發(fa)布時(shi)間：2016-09-14
國企是推進(jin)(jin)國家現(xian)(xian)代(dai)化(hua)、保障人(ren)民(min)共同(tong)利(li)益的重要(yao)(yao)力(li)量。深化(hua)國企改(gai)革，是促進(jin)(jin)經(jing)濟社會發展的時(shi)代(dai)要(yao)(yao)求，也是人(ren)民(min)的期盼。只有繼續推進(jin)(jin)國企改(gai)革，切實破除體制(zhi)機制(zhi)障礙(ai)，堅定不移(yi)做(zuo)強(qiang)做(zuo)優做(zuo)大，才能實現(xian)(xian)其肩(jian)負的重大歷史使命和責任—
各(ge)方期盼已(yi)久的國(guo)企改革總體方案(an)終于落地。9月(yue)13日，中共中央(yang)、國(guo)務(wu)院《關于深化國(guo)有企業改革的指導(dao)意見(jian)(jian)》（下稱“《指導(dao)意見(jian)(jian)》”）正(zheng)(zheng)式公布，新一輪國(guo)企改革大幕正(zheng)(zheng)式開啟。
作為新時期(qi)國(guo)(guo)(guo)企(qi)改革(ge)(ge)的(de)總體(ti)框(kuang)架性文件，《指導意(yi)見》提出堅持問(wen)(wen)題(ti)導向，繼(ji)續推進國(guo)(guo)(guo)有企(qi)業改革(ge)(ge)，切(qie)實破(po)除體(ti)制機制障礙，堅定(ding)不移(yi)做(zuo)強做(zuo)優做(zuo)大(da)國(guo)(guo)(guo)有企(qi)業。此次國(guo)(guo)(guo)企(qi)改革(ge)(ge)方案有哪些特點和亮點？如何(he)使國(guo)(guo)(guo)企(qi)真(zhen)正成為獨立市場主體(ti)？如何(he)以(yi)管資(zi)本為主加強國(guo)(guo)(guo)資(zi)監(jian)管？《經濟(ji)日報(bao)》記(ji)者就相關問(wen)(wen)題(ti)，采訪了國(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)有關負責人(ren)和國(guo)(guo)(guo)資(zi)領域(yu)的(de)有關專家(jia)。
改革堅持市場化
國企改(gai)革要堅持(chi)社會主(zhu)義基本經(jing)濟制度(du)和社會主(zhu)義市場(chang)經(jing)濟改(gai)革方向(xiang)，要遵循市場(chang)經(jing)濟規律(lv)和企業發展規律(lv)
國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資(zi)委主任、黨(dang)委書(shu)記(ji)張毅(yi)表示，《指導(dao)意見(jian)》明確了(le)改革要(yao)堅持(chi)的(de)(de)5項(xiang)原則。一是(shi)(shi)堅持(chi)和(he)完善(shan)基本(ben)經(jing)濟制度。二是(shi)(shi)堅持(chi)社會主義市場經(jing)濟改革方(fang)向。三是(shi)(shi)堅持(chi)增強(qiang)活力(li)和(he)強(qiang)化(hua)監(jian)管相結(jie)合。四是(shi)(shi)堅持(chi)黨(dang)對國(guo)(guo)有企業的(de)(de)領(ling)導(dao)，這是(shi)(shi)深化(hua)國(guo)(guo)有企業改革必須(xu)堅守的(de)(de)政(zheng)治方(fang)向、政(zheng)治原則。五是(shi)(shi)堅持(chi)積極(ji)穩妥(tuo)統籌(chou)推進(jin)。
