發布時間：2016-09-22
近日，中共中央辦公(gong)廳印發了《關(guan)于在深化國(guo)(guo)有(you)企業改革中堅持(chi)黨的(de)(de)(de)領(ling)導加強黨的(de)(de)(de)建設(she)的(de)(de)(de)若(ruo)干意見(jian)(jian)》（以下簡稱(cheng)《若(ruo)干意見(jian)(jian)》）。有(you)關(guan)專家(jia)學者(zhe)在接(jie)受本(ben)報記者(zhe)采(cai)訪(fang)時(shi)表示，《若(ruo)干意見(jian)(jian)》是(shi)在深化國(guo)(guo)有(you)企業改革的(de)(de)(de)關(guan)鍵時(shi)刻發出的(de)(de)(de)重要文件，為我國(guo)(guo)在加快建立中國(guo)(guo)特(te)色現代國(guo)(guo)有(you)企業制度進程中正確處理黨組織與公(gong)司治理結構的(de)(de)(de)關(guan)系指明了方向，是(shi)完成(cheng)全(quan)面深化國(guo)(guo)有(you)企業改革任(ren)務的(de)(de)(de)重要保障。
國有企業的性質決定堅持黨的領導只能加強不能削弱
國(guo)家(jia)行政(zheng)學院研究(jiu)員(yuan)張春(chun)曉指出，國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)產(chan)權屬(shu)性(xing)(xing)和(he)黨(dang)(dang)組織(zhi)的(de)(de)根本(ben)屬(shu)性(xing)(xing)內在(zai)(zai)地統(tong)一(yi)于(yu)(yu)“人(ren)民(min)(min)”。人(ren)民(min)(min)投資(zi)了國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)，中國(guo)共(gong)(gong)產(chan)黨(dang)(dang)實現人(ren)民(min)(min)的(de)(de)利益(yi)，在(zai)(zai)國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)發展和(he)改革中堅(jian)(jian)(jian)持黨(dang)(dang)的(de)(de)領(ling)導加強黨(dang)(dang)的(de)(de)建設是中國(guo)共(gong)(gong)產(chan)黨(dang)(dang)堅(jian)(jian)(jian)持全心全意為人(ren)民(min)(min)服(fu)務，實現全民(min)(min)利益(yi)的(de)(de)重(zhong)要(yao)內容。當前，國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)改革正處于(yu)(yu)攻堅(jian)(jian)(jian)期和(he)深水區，黨(dang)(dang)的(de)(de)領(ling)導只能(neng)加強，不(bu)能(neng)削弱(ruo)，這(zhe)是國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)產(chan)權屬(shu)性(xing)(xing)與黨(dang)(dang)組織(zhi)根本(ben)屬(shu)性(xing)(xing)內在(zai)(zai)統(tong)一(yi)的(de)(de)要(yao)求(qiu)。
中共中央黨(dang)(dang)(dang)校教授辛鳴表示，《若(ruo)干意見》旗(qi)幟鮮明地(di)提(ti)出要強(qiang)(qiang)化黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)意識、堅(jian)持黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)領導、加強(qiang)(qiang)黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)建(jian)設(she)(she)(she)，要求在國(guo)有(you)(you)企業改革中堅(jian)持黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)建(jian)設(she)(she)(she)同(tong)(tong)步謀劃、黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)組織(zhi)及工(gong)作(zuo)(zuo)機(ji)(ji)構同(tong)(tong)步設(she)(she)(she)置(zhi)、黨(dang)(dang)(dang)組織(zhi)負責人(ren)(ren)及黨(dang)(dang)(dang)務工(gong)作(zuo)(zuo)人(ren)(ren)員(yuan)同(tong)(tong)步配備、黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)工(gong)作(zuo)(zuo)同(tong)(tong)步開(kai)展，實現體(ti)制(zhi)對(dui)(dui)接(jie)、機(ji)(ji)制(zhi)對(dui)(dui)接(jie)、制(zhi)度(du)對(dui)(dui)接(jie)和(he)工(gong)作(zuo)(zuo)對(dui)(dui)接(jie)，充分發揮黨(dang)(dang)(