發(fa)布時間：2016-09-14
國(guo)企是(shi)推(tui)進國(guo)家現(xian)代(dai)化、保(bao)障人民共同利益的重(zhong)要力量。深(shen)化國(guo)企改(gai)革，是(shi)促進經濟社會發(fa)展的時代(dai)要求，也是(shi)人民的期盼。只(zhi)有繼續推(tui)進國(guo)企改(gai)革，切實破除(chu)體制機制障礙，堅定不移做強(qiang)做優做大(da)，才能實現(xian)其肩負的重(zhong)大(da)歷史使命和責任—
各方(fang)期盼(pan)已久的國企改革(ge)總體方(fang)案終于落(luo)地(di)。9月13日，中共(gong)中央、國務院《關于深化國有企業改革(ge)的指導意見(jian)》（下稱“《指導意見(jian)》”）正(zheng)式公布，新一(yi)輪國企改革(ge)大(da)幕(mu)正(zheng)式開啟。
作為(wei)(wei)新時期國(guo)企(qi)(qi)改革的總(zong)體框架性文件，《指導(dao)意見》提出(chu)堅持問題(ti)導(dao)向，繼(ji)續推進國(guo)有(you)企(qi)(qi)業改革，切實破除(chu)體制機制障礙，堅定不移做(zuo)強做(zuo)優(you)做(zuo)大國(guo)有(you)企(qi)(qi)業。此(ci)次國(guo)企(qi)(qi)改革方案有(you)哪(na)些(xie)特點和亮點？如何使國(guo)企(qi)(qi)真正成為(wei)(wei)獨立市場主(zhu)體？如何以(yi)管(guan)資(zi)本為(wei)(wei)主(zhu)加強國(guo)資(zi)監管(guan)？《經濟日報》記者就相關問題(ti)，采訪了國(guo)資(zi)委有(you)關負責人和國(guo)資(zi)領(ling)域的有(you)關專家。
改革堅持市場化
國企改革(ge)要(yao)堅(jian)持社會(hui)主義基本經(jing)(jing)濟制度和社會(hui)主義市場(chang)經(jing)(jing)濟改革(ge)方向，要(yao)遵循(xun)市場(chang)經(jing)(jing)濟規律(lv)和企業發展(zhan)規律(lv)
國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資委主任、黨委書(shu)記(ji)張毅表示，《指導意(yi)見》明確了(le)改革要堅持的(de)5項(xiang)原則。一是堅持和(he)完善基本經濟制度。二是堅持社會主義市場經濟改革方(fang)向。三是堅持增強活力和(he)強化監(jian)管相結合(he)。四是堅持黨對國(guo)(guo)有企業的(de)領導，這是深化國(guo)(guo)有企業改革必須堅守的(de)政治方(fang)向、政治原則。五(wu)是堅持積極(ji)穩妥統籌推進。
“《指導意見(jian)》是(shi)黨(dang)的(de)十八屆三中全會有(you)關國(guo)企(qi)改革(ge)精神的(de)具體化、明晰化。”國(guo)有(you)重點大型企(qi)業監事會主席(xi)季曉南表示，《指導意見(jian)》出(chu)臺經歷的(de)時(shi)間較長，主要(yao)(yao)是(shi)涉及各方(fang)(fang)利(li)益，需要(yao)(yao)統籌考(kao)慮，多方(fang)(fang)征求意見(jian)。這說明國(guo)企(qi)改革(ge)不是(shi)簡單的(de)企(qi)業自身的(de)改革(ge)，也不僅(jin)僅(jin)是(shi)一(yi)項經濟(ji)改革(ge)，而是(shi)牽(qian)一(yi)發動全身，關系到基本經濟(ji)制(zhi)度和社(she)會主義市場經濟(ji)改革(ge)方(fang)(fang)向。
《指(zhi)導(dao)意(yi)見》明確要遵循市場經濟(ji)規(gui)律(lv)和(he)企業發(fa)展(zhan)規(gui)律(lv)，堅持市場化改(gai)革(ge)，這(zhe)體(ti)現(xian)了中央推(tui)進市場化改(gai)革(ge)的(de)決心。季曉南表示，《指(zhi)導(dao)意(yi)見》強調(diao)國企改(gai)革(ge)將堅持社會主義(yi)基本經濟(ji)制度和(he)社會主義(yi)市場經濟(ji)改(gai)革(ge)方向(xiang)，而(er)不是“私有化”。
