發(fa)布時間(jian)：2016-09-22
近日(ri)，中共中央辦(ban)公(gong)廳印發(fa)了(le)《關于(yu)在(zai)深(shen)化國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)改(gai)(gai)革(ge)(ge)中堅(jian)持黨的領導(dao)加(jia)強黨的建(jian)設(she)的若(ruo)(ruo)干意(yi)見》（以下(xia)簡稱《若(ruo)(ruo)干意(yi)見》）。有(you)(you)關專家學者在(zai)接(jie)受本報(bao)記(ji)者采(cai)訪時表示，《若(ruo)(ruo)干意(yi)見》是在(zai)深(shen)化國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)改(gai)(gai)革(ge)(ge)的關鍵時刻(ke)發(fa)出的重要(yao)文件，為我國(guo)(guo)(guo)在(zai)加(jia)快建(jian)立中國(guo)(guo)(guo)特色(se)現代(dai)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)制度進程(cheng)中正確處理黨組織與公(gong)司治理結(jie)構的關系指明(ming)了(le)方向，是完成(cheng)全面(mian)深(shen)化國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)改(gai)(gai)革(ge)(ge)任務的重要(yao)保(bao)障。
國有企業的性質決定堅持黨的領導只能加強不能削弱
國(guo)家行(xing)政學院研(yan)究員張春曉指出(chu)，國(guo)有(you)企(qi)業的(de)(de)(de)產(chan)權屬性(xing)和黨組(zu)(zu)織的(de)(de)(de)根本(ben)屬性(xing)內在(zai)地統一于“人(ren)(ren)民(min)”。人(ren)(ren)民(min)投資了國(guo)有(you)企(qi)業，中國(guo)共產(chan)黨實(shi)現(xian)人(ren)(ren)民(min)的(de)(de)(de)利益(yi)，在(zai)國(guo)有(you)企(qi)業發展和改革中堅持黨的(de)(de)(de)領(ling)導(dao)加強(qiang)黨的(de)(de)(de)建設是中國(guo)共產(chan)黨堅持全心全意為人(ren)(ren)民(min)服務，實(shi)現(xian)全民(min)利益(yi)的(de)(de)(de)重要內容(rong)。當前，國(guo)有(you)企(qi)業改革正(zheng)處(chu)于攻堅期和深(shen)水(shui)區(qu)，黨的(de)(de)(de)領(ling)導(dao)只(zhi)能加強(qiang)，不能削弱，這是國(guo)有(you)企(qi)業產(chan)權屬性(xing)與黨組(zu)(zu)織根本(ben)屬性(xing)內在(zai)統一的(de)(de)(de)要求。
中共中央黨(dang)(dang)校教授辛(xin)鳴表示，《若干意(yi)見》旗幟鮮明地提出要強(qiang)化黨(dang)(dang)的(de)(de)意(yi)識、堅持(chi)黨(dang)(dang)的(de)(de)領(ling)(ling)導(dao)(dao)、加強(qiang)黨(dang)(dang)的(de)(de)建設(she)，要求在(zai)國有(you)企業改革中堅持(chi)黨(dang)(dang)的(de)(de)建設(she)同(tong)步(bu)(bu)謀劃、黨(dang)(dang)的(de)(de)組(zu)織(zhi)及(ji)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)機(ji)構(gou)同(tong)步(bu)(bu)設(she)置、黨(dang)(dang)組(zu)織(zhi)負責(ze)人及(ji)黨(dang)(dang)務工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)人員(yuan)同(tong)步(bu)(bu)配備(bei)、黨(dang)(dang)的(de)(de)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)同(tong)步(bu)(bu)開展，實現體制對接(jie)、機(ji)制對接(jie)、制度對接(jie)和(he)(he)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)對接(jie)，充分發揮黨(dang)(dang)組(zu)領(ling)(ling)導(dao)(dao)核(he)心作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)、黨(dang)(dang)委政治核(he)心作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)、基層黨(dang)(dang)組(zu)織(zhi)戰斗(dou)堡壘作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)和(he)(he)黨(dang)(dang)員(yuan)先鋒(feng)模范(fan)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)，這是由(you)國有(you)企業的(de)(de)性(xing)質(zhi)決定(ding)的(de)(de)，國有(you)企業離開了黨(dang)(dang)的(de)(de)領(ling)(ling)導(dao)(dao)其性(xing)質(zhi)就(jiu)會發生改變。