dang)組領導核心(xin)作(zuo)(zuo)用(yong)、黨(dang)(dang)(dang)委政(zheng)治(zhi)核心(xin)作(zuo)(zuo)用(yong)、基(ji)層黨(dang)(dang)(dang)組織(zhi)戰斗(dou)堡壘作(zuo)(zuo)用(yong)和(he)黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)先鋒(feng)模(mo)范作(zuo)(zuo)用(yong)，這(zhe)是由國(guo)有(you)(you)企業的(de)(de)(de)性質決定的(de)(de)(de)，國(guo)有(you)(you)企業離(li)開(kai)了黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)領導其性質就會發生(sheng)改變。
“國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)黨(dang)組織(zhi)作(zuo)(zuo)為(wei)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)共產黨(dang)的(de)基(ji)層(ceng)組織(zhi)，具(ju)(ju)有(you)(you)(you)先進的(de)理論指導和(he)(he)(he)(he)價值追求、健全(quan)的(de)組織(zhi)體系和(he)(he)(he)(he)工作(zuo)(zuo)機(ji)制、嚴明(ming)的(de)組織(zhi)紀律和(he)(he)(he)(he)優(you)(you)(you)良作(zuo)(zuo)風、廣泛的(de)群眾基(ji)礎(chu)和(he)(he)(he)(he)影響(xiang)力。”中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)業(ye)(ye)(ye)研究院(yuan)首(shou)席研究員李錦(jin)認(ren)為(wei)，“黨(dang)組織(zhi)和(he)(he)(he)(he)黨(dang)員隊伍作(zuo)(zuo)為(wei)政治(zhi)資源，這(zhe)種(zhong)資源所(suo)體現的(de)政治(zhi)優(you)(you)(you)勢(shi)，是(shi)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)（包括其(qi)他所(suo)有(you)(you)(you)制的(de)許(xu)多企(qi)業(ye)(ye)(ye)）獨有(you)(you)(you)的(de)。國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)黨(dang)組織(zhi)可(ke)以運用執政黨(dang)基(ji)層(ceng)組織(zhi)所(suo)擁有(you)(you)(you)的(de)思想政治(zhi)建(jian)(jian)設(she)、組織(zhi)建(jian)(jian)設(she)和(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)風建(jian)(jian)設(she)等工作(zuo)(zuo)資源，來促(cu)進和(he)(he)(he)(he)保證(zheng)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)改革和(he)(he)(he)(he)發展(zhan)。在各種(zhong)優(you)(you)(you)勢(shi)中(zhong)，人的(de)優(you)(you)(you)勢(shi)是(shi)最(zui)(zui)重要的(de)優(you)(you)(you)勢(shi)，中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)所(suo)具(ju)(ju)有(you)(you)(you)的(de)黨(dang)員隊伍優(you)(you)(you)勢(shi)是(shi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)發展(zhan)最(zui)(zui)重要的(de)優(you)(you)(you)勢(shi)。”
黨的領導與公司治理結合是重大創新
專家普遍認為，這次《若干意(yi)見》在制度設計方(fang)面最大的(de)(de)亮點(dian)就是把(ba)加強黨(dang)的(de)(de)領導(dao)和完(wan)善公(gong)(gong)司(si)治(zhi)理統一(yi)起來，明確國有企業黨(dang)組(zu)織在公(gong)(gong)司(si)法(fa)人治(zhi)理結構(gou)中的(de)(de)法(fa)定地位。
辛(xin)鳴說，通過(guo)這樣的(de)(de)制度(du)設計(ji)，有(you)效地將(jiang)(jiang)黨(dang)建工(gong)作(zuo)總體(ti)(ti)要求納(na)入(ru)(ru)國有(you)企(qi)業(ye)章程。使(shi)得國有(you)企(qi)業(ye)將(jiang)(jiang)黨(dang)組織的(de)(de)機(ji)構(gou)設置、職責分(fen)工(gong)、工(gong)作(zuo)任務納(na)入(ru)(ru)企(qi)業(ye)的(de)(de)管理(li)(li)體(ti)(ti)制、管理(li)(li)制度(du)、工(gong)作(zuo)規范，明確黨(dang)組織在企(qi)業(ye)決策、執行、監督各環節的(de)(de)權(quan)責和工(gong)作(zuo)方式以(yi)及與其他治(zhi)理(li)(li)主體(ti)(ti)的(de)(de)關系，黨(dang)組織從而成為公司法人治(zhi)理(li)(li)結構(gou)的(de)(de)有(you)機(ji)組成部(bu)分(fen)。