國(guo)(guo)務(wu)院發展研究中(zhong)心產業經(jing)濟研究部部長趙昌文(wen)認為(wei)，國(guo)(guo)企改革的(de)目標和方(fang)向，是以(yi)前征(zheng)求(qiu)意見過程中(zhong)分歧(qi)最大的(de)地方(fang)。在中(zhong)國(guo)(guo)這樣一個(ge)社會主義(yi)市場經(jing)濟國(guo)(guo)家，國(guo)(guo)有企業屬于(yu)全體人民(min)所有，是推進國(guo)(guo)家現代(dai)化、保障(zhang)人民(min)共同利益的(de)重要(yao)力量。基于(yu)此，國(guo)(guo)企改革的(de)目標很(hen)清楚了，就是堅持社會主義(yi)基本經(jing)濟制度和社會主義(yi)市場經(jing)濟的(de)大方(fang)向。
“《指導意見》的(de)(de)(de)新提法和(he)新變化(hua)有近20處(chu)，都是(shi)與市(shi)場化(hua)有關。總(zong)的(de)(de)(de)思想是(shi)要進一(yi)步(bu)推進國有資產和(he)國有企業(ye)(ye)的(de)(de)(de)市(shi)場化(hua)改(gai)革，實現公有制與市(shi)場經濟(ji)的(de)(de)(de)更好結合，發(fa)(fa)揮(hui)好國有經濟(ji)的(de)(de)(de)主導作用，使社會(hui)主義制度的(de)(de)(de)優越性更加充(chong)分地發(fa)(fa)揮(hui)出來(lai)。”中國企業(ye)(ye)改(gai)革與發(fa)(fa)展(zhan)研(yan)究會(hui)副(fu)會(hui)長李錦說(shuo)。
“國(guo)企(qi)(qi)改(gai)革，不僅僅是為了讓國(guo)企(qi)(qi)更有效率，更是為了政企(qi)(qi)分(fen)開，形成新的體制、機制與(yu)制度，讓市(shi)(shi)場在資源配置中發揮決定性作(zuo)用。《指導(dao)意見》自(zi)始至終貫穿的主題就是實現公有制與(yu)市(shi)(shi)場經濟的融合。”李(li)錦表示。
多個領域將突破
國(guo)企分(fen)類、國(guo)資(zi)管理、黨的領導……改革方案比(bi)較全面地回應了當(dang)前針(zhen)對國(guo)企的熱點輿論，有很多亮點
《指導意見》提出，到2020年將在(zai)國企(qi)(qi)改革(ge)(ge)重(zhong)要領域和(he)關鍵(jian)環節取得決定性成果，包括分(fen)類(lei)推(tui)進(jin)國有企(qi)(qi)業改革(ge)(ge)、完善(shan)現代(dai)企(qi)(qi)業制(zhi)(zhi)度(du)、完善(shan)國有資(zi)產管(guan)理體(ti)制(zhi)(zhi)、強(qiang)化監督防止國有資(zi)產流失(shi)、加強(qiang)和(he)改進(jin)黨對(dui)國有企(qi)(qi)業的領導等(deng)。
季曉南認為(wei)(wei)，作(zuo)為(wei)(wei)總體框架型的(de)文件，《指導意(yi)見》比較全(quan)面，也有(you)很(hen)多亮點和(he)突破，比如，分類改(gai)革、管資(zi)本、推(tui)進混合所有(you)制(zhi)(zhi)改(gai)革、加(jia)強黨建等(deng)等(deng)；又比如，提(ti)出允許(xu)將部分國有(you)資(zi)本轉(zhuan)化(hua)為(wei)(wei)優先(xian)股，在少(shao)數(shu)特定領域探索(suo)建立(li)國家(jia)特殊管理股制(zhi)(zhi)度等(deng)等(deng)。
國企(qi)分(fen)類(lei)(lei)改革(ge)是長期以來(lai)困擾國企(qi)改革(ge)的問題。《指導意見》將國有企(qi)業(ye)分(fen)為公益類(lei)(lei)和商業(ye)類(lei)(lei)，并根(gen)據不同類(lei)(lei)別進行分(fen)類(lei)(lei)改革(ge)、分(fen)類(lei)(lei)發展、分(fen)類(lei)(lei)監管、分(fen)類(lei)(lei)定責、分(fen)類(lei)(lei)考(kao)核等，提高了改革(ge)的針對性(xing)(xing)、監管的有效性(xing)(xing)、考(kao)核評價的科學(xue)性(xing)(xing)。