“國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)黨(dang)組(zu)織(zhi)作(zuo)為中(zhong)國(guo)(guo)(guo)共產(chan)黨(dang)的(de)(de)(de)(de)基層(ceng)組(zu)織(zhi)，具有(you)(you)先進的(de)(de)(de)(de)理(li)論(lun)指導(dao)和(he)(he)(he)價值追(zhui)求、健全的(de)(de)(de)(de)組(zu)織(zhi)體(ti)系(xi)和(he)(he)(he)工(gong)作(zuo)機制、嚴明(ming)的(de)(de)(de)(de)組(zu)織(zhi)紀律和(he)(he)(he)優(you)良作(zuo)風、廣泛的(de)(de)(de)(de)群眾基礎(chu)和(he)(he)(he)影響(xiang)力。”中(zhong)國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)業(ye)研(yan)究(jiu)院首席(xi)研(yan)究(jiu)員(yuan)李錦認(ren)為，“黨(dang)組(zu)織(zhi)和(he)(he)(he)黨(dang)員(yuan)隊伍(wu)作(zuo)為政(zheng)治(zhi)(zhi)資(zi)源(yuan)(yuan)，這種資(zi)源(yuan)(yuan)所體(ti)現的(de)(de)(de)(de)政(zheng)治(zhi)(zhi)優(you)勢(shi)(shi)，是(shi)(shi)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)（包括(kuo)其他所有(you)(you)制的(de)(de)(de)(de)許多企(qi)(qi)業(ye)）獨有(you)(you)的(de)(de)(de)(de)。國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)黨(dang)組(zu)織(zhi)可(ke)以(yi)運用執(zhi)政(zheng)黨(dang)基層(ceng)組(zu)織(zhi)所擁有(you)(you)的(de)(de)(de)(de)思想政(zheng)治(zhi)(zhi)建(jian)設(she)、組(zu)織(zhi)建(jian)設(she)和(he)(he)(he)作(zuo)風建(jian)設(she)等工(gong)作(zuo)資(zi)源(yuan)(yuan)，來促進和(he)(he)(he)保證國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)改(gai)革和(he)(he)(he)發展。在各(ge)種優(you)勢(shi)(shi)中(zhong)，人的(de)(de)(de)(de)優(you)勢(shi)(shi)是(shi)(shi)最重要的(de)(de)(de)(de)優(you)勢(shi)(shi)，中(zhong)國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)所具有(you)(you)的(de)(de)(de)(de)黨(dang)員(yuan)隊伍(wu)優(you)勢(shi)(shi)是(shi)(shi)企(qi)(qi)業(ye)發展最重要的(de)(de)(de)(de)優(you)勢(shi)(shi)。”
黨的領導與公司治理結合是重大創新
專家普遍認(ren)為(wei)，這次《若干意(yi)見》在制度設(she)計方面最大的(de)亮點就(jiu)是把加強黨的(de)領導和完善公司治理統一起(qi)來，明(ming)確國有企業黨組織在公司法人治理結構(gou)中的(de)法定地位(wei)。
辛鳴說，通過這樣的(de)(de)(de)制(zhi)度設計，有(you)(you)(you)效地將黨(dang)(dang)建工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)總體(ti)要求納入(ru)國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)章程。使得國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)將黨(dang)(dang)組(zu)(zu)織的(de)(de)(de)機構設置、職責分(fen)工(gong)、工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)任務納入(ru)企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)管(guan)(guan)理(li)體(ti)制(zhi)、管(guan)(guan)理(li)制(zhi)度、工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)規范，明確(que)黨(dang)(dang)組(zu)(zu)織在企(qi)業(ye)決策、執行、監督(du)各環節的(de)(de)(de)權(quan)責和工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)方式(shi)以(yi)及與(yu)其他(ta)治理(li)主(zhu)體(ti)的(de)(de)(de)關(guan)系(xi)，黨(dang)(dang)組(zu)(zu)織從(cong)而成為公司法人(ren)治理(li)結(jie)構的(de)(de)(de)有(you)(you)(you)機組(zu)(zu)成部分(fen)。
