文(wen)章(zhang)來(lai)源(yuan)：《紅旗文(wen)稿(gao)》 發布時間：2017-01-11
改(gai)(gai)革(ge)開(kai)放以來，國(guo)(guo)(guo)有企(qi)業(ye)(ye)改(gai)(gai)革(ge)發(fa)展(zhan)(zhan)不斷(duan)取得重大進展(zhan)(zhan)，但是(shi)仍(reng)然存在(zai)(zai)一(yi)些亟待解決的(de)(de)突(tu)出矛盾(dun)和問(wen)題(ti)(ti)。隨著黨(dang)的(de)(de)十八屆(jie)三(san)中全會(hui)提(ti)出進一(yi)步深(shen)(shen)化(hua)國(guo)(guo)(guo)有企(qi)業(ye)(ye)改(gai)(gai)革(ge)，2015年9月出臺的(de)(de)《中共中央、國(guo)(guo)(guo)務院關于(yu)深(shen)(shen)化(hua)國(guo)(guo)(guo)有企(qi)業(ye)(ye)改(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)指導意見》使國(guo)(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)措施更加(jia)細化(hua)，并(bing)提(ti)出要穩妥(tuo)推(tui)動國(guo)(guo)(guo)有企(qi)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)混合所有制經濟。在(zai)(zai)我(wo)國(guo)(guo)(guo)已經進入(ru)經濟發(fa)展(zhan)(zhan)新(xin)常態的(de)(de)局面下，如何通過深(shen)(shen)化(hua)改(gai)(gai)革(ge)，在(zai)(zai)建立一(yi)批具有較強創新(xin)能(neng)力和國(guo)(guo)(guo)際競爭力的(de)(de)骨干企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)同時(shi)，不斷(duan)提(ti)升國(guo)(guo)(guo)有經濟在(zai)(zai)我(wo)國(guo)(guo)(guo)經濟發(fa)展(zhan)(zhan)轉型中對其(qi)他性質企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)帶動和引領作用(yong)，將(jiang)國(guo)(guo)(guo)有企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)性和公益性統一(yi)起來，是(shi)擺在(zai)(zai)我(wo)們面前的(de)(de)一(yi)個(ge)重大問(wen)題(ti)(ti)。
一、過去國有企業改革的成果突出
上(shang)世紀90年(nian)代以來，通過(guo)深化國有(you)企(qi)業改(gai)革，雖然國有(you)企(qi)業的數量、分布面(mian)大(da)大(da)縮(suo)小，但(dan)是其平均規模、行業影響力(li)及競爭力(li)得到了(le)大(da)幅提升(sheng)。
以(yi)國有(you)工(gong)業(ye)(ye)企(qi)(qi)業(ye)(ye)為(wei)(wei)(wei)例(li)，1998年(nian)國有(you)及國有(you)控股工(gong)業(ye)(ye)企(qi)(qi)業(ye)(ye)數(shu)(shu)量(liang)為(wei)(wei)(wei)64737個，而2013年(nian)為(wei)(wei)(wei)18197個，降(jiang)低(di)了(le)71.9%。但(dan)是，在企(qi)(qi)業(ye)(ye)數(shu)(shu)量(liang)大(da)幅(fu)降(jiang)低(di)的情況下，企(qi)(qi)業(ye)(ye)經營指標(biao)卻迅速提升。1998年(nian)國有(you)及國有(you)控股工(gong)業(ye)(ye)企(qi)(qi)業(ye)(ye)資產總(zong)計為(wei)(wei)(wei)74916.27億元(yuan)(yuan)(yuan)，而2013年(nian)則(ze)迅速上升為(wei)(wei)(wei)342689.19億元(yuan)(yuan)(yuan)，名(ming)義(yi)增(zeng)(zeng)長(chang)率高(gao)達(da)357.4%；主營業(ye)(ye)務稅金及附加從(cong)993.53億元(yuan)(yuan)(yuan)提高(gao)到10772.20億元(yuan)(yuan)(yuan)，名(ming)義(yi)增(zeng)(zeng)長(chang)率為(wei)(wei)(wei)984.2%；利潤(run)總(zong)額從(cong)525.14億元(yuan)(yuan)(yuan)提高(gao)到15194.05億元(yuan)(yuan)(yuan)，名(ming)義(yi)增(zeng)(zeng)長(chang)率高(gao)達(da)2793.3%。而從(cong)總(zong)資產貢(gong)獻率和工(gong)業(ye)(ye)成(cheng)本(ben)費用利潤(run)率等相對指標(biao)來看(kan)(kan)，分別(bie)從(cong)2000年(nian)的8.43%和6.15%提高(gao)到2013年(nian)的11.93%和6.46%。可以(yi)看(kan)(kan)出(chu)，在國有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)改革之后，國有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)數(shu)(shu)量(liang)大(da)幅(fu)下降(jiang)，但(dan)是經營業(ye)(ye)績卻大(da)幅(fu)提高(gao)。