李錦認為，強(qiang)(qiang)調“把加(jia)強(qiang)(qiang)黨(dang)的(de)領(ling)導和(he)完善公司(si)治理(li)統(tong)一起(qi)來(lai)(lai)，明確(que)國有企(qi)(qi)業(ye)(ye)黨(dang)組(zu)織在(zai)公司(si)法人(ren)治理(li)結(jie)構(gou)(gou)中的(de)法定(ding)地位(wei)”，也是對建立現代企(qi)(qi)業(ye)(ye)制(zhi)度(du)的(de)補充(chong)。他指出，把加(jia)強(qiang)(qiang)黨(dang)的(de)領(ling)導和(he)完善公司(si)治理(li)統(tong)一起(qi)來(lai)(lai)，明確(que)國有企(qi)(qi)業(ye)(ye)黨(dang)組(zu)織在(zai)公司(si)法人(ren)治理(li)結(jie)構(gou)(gou)中的(de)法定(ding)地位(wei)，有利于發揮國有企(qi)(qi)業(ye)(ye)黨(dang)組(zu)織作用，正(zheng)確(que)處理(li)國有企(qi)(qi)業(ye)(ye)黨(dang)組(zu)織與股東會(hui)、董事會(hui)、監事會(hui)和(he)經理(li)層(ceng)的(de)關系。這樣的(de)定(ding)位(wei)，既能(neng)加(jia)強(qiang)(qiang)和(he)改進黨(dang)對國有企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)領(ling)導，又適(shi)應了(le)建立現代企(qi)(qi)業(ye)(ye)制(zhi)度(du)的(de)要求，具有重(zhong)大的(de)創新(xin)意義。
辛鳴表示，《若干(gan)意見》把黨的(de)(de)領(ling)導(dao)內(nei)嵌(qian)到國有(you)企業(ye)治理(li)結構，我(wo)們所堅持的(de)(de)黨管干(gan)部原則與(yu)市場(chang)化選(xuan)聘、建立職業(ye)經(jing)理(li)人(ren)制(zhi)度(du)相結合(he)就有(you)了基本的(de)(de)制(zhi)度(du)前提。在這一基礎上，《若干(gan)意見》所倡導(dao)的(de)(de)雙向進入、交叉任職的(de)(de)領(ling)導(dao)體(ti)制(zhi)，也就是(shi)符合(he)條件(jian)的(de)(de)國有(you)企業(ye)黨組（黨委(wei)）領(ling)導(dao)班(ban)子成員可(ke)(ke)以通過(guo)法定程序進入董事(shi)(shi)(shi)會(hui)、監事(shi)(shi)(shi)會(hui)、經(jing)理(li)層(ceng)，董事(shi)(shi)(shi)會(hui)、監事(shi)(shi)(shi)會(hui)、經(jing)理(li)層(ceng)成員中符合(he)條件(jian)的(de)(de)黨員可(ke)(ke)以依照有(you)關規定和程序進入黨組（黨委(wei)）的(de)(de)模式就會(hui)發揮出(chu)良(liang)性的(de)(de)促(cu)進作用。而通過(guo)這種體(ti)制(zhi)選(xuan)出(chu)來的(de)(de)人(ren)，不僅懂(dong)經(jing)營會(hui)管理(li)具有(you)市場(chang)意識，而且也心中有(you)黨，是(shi)政治上的(de)(de)明白人(ren)。
國企黨建要遵循問題導向，構建有效預防腐敗的“藩籬”
近(jin)年來，我國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)(de)形(xing)勢很好，但是(shi)(shi)存(cun)在的(de)(de)問題(ti)同(tong)樣很多。尤其前一段時間的(de)(de)巡視過程(cheng)中更是(shi)(shi)暴(bao)露出一系列觸目驚心的(de)(de)問題(ti)，一些企(qi)業(ye)不僅存(cun)在嚴重的(de)(de)利益交換等腐敗問題(ti)，甚至其重大(da)項目的(de)(de)投資(zi)立(li)項都(dou)與國(guo)(guo)(guo)家的(de)(de)產業(ye)發(fa)展(zhan)方向、經(jing)濟發(fa)展(zhan)目標大(da)相徑庭。“之所(suo)以會發(fa)生這樣的(de)(de)問題(ti)，原因固然很多，最根本(ben)的(de)(de)就是(shi)(shi)一些國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)黨(dang)的(de)(de)領導被削弱，黨(dang)的(de)(de)建設被虛化(hua)，黨(dang)的(de)(de)作用(yong)被淡漠。”辛鳴(ming)指出，《若干(gan)(gan)意(yi)見》在化(hua)解國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)發(fa)展(zhan)弊端、校準國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)發(fa)展(zhan)方向上出臺了若干(gan)(gan)重大(da)舉措。