李錦(jin)認為，強(qiang)調“把加(jia)強(qiang)黨的(de)領(ling)導和(he)(he)(he)完善(shan)公(gong)司(si)(si)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)統(tong)一(yi)起來，明確(que)國(guo)有企(qi)業(ye)黨組(zu)織(zhi)在(zai)公(gong)司(si)(si)法人(ren)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)結(jie)構中(zhong)的(de)法定(ding)地(di)位(wei)”，也是對建(jian)立(li)現(xian)代(dai)企(qi)業(ye)制(zhi)度的(de)補(bu)充。他指出(chu)，把加(jia)強(qiang)黨的(de)領(ling)導和(he)(he)(he)完善(shan)公(gong)司(si)(si)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)統(tong)一(yi)起來，明確(que)國(guo)有企(qi)業(ye)黨組(zu)織(zhi)在(zai)公(gong)司(si)(si)法人(ren)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)結(jie)構中(zhong)的(de)法定(ding)地(di)位(wei)，有利于發揮國(guo)有企(qi)業(ye)黨組(zu)織(zhi)作用，正確(que)處理(li)(li)(li)國(guo)有企(qi)業(ye)黨組(zu)織(zhi)與股東(dong)會(hui)、董事(shi)會(hui)、監事(shi)會(hui)和(he)(he)(he)經理(li)(li)(li)層的(de)關系。這樣的(de)定(ding)位(wei)，既(ji)能(neng)加(jia)強(qiang)和(he)(he)(he)改進(jin)黨對國(guo)有企(qi)業(ye)的(de)領(ling)導，又(you)適應(ying)了建(jian)立(li)現(xian)代(dai)企(qi)業(ye)制(zhi)度的(de)要求，具有重大的(de)創新(xin)意義。
辛鳴表(biao)示，《若(ruo)干(gan)(gan)意見》把黨(dang)的(de)領(ling)導內嵌到(dao)國(guo)(guo)有企業治(zhi)理(li)(li)結構，我(wo)們所堅持(chi)的(de)黨(dang)管干(gan)(gan)部原(yuan)則與市場化選(xuan)聘、建立職業經(jing)(jing)理(li)(li)人制度(du)相結合就有了(le)基(ji)本的(de)制度(du)前提。在這(zhe)一基(ji)礎上，《若(ruo)干(gan)(gan)意見》所倡導的(de)雙向(xiang)進入、交(jiao)叉任職的(de)領(ling)導體制，也(ye)就是(shi)符合條(tiao)件的(de)國(guo)(guo)有企業黨(dang)組(zu)（黨(dang)委(wei)）領(ling)導班子(zi)成員(yuan)可(ke)以(yi)通(tong)過法定程序(xu)進入董(dong)事(shi)會(hui)、監事(shi)會(hui)、經(jing)(jing)理(li)(li)層，董(dong)事(shi)會(hui)、監事(shi)會(hui)、經(jing)(jing)理(li)(li)層成員(yuan)中(zhong)符合條(tiao)件的(de)黨(dang)員(yuan)可(ke)以(yi)依照有關(guan)規定和程序(xu)進入黨(dang)組(zu)（黨(dang)委(wei)）的(de)模式就會(hui)發揮出良性的(de)促進作用。而(er)通(tong)過這(zhe)種體制選(xuan)出來的(de)人，不僅懂經(jing)(jing)營(ying)會(hui)管理(li)(li)具(ju)有市場意識，而(er)且(qie)也(ye)心中(zhong)有黨(dang)，是(shi)政(zheng)治(zhi)上的(de)明白人。
國企黨建要遵循問題導向，構建有效預防腐敗的“藩籬”
近年來(lai)，我國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)有企業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)形勢很(hen)好，但是(shi)存在(zai)的(de)問(wen)(wen)題(ti)同(tong)樣(yang)很(hen)多(duo)。尤(you)其前(qian)一段時間的(de)巡視過(guo)程中更是(shi)暴露出一系列(lie)觸目驚心的(de)問(wen)(wen)題(ti)，一些企業(ye)不僅存在(zai)嚴重的(de)利益交換等腐敗問(wen)(wen)題(ti)，甚至其重大(da)項(xiang)目的(de)投(tou)資(zi)立項(xiang)都與國(guo)(guo)(guo)家的(de)產業(ye)發(fa)展(zhan)方(fang)向、經濟發(fa)展(zhan)目標大(da)相徑(jing)庭。“之所(suo)以會發(fa)生這樣(yang)的(de)問(wen)(wen)題(ti)，原因固然很(hen)多(duo)，最根本的(de)就(jiu)是(shi)一些國(guo)(guo)(guo)有企業(ye)黨(dang)的(de)領導被(bei)(bei)削弱，黨(dang)的(de)建設被(bei)(bei)虛化，黨(dang)的(de)作用被(bei)(bei)淡漠。”辛鳴指出，《若干意見》在(zai)化解國(guo)(guo)(guo)有企業(ye)發(fa)展(zhan)弊端、校準國(guo)(guo)(guo)有企業(ye)發(fa)展(zhan)方(fang)向上出臺了若干重大(da)舉(ju)措。