“《指(zhi)導意見》是(shi)黨的(de)十八(ba)屆三中全(quan)(quan)會(hui)有關國企改革精(jing)神的(de)具(ju)體化、明晰化。”國有重點大(da)型企業(ye)監事會(hui)主席季(ji)曉南表示(shi)，《指(zhi)導意見》出臺經(jing)(jing)歷的(de)時間較長，主要(yao)是(shi)涉(she)及各方(fang)(fang)利益，需要(yao)統籌(chou)考(kao)慮，多方(fang)(fang)征求意見。這說明國企改革不(bu)(bu)是(shi)簡單的(de)企業(ye)自身的(de)改革，也不(bu)(bu)僅僅是(shi)一(yi)項經(jing)(jing)濟(ji)改革，而是(shi)牽一(yi)發動全(quan)(quan)身，關系(xi)到基本經(jing)(jing)濟(ji)制度(du)和(he)社會(hui)主義市場經(jing)(jing)濟(ji)改革方(fang)(fang)向。
《指導意見(jian)》明確要(yao)遵循市場經(jing)(jing)濟規律(lv)和企業(ye)發展規律(lv)，堅持市場化(hua)改(gai)革(ge)，這體現了中(zhong)央推進(jin)市場化(hua)改(gai)革(ge)的決心。季曉南(nan)表示，《指導意見(jian)》強調國企改(gai)革(ge)將堅持社(she)會主(zhu)義基本經(jing)(jing)濟制度(du)和社(she)會主(zhu)義市場經(jing)(jing)濟改(gai)革(ge)方向，而不是“私有化(hua)”。
國(guo)務院(yuan)發展研(yan)究中心產業經(jing)濟(ji)研(yan)究部部長趙昌文認為，國(guo)企(qi)(qi)改(gai)革的(de)目(mu)標和方(fang)向(xiang)(xiang)，是(shi)以前征求(qiu)意見過(guo)程中分歧最(zui)大(da)(da)的(de)地方(fang)。在(zai)中國(guo)這樣(yang)一個社會主(zhu)義市(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)國(guo)家，國(guo)有企(qi)(qi)業屬于全體人民所有，是(shi)推進國(guo)家現代化、保障人民共同利益的(de)重要力量。基(ji)于此，國(guo)企(qi)(qi)改(gai)革的(de)目(mu)標很(hen)清楚了，就是(shi)堅持社會主(zhu)義基(ji)本(ben)經(jing)濟(ji)制度和社會主(zhu)義市(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)的(de)大(da)(da)方(fang)向(xiang)(xiang)。
“《指(zhi)導(dao)意(yi)見》的(de)(de)(de)新提法和新變化有(you)近20處(chu)，都(dou)是與市場化有(you)關。總的(de)(de)(de)思(si)想是要進一步推(tui)進國(guo)有(you)資(zi)產和國(guo)有(you)企業的(de)(de)(de)市場化改(gai)革，實現公(gong)有(you)制與市場經(jing)濟的(de)(de)(de)更好(hao)結合(he)，發揮好(hao)國(guo)有(you)經(jing)濟的(de)(de)(de)主導(dao)作用，使社(she)會(hui)主義制度(du)的(de)(de)(de)優越性更加充分(fen)地發揮出來。”中國(guo)企業改(gai)革與發展研究會(hui)副會(hui)長李錦說(shuo)。
“國(guo)企改革，不僅僅是(shi)為了讓(rang)國(guo)企更(geng)有(you)效率，更(geng)是(shi)為了政企分開，形成新(xin)的(de)體制、機制與制度，讓(rang)市場在資源配置(zhi)中(zhong)發揮決定性作用。《指導(dao)意見》自始至終貫穿的(de)主題就是(shi)實(shi)現(xian)公有(you)制與市場經濟的(de)融合。”李錦表示。
多個領域將突破
國(guo)企(qi)分類、國(guo)資(zi)管理、黨的(de)領(ling)導(dao)……改(gai)革方案比較全面地回應了當前針對國(guo)企(qi)的(de)熱點(dian)輿論(lun)，有很多亮點(dian)
