye)分(fen)析師鄧舜說，由于大(da)部分(fen)地區的煤(mei)炭(tan)(tan)產(chan)能與地方政(zheng)府的利(li)益以及銀行(xing)貸款密切相關(guan)，淘汰煤(mei)炭(tan)(tan)落后產(chan)能的過程將(jiang)漫長(chang)且痛苦。
二是各地方國有企業(ye)利(li)潤差異大。比(bi)如，上(shang)(shang)半年深圳市屬國企累(lei)計(ji)實(shi)現利(li)潤總額240.53億(yi)元(yuan)，增長99.19%，接近翻(fan)一番。而上(shang)(shang)半年甘肅省(sheng)屬監管企業(ye)累(lei)計(ji)實(shi)現利(li)潤總額1億(yi)元(yuan)，同比(bi)下降95.78%。
“深圳、上(shang)海等(deng)(deng)地(di)的國(guo)企(qi)多集中(zhong)在(zai)高新技術、高端制造(zao)等(deng)(deng)領域，可以(yi)獲得較高的收益。而西部(bu)的國(guo)有企(qi)業以(yi)資(zi)源性(xing)行(xing)(xing)業居多，在(zai)當前(qian)經(jing)濟(ji)環境下，利潤下降就很明顯。”中(zhong)國(guo)人民大學(xue)國(guo)家發展與戰(zhan)略研究院執(zhi)行(xing)(xing)院長劉元春表示。
二看結構：調整升級加快
今年以來，面對復雜嚴峻的(de)國(guo)(guo)內外形勢，我國(guo)(guo)經濟下行壓(ya)力(li)進一步加大，國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)作為(wei)國(guo)(guo)民(min)經濟的(de)“定海神針”，保增長(chang)任務尤為(wei)艱巨。為(wei)此，上半年，國(guo)(guo)企(qi)(qi)在(zai)此前做大做強的(de)基礎(chu)上，更加注(zhu)重企(qi)(qi)業(ye)(ye)質(zhi)量。針對國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)當前產(chan)業(ye)(ye)集中度不(bu)高、核心競爭力(li)與國(guo)(guo)際同行業(ye)(ye)的(de)大型(xing)企(qi)(qi)業(ye)(ye)存(cun)在(zai)一定差距等問題，推出(chu)了一系列(lie)整合重組動作，有(you)(you)力(li)地促進了企(qi)(qi)業(ye)(ye)發展質(zhi)量的(de)提高。
上半年，國(guo)企結構(gou)調(diao)整和轉型升(sheng)級加快推進，在(zai)關系(xi)國(guo)家(jia)安全領(ling)域，保障能力(li)(li)穩步(bu)提升(sheng)；在(zai)重(zhong)大基(ji)礎設施、重(zhong)要(yao)資(zi)(zi)源以及公共服務等(deng)關系(xi)國(guo)計民(min)生和國(guo)民(min)經濟(ji)命脈(mo)的(de)重(zhong)要(yao)行業，控(kong)制力(li)(li)日(ri)益(yi)增強；對新(xin)能源、新(xin)材料、智能制造等(deng)產(chan)業的(de)引領(ling)帶動作(zuo)用(yong)不斷(duan)提高，產(chan)品結構(gou)逐(zhu)步(bu)改善(shan)。中央企業固(gu)定資(zi)(zi)產(chan)投(tou)資(zi)(zi)繼續在(zai)石油石化、電(dian)力(li)(li)、電(dian)信等(deng)關系(xi)國(guo)家(jia)安全和國(guo)民(min)經濟(ji)命脈(mo)的(de)重(zhong)要(yao)行業和關鍵領(ling)域發力(li)(li)。
中(zhong)(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)(ye)在(zai)把(ba)握投資(zi)(zi)主(zhu)線的(de)(de)同時，不斷加大(da)(da)對新(xin)(xin)興產業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)投資(zi)(zi)力度。一批(pi)保(bao)增長的(de)(de)重大(da)(da)項目順(shun)利推進，為(wei)國(guo)民經濟持續健康發展作出了重要貢獻。國(guo)家電網公司提(ti)前半年全面解(jie)決了大(da)(da)電網延伸覆蓋范圍(wei)內無(wu)電人口的(de)(de)用電問題，并(bing)新(xin)(xin)增農(nong)網改造升級投資(zi)(zi)673.8億(yi)元，創歷史新(xin)(xin)高。