發布時間：2016-08-11
在黨的十(shi)八(ba)屆三(san)中(zhong)全會確定(ding)的改(gai)(gai)(gai)革(ge)任務中(zhong)，國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)是一大(da)重點。但是國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)到底(di)怎么改(gai)(gai)(gai)？習近(jin)平(ping)總書(shu)記(ji)日前(qian)在吉林長春考察調(diao)研國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)時對(dui)國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)的深刻論述格外惹(re)人注(zhu)目，他(ta)強(qiang)調(diao)，推進國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)改(gai)(gai)(gai)革(ge)，要有(you)(you)利于(yu)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)保(bao)值增值，有(you)(you)利于(yu)提高(gao)國(guo)(guo)有(you)(you)經濟競爭力，有(you)(you)利于(yu)放大(da)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)功能(neng)。他(ta)指出，要緊扣關鍵(jian)領域做好改(gai)(gai)(gai)革(ge)謀劃，蹄(ti)疾步穩(wen)往前(qian)走(zou)，不(bu)能(neng)在等待觀(guan)望中(zhong)錯失改(gai)(gai)(gai)革(ge)良機、拖延改(gai)(gai)(gai)革(ge)進程。
誠(cheng)然，國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)(ge)事(shi)關國(guo)民經濟發(fa)展(zhan)大局，事(shi)關社(she)會(hui)穩定，事(shi)關非公有制(zhi)(zhi)經濟的發(fa)展(zhan)熱情(qing)與發(fa)展(zhan)動力(li)，因此必須搞(gao)好。而事(shi)實上，外界(jie)期盼(pan)已久的國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)(ge)有望(wang)加快步伐。7月30日召開的中共(gong)中央政治局會(hui)議(yi)提出(chu)，要把改(gai)革(ge)(ge)作為(wei)調整結構的根(gen)本(ben)依靠，繼(ji)續(xu)推進(jin)簡政放權、放管結合、優化服(fu)務，重點(dian)推進(jin)國(guo)企(qi)、財稅、金融(rong)等(deng)體(ti)制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)(ge)。8月3日，發(fa)改(gai)委發(fa)布的《經濟體(ti)制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)(ge)取得(de)新(xin)進(jin)展(zhan)》文章指(zhi)出(chu)，今(jin)年是全面深(shen)化改(gai)革(ge)(ge)的關鍵之年，企(qi)業(ye)改(gai)革(ge)(ge)取得(de)積極進(jin)展(zhan)，國(guo)有企(qi)業(ye)改(gai)革(ge)(ge)系列配套文件基本(ben)形成。而從十八屆(jie)三中全會(hui)到(dao)今(jin)年5月，國(guo)資委全面深(shen)化改(gai)革(ge)(ge)領導小組共(gong)召開20次(ci)全體(ti)會(hui)議(yi)和6次(ci)專題會(hui)議(yi)，推出(chu)頂層方案時機成熟。
需要強(qiang)調的是(shi)，在(zai)過去經(jing)濟(ji)高速(su)增長時期，國(guo)(guo)企(qi)(qi)改革(ge)(ge)更多是(shi)利益改革(ge)(ge)問(wen)題(ti)(ti)；但在(zai)經(jing)濟(ji)下(xia)行壓力(li)(li)加大(da)時，國(guo)(guo)企(qi)(qi)改革(ge)(ge)則事關生(sheng)存問(wen)題(ti)(ti)。不(bu)可(ke)否認，在(zai)經(jing)濟(ji)新常態下(xia)的國(guo)(guo)企(qi)(qi)改革(ge)(ge)有(you)著特別意義，如果不(bu)推(tui)動國(guo)(guo)企(qi)(qi)改革(ge)(ge)，會影響中(zhong)國(guo)(guo)推(tui)動市場化改革(ge)(ge)的進展(zhan)。當前中(zhong)國(guo)(guo)市場出現諸多問(wen)題(ti)(ti)，一個重要原因是(shi)市場化不(bu)足，有(you)活力(li)(li)的企(qi)(qi)業(ye)不(bu)夠，導(dao)致從產業(ye)到宏觀經(jing)濟(ji)都缺乏(fa)支撐(cheng)。此外，中(zhong)國(guo)(guo)國(guo)(guo)企(qi)(qi)改革(ge)(ge)的具(ju)體方式需要設計，必須(xu)考(kao)慮(lv)現實(shi)約束條(tiao)件。
由此可(ke)見(jian)，國企(qi)改革(ge)如何有(you)效突(tu)破？改革(ge)的(de)(de)(de)重點在哪(na)里？改革(ge)應(ying)該遵循(xun)什么樣的(de)(de)(de)方向？這些問題可(ke)能需要中央(yang)多(duo)費(fei)思(si)量。值得關注的(de)(de)(de)是(shi)，近期習近平(ping)總(zong)書記在不同場合(he)談及國企(qi)改革(ge)的(de)(de)(de)思(si)路耐人(ren)尋味。在一個多(duo)月前習近平(ping)總(zong)書記主持召開的(de)(de)(de)中央(yang)深改組第(di)十三次(ci)會議(yi)上，他指出(chu)，要防(fang)止國有(you)資產流(liu)失，加快(kuai)形成全面覆蓋、分工(gong)明(ming)確、協同配合(he)、制約有(you)力(li)的(de)(de)(de)國有(you)資產監督體系(xi)。
