發布時間：2016-08-11
在黨的十八屆(jie)三中(zhong)全會確定的改(gai)革(ge)(ge)任務中(zhong)，國(guo)(guo)企改(gai)革(ge)(ge)是(shi)一(yi)大重(zhong)點。但是(shi)國(guo)(guo)企改(gai)革(ge)(ge)到底怎么(me)改(gai)？習近(jin)平總(zong)書(shu)記日(ri)前在吉林長(chang)春考(kao)察調研國(guo)(guo)企時對國(guo)(guo)企改(gai)革(ge)(ge)的深刻論述格(ge)外惹人注目，他強調，推進(jin)(jin)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業改(gai)革(ge)(ge)，要(yao)有(you)(you)(you)利(li)于(yu)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資本(ben)保值增值，有(you)(you)(you)利(li)于(yu)提(ti)高國(guo)(guo)有(you)(you)(you)經濟競爭力，有(you)(you)(you)利(li)于(yu)放大國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資本(ben)功能(neng)。他指出，要(yao)緊扣關鍵領域(yu)做好改(gai)革(ge)(ge)謀(mou)劃，蹄疾(ji)步穩往前走，不能(neng)在等待觀(guan)望中(zhong)錯失改(gai)革(ge)(ge)良機、拖延(yan)改(gai)革(ge)(ge)進(jin)(jin)程。
誠然，國(guo)(guo)企改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)事關國(guo)(guo)民經濟(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)大局(ju)，事關社(she)會(hui)穩定(ding)，事關非公有制經濟(ji)的(de)(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)(zhan)熱情與發(fa)展(zhan)(zhan)動力，因此必須搞好。而事實(shi)上，外界期(qi)盼已久的(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)企改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)有望加快步伐。7月(yue)30日召開的(de)(de)(de)(de)中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央政治(zhi)局(ju)會(hui)議(yi)提出，要把改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)作為調整結構的(de)(de)(de)(de)根本(ben)依靠，繼續(xu)推(tui)進簡(jian)政放權、放管結合、優(you)化服務，重點推(tui)進國(guo)(guo)企、財稅、金融(rong)等體制機制改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)。8月(yue)3日，發(fa)改(gai)(gai)(gai)委發(fa)布的(de)(de)(de)(de)《經濟(ji)體制改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)取得(de)新進展(zhan)(zhan)》文章指出，今年(nian)(nian)是全面深化改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)(de)(de)關鍵(jian)之年(nian)(nian)，企業改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)取得(de)積極(ji)進展(zhan)(zhan)，國(guo)(guo)有企業改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)系(xi)列配套文件(jian)基(ji)本(ben)形成(cheng)。而從十八(ba)屆三中(zhong)(zhong)全會(hui)到今年(nian)(nian)5月(yue)，國(guo)(guo)資委全面深化改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)領導小組(zu)共召開20次(ci)全體會(hui)議(yi)和6次(ci)專(zhuan)題會(hui)議(yi)，推(tui)出頂層方案時機成(cheng)熟。
需(xu)要強調的(de)(de)是，在過去(qu)經(jing)濟(ji)高速增長(chang)時期，國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)革更(geng)多是利益改(gai)革問(wen)(wen)題；但(dan)在經(jing)濟(ji)下(xia)行壓(ya)力加大(da)時，國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)革則事關生(sheng)存問(wen)(wen)題。不(bu)可否認，在經(jing)濟(ji)新常態下(xia)的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)革有著特別意義，如果不(bu)推(tui)動國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)革，會影(ying)響中國(guo)(guo)(guo)推(tui)動市(shi)場化改(gai)革的(de)(de)進展。當前中國(guo)(guo)(guo)市(shi)場出現諸多問(wen)(wen)題，一個重要原因是市(shi)場化不(bu)足，有活力的(de)(de)企(qi)(qi)業不(bu)夠(gou)，導致從(cong)產業到宏觀經(jing)濟(ji)都缺乏支撐(cheng)。此外，中國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)革的(de)(de)具體方(fang)式需(xu)要設計(ji)，必須考慮(lv)現實約束條件。