中(zhong)(zhong)國(guo)中(zhong)(zhong)鐵(tie)四局(ju)新(xin)(xin)建的(de)(de)海(hai)(hai)(hai)南西環(huan)鐵(tie)路全線鋪軌正式完成，標志著海(hai)(hai)(hai)南環(huan)島高鐵(tie)正式連通，與東環(huan)鐵(tie)路完成閉(bi)環(huan)，海(hai)(hai)(hai)南進入(ru)完整意義上(shang)的(de)(de)環(huan)島高鐵(tie)、空鐵(tie)聯運、“3小時生活圈時代”。地方國(guo)企(qi)也積極(ji)把(ba)握投資(zi)(zi)主(zhu)線，不斷加大(da)(da)對新(xin)(xin)興產業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)投資(zi)(zi)力度。例如，2015年，上(shang)海(hai)(hai)(hai)國(guo)資(zi)(zi)系(xi)統企(qi)業(ye)(ye)(ye)投資(zi)(zi)80%聚焦戰(zhan)略性新(xin)(xin)興產業(ye)(ye)(ye)、先(xian)進制造業(ye)(ye)(ye)等(deng)領域。
創新(xin)驅動在國企(qi)(qi)發(fa)(fa)展的(de)(de)作用更加凸顯(xian)。國企(qi)(qi)緊跟(gen)世界新(xin)科技(ji)(ji)革命和產業變革步伐，技(ji)(ji)術(shu)創新(xin)能(neng)力持續增(zeng)強，科技(ji)(ji)創新(xin)成果(guo)不(bu)斷(duan)涌現。目前，中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業已設立了57只(zhi)創新(xin)基(ji)金，在新(xin)興產業也有(you)了一(yi)(yi)定(ding)的(de)(de)技(ji)(ji)術(shu)積累和市場規模。由中(zhong)國航(hang)天科技(ji)(ji)集團公司研(yan)制的(de)(de)“東方紅五(wu)號(hao)”衛星(xing)平(ping)臺正式(shi)獲(huo)(huo)得(de)立項批復，作為我國自主(zhu)開發(fa)(fa)的(de)(de)新(xin)一(yi)(yi)代大型桁架式(shi)衛星(xing)平(ping)臺。國電科環(huan)所屬龍(long)源環(huan)保公司“燃煤電廠煙氣(qi)催化(hua)劑(ji)脫硝關鍵技(ji)(ji)術(shu)研(yan)發(fa)(fa)及(ji)應用”項目獲(huo)(huo)環(huan)境保護科學技(ji)(ji)術(shu)獎(jiang)一(yi)(yi)等獎(jiang)。
國(guo)(guo)際化經(jing)營(ying)能力進一步增強，國(guo)(guo)際市場開拓(tuo)取得一系列重大(da)突破。目(mu)前，絕大(da)部分(fen)(fen)中(zhong)(zhong)央企(qi)業在(zai)境外(wai)（含港澳地(di)區）設(she)立(li)了分(fen)(fen)支(zhi)機構，分(fen)(fen)布(bu)在(zai)全球150余(yu)個國(guo)(guo)家或地(di)區。此前，國(guo)(guo)家電網獨立(li)參(can)與巴西美麗山水(shui)電±800千伏特(te)高壓直流送出二(er)期特(te)許(xu)經(jing)營(ying)權(quan)項(xiang)目(mu)競標，中(zhong)(zhong)標項(xiang)目(mu)30年特(te)許(xu)經(jing)營(ying)權(quan)。項(xiang)目(mu)運(yun)作將采用“投資+總承包+運(yun)營(ying)”的(de)模式，這意味著國(guo)(guo)家電網具有自主選擇電力設(she)備供應商的(de)權(quan)力。中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)中(zhong)(zhong)鐵(tie)裝備公司(si)的(de)自主品牌巖石(shi)掘進機首次(ci)出口(kou)歐洲，為中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)裝備“走(zou)出去”再創(chuang)佳績。
國(guo)企在保增(zeng)長的同時，也積極(ji)履行(xing)社會(hui)責任(ren)。在前不久股(gu)市異(yi)常(chang)波(bo)動(dong)時期，國(guo)資委(wei)監管的全部央(yang)企集(ji)體表(biao)態，主動(dong)承擔社會(hui)責任(ren)，承諾作負(fu)責任(ren)的股(gu)東不減持(chi)所(suo)控股(gu)上市公(gong)司股(gu)票(piao)。加大對股(gu)價嚴(yan)重(zhong)偏離其價值的央(yang)企控股(gu)上市公(gong)司股(gu)票(piao)的增(zeng)持(chi)力度，努(nu)力保持(chi)上市公(gong)司股(gu)價穩定(ding)，為金融市場穩定(ding)作出了貢獻。