總體看(kan)來，習(xi)近平(ping)總書記談國(guo)(guo)企改革有(you)幾個(ge)原則(ze)：一(yi)是(shi)要遵循市(shi)(shi)(shi)場經(jing)濟規律(lv)，真正確立企業(ye)市(shi)(shi)(shi)場主體地位，促使國(guo)(guo)企憑借自(zi)(zi)身實力參與市(shi)(shi)(shi)場競爭。二是(shi)體現(xian)中國(guo)(guo)特色(se)，不(bu)(bu)照搬照抄國(guo)(guo)外經(jing)驗和(he)模式。正如習(xi)近平(ping)總書記所言，要對(dui)國(guo)(guo)企有(you)制度自(zi)(zi)信，改革“要沿著符合國(guo)(guo)情的(de)道路(lu)去改”。三(san)是(shi)切實防止國(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)(chan)流失。習(xi)近平(ping)總書記早在2014年全國(guo)(guo)兩(liang)會上就(jiu)提醒(xing)說，要注意(yi)吸取以往國(guo)(guo)企改革經(jing)驗和(he)教訓，“不(bu)(bu)能在一(yi)片改革聲浪(lang)中把國(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)(chan)變成牟取暴利的(de)機會”。
國務院發展(zhan)研究(jiu)中(zhong)心發布(bu)的(de)(de)一份報告(gao)指(zhi)出，全(quan)球經濟格局正處于(yu)重(zhong)大調整的(de)(de)關鍵階段，如果進展(zhan)緩慢的(de)(de)國企(qi)改革(ge)(ge)今后仍無(wu)(wu)實質(zhi)進展(zhan)，不僅重(zhong)化工業領域(yu)的(de)(de)國企(qi)將進退失據，甚至分布(bu)在(zai)一般競爭(zheng)性領域(yu)乃至金融領域(yu)的(de)(de)國企(qi)，都可能(neng)在(zai)若(ruo)干年后重(zhong)陷困境(jing)。著名經濟學家周其仁指(zhi)出，從理論上(shang)，國企(qi)改革(ge)(ge)差不多(duo)就是社會主(zhu)義經濟體制改革(ge)(ge)的(de)(de)全(quan)部。無(wu)(wu)論央企(qi)是否面臨保增長壓力，都應(ying)該(gai)繼(ji)續深化改革(ge)(ge)，不應(ying)該(gai)再走上(shang)世(shi)紀末迫不得已(yi)背水一戰的(de)(de)老(lao)路。
但(dan)面(mian)對復雜的(de)形勢，國企(qi)(qi)改革(ge)從哪(na)里找到抓手呢？顯然，如(ru)果還沿著(zhu)過(guo)去的(de)思路來改革(ge)會(hui)困難(nan)重重。從目前來看，習近(jin)平(ping)總書(shu)記(ji)提(ti)出的(de)“三個有(you)利(li)于”為未來國企(qi)(qi)改革(ge)指(zhi)明了改革(ge)方向，確立了衡(heng)量(liang)標(biao)準。這或(huo)許(xu)也是新一輪國企(qi)(qi)改革(ge)與過(guo)去的(de)不同(tong)之(zhi)處。
在筆者看來(lai)，新一(yi)輪(lun)國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)改(gai)革(ge)有這么幾個特點：一(yi)是(shi)此輪(lun)國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)改(gai)革(ge)的核心(xin)是(shi)從(cong)管(guan)具體的企(qi)(qi)(qi)(qi)業轉向(xiang)管(guan)資(zi)產，以實現國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)的保值(zhi)增值(zhi)，為市(shi)場(chang)(chang)化(hua)(hua)騰出空間(jian)；二是(shi)改(gai)革(ge)重點集(ji)中在做強做活國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)，強化(hua)(hua)國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)在市(shi)場(chang)(chang)機制下的能(neng)力(li)；三是(shi)“放大國(guo)(guo)(guo)有資(zi)本(ben)功能(neng)”意味著采取資(zi)本(ben)化(hua)(hua)的方(fang)式、利用資(zi)本(ben)市(shi)場(chang)(chang)來(lai)實行國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)改(gai)革(ge)；四(si)是(shi)將(jiang)利用反(fan)腐(fu)敗手(shou)段來(lai)推動國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)改(gai)革(ge)，敲開利益集(ji)團的堅冰；五是(shi)國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)數量要(yao)收縮，將(jiang)國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)資(zi)源向(xiang)重點企(qi)(qi)(qi)(qi)業集(ji)結(jie)。
值(zhi)得一(yi)(yi)提的是，國企(qi)改(gai)革(ge)如果不(bu)(bu)與更大的市場化改(gai)革(ge)結合(he)起來，將很難稱得上是成(cheng)功的改(gai)革(ge)。而要做(zuo)到這(zhe)一(yi)(yi)點，將改(gai)革(ge)重點集中到變“管企(qi)業”為“管資(zi)本(ben)”的資(zi)產運(yun)營與管理模式(shi)非常重要，這(zhe)樣才能兼顧(gu)中央政府和(he)市場對國企(qi)改(gai)革(ge)的不(bu)(bu)同(tong)要求。
（本文章摘自8月11日《人(ren)民政(zheng)協(xie)報(bao)》）