從國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)競爭力角度看，國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)進步明顯。以最有(you)代(dai)表性的(de)(de)中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)為(wei)例，目前(qian)我國(guo)(guo)(guo)央(yang)企(qi)(qi)數量為(wei)107家(jia)，2015年公(gong)布的(de)(de)《財(cai)富(fu)》世(shi)界(jie)500強(qiang)(qiang)中(zhong)，我國(guo)(guo)(guo)創紀錄地有(you)106家(jia)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)上(shang)榜，而(er)中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)有(you)47家(jia)入圍，比重高達(da)47%，如(ru)果考慮到中(zhong)國(guo)(guo)(guo)工商銀行(xing)(xing)等幾家(jia)國(guo)(guo)(guo)有(you)控股(gu)金融企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，則(ze)國(guo)(guo)(guo)有(you)及國(guo)(guo)(guo)有(you)控股(gu)比重更高。從企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)影響力而(er)言，中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)基(ji)本處于(yu)國(guo)(guo)(guo)民(min)經濟的(de)(de)命脈行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)和關鍵領域，且占據本行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)龍頭地位(wei)(wei)。例如(ru)，2015年《財(cai)富(fu)》世(shi)界(jie)500強(qiang)(qiang)中(zhong)，中(zhong)國(guo)(guo)(guo)名列(lie)前(qian)三甲的(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)分別是中(zhong)國(guo)(guo)(guo)石油化工集(ji)團(tuan)公(gong)司(si)、中(zhong)國(guo)(guo)(guo)石油天然氣集(ji)團(tuan)公(gong)司(si)、國(guo)(guo)(guo)家(jia)電網公(gong)司(si)，在(zai)500強(qiang)(qiang)中(zhong)排(pai)名分別為(wei)第2、第4和第7名，不但在(zai)國(guo)(guo)(guo)內同行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)中(zhong)處于(yu)龍頭地位(wei)(wei)，即便在(zai)國(guo)(guo)(guo)際同行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)中(zhong)，也位(wei)(wei)于(yu)前(qian)列(lie)。
二、未來國有企業改革的主要方向
國有企業改(gai)革(ge)(ge)歷來是(shi)我國學術界研究和討論的焦點(dian)問題。隨著各項改(gai)革(ge)(ge)的推進(jin)，國有企業發展(zhan)的狀況與(yu)以前已經大有不同，未來改(gai)革(ge)(ge)的方向(xiang)也(ye)出現變化(hua)。
1.國有企(qi)業(ye)具有企(qi)業(ye)性與公(gong)益性的雙重特性。
國(guo)有(you)(you)企業(ye)本身具有(you)(you)企業(ye)性(xing)和(he)公益(yi)(yi)性(xing)兩種(zhong)特性(xing)，其績效評價(jia)(jia)可以(yi)(yi)歸(gui)結為市場評價(jia)(jia)和(he)企業(ye)效率評價(jia)(jia)，以(yi)(yi)及國(guo)家和(he)人(ren)民(min)意志的評價(jia)(jia)（所有(you)(you)者(zhe)利益(yi)(yi)評價(jia)(jia)）兩個層次。
一方面，國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)的企業(ye)性主(zhu)要(yao)體現在(zai)追求(qiu)利潤最大化，保(bao)證國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資產的保(bao)值增值，這一特性與其他類型(xing)企業(ye)沒有(you)(you)(you)區別(bie)，屬于企業(ye)的普遍性質(zhi)。
