文章來源：《紅旗文稿》 發(fa)布時間：2017-01-11
改(gai)革(ge)開放以(yi)來，國有(you)企(qi)業改(gai)革(ge)發(fa)展不斷(duan)取得(de)重大進(jin)展，但(dan)是仍然存在一(yi)些亟待解決的(de)(de)突出(chu)矛盾和問題。隨著(zhu)黨的(de)(de)十八(ba)屆(jie)三中(zhong)(zhong)全會提(ti)(ti)出(chu)進(jin)一(yi)步深(shen)化(hua)(hua)國有(you)企(qi)業改(gai)革(ge)，2015年9月出(chu)臺的(de)(de)《中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央、國務院(yuan)關(guan)于深(shen)化(hua)(hua)國有(you)企(qi)業改(gai)革(ge)的(de)(de)指導意見》使國企(qi)改(gai)革(ge)的(de)(de)措施更加細(xi)化(hua)(hua)，并(bing)提(ti)(ti)出(chu)要穩妥(tuo)推動國有(you)企(qi)業發(fa)展混合(he)所有(you)制經濟。在我國已經進(jin)入經濟發(fa)展新(xin)常態的(de)(de)局面下，如(ru)何通過深(shen)化(hua)(hua)改(gai)革(ge)，在建立一(yi)批具(ju)有(you)較強創(chuang)新(xin)能(neng)力和國際競爭力的(de)(de)骨干企(qi)業的(de)(de)同時，不斷(duan)提(ti)(ti)升國有(you)經濟在我國經濟發(fa)展轉(zhuan)型中(zhong)(zhong)對其他性質企(qi)業的(de)(de)帶動和引領作用，將國有(you)企(qi)業的(de)(de)企(qi)業性和公益(yi)性統(tong)一(yi)起(qi)來，是擺(bai)在我們(men)面前(qian)的(de)(de)一(yi)個重大問題。
一、過去國有企業改革的成果突出
上世紀90年代以來，通過深化(hua)國有企業改革，雖然國有企業的數量(liang)、分布面大(da)大(da)縮小，但(dan)是其(qi)平均(jun)規(gui)模(mo)、行業影響力及競爭力得到了大(da)幅提升(sheng)。
以國(guo)(guo)有(you)(you)工業(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)為(wei)(wei)例，1998年(nian)(nian)(nian)國(guo)(guo)有(you)(you)及國(guo)(guo)有(you)(you)控股(gu)工業(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)數(shu)量為(wei)(wei)64737個，而2013年(nian)(nian)(nian)為(wei)(wei)18197個，降(jiang)低了71.9%。但是，在(zai)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)數(shu)量大幅(fu)(fu)降(jiang)低的(de)情況下，企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)營(ying)指標卻迅(xun)速提(ti)(ti)升。1998年(nian)(nian)(nian)國(guo)(guo)有(you)(you)及國(guo)(guo)有(you)(you)控股(gu)工業(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)產(chan)總(zong)計為(wei)(wei)74916.27億(yi)(yi)(yi)元，而2013年(nian)(nian)(nian)則迅(xun)速上升為(wei)(wei)342689.19億(yi)(yi)(yi)元，名(ming)義(yi)(yi)增長率(lv)高(gao)達(da)357.4%；主營(ying)業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)稅金(jin)及附加從(cong)993.53億(yi)(yi)(yi)元提(ti)(ti)高(gao)到(dao)10772.20億(yi)(yi)(yi)元，名(ming)義(yi)(yi)增長率(lv)為(wei)(wei)984.2%；利(li)潤總(zong)額從(cong)525.14億(yi)(yi)(yi)元提(ti)(ti)高(gao)到(dao)15194.05億(yi)(yi)(yi)元，名(ming)義(yi)(yi)增長率(lv)高(gao)達(da)2793.3%。而從(cong)總(zong)資(zi)產(chan)貢獻(xian)率(lv)和工業(ye)(ye)(ye)(ye)成(cheng)本費(fei)用利(li)潤率(lv)等相對指標來看(kan)，分別從(cong)2000年(nian)(nian)(nian)的(de)8.43%和6.15%提(ti)(ti)高(gao)到(dao)2013年(nian)(nian)(nian)的(de)11.93%和6.46%。可(ke)以看(kan)出(chu)，在(zai)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)改革之(zhi)后，國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)數(shu)量大幅(fu)(fu)下降(jiang)，但是經(jing)營(ying)業(ye)(ye)(ye)(ye)績卻大幅(fu)(fu)提(ti)(ti)高(gao)。