專家認為，當前，世(shi)界經濟(ji)仍處于國(guo)際金融危機(ji)后的深度調(diao)整期。國(guo)有企(qi)業應(ying)堅持(chi)以提高發(fa)展質量和效(xiao)益為中(zhong)心，更加(jia)注重以戰略規劃引領(ling)發(fa)展方向，大力(li)優化(hua)布局結構，加(jia)快推進(jin)轉(zhuan)型升級，做(zuo)(zuo)大做(zuo)(zuo)強的同時更要做(zuo)(zuo)精做(zuo)(zuo)優。
三抓重點：“重頭戲”有序推進
在全面深(shen)化(hua)改革(ge)的(de)大背景之(zhi)下，國(guo)企(qi)(qi)改革(ge)無疑是一場(chang)重頭戲。今(jin)年(nian)上半年(nian)，國(guo)企(qi)(qi)改革(ge)有序推(tui)進，啃下了(le)(le)(le)(le)一個個“硬(ying)骨頭”。改革(ge)的(de)持續(xu)深(shen)入，進一步優化(hua)了(le)(le)(le)(le)企(qi)(qi)業(ye)(ye)內部管理(li)，調動了(le)(le)(le)(le)企(qi)(qi)業(ye)(ye)員工熱情，增強了(le)(le)(le)(le)企(qi)(qi)業(ye)(ye)運營(ying)活力，激發了(le)(le)(le)(le)企(qi)(qi)業(ye)(ye)整體競爭力，為下一步國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)持續(xu)健康發展，奠定了(le)(le)(le)(le)堅實的(de)基礎(chu)。
呼(hu)吁(yu)多年的(de)(de)國企(qi)(qi)薪(xin)酬(chou)(chou)(chou)(chou)(chou)制(zhi)度(du)改革邁(mai)出重要(yao)步(bu)伐。《中央管理企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)負責(ze)(ze)人薪(xin)酬(chou)(chou)(chou)(chou)(chou)制(zhi)度(du)改革方案》從今年1月1日起(qi)正式(shi)實(shi)施。長期以來，國企(qi)(qi)薪(xin)酬(chou)(chou)(chou)(chou)(chou)水平總體偏高(gao)，薪(xin)酬(chou)(chou)(chou)(chou)(chou)結構不盡合(he)(he)理，薪(xin)酬(chou)(chou)(chou)(chou)(chou)監管體制(zhi)不夠健全(quan)等(deng)問題為(wei)人詬病。此次中央企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)負責(ze)(ze)人薪(xin)酬(chou)(chou)(chou)(chou)(chou)制(zhi)度(du)改革是企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)建立(li)現代企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)制(zhi)度(du)、深化收(shou)入分配體制(zhi)改革的(de)(de)重要(yao)組(zu)成部分，目的(de)(de)在(zai)于(yu)促進企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)持續健康發(fa)展和形成合(he)(he)理有(you)序收(shou)入分配格局。首批(pi)改革涉及72家(jia)央企(qi)(qi)的(de)(de)負責(ze)(ze)人，包括中石油(you)、中石化、中國移動(dong)等(deng)組(zu)織部門任命負責(ze)(ze)人的(de)(de)53家(jia)央企(qi)(qi)，以及其他(ta)金融、鐵路等(deng)19家(jia)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)。而這，僅(jin)(jin)僅(jin)(jin)是個開始。人社部日前表示，要(yao)推進國有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)負責(ze)(ze)人的(de)(de)全(quan)面薪(xin)酬(chou)(chou)(chou)(chou)(chou)改革。這也(ye)就意(yi)味著，不管是地方國有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)負責(ze)(ze)人，還(huan)是中央部門管理企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)負責(ze)(ze)人，都要(yao)實(shi)施薪(xin)酬(chou)(chou)(chou)(chou)(chou)制(zhi)度(du)改革。