《指導意(yi)見》提出，到2020年將在國(guo)(guo)企(qi)改革(ge)重要(yao)領域和關鍵環節取得決定(ding)性(xing)成果，包括分(fen)類(lei)推(tui)進(jin)(jin)國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)(ye)改革(ge)、完(wan)善現代企(qi)業(ye)(ye)制(zhi)度、完(wan)善國(guo)(guo)有資產管理體制(zhi)、強化監督防止國(guo)(guo)有資產流失、加強和改進(jin)(jin)黨(dang)對國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)(ye)的領導等(deng)。
季(ji)曉南認為，作(zuo)為總體框(kuang)架型(xing)的(de)文件，《指導意見》比(bi)(bi)較全面，也有很多亮點和突破，比(bi)(bi)如，分類(lei)改革、管(guan)資本、推進混合所有制改革、加強黨(dang)建等(deng)等(deng)；又比(bi)(bi)如，提出允許將部分國(guo)有資本轉(zhuan)化為優先股(gu)，在少(shao)數特(te)定(ding)領域(yu)探索建立國(guo)家(jia)特(te)殊管(guan)理股(gu)制度等(deng)等(deng)。
國企(qi)分類(lei)(lei)(lei)改革是長(chang)期以來困擾國企(qi)改革的(de)(de)問題。《指(zhi)導意(yi)見》將國有(you)企(qi)業分為公益類(lei)(lei)(lei)和商業類(lei)(lei)(lei)，并根據不同(tong)類(lei)(lei)(lei)別(bie)進行分類(lei)(lei)(lei)改革、分類(lei)(lei)(lei)發展、分類(lei)(lei)(lei)監(jian)管、分類(lei)(lei)(lei)定責、分類(lei)(lei)(lei)考核(he)等，提高(gao)了改革的(de)(de)針(zhen)對性、監(jian)管的(de)(de)有(you)效性、考核(he)評價的(de)(de)科學性。
“國有(you)企業(ye)類(lei)型多樣(yang)，既有(you)公(gong)(gong)益(yi)性的(de)(de)，也有(you)市(shi)場化程度(du)很(hen)高的(de)(de)。即(ji)使在一個(ge)公(gong)(gong)司(si)，比(bi)如中石油內部，既有(you)具備自然壟(long)斷特點(dian)的(de)(de)管網業(ye)務(wu)，也有(you)行政壟(long)斷的(de)(de)上游勘探開發業(ye)務(wu)，還有(you)市(shi)場化程度(du)很(hen)高的(de)(de)煉油和(he)下游零售業(ye)務(wu)。如何分類(lei)，是個(ge)很(hen)復(fu)雜的(de)(de)問題。”李錦表示，“《指導意見》對商業(ye)類(lei)國企的(de)(de)改革比(bi)較寬松，股(gu)權形(xing)式(shi)多樣(yang)，考核側重于經濟指標(biao)，包括資(zi)本價值、業(ye)績(ji)指標(biao)和(he)競爭能力。但在貫徹落實(shi)方面，誰來分，什么時間(jian)完成，還需(xu)要更(geng)明確，這(zhe)也為分類(lei)改革的(de)(de)具體實(shi)施方案留下很(hen)大的(de)(de)空間(jian)”。
國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)管(guan)理(li)體(ti)制問題(ti)一直是輿論的熱點。《指(zhi)導意(yi)見》提出(chu)以(yi)管(guan)資(zi)本(ben)為主(zhu)(zhu)，改革國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)授權(quan)(quan)經營(ying)(ying)體(ti)制；科學界定(ding)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)所有(you)(you)權(quan)(quan)和經營(ying)(ying)權(quan)(quan)的邊界；建立監(jian)管(guan)權(quan)(quan)力清(qing)單(dan)和責任(ren)清(qing)單(dan)，以(yi)管(guan)企業為主(zhu)(zhu)向(xiang)管(guan)資(zi)本(ben)為主(zhu)(zhu)轉變；國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產監(jian)管(guan)機構依法對國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)投(tou)資(zi)、運營(ying)(ying)公司和其他之間監(jian)管(guan)的企業履行(xing)出(chu)資(zi)人職責。