張春曉舉例(li)，從(cong)(cong)“要(yao)吸取(qu)過去國(guo)(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)經(jing)驗和教訓，不能(neng)在一片改(gai)(gai)革(ge)(ge)聲(sheng)浪(lang)中(zhong)把(ba)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產變成牟取(qu)暴利的機會”到(dao)“除了國(guo)(guo)(guo)家規(gui)定(ding)的履(lv)職(zhi)待遇(yu)和符(fu)合財務(wu)制度規(gui)定(ding)標(biao)準的業務(wu)支出外，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業負責人沒有(you)(you)其他的‘職(zhi)務(wu)消費’，按照職(zhi)務(wu)設置消費定(ding)額(e)并量(liang)化到(dao)個人的做法(fa)必須堅(jian)決根除”，從(cong)(cong)“加強黨對(dui)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業的領(ling)導，加強對(dui)國(guo)(guo)(guo)企(qi)領(ling)導班子的監督，搞(gao)好對(dui)國(guo)(guo)(guo)企(qi)的巡視，加大審(shen)計監督力度”到(dao)“中(zhong)央(yang)堅(jian)持國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業改(gai)(gai)革(ge)(ge)方向(xiang)沒有(you)(you)變”，新(xin)一輪(lun)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業改(gai)(gai)革(ge)(ge)，就是要(yao)合理把(ba)握改(gai)(gai)革(ge)(ge)的尺度和邊界(jie)，努力強化企(qi)業的經(jing)營自(zi)主權，走向(xiang)市場(chang)、自(zi)主經(jing)營，提防少數(shu)個人或(huo)小群體(ti)謀取(qu)私(si)利，將國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產據(ju)為己有(you)(you)。
李錦認為(wei)，《若干意見(jian)》的(de)(de)(de)制(zhi)定，為(wei)國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)構(gou)建了與現(xian)代(dai)企(qi)業(ye)制(zhi)度(du)相(xiang)適應的(de)(de)(de)教育、制(zhi)度(du)、監督并重的(de)(de)(de)懲治(zhi)和預防(fang)(fang)腐(fu)(fu)(fu)敗(bai)(bai)體系(xi)，同黨(dang)風(feng)建設和反腐(fu)(fu)(fu)倡廉工作(zuo)的(de)(de)(de)客(ke)觀現(xian)實與規(gui)(gui)律相(xiang)適應，與企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)改革(ge)和反腐(fu)(fu)(fu)倡廉歷史進程(cheng)相(xiang)適應，符合國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)反腐(fu)(fu)(fu)倡廉工作(zuo)健康(kang)發展的(de)(de)(de)客(ke)觀需(xu)要，會(hui)(hui)為(wei)保障國(guo)企(qi)改革(ge)發揮更大的(de)(de)(de)作(zuo)用。“我們相(xiang)信，國(guo)企(qi)改革(ge)的(de)(de)(de)深入(ru)將有(you)(you)助于(yu)遏制(zhi)腐(fu)(fu)(fu)敗(bai)(bai)。對于(yu)權力集中的(de)(de)(de)領域(yu)和崗位，實行(xing)分(fen)事行(xing)權、分(fen)崗設權、分(fen)級授權，防(fang)(fang)止權力濫用。將國(guo)企(qi)推向(xiang)市場，建立(li)規(gui)(gui)范完善的(de)(de)(de)現(xian)代(dai)企(qi)業(ye)制(zhi)度(du)，落實法人治(zhi)理結構(gou)，使得股東會(hui)(hui)、董(dong)事會(hui)(hui)、經理層、監事會(hui)(hui)、職代(dai)會(hui)(hui)、黨(dang)組織等機構(gou)各司其(qi)(qi)職，內外(wai)部監督互相(xiang)配合協(xie)調。通過科學規(gui)(gui)范的(de)(de)(de)企(qi)業(ye)運營制(zhi)度(du)，讓國(guo)企(qi)高管不能腐(fu)(fu)(fu)敗(bai)(bai)；要設計完善的(de)(de)(de)薪酬激勵和約束體系(xi)，讓其(qi)(qi)不愿腐(fu)(fu)(fu)；繼(ji)續加大反腐(fu)(fu)(fu)查處力度(du)，讓其(qi)(qi)不敢腐(fu)(fu)(fu)。”
（本文章摘自9月22日《人民日報》）