另一(yi)(yi)(yi)方(fang)面(mian)(mian)，國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)公(gong)益(yi)性可(ke)以(yi)分成(cheng)兩個(ge)部(bu)分：一(yi)(yi)(yi)個(ge)部(bu)分是國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)與(yu)生(sheng)俱來的(de)(de)(de)(de)公(gong)益(yi)性，如關系到(dao)國(guo)(guo)計民生(sheng)的(de)(de)(de)(de)行業(ye)(ye)(ye)，即(ji)使在(zai)虧損的(de)(de)(de)(de)情況下(xia)，也(ye)必須保持(chi)運營，不能(neng)(neng)停產或者倒閉。這部(bu)分的(de)(de)(de)(de)公(gong)益(yi)性可(ke)以(yi)稱(cheng)為基(ji)礎公(gong)益(yi)性。另外一(yi)(yi)(yi)個(ge)部(bu)分的(de)(de)(de)(de)公(gong)益(yi)性則(ze)(ze)隨著經(jing)濟社會發展的(de)(de)(de)(de)不同(tong)(tong)(tong)形勢，而有(you)不同(tong)(tong)(tong)的(de)(de)(de)(de)內(nei)容，這個(ge)可(ke)稱(cheng)之為可(ke)變公(gong)益(yi)性。事實上(shang)，可(ke)變公(gong)益(yi)性很(hen)(hen)大程度(du)上(shang)與(yu)政(zheng)(zheng)府政(zheng)(zheng)策(ce)的(de)(de)(de)(de)實施息息相關，特(te)別是在(zai)民營企(qi)業(ye)(ye)(ye)和其他性質企(qi)業(ye)(ye)(ye)沒有(you)興趣或者沒有(you)能(neng)(neng)力參(can)與(yu)的(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)策(ce)內(nei)容方(fang)面(mian)(mian)，國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)則(ze)(ze)充當(dang)政(zheng)(zheng)策(ce)實施和支持(chi)者的(de)(de)(de)(de)角(jiao)色。政(zheng)(zheng)策(ce)內(nei)容和導向不同(tong)(tong)(tong)，則(ze)(ze)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)公(gong)益(yi)性角(jiao)色體現也(ye)不同(tong)(tong)(tong)。而公(gong)益(yi)性的(de)(de)(de)(de)特(te)性要(yao)求國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)必須承擔(dan)國(guo)(guo)家要(yao)求的(de)(de)(de)(de)許多社會責(ze)任，在(zai)履行這些責(ze)任時(shi)，必須撇開常規企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)成(cheng)本—收(shou)益(yi)經(jing)營模式，很(hen)(hen)多時(shi)候需(xu)要(yao)犧牲自身經(jing)濟利益(yi)。
從(cong)我(wo)國(guo)國(guo)有(you)企業(ye)(ye)改革(ge)的(de)歷程(cheng)(cheng)看，過去的(de)改革(ge)主要(yao)(yao)(yao)是要(yao)(yao)(yao)強化國(guo)有(you)企業(ye)(ye)的(de)企業(ye)(ye)特性(xing)。如早期的(de)承包制，就是力(li)(li)圖在(zai)(zai)保證(zheng)國(guo)有(you)企業(ye)(ye)架構下，提(ti)升(sheng)管理層和職工積極性(xing)的(de)措施(shi)。亞(ya)洲金融危(wei)機之后，我(wo)國(guo)的(de)國(guo)有(you)企業(ye)(ye)主要(yao)(yao)(yao)進行了產權改革(ge)，其根本目的(de)也(ye)是要(yao)(yao)(yao)提(ti)升(sheng)國(guo)有(you)企業(ye)(ye)的(de)競(jing)爭力(li)(li)，并保證(zheng)國(guo)有(you)經(jing)濟在(zai)(zai)國(guo)民經(jing)濟關(guan)鍵行業(ye)(ye)和核心領域的(de)控制力(li)(li)。而在(zai)(zai)改革(ge)的(de)過程(cheng)(cheng)中(zhong)，國(guo)有(you)企業(ye)(ye)的(de)公益性(xing)實質上(shang)并沒(mei)有(you)不斷(duan)提(ti)高。
2.未來(lai)國有企業改革的方(fang)向：提高生(sheng)產(chan)效率與可變(bian)公益(yi)性。
過去的國有(you)企業改革(ge)沒有(you)解決(jue)國有(you)企業的兩個主要問題：一(yi)是消費者(zhe)對國有(you)壟斷企業生產和(he)服務的滿意(yi)度(du)不高；二(er)是國有(you)企業的可變公益性發(fa)揮不足，在整個經(jing)濟中(zhong)應有(you)的作(zuo)用(yong)尚未得到完全發(fa)揮。