合并重(zhong)組(zu)是國企(qi)改革的重(zhong)要路徑。重(zhong)組(zu)并非只通(tong)過簡單(dan)意義上(shang)的合并實現結構調整(zheng)(zheng)，更重(zhong)要的是提升國有企(qi)業的市場(chang)競爭力。今年上(shang)半(ban)年，央企(qi)層面(mian)整(zheng)(zheng)合大動作接二連三。備受矚(zhu)目(mu)的南(nan)北(bei)車合并順利(li)完成。另一個央企(qi)合并重(zhong)組(zu)的“大動作”是中電投(tou)與國家核電合并重(zhong)組(zu)為國家電力投(tou)資集團公(gong)司。地方國企(qi)也加快推進整(zheng)(zheng)合，北(bei)京、黑龍江等地紛(fen)紛(fen)從著重(zhong)結構調整(zheng)(zheng)、產(chan)業布局和功能分類出(chu)發制定了(le)方案。
5月份，國(guo)務院批(pi)轉發改(gai)委(wei)《關于2015年深化經濟體制改(gai)革重(zhong)點工作的意見》，首次提出(chu)要“制定中(zhong)央(yang)企業(ye)(ye)結構(gou)調整與重(zhong)組(zu)(zu)方(fang)案”，表(biao)明資(zi)本市場在(zai)央(yang)企整合中(zhong)的作用(yong)將(jiang)愈(yu)發彰顯。對(dui)此，國(guo)資(zi)委(wei)曾表(biao)示，中(zhong)國(guo)企業(ye)(ye)正在(zai)迎來與全(quan)球企業(ye)(ye)接軌的重(zhong)組(zu)(zu)時(shi)期(qi)，兼并(bing)、分立(li)、剝離等各類(lei)重(zhong)組(zu)(zu)動作的頻率都會升高。而未(wei)來很(hen)長一(yi)段時(shi)期(qi)內，在(zai)國(guo)家(jia)戰略、市場規律(lv)雙輪驅動下，具(ju)備競爭對(dui)手國(guo)際化、產業(ye)(ye)發展有潛力等條(tiao)件的央(yang)企之間的強(qiang)強(qiang)聯合將(jiang)會適時(shi)出(chu)現。
上半年(nian)(nian)，地方(fang)國企(qi)(qi)改(gai)革(ge)也(ye)緊(jin)鑼密鼓，不少(shao)地方(fang)已(yi)經(jing)進入實際操作階(jie)段，并在一(yi)些重點(dian)領域初見成效(xiao)。央企(qi)(qi)層面整體推進改(gai)革(ge)之前，試點(dian)企(qi)(qi)業(ye)(ye)積極探路。自去年(nian)(nian)7月(yue)15日國資(zi)委(wei)宣布6家央企(qi)(qi)啟(qi)動“四項改(gai)革(ge)”試點(dian)以來已(yi)整1年(nian)(nian)，記者(zhe)從部分(fen)試點(dian)企(qi)(qi)業(ye)(ye)了(le)(le)解到，有關方(fang)案(an)給企(qi)(qi)業(ye)(ye)松綁，企(qi)(qi)業(ye)(ye)在工(gong)資(zi)總額、主業(ye)(ye)范圍(wei)設定等方(fang)面獲得了(le)(le)更(geng)多自主權，企(qi)(qi)業(ye)(ye)干部職(zhi)工(gong)改(gai)革(ge)熱情迸發、干勁(jing)十足，企(qi)(qi)業(ye)(ye)發展獲得了(le)(le)新動力。
反腐敗(bai)也將為(wei)深(shen)化(hua)國(guo)有企業改革(ge)掃除障(zhang)礙。今年上半年，中央巡(xun)視組(zu)進(jin)駐26家中央企業展開(kai)巡(xun)視，并于6月份公布(bu)了(le)巡(xun)視結(jie)果(guo)。第一輪的巡(xun)視剛剛完成意見(jian)反饋(kui)，第二輪巡(xun)視又(you)迅速展開(kai)。業內普(pu)遍認為(wei)，刮骨療毒是(shi)為(wei)國(guo)企更好(hao)地(di)健康發展，國(guo)有企業只有破除體(ti)制機制障(zhang)礙，破除陳規陋習，加強監管堵住腐敗(bai)源頭，才(cai)能進(jin)一步推進(jin)改革(ge)。
四理思路：路線圖已然明朗