另外(wai)，季曉南表示，《指(zhi)導意(yi)見》提出(chu)“以(yi)管(guan)資(zi)本(ben)為主(zhu)(zhu)推進(jin)經營(ying)(ying)性國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產集中(zhong)(zhong)統(tong)一監(jian)管(guan)”，類似(si)表述首(shou)次在(zai)中(zhong)(zhong)央文件中(zhong)(zhong)出(chu)現，為下一步經營(ying)(ying)性國(guo)(guo)資(zi)統(tong)一監(jian)管(guan)指(zhi)明了方(fang)向(xiang)。
國(guo)有資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)、運營公司作(zuo)為國(guo)企(qi)改(gai)革的(de)重要平臺，除了開展政府直接授權國(guo)有資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)、運營公司履行出資(zi)(zi)人職(zhi)責(ze)的(de)試點外(wai)，將清理(li)(li)退出一(yi)批、重組整(zheng)(zheng)合一(yi)批、創新(xin)發展一(yi)批國(guo)有企(qi)業，建立(li)健全優(you)勝劣汰(tai)市場化退出機制(zhi)。趙昌文認為，在新(xin)的(de)國(guo)資(zi)(zi)管理(li)(li)體制(zhi)框(kuang)架(jia)下，下一(yi)步國(guo)有資(zi)(zi)本布局結構的(de)調整(zheng)(zheng)，將主(zhu)要通過這兩(liang)類公司的(de)市場化運作(zuo)來完成。
李錦認為，《指導意見》允許將部分國(guo)有資(zi)本(ben)(ben)轉化為優先股，在(zai)少(shao)數特定領(ling)域探索建(jian)立(li)國(guo)家特殊管理股制度，兩種方式增加了國(guo)有資(zi)本(ben)(ben)的靈活性。
混改不搞拉郎配
混改(gai)不(bu)搞拉郎配，不(bu)搞全覆蓋，不(bu)設時(shi)間表，成熟(shu)一個(ge)推進一個(ge)，是(shi)對市場的(de)尊重
近年來，在發展混合(he)所(suo)有(you)制(zhi)的改革實踐中，既有(you)成(cheng)功經(jing)驗，也(ye)出(chu)現了(le)一些偏(pian)差(cha)和誤(wu)解。此(ci)次《指導意見(jian)》提出(chu)，要穩妥推動國有(you)企(qi)業發展混合(he)所(suo)有(you)制(zhi)。堅持“因(yin)(yin)地施(shi)策(ce)、因(yin)(yin)業施(shi)策(ce)、因(yin)(yin)企(qi)施(shi)策(ce)，宜(yi)(yi)獨(du)則獨(du)，宜(yi)(yi)控則控，宜(yi)(yi)參則參，不(bu)搞拉郎配，不(bu)搞全(quan)覆蓋(gai)，不(bu)設時間表，成(cheng)熟一個(ge)推進(jin)一個(ge)”。李錦認為，這體現了(le)中央(yang)的謹(jin)慎態(tai)度，也(ye)是對市場的尊(zun)重(zhong)。
在(zai)混合(he)(he)所有(you)制(zhi)企業員工(gong)持股改革(ge)上(shang)，《指導(dao)意見》也明確要試(shi)點先(xian)(xian)行(xing)，在(zai)取(qu)得經(jing)驗的基礎上(shang)穩妥有(you)序推進。趙昌文(wen)認為，下一步在(zai)人(ren)力(li)資本和(he)技術要素貢獻(xian)占比較高(gao)的、由科研院(yuan)所轉制(zhi)形成的混合(he)(he)所有(you)制(zhi)企業，有(you)條件最先(xian)(xian)實行(xing)員工(gong)持股和(he)高(gao)管持股。