壟(long)(long)斷(duan)(duan)(duan)行(xing)業(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)生(sheng)產(chan)效(xiao)率需要提(ti)升。依據(ju)形(xing)成原(yuan)因(yin)的(de)(de)不同，壟(long)(long)斷(duan)(duan)(duan)可以分為(wei)自(zi)然(ran)壟(long)(long)斷(duan)(duan)(duan)、經濟(ji)壟(long)(long)斷(duan)(duan)(duan)和(he)行(xing)政壟(long)(long)斷(duan)(duan)(duan)幾種方(fang)式，我國(guo)(guo)(guo)(guo)部分國(guo)(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)存在(zai)(zai)一定的(de)(de)自(zi)然(ran)壟(long)(long)斷(duan)(duan)(duan)和(he)行(xing)政壟(long)(long)斷(duan)(duan)(duan)性質(zhi)。自(zi)然(ran)壟(long)(long)斷(duan)(duan)(duan)的(de)(de)排(pai)(pai)他性雖然(ran)是天然(ran)的(de)(de)，但是這并(bing)不排(pai)(pai)除政府(fu)對(dui)其進行(xing)管(guan)制，從而保護消費(fei)者利益。行(xing)政壟(long)(long)斷(duan)(duan)(duan)方(fang)式則通(tong)過行(xing)政手段人為(wei)將其他性質(zhi)企(qi)(qi)業(ye)排(pai)(pai)除在(zai)(zai)外(wai)，對(dui)市場的(de)(de)供求都會(hui)產(chan)生(sheng)扭曲效(xiao)應，在(zai)(zai)缺乏有效(xiao)競爭(zheng)的(de)(de)前提(ti)下，很(hen)容(rong)易(yi)造(zao)成高價基礎上的(de)(de)產(chan)品或服(fu)務(wu)(wu)質(zhi)量低(di)下。以通(tong)信行(xing)業(ye)為(wei)例(li)，盡管(guan)我國(guo)(guo)(guo)(guo)通(tong)信行(xing)業(ye)名義上有幾家(jia)運(yun)營商，但是這種國(guo)(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)內部競爭(zheng)所形(xing)成的(de)(de)競爭(zheng)，難以有效(xiao)推動服(fu)務(wu)(wu)水準的(de)(de)提(ti)高，導致我國(guo)(guo)(guo)(guo)通(tong)信服(fu)務(wu)(wu)長期(qi)處(chu)于(yu)性價比比較差的(de)(de)境地(di)。
盡管(guan)國資委等管(guan)理部門不斷提(ti)高(gao)監管(guan)水平，但是(shi)國有企業產品(pin)和服務(wu)價高(gao)質低的(de)問(wen)題(ti)(ti)還有很大(da)的(de)解(jie)決(jue)空間，這是(shi)未(wei)來(lai)的(de)改革需要(yao)解(jie)決(jue)的(de)一個突(tu)出問(wen)題(ti)(ti)。
適應新(xin)(xin)常(chang)態(tai)的(de)(de)公益性。新(xin)(xin)常(chang)態(tai)是(shi)我(wo)國(guo)經濟發展的(de)(de)一(yi)個新(xin)(xin)階段，新(xin)(xin)常(chang)態(tai)下經濟發展的(de)(de)主要任務(wu)是(shi)經濟轉型升級，技術(shu)(shu)創(chuang)新(xin)(xin)則(ze)是(shi)其(qi)發展主題(ti)。在民營(ying)企(qi)業規模普遍偏(pian)小、創(chuang)新(xin)(xin)能力和(he)意愿(yuan)偏(pian)弱的(de)(de)情況下，國(guo)有(you)企(qi)業在我(wo)國(guo)技術(shu)(shu)創(chuang)新(xin)(xin)體系(xi)中(zhong)則(ze)占(zhan)據著重要位置。國(guo)有(you)企(qi)業改革應圍繞這(zhe)一(yi)主題(ti)，發揮國(guo)有(you)企(qi)業的(de)(de)公益性特征，為我(wo)國(guo)整體技術(shu)(shu)創(chuang)新(xin)(xin)能力的(de)(de)提升做(zuo)出貢獻。
國(guo)(guo)有企業(ye)在(zai)適應技(ji)術創(chuang)(chuang)新(xin)要求(qiu)(qiu)方面(mian)(mian)需要解決兩(liang)個層面(mian)(mian)的(de)(de)問題。一(yi)方面(mian)(mian)，國(guo)(guo)有企業(ye)普遍規(gui)模較大，資金實力雄厚，具(ju)備進行(xing)技(ji)術創(chuang)(chuang)新(xin)的(de)(de)基礎條(tiao)件，但是一(yi)些壟斷(duan)行(xing)業(ye)的(de)(de)國(guo)(guo)有企業(ye)往往把其創(chuang)(chuang)新(xin)行(xing)為更多(duo)的(de)(de)歸為“社會(hui)責任”，而(er)非依(yi)靠(kao)創(chuang)(chuang)新(xin)去提升企業(ye)競爭(zheng)力進而(er)獲(huo)取利潤；另一(yi)方面(mian)(mian)，創(chuang)(chuang)新(xin)能力提升要求(qiu)(qiu)建立一(yi)個全面(mian)(mian)支撐技(ji)術創(chuang)(chuang)新(xin)的(de)(de)環境體系(xi)，而(er)這就要求(qiu)(qiu)破除壟斷(duan)因素，充分發揮市場在(zai)資源(yuan)配置中的(de)(de)決定性作(zuo)用。