近日，中(zhong)航機電(dian)員(yuan)工持(chi)股方案(an)獲(huo)國(guo)資(zi)委(wei)(wei)通過(guo)，公司核心(xin)員(yuan)工團隊出資(zi)約(yue)1.5億元以資(zi)管方式參與定增的(de)(de)員(yuan)工持(chi)股計劃(hua)。招商(shang)證券分析師認為，這也(ye)是第(di)一例獲(huo)得國(guo)資(zi)委(wei)(wei)改革(ge)局通過(guo)、具備改革(ge)導向意義的(de)(de)核心(xin)央企(qi)員(yuan)工持(chi)股方案(an)。隨著國(guo)企(qi)改革(ge)的(de)(de)推(tui)進，預(yu)計未來國(guo)企(qi)員(yuan)工持(chi)股將在更大范圍內(nei)展(zhan)開。
據了解，即將出臺的國企改(gai)(gai)(gai)革頂(ding)層設計方(fang)案包括深(shen)化國企改(gai)(gai)(gai)革的指導(dao)意見和(he)若干與之配套的分項(xiang)改(gai)(gai)(gai)革實(shi)施方(fang)案。人社部牽頭的國企負(fu)責(ze)人薪酬(chou)改(gai)(gai)(gai)革細則實(shi)施后(hou)，還有(you)(you)(you)國資(zi)(zi)委牽頭的分類改(gai)(gai)(gai)革，發改(gai)(gai)(gai)委牽頭的混合所(suo)有(you)(you)(you)制改(gai)(gai)(gai)革方(fang)案和(he)財政部負(fu)責(ze)的關于(yu)國資(zi)(zi)管理體(ti)制、國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)運營和(he)投資(zi)(zi)公(gong)(gong)司方(fang)案以及(ji)國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)預(yu)算改(gai)(gai)(gai)革的方(fang)案等沒有(you)(you)(you)公(gong)(gong)布(bu)，但有(you)(you)(you)關方(fang)案已經(jing)醞(yun)釀基本(ben)成熟。
厘清(qing)身份困(kun)惑才(cai)能明確(que)發展方向(xiang)(xiang)。在(zai)分類(lei)的框架下(xia)來明確(que)不同類(lei)型國有企業的目標、功能作用和治理規(gui)則，并(bing)根據分類(lei)進行監(jian)管。身份明確(que)后，競爭性國企將進一步向(xiang)(xiang)民企等多種(zhong)所(suo)有制資本敞開(kai)大門，國企的并(bing)購重組也會進入新階段。
在(zai)深化(hua)國(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)(de)總體(ti)方(fang)案(an)出(chu)臺(tai)前(qian)，相關的(de)(de)(de)改(gai)(gai)革(ge)(ge)意見、舉措不斷(duan)推出(chu)。5月5日(ri)召開(kai)的(de)(de)(de)中(zhong)央(yang)全面深化(hua)改(gai)(gai)革(ge)(ge)領導(dao)小組(zu)第(di)12次(ci)會議提出(chu)了改(gai)(gai)革(ge)(ge)“三個有(you)利”的(de)(de)(de)標準（對(dui)全局改(gai)(gai)革(ge)(ge)有(you)利、對(dui)黨(dang)和(he)國(guo)家事業發展有(you)利、對(dui)本(ben)系統本(ben)領域形成完善(shan)的(de)(de)(de)體(ti)制機制有(you)利）；6月5日(ri)召開(kai)的(de)(de)(de)中(zhong)央(yang)全面深化(hua)改(gai)(gai)革(ge)(ge)領導(dao)小組(zu)第(di)13次(ci)會議審議通過了《關于在(zai)深化(hua)國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業改(gai)(gai)革(ge)(ge)中(zhong)堅持黨(dang)的(de)(de)(de)領導(dao)加(jia)強(qiang)黨(dang)的(de)(de)(de)建設(she)的(de)(de)(de)若(ruo)干意見》、《關于加(jia)強(qiang)和(he)改(gai)(gai)進(jin)企(qi)(qi)(qi)業國(guo)有(you)資(zi)產監督防止國(guo)有(you)資(zi)產流失的(de)(de)(de)意見》，對(dui)國(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