“國有(you)(you)企業類(lei)型多(duo)樣(yang)(yang)，既有(you)(you)公(gong)益性的(de)(de)，也(ye)有(you)(you)市(shi)場(chang)(chang)化程度很高的(de)(de)。即使在一個公(gong)司，比(bi)如(ru)中石油內(nei)部，既有(you)(you)具備自然壟斷特點(dian)的(de)(de)管網業務(wu)，也(ye)有(you)(you)行政壟斷的(de)(de)上游勘(kan)探開發業務(wu)，還有(you)(you)市(shi)場(chang)(chang)化程度很高的(de)(de)煉油和(he)下(xia)游零(ling)售(shou)業務(wu)。如(ru)何分類(lei)，是個很復雜的(de)(de)問題。”李錦表示，“《指導意(yi)見》對(dui)商業類(lei)國企的(de)(de)改革比(bi)較寬松，股權(quan)形式多(duo)樣(yang)(yang)，考核側重于經濟指標(biao)，包括資本價值、業績指標(biao)和(he)競爭能力(li)。但在貫徹(che)落實方面(mian)，誰來分，什么時間完成，還需要更(geng)明確，這也(ye)為(wei)分類(lei)改革的(de)(de)具體(ti)實施方案留下(xia)很大(da)的(de)(de)空間”。
國(guo)有資(zi)本(ben)管(guan)理體制問題一直是輿論(lun)的(de)(de)熱點。《指(zhi)導意(yi)見(jian)》提出以(yi)管(guan)資(zi)本(ben)為(wei)(wei)(wei)主，改革國(guo)有資(zi)本(ben)授權經(jing)營體制；科學界(jie)定國(guo)有資(zi)本(ben)所有權和(he)經(jing)營權的(de)(de)邊界(jie)；建(jian)立監管(guan)權力(li)清(qing)單和(he)責任清(qing)單，以(yi)管(guan)企(qi)業為(wei)(wei)(wei)主向管(guan)資(zi)本(ben)為(wei)(wei)(wei)主轉(zhuan)變；國(guo)有資(zi)產監管(guan)機(ji)構依法對國(guo)有資(zi)本(ben)投資(zi)、運營公司和(he)其他(ta)之間監管(guan)的(de)(de)企(qi)業履行出資(zi)人(ren)職責。另外，季曉南表(biao)示，《指(zhi)導意(yi)見(jian)》提出“以(yi)管(guan)資(zi)本(ben)為(wei)(wei)(wei)主推進(jin)經(jing)營性國(guo)有資(zi)產集中(zhong)(zhong)統一監管(guan)”，類似表(biao)述首次在中(zhong)(zhong)央文件中(zhong)(zhong)出現，為(wei)(wei)(wei)下一步經(jing)營性國(guo)資(zi)統一監管(guan)指(zhi)明(ming)了方(fang)向。
國(guo)有資(zi)本(ben)投資(zi)、運(yun)營(ying)公司作為國(guo)企(qi)改(gai)革的(de)重要平臺，除了開展(zhan)政(zheng)府直接授權國(guo)有資(zi)本(ben)投資(zi)、運(yun)營(ying)公司履行出資(zi)人職責(ze)的(de)試點外，將清理(li)退出一批(pi)、重組整合一批(pi)、創(chuang)新發展(zhan)一批(pi)國(guo)有企(qi)業，建立健全(quan)優勝劣汰市(shi)場化退出機(ji)制(zhi)(zhi)。趙(zhao)昌(chang)文認為，在新的(de)國(guo)資(zi)管理(li)體(ti)制(zhi)(zhi)框(kuang)架下(xia)，下(xia)一步國(guo)有資(zi)本(ben)布局結構的(de)調整，將主要通過這兩類公司的(de)市(shi)場化運(yun)作來完成。
李錦(jin)認為，《指導(dao)意見》允(yun)許(xu)將部分國有資本轉(zhuan)化為優先(xian)股(gu)，在少數特(te)定領域探(tan)索建立國家特(te)殊管理(li)股(gu)制(zhi)度，兩種方式(shi)增加(jia)了國有資本的靈活性(xing)。
混改不搞拉郎配
混改不搞(gao)拉郎配(pei)，不搞(gao)全覆(fu)蓋，不設時間表，成熟一(yi)個(ge)推進一(yi)個(ge)，是對市場的尊重
近年來(lai)，在發展混(hun)合所有(you)制(zhi)的(de)(de)改革實踐中(zhong)，既有(you)成(cheng)功經驗(yan)，也出(chu)(chu)現(xian)了一些偏(pian)差(cha)和誤解。此(ci)次《指導(dao)意(yi)見》提出(chu)(chu)，要穩妥(tuo)推動國有(you)企業(ye)發展混(hun)合所有(you)制(zhi)。堅持“因(yin)地施(shi)策(ce)、因(yin)業(ye)施(shi)策(ce)、因(yin)企施(shi)策(ce)，宜獨則(ze)獨，宜控則(ze)控，宜參(can)則(ze)參(can)，不搞(gao)拉郎配，不搞(gao)全覆(fu)蓋，不設(she)時間表(biao)，成(cheng)熟一個推進一個”。李錦認(ren)為，這體現(xian)了中(zhong)央的(de)(de)謹慎態度，也是(shi)對市場(chang)的(de)(de)尊(zun)重。