三、發展混合所有制是國有企業改革的重要舉措
在新(xin)環境(jing)下，國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)職能(neng)(neng)的變(bian)化需要(yao)強調(diao)兩點：一(yi)是不(bu)能(neng)(neng)削弱國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)對關乎國(guo)(guo)(guo)(guo)家安全和國(guo)(guo)(guo)(guo)民經(jing)濟(ji)(ji)(ji)命脈等(deng)特殊行(xing)(xing)(xing)業(ye)的控制(zhi)力(li)。如果不(bu)能(neng)(neng)將這些行(xing)(xing)(xing)業(ye)置于可(ke)控范圍，我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)未來經(jing)濟(ji)(ji)(ji)發(fa)展面(mian)臨(lin)的風險(xian)將會(hui)不(bu)斷拉大(da)，如重要(yao)的能(neng)(neng)源(yuan)、資(zi)源(yuan)以及(ji)銀行(xing)(xing)(xing)等(deng)行(xing)(xing)(xing)業(ye)。當然，隨著經(jing)濟(ji)(ji)(ji)技術的發(fa)展，許多行(xing)(xing)(xing)業(ye)的地位將發(fa)生變(bian)化，原來我(wo)們認為(wei)必(bi)須(xu)國(guo)(guo)(guo)(guo)家控制(zhi)的行(xing)(xing)(xing)業(ye)，可(ke)能(neng)(neng)其重要(yao)性慢慢降低，如通信行(xing)(xing)(xing)業(ye)中民用的部分，而另外一(yi)些新(xin)興(xing)行(xing)(xing)(xing)業(ye)，其巨(ju)大(da)發(fa)展潛能(neng)(neng)可(ke)能(neng)(neng)與(yu)(yu)國(guo)(guo)(guo)(guo)家安全息息相(xiang)關，如云(yun)計(ji)算(suan)和大(da)數據產業(ye)。在這方面(mian)我(wo)們不(bu)能(neng)(neng)僵化認識(shi)，必(bi)須(xu)與(yu)(yu)時俱進。二(er)是國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)必(bi)須(xu)提高運營效率(lv)，要(yao)通過相(xiang)關制(zhi)度設計(ji)，使得(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)承受(shou)競爭(zheng)壓力(li)，減弱壟斷造成的經(jing)濟(ji)(ji)(ji)效率(lv)損失，提升消費(fei)者(zhe)福(fu)利(li)，并從機制(zhi)上找到(dao)真正提升國(guo)(guo)(guo)(guo)企技術創新(xin)動力(li)的觸發(fa)器。
混(hun)(hun)(hun)合所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)是(shi)促(cu)(cu)(cu)進國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)角色(se)轉(zhuan)變的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)(yi)把鑰匙。黨(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)十八屆(jie)三中全會在《中共中央關于(yu)全面(mian)深化(hua)改(gai)革(ge)若干重(zhong)(zhong)(zhong)大問(wen)題(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)決定》中指出(chu)：“國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)、集體資(zi)(zi)(zi)本(ben)、非公有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)等交叉(cha)持股(gu)、相(xiang)互(hu)(hu)融合的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)混(hun)(hun)(hun)合所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)，是(shi)基本(ben)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)實現(xian)形式，有(you)(you)(you)(you)(you)(you)利(li)(li)于(yu)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)放大功能、保(bao)值增(zeng)(zeng)值、提(ti)(ti)高(gao)競(jing)(jing)爭力(li)，有(you)(you)(you)(you)(you)(you)利(li)(li)于(yu)各種所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)資(zi)(zi)(zi)本(ben)取長補短(duan)、相(xiang)互(hu)(hu)促(cu)(cu)(cu)進、共同(tong)發(fa)(fa)展(zhan)”。