)提出(chu)了更(geng)為明確(que)的(de)(de)(de)嚴格要求和(he)規范……有(you)關專家表示(shi)，這些應被視作對(dui)國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業改(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)(de)嚴格要求和(he)規范，將對(dui)后續國(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)提供(gong)完善(shan)的(de)(de)(de)制度性(xing)保(bao)障(zhang)。
國企改革要(yao)遵循什(shen)么規律(lv)？習近平總書記近期在吉林講話的態度(du)很明確，應堅(jian)持“三個有利于(yu)”的目(mu)標和(he)(he)價值導(dao)向。既要(yao)充(chong)分尊重市場規律(lv)，也(ye)要(yao)避免市場的盲目(mu)性(xing)。要(yao)通過打(da)市場牌、創(chuang)新牌激發國企的活力和(he)(he)創(chuang)造力，提高競爭力。
“‘三個有利于’是國(guo)企(qi)改(gai)革的一(yi)次(ci)思想解放(fang)，對消除國(guo)企(qi)改(gai)革的認(ren)知誤(wu)區和觀念障(zhang)礙意(yi)義(yi)重大(da)。”中歐陸家嘴國(guo)際金融(rong)研究院(yuan)執行副院(yuan)長劉勝軍(jun)認(ren)為，不(bu)應(ying)再(zai)為政府在國(guo)企(qi)中的持股(gu)比(bi)例下限是多(duo)少而(er)郁悶糾(jiu)結，不(bu)應(ying)繼(ji)續在國(guo)企(qi)“去行政化”方面止步不(bu)前，不(bu)應(ying)再(zai)為推進管(guan)理層激勵而(er)縮手縮腳，不(bu)應(ying)繼(ji)續一(yi)看到(dao)讓民(min)企(qi)控股(gu)國(guo)企(qi)就驚呼國(guo)有資(zi)產流失。
“習近平總書記反復(fu)強(qiang)調國(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)(qi)業是(shi)國(guo)(guo)(guo)民經濟的中堅(jian)力量，要對國(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)(qi)業有制度自信，這體現了黨中央對國(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)(qi)業改革與發展的關心(xin)，搞好國(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)(qi)業的決(jue)心(xin)和堅(jian)持(chi)現代國(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)(qi)業制度的信心(xin)。”中國(guo)(guo)(guo)社科(ke)院工業經濟研(yan)究所所長黃群(qun)慧(hui)說。
中國(guo)企(qi)業與改革(ge)發展(zhan)研究會副會長李錦認為(wei)，關于“對國(guo)有(you)企(qi)業要(yao)有(you)制度自信”的提法(fa)非常(chang)重(zhong)要(yao)。前一階(jie)段國(guo)企(qi)為(wei)資本市(shi)場的穩定(ding)發展(zhan)發揮了重(zhong)要(yao)作用便是證明。
從管資產到管資本，今天的國(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)革已不僅是企(qi)(qi)業自身的改(gai)革，而是有著(zhu)系統性(xing)、整體性(xing)、協(xie)同性(xing)，國(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)革的推進也(ye)關系到全面深化改(gai)革的成效(xiao)。隨著(zhu)國(guo)(guo)企(qi)(qi)頂層設(she)計(ji)方(fang)案的出(chu)臺，國(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)革的目標、步(bu)驟、方(fang)向、重點(dian)都將(jiang)明朗化，國(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)革將(jiang)進一步(bu)加速。
（本文(wen)章(zhang)摘(zhai)自7月24日(ri)《經濟日(ri)報》）