從國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業競爭(zheng)力(li)角度看，國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業進步(bu)明顯。以最(zui)有(you)(you)代表性的中(zhong)(zhong)央企(qi)業為(wei)例(li)，目前我國(guo)(guo)央企(qi)數量為(wei)107家(jia)，2015年(nian)(nian)公(gong)布的《財富》世界500強(qiang)中(zhong)(zhong)，我國(guo)(guo)創紀錄地有(you)(you)106家(jia)企(qi)業上榜，而中(zhong)(zhong)央企(qi)業有(you)(you)47家(jia)入圍，比(bi)重高(gao)達47%，如(ru)果考(kao)慮到中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)工(gong)(gong)商銀行(xing)等幾家(jia)國(guo)(guo)有(you)(you)控(kong)股(gu)金(jin)融企(qi)業，則國(guo)(guo)有(you)(you)及(ji)國(guo)(guo)有(you)(you)控(kong)股(gu)比(bi)重更高(gao)。從企(qi)業影響力(li)而言(yan)，中(zhong)(zhong)央企(qi)業基本處(chu)于(yu)(yu)國(guo)(guo)民(min)經濟的命(ming)脈行(xing)業和(he)關鍵領域，且占據本行(xing)業的龍頭地位(wei)。例(li)如(ru)，2015年(nian)(nian)《財富》世界500強(qiang)中(zhong)(zhong)，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)名列前三甲的企(qi)業分別(bie)(bie)是中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)石油化(hua)工(gong)(gong)集團公(gong)司、中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)石油天然氣(qi)集團公(gong)司、國(guo)(guo)家(jia)電網公(gong)司，在(zai)(zai)500強(qiang)中(zhong)(zhong)排名分別(bie)(bie)為(wei)第2、第4和(he)第7名，不但在(zai)(zai)國(guo)(guo)內(nei)同行(xing)業中(zhong)(zhong)處(chu)于(yu)(yu)龍頭地位(wei)，即便在(zai)(zai)國(guo)(guo)際(ji)同行(xing)業中(zhong)(zhong)，也位(wei)于(yu)(yu)前列。
二、未來國有企業改革的主要方向
國有(you)企業改(gai)革歷來(lai)是我國學(xue)術界研究和討論(lun)的(de)焦點問(wen)題。隨著(zhu)各(ge)項(xiang)改(gai)革的(de)推進，國有(you)企業發展的(de)狀(zhuang)況與(yu)以前已經大有(you)不同(tong)，未(wei)來(lai)改(gai)革的(de)方向(xiang)也(ye)出(chu)現變化。
1.國有(you)企業(ye)(ye)具有(you)企業(ye)(ye)性(xing)與公益性(xing)的雙重特性(xing)。
國(guo)有企(qi)業(ye)本身具有企(qi)業(ye)性和(he)公益性兩(liang)(liang)種特性，其績(ji)效評價可以歸結為市場評價和(he)企(qi)業(ye)效率(lv)評價，以及國(guo)家和(he)人民意志的評價（所有者利益評價）兩(liang)(liang)個層(ceng)次(ci)。
一(yi)方面，國有(you)(you)企(qi)業(ye)的企(qi)業(ye)性主要(yao)體現在追求(qiu)利潤最大化，保證國有(you)(you)資產的保值增值，這一(yi)特性與其他類型企(qi)業(ye)沒有(you)(you)區別，屬于企(qi)業(ye)的普遍性質。
另(ling)一(yi)方(fang)面，國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企業公益(yi)性(xing)(xing)可以分成兩(liang)個(ge)部(bu)分：一(yi)個(ge)部(bu)分是國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企業與(yu)生(sheng)俱來(lai)的(de)(de)(de)公益(yi)性(xing)(xing)，如關系到國(guo)計民生(sheng)的(de)(de)(de)行(xing)(xing)業，即使在虧損(sun)的(de)(de)(de)情況下(xia)，也必須保(bao)持運營，不(bu)能(neng)(neng)停產或者倒閉。這(zhe)部(bu)分的(de)(de)(de)公益(yi)性(xing)(xing)可以稱為基礎公益(yi)性(xing)(xing)。