歸(gui)納起來(lai)(lai)，混(hun)(hun)(hun)合所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)幾個突出(chu)優點(dian)。第一(yi)(yi)，可(ke)(ke)以以更(geng)(geng)(geng)少(shao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)控制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)更(geng)(geng)(geng)多的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)，強(qiang)化(hua)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)控制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)作用。對關系國(guo)(guo)(guo)家安全、國(guo)(guo)(guo)民經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)命脈的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)行業(ye)(ye)(ye)和(he)關鍵領(ling)域，以及(ji)承擔重(zhong)(zhong)(zhong)大專項任務(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)商業(ye)(ye)(ye)類國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)和(he)部分采(cai)用絕(jue)對控股(gu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)競(jing)(jing)爭商業(ye)(ye)(ye)類國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)而言，混(hun)(hun)(hun)合所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)雖(sui)然稀(xi)釋了國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)控股(gu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)比例，但是(shi)只要(yao)非國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)處于(yu)參股(gu)地(di)位(wei)，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)依然保(bao)持控股(gu)地(di)位(wei)，與(yu)以前相(xiang)比，同(tong)樣的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)控制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)更(geng)(geng)(geng)多。這就意味著混(hun)(hun)(hun)合所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)不(bu)(bu)但不(bu)(bu)會弱化(hua)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)，反而會強(qiang)化(hua)它。第二，不(bu)(bu)同(tong)所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)各具優勢，發(fa)(fa)展(zhan)混(hun)(hun)(hun)合所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，如(ru)果(guo)在機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)上(shang)設計合理，就有(you)(you)(you)(you)(you)(you)可(ke)(ke)能將(jiang)不(bu)(bu)同(tong)所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)優點(dian)融合起來(lai)(lai)，并限制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)彼(bi)此的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)缺點(dian)，從而提(ti)(ti)升(sheng)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)競(jing)(jing)爭力(li)。