在混(hun)合(he)所有(you)(you)制(zhi)企業員工(gong)(gong)持股改革上，《指導(dao)意見》也明確要(yao)試(shi)點(dian)先行(xing)，在取得經(jing)驗的(de)基礎上穩妥有(you)(you)序推進(jin)。趙昌文(wen)認為，下一步在人力資本和(he)技術要(yao)素貢獻占比較高(gao)的(de)、由科(ke)研院(yuan)所轉制(zhi)形成的(de)混(hun)合(he)所有(you)(you)制(zhi)企業，有(you)(you)條件最先實行(xing)員工(gong)(gong)持股和(he)高(gao)管(guan)持股。
李(li)錦表示，如果對國(guo)(guo)資(zi)(zi)流(liu)失缺乏有效的(de)監(jian)管，可能(neng)造(zao)成國(guo)(guo)資(zi)(zi)大規模流(liu)失。因此，《指(zhi)導意(yi)見》提出要(yao)(yao)強(qiang)化監(jian)督防止國(guo)(guo)有資(zi)(zi)本流(liu)失，嚴格責任追究，建立健全企業(ye)國(guo)(guo)有資(zi)(zi)產的(de)監(jian)督問(wen)責機制十(shi)分必要(yao)(yao)。
《指(zhi)導意見》還(huan)指(zhi)出，要大力推動國(guo)(guo)有(you)企業(ye)改制上市，創造條件實(shi)現集(ji)團整體上市。主業(ye)處于充(chong)分(fen)競爭行(xing)業(ye)和(he)領域(yu)的商業(ye)類國(guo)(guo)有(you)企業(ye)，原則上都(dou)要實(shi)行(xing)公(gong)司制股(gu)(gu)份制改革(ge)，積極引(yin)入(ru)其(qi)他國(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)(ben)或各類非國(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)(ben)實(shi)行(xing)股(gu)(gu)權(quan)多元化，國(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)(ben)可(ke)以絕對控股(gu)(gu)、相對控股(gu)(gu)，也可(ke)以參股(gu)(gu)，并著力推進整體上市。
“大(da)力(li)推動國(guo)有企業整體上(shang)(shang)市(shi)，特別是集團資產(chan)上(shang)(shang)市(shi)。這預示國(guo)家將(jiang)大(da)力(li)依靠資本市(shi)場(chang)，對國(guo)有資產(chan)進行重(zhong)組。可以預期的是，大(da)量優勢資產(chan)將(jiang)有望通過多種形式逐步注入上(shang)(shang)市(shi)公(gong)司中，新一輪(lun)重(zhong)塑上(shang)(shang)市(shi)公(gong)司價值將(jiang)開啟，這也是國(guo)資改革的重(zhong)要一步。”李錦說。
“資產證券(quan)化(hua)未來將(jiang)提速。”財富證券(quan)分析師趙(zhao)歡說(shuo)，目前國有資產的(de)資產證券(quan)化(hua)率不到30%，初(chu)步(bu)測(ce)算估(gu)計，未來幾(ji)年內將(jiang)有30萬億元之巨的(de)國有資產進入股(gu)市(shi)(shi)(shi)。知(zhi)名財經(jing)評論人葉檀也表示，國企改革最終(zhong)大多數還(huan)是會通(tong)過(guo)并購、重組、上市(shi)(shi)(shi)的(de)方式進行(xing)，這對(dui)股(gu)市(shi)(shi)(shi)而(er)言是利(li)好。
專家表(biao)示，《指導意見》是我國(guo)(guo)發展(zhan)新(xin)(xin)階(jie)段(duan)深化國(guo)(guo)企改革(ge)的行動綱領。隨著“1+N”國(guo)(guo)企改革(ge)系列文件(jian)中總(zong)體(ti)方案的出臺，新(xin)(xin)時期(qi)國(guo)(guo)企改革(ge)的目標(biao)、步(bu)驟、方向(xiang)、重點都(dou)將(jiang)進一步(bu)明(ming)確，下(xia)一步(bu)有關部門還將(jiang)出臺若干(gan)配套的具體(ti)細(xi)化落(luo)實文件(jian)。
（本文章摘自9月14日(ri)《經濟(ji)日(ri)報(bao)》）