李(li)錦表示，如果對國(guo)(guo)資流(liu)(liu)失缺乏有效(xiao)的監(jian)管，可(ke)能造成國(guo)(guo)資大規模流(liu)(liu)失。因此，《指導意(yi)見》提出要強(qiang)化監(jian)督防止國(guo)(guo)有資本(ben)流(liu)(liu)失，嚴格(ge)責(ze)任追究，建立(li)健全企(qi)業國(guo)(guo)有資產(chan)的監(jian)督問責(ze)機制(zhi)十(shi)分必要。
《指導(dao)意見》還(huan)指出(chu)，要大力推動國有(you)(you)企(qi)業(ye)改(gai)制上(shang)市，創造條(tiao)件實(shi)現集團整(zheng)體(ti)上(shang)市。主業(ye)處于充分(fen)競爭行(xing)(xing)業(ye)和領域(yu)的商業(ye)類國有(you)(you)企(qi)業(ye)，原則上(shang)都要實(shi)行(xing)(xing)公(gong)司制股(gu)份制改(gai)革(ge)，積極引入(ru)其(qi)他國有(you)(you)資(zi)本(ben)或各類非國有(you)(you)資(zi)本(ben)實(shi)行(xing)(xing)股(gu)權多(duo)元化(hua)，國有(you)(you)資(zi)本(ben)可(ke)以(yi)絕對控股(gu)、相對控股(gu)，也可(ke)以(yi)參股(gu)，并著力推進整(zheng)體(ti)上(shang)市。
“大力(li)推動國(guo)(guo)有企業整(zheng)體上(shang)市(shi)，特(te)別是(shi)集團資(zi)產上(shang)市(shi)。這預示(shi)國(guo)(guo)家將(jiang)大力(li)依靠(kao)資(zi)本(ben)市(shi)場，對國(guo)(guo)有資(zi)產進行重組。可(ke)以預期的(de)是(shi)，大量優(you)勢資(zi)產將(jiang)有望通過多(duo)種形式(shi)逐(zhu)步注入上(shang)市(shi)公司(si)中，新一輪重塑(su)上(shang)市(shi)公司(si)價值將(jiang)開啟，這也是(shi)國(guo)(guo)資(zi)改革(ge)的(de)重要一步。”李錦說。
“資(zi)產(chan)證(zheng)券(quan)化未來(lai)將(jiang)提速。”財(cai)(cai)富證(zheng)券(quan)分析師趙歡說，目前國(guo)(guo)有資(zi)產(chan)的資(zi)產(chan)證(zheng)券(quan)化率不到(dao)30%，初(chu)步(bu)測算估(gu)計，未來(lai)幾年內將(jiang)有30萬億元之巨的國(guo)(guo)有資(zi)產(chan)進入股(gu)(gu)市(shi)。知名(ming)財(cai)(cai)經評論(lun)人葉檀也表示，國(guo)(guo)企改革最終(zhong)大多數還是(shi)會通過并(bing)購、重組、上市(shi)的方式進行，這對(dui)股(gu)(gu)市(shi)而(er)言是(shi)利好。
專家(jia)表示，《指導意見》是我國(guo)(guo)發展新階段深(shen)化(hua)國(guo)(guo)企(qi)改(gai)革(ge)的(de)行動綱領。隨著(zhu)“1+N”國(guo)(guo)企(qi)改(gai)革(ge)系(xi)列文(wen)(wen)件中總(zong)體方(fang)案的(de)出臺(tai)，新時期國(guo)(guo)企(qi)改(gai)革(ge)的(de)目標、步(bu)驟、方(fang)向(xiang)、重點都將進一步(bu)明確，下一步(bu)有關(guan)部門還將出臺(tai)若(ruo)干配套的(de)具體細化(hua)落實(shi)文(wen)(wen)件。
（本文章摘自9月14日(ri)(ri)《經濟(ji)日(ri)(ri)報(bao)》）