第三，有(you)(you)(you)(you)(you)(you)利(li)(li)于(yu)提(ti)(ti)升(sheng)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)自我(wo)發(fa)(fa)展(zhan)意識，適(shi)應新常態下(xia)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)新的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)定位(wei)。混(hun)(hun)(hun)合所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)，將(jiang)在一(yi)(yi)定程度(du)上(shang)減弱傳統(tong)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)僅僅著重(zhong)(zhong)(zhong)保(bao)值增(zeng)(zeng)值的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)題(ti)，有(you)(you)(you)(you)(you)(you)利(li)(li)于(yu)在企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)內(nei)部樹立(li)真正的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)自我(wo)發(fa)(fa)展(zhan)意識，促(cu)(cu)(cu)使企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)更(geng)(geng)(geng)加重(zhong)(zhong)(zhong)視(shi)內(nei)部經(jing)(jing)(jing)營問(wen)題(ti)，提(ti)(ti)高(gao)生產(chan)和(he)服務(wu)效(xiao)率，真正提(ti)(ti)高(gao)創新效(xiao)率，促(cu)(cu)(cu)進企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)自我(wo)發(fa)(fa)展(zhan)。第四，有(you)(you)(you)(you)(you)(you)利(li)(li)于(yu)構建更(geng)(geng)(geng)緊(jin)密的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)聯(lian)合體，在一(yi)(yi)定程度(du)上(shang)提(ti)(ti)升(sheng)產(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈競(jing)(jing)爭力(li)。通過混(hun)(hun)(hun)合所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)下(xia)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)交叉(cha)持股(gu)，能夠增(zeng)(zeng)強(qiang)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)與(yu)非國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)聯(lian)系，有(you)(you)(you)(you)(you)(you)利(li)(li)于(yu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)之間建立(li)聯(lian)系緊(jin)密的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)聯(lian)合體，如(ru)果(guo)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)在相(xiang)關產(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈內(nei)，則有(you)(you)(you)(you)(you)(you)利(li)(li)于(yu)產(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈競(jing)(jing)爭力(li)提(ti)(ti)升(sheng)。
四、混合所有制改革必須要注意的幾個問題