張(zhang)春曉舉例，從(cong)“要吸(xi)取(qu)(qu)過去國企(qi)(qi)(qi)改革(ge)經(jing)(jing)驗和教訓，不能在(zai)一(yi)片改革(ge)聲浪中把國有資產變(bian)成牟(mou)取(qu)(qu)暴利的(de)(de)(de)(de)機(ji)會”到(dao)(dao)“除了國家規定(ding)的(de)(de)(de)(de)履職(zhi)(zhi)待遇和符合(he)財(cai)務(wu)(wu)制(zhi)度規定(ding)標(biao)準(zhun)的(de)(de)(de)(de)業務(wu)(wu)支出外(wai)，國有企(qi)(qi)(qi)業負責(ze)人(ren)(ren)沒有其他的(de)(de)(de)(de)‘職(zhi)(zhi)務(wu)(wu)消費’，按(an)照職(zhi)(zhi)務(wu)(wu)設(she)置消費定(ding)額(e)并量化(hua)到(dao)(dao)個(ge)人(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)做法必須堅決根除”，從(cong)“加強(qiang)(qiang)黨對(dui)國有企(qi)(qi)(qi)業的(de)(de)(de)(de)領(ling)導，加強(qiang)(qiang)對(dui)國企(qi)(qi)(qi)領(ling)導班子的(de)(de)(de)(de)監督(du)，搞好對(dui)國企(qi)(qi)(qi)的(de)(de)(de)(de)巡視，加大(da)審(shen)計監督(du)力(li)度”到(dao)(dao)“中央堅持國有企(qi)(qi)(qi)業改革(ge)方向沒有變(bian)”，新一(yi)輪國有企(qi)(qi)(qi)業改革(ge)，就是(shi)要合(he)理把握(wo)改革(ge)的(de)(de)(de)(de)尺度和邊界，努力(li)強(qiang)(qiang)化(hua)企(qi)(qi)(qi)業的(de)(de)(de)(de)經(jing)(jing)營(ying)自主權，走(zou)向市(shi)場(chang)、自主經(jing)(jing)營(ying)，提防少數(shu)個(ge)人(ren)(ren)或小群體謀取(qu)(qu)私利，將(jiang)國有資產據(ju)為己(ji)有。
李錦認為(wei)，《若干意(yi)見》的(de)制(zhi)(zhi)定，為(wei)國有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)構建了與現(xian)代(dai)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)制(zhi)(zhi)度相適(shi)(shi)應(ying)的(de)教育、制(zhi)(zhi)度、監督(du)并重(zhong)的(de)懲治(zhi)(zhi)和(he)預防腐(fu)敗體系(xi)，同黨風建設(she)和(he)反(fan)腐(fu)倡(chang)廉(lian)工(gong)作(zuo)的(de)客觀(guan)現(xian)實(shi)(shi)與規律相適(shi)(shi)應(ying)，與企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)改革和(he)反(fan)腐(fu)倡(chang)廉(lian)歷史進(jin)程相適(shi)(shi)應(ying)，符合國有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)反(fan)腐(fu)倡(chang)廉(lian)工(gong)作(zuo)健康發展的(de)客觀(guan)需要(yao)，會(hui)(hui)為(wei)保障國企(qi)(qi)(qi)改革發揮更(geng)大的(de)作(zuo)用(yong)。“我(wo)們相信，國企(qi)(qi)(qi)改革的(de)深入(ru)將(jiang)有(you)(you)助于(yu)(yu)遏(e)制(zhi)(zhi)腐(fu)敗。對于(yu)(yu)權力集中的(de)領(ling)域和(he)崗(gang)位，實(shi)(shi)行分(fen)(fen)事行權、分(fen)(fen)崗(gang)設(she)權、分(fen)(fen)級授(shou)權，防止權力濫用(yong)。將(jiang)國企(qi)(qi)(qi)推(tui)向市(shi)場，建立規范完善(shan)的(de)現(xian)代(dai)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)制(zhi)(zhi)度，落實(shi)(shi)法人治(zhi)(zhi)理結構，使(shi)得(de)股東會(hui)(hui)、董(dong)事會(hui)(hui)、經理層、監事會(hui)(hui)、職(zhi)代(dai)會(hui)(hui)、黨組織等機構各司其(qi)職(zhi)，內外部(bu)監督(du)互相配合協調。通過科(ke)學規范的(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)運營制(zhi)(zhi)度，讓國企(qi)(qi)(qi)高管不(bu)能腐(fu)敗；要(yao)設(she)計完善(shan)的(de)薪酬激勵和(he)約束體系(xi)，讓其(qi)不(bu)愿(yuan)腐(fu)；繼續加大反(fan)腐(fu)查處力度，讓其(qi)不(bu)敢(gan)腐(fu)。”
（本文章摘自9月22日《人民(min)日報》）