由此可見，國企(qi)改革(ge)如何有效突破？改革(ge)的(de)(de)重點在(zai)(zai)哪里？改革(ge)應(ying)該遵(zun)循(xun)什么樣的(de)(de)方向？這些問題可能(neng)需要中央多費思(si)量。值得關(guan)注(zhu)的(de)(de)是，近(jin)期習(xi)近(jin)平總書記在(zai)(zai)不同(tong)場合(he)談(tan)及國企(qi)改革(ge)的(de)(de)思(si)路耐人尋味。在(zai)(zai)一個多月前習(xi)近(jin)平總書記主持(chi)召(zhao)開的(de)(de)中央深(shen)改組(zu)第(di)十三次會議上(shang)，他指出(chu)，要防止國有資產(chan)流失(shi)，加快形成全(quan)面覆蓋、分工明確、協同(tong)配合(he)、制(zhi)約有力(li)的(de)(de)國有資產(chan)監(jian)督體系。
總(zong)(zong)(zong)體(ti)看(kan)來，習(xi)近平總(zong)(zong)(zong)書(shu)記談國(guo)企(qi)(qi)改革(ge)有幾(ji)個(ge)原則：一是要(yao)(yao)遵循市場經濟規(gui)律(lv)，真正確立(li)企(qi)(qi)業市場主(zhu)體(ti)地位，促使國(guo)企(qi)(qi)憑借自身(shen)實(shi)(shi)力參與市場競爭。二(er)是體(ti)現中國(guo)特(te)色，不照搬照抄國(guo)外經驗和(he)模式(shi)。正如習(xi)近平總(zong)(zong)(zong)書(shu)記所言，要(yao)(yao)對國(guo)企(qi)(qi)有制度自信(xin)，改革(ge)“要(yao)(yao)沿著(zhu)符合國(guo)情的道路去改”。三(san)是切實(shi)(shi)防止國(guo)有資產(chan)流(liu)失。習(xi)近平總(zong)(zong)(zong)書(shu)記早在(zai)2014年全國(guo)兩會(hui)(hui)上就提醒說，要(yao)(yao)注意吸取(qu)以往國(guo)企(qi)(qi)改革(ge)經驗和(he)教訓，“不能(neng)在(zai)一片(pian)改革(ge)聲浪中把國(guo)有資產(chan)變成牟取(qu)暴利的機會(hui)(hui)”。
國(guo)(guo)(guo)務院發(fa)展(zhan)(zhan)研究中(zhong)心(xin)發(fa)布(bu)的(de)一(yi)份(fen)報告指出，全球經濟(ji)(ji)格局正(zheng)處(chu)于重(zhong)大(da)調整(zheng)的(de)關鍵階(jie)段(duan)，如果進展(zhan)(zhan)緩慢的(de)國(guo)(guo)(guo)企(qi)改革(ge)今后(hou)仍無實質進展(zhan)(zhan)，不僅(jin)重(zhong)化工(gong)業領(ling)域的(de)國(guo)(guo)(guo)企(qi)將進退失據，甚至分布(bu)在(zai)一(yi)般(ban)競爭性領(ling)域乃至金融領(ling)域的(de)國(guo)(guo)(guo)企(qi)，都(dou)可能在(zai)若(ruo)干年后(hou)重(zhong)陷困境。著(zhu)名經濟(ji)(ji)學家周其仁指出，從(cong)理論上(shang)，國(guo)(guo)(guo)企(qi)改革(ge)差(cha)不多就是(shi)(shi)社(she)會(hui)主義經濟(ji)(ji)體(ti)制改革(ge)的(de)全部。無論央企(qi)是(shi)(shi)否面臨(lin)保增長壓(ya)力，都(dou)應該(gai)繼續(xu)深化改革(ge)，不應該(gai)再走上(shang)世紀末迫不得已背水一(yi)戰的(de)老路。
但面對復雜(za)的(de)形勢，國(guo)企改(gai)革(ge)從哪里(li)找到抓手呢？顯然，如果還沿著過去的(de)思路來(lai)(lai)改(gai)革(ge)會困難重重。從目前來(lai)(lai)看，習近平總書記提出的(de)“三個有利于(yu)”為未來(lai)(lai)國(guo)企改(gai)革(ge)指(zhi)明了改(gai)革(ge)方(fang)向，確立了衡量標準。這或(huo)許也(ye)是新(xin)一(yi)輪國(guo)企改(gai)革(ge)與過去的(de)不(bu)同(tong)之處。
在筆者看來，新一(yi)輪國(guo)(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)有這么幾個(ge)特點：一(yi)是(shi)(shi)此輪國(guo)(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)(de)(de)核心是(shi)(shi)從管具體的(de)(de)(de)(de)企(qi)業(ye)轉(zhuan)向管資(zi)產(chan)，以實現國(guo)(guo)(guo)企(qi)的(de)(de)(de)(de)保值增值，為市場(chang)(chang)化(hua)(hua)騰出空間；二是(shi)(shi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)重點集中在做強(qiang)做活國(guo)(guo)(guo)企(qi)，強(qiang)化(hua)(hua)國(guo)(guo)(guo)企(qi)在市場(chang)(chang)機(ji)制下(xia)的(de)(de)(de)(de)能力(li)；三是(shi)(shi)“放(fang)大國(guo)(guo)(guo)有資(zi)本功(gong)能”意(yi)味著采取資(zi)本化(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)方式、利(li)(li)用(yong)資(zi)本市場(chang)(chang)來實行國(guo)(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)；四(si)是(shi)(shi)將利(li)(li)用(yong)反腐敗手段來推動國(guo)(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)，敲開利(li)(li)益集團的(de)(de)(de)(de)堅冰；五是(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)企(qi)數(shu)量要收(shou)縮，將國(guo)(guo)(guo)企(qi)資(zi)源向重點企(qi)業(ye)集結。
值得一提的(de)(de)是，國企(qi)(qi)改革(ge)如(ru)果(guo)不與更大(da)的(de)(de)市場化改革(ge)結合起(qi)來，將很難稱(cheng)得上(shang)是成功(gong)的(de)(de)改革(ge)。而要做到這一點，將改革(ge)重(zhong)點集中到變“管(guan)企(qi)(qi)業”為“管(guan)資本”的(de)(de)資產運營(ying)與管(guan)理(li)模(mo)式非常重(zhong)要，這樣(yang)才(cai)能兼顧中央政府和市場對國企(qi)(qi)改革(ge)的(de)(de)不同(tong)要求。
（本文章摘自8月11日《人(ren)民(min)政協報》）