1.要(yao)平(ping)衡(heng)各(ge)方(fang)利(li)(li)益(yi)。國有(you)股(gu)(gu)(gu)份(fen)和民(min)營(ying)股(gu)(gu)(gu)份(fen)之間(jian)的(de)(de)(de)混(hun)合(he)，要(yao)取得良好的(de)(de)(de)效(xiao)果，必須要(yao)平(ping)衡(heng)各(ge)方(fang)利(li)(li)益(yi)。如果在合(he)作上，僅僅強調國有(you)股(gu)(gu)(gu)份(fen)的(de)(de)(de)利(li)(li)益(yi)，而(er)民(min)營(ying)股(gu)(gu)(gu)份(fen)的(de)(de)(de)利(li)(li)益(yi)無法得到保(bao)障，就(jiu)無法吸引(yin)民(min)營(ying)資(zi)金進入；反(fan)之，如果過分(fen)讓出(chu)國有(you)股(gu)(gu)(gu)份(fen)的(de)(de)(de)利(li)(li)益(yi)，會導致國家利(li)(li)益(yi)受損(sun)，國有(you)資(zi)產變相流(liu)失。對(dui)此(ci)，可以參照(zhao)股(gu)(gu)(gu)份(fen)制(zhi)(zhi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)運(yun)行模式(shi)(shi)，建立股(gu)(gu)(gu)份(fen)合(he)作制(zhi)(zhi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)運(yun)營(ying)模式(shi)(shi)，收益(yi)和風險等問題(ti)依(yi)照(zhao)股(gu)(gu)(gu)份(fen)比例進行分(fen)擔。股(gu)(gu)(gu)份(fen)制(zhi)(zhi)改革(ge)無法解決(jue)的(de)(de)(de)一個問題(ti)是國有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)公(gong)(gong)益(yi)性(xing)角色問題(ti)，由此(ci)產生(sheng)的(de)(de)(de)成本(ben)如果再由企(qi)業(ye)(ye)(ye)自(zi)行支付，會對(dui)民(min)營(ying)股(gu)(gu)(gu)份(fen)造成損(sun)失。對(dui)此(ci)，可以采取政府購買服(fu)務的(de)(de)(de)方(fang)式(shi)(shi)，由企(qi)業(ye)(ye)(ye)完成，但(dan)是國家支付相關成本(ben)，這樣既能解決(jue)不(bu)同股(gu)(gu)(gu)份(fen)的(de)(de)(de)利(li)(li)益(yi)平(ping)衡(heng)問題(ti)，又不(bu)會對(dui)企(qi)業(ye)(ye)(ye)履行公(gong)(gong)益(yi)性(xing)職責產生(sheng)負(fu)面影響。
2.要(yao)避免國有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)改(gai)革(ge)(ge)(ge)私有(you)(you)(you)(you)化(hua)(hua)(hua)傾(qing)向(xiang)問(wen)題。部分(fen)學者認為，國有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)無(wu)法(fa)解決內部的(de)(de)結構問(wen)題，其最終(zhong)的(de)(de)解決之(zhi)道在于(yu)私有(you)(you)(you)(you)化(hua)(hua)(hua)。但是(shi)蘇(su)聯東歐的(de)(de)實踐(jian)表明，私有(you)(you)(you)(you)化(hua)(hua)(hua)改(gai)革(ge)(ge)(ge)會(hui)導致(zhi)(zhi)少部分(fen)人侵吞國有(you)(you)(you)(you)財產，造成國有(you)(you)(you)(you)資產流失，而且簡(jian)單的(de)(de)改(gai)革(ge)(ge)(ge)也(ye)會(hui)導致(zhi)(zhi)企(qi)業(ye)多年積累的(de)(de)品牌(pai)等無(wu)形資產最終(zhong)白白流失。同時，私有(you)(you)(you)(you)化(hua)(hua)(hua)改(gai)革(ge)(ge)(ge)也(ye)偏離(li)了社會(hui)主義的(de)(de)本質(zhi)。我(wo)們在推行混合所有(you)(you)(you)(you)制改(gai)革(ge)(ge)(ge)中，對(dui)那些處于(yu)競爭領域的(de)(de)商業(ye)類(lei)國有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)，也(ye)必須強調反對(dui)私有(you)(you)(you)(you)化(hua)(hua)(hua)傾(qing)向(xiang)，避免有(you)(you)(you)(you)人將混合所有(you)(you)(you)(you)制改(gai)革(ge)(ge)(ge)作(zuo)為私有(you)(you)(you)(you)化(hua)(hua)(hua)改(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)(de)過(guo)渡(du)措施。
3.要注(zhu)意強化現代企(qi)業(ye)制度與(yu)發揮國有企(qi)業(ye)公益性(xing)之間的均衡。在實踐中，如(ru)果對(dui)此不夠(gou)注(zhu)意，很容易出(chu)現不斷強化國有企(qi)業(ye)的企(qi)業(ye)特性(xing)，而忽略了(le)其公益性(xing)的問題(ti)，這會使改革的預期(qi)效果無法完全(quan)達成。
（本文(wen)系(xi)國家(jia)社(she)會(hui)科學(xue)基金重大(da)項(xiang)目:習近平總書(shu)記關于中國道路系(xi)列重要論(lun)述(shu)研究[14ZDA003]階段性成果）
（作者(zhe)單位：中(zhong)國(guo)社(she)會科學院(yuan)馬克思主義(yi)研究院(yuan)）
責任編輯：狄英娜 李民圣