另(ling)外(wai)一(yi)個(ge)部(bu)分的(de)(de)(de)公益(yi)性(xing)(xing)則(ze)隨著經(jing)(jing)濟社會發展的(de)(de)(de)不(bu)同形(xing)勢，而(er)有(you)(you)(you)(you)(you)不(bu)同的(de)(de)(de)內(nei)容(rong)，這(zhe)個(ge)可稱之(zhi)為可變公益(yi)性(xing)(xing)。事實上，可變公益(yi)性(xing)(xing)很大程度上與(yu)政(zheng)府(fu)政(zheng)策的(de)(de)(de)實施息(xi)息(xi)相關，特(te)別是在民營企業和其他性(xing)(xing)質企業沒有(you)(you)(you)(you)(you)興趣或者沒有(you)(you)(you)(you)(you)能(neng)(neng)力參與(yu)的(de)(de)(de)政(zheng)策內(nei)容(rong)方(fang)面，國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企業則(ze)充當政(zheng)策實施和支持者的(de)(de)(de)角(jiao)(jiao)色。政(zheng)策內(nei)容(rong)和導向不(bu)同，則(ze)國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企業的(de)(de)(de)公益(yi)性(xing)(xing)角(jiao)(jiao)色體(ti)現(xian)也不(bu)同。而(er)公益(yi)性(xing)(xing)的(de)(de)(de)特(te)性(xing)(xing)要求國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企業必須承擔國(guo)家(jia)要求的(de)(de)(de)許多(duo)社會責任，在履行(xing)(xing)這(zhe)些責任時(shi)，必須撇開(kai)常規企業的(de)(de)(de)成本(ben)—收益(yi)經(jing)(jing)營模式，很多(duo)時(shi)候需要犧牲自身經(jing)(jing)濟利益(yi)。
從我國(guo)(guo)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)改(gai)革(ge)的(de)(de)(de)歷(li)程看，過去(qu)的(de)(de)(de)改(gai)革(ge)主要(yao)是要(yao)強(qiang)化(hua)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)的(de)(de)(de)企業(ye)(ye)特性。如早期的(de)(de)(de)承包制，就(jiu)是力圖(tu)在保證(zheng)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)架(jia)構下，提升管理層和職工積極(ji)性的(de)(de)(de)措施(shi)。亞洲金(jin)融(rong)危機(ji)之(zhi)后，我國(guo)(guo)的(de)(de)(de)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)主要(yao)進行了產權(quan)改(gai)革(ge)，其根本目的(de)(de)(de)也是要(yao)提升國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)的(de)(de)(de)競爭力，并保證(zheng)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)經濟(ji)在國(guo)(guo)民(min)經濟(ji)關鍵行業(ye)(ye)和核(he)心領域的(de)(de)(de)控制力。而在改(gai)革(ge)的(de)(de)(de)過程中(zhong)，國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)的(de)(de)(de)公益性實(shi)質上并沒有(you)(you)(you)不(bu)斷提高。
2.未來國有企業改革的方向：提高生產效(xiao)率與可變公益性(xing)。
過去的國(guo)有(you)企(qi)業(ye)改革沒有(you)解(jie)決(jue)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)的兩(liang)個(ge)主要(yao)問題(ti)：一是消費者對國(guo)有(you)壟斷企(qi)業(ye)生產和服務的滿(man)意度不高；二是國(guo)有(you)企(qi)業(ye)的可變公(gong)益性發(fa)揮不足，在(zai)整個(ge)經濟中應有(you)的作用(yong)尚(shang)未得到完全發(fa)揮。
壟(long)斷(duan)(duan)(duan)(duan)行(xing)(xing)業(ye)(ye)國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)生(sheng)產效(xiao)率(lv)需要提升(sheng)。依據形成原因(yin)的不同(tong)，壟(long)斷(duan)(duan)(duan)(duan)可以分為(wei)自(zi)然(ran)壟(long)斷(duan)(duan)(duan)(duan)、經濟壟(long)斷(duan)(duan)(duan)(duan)和行(xing)(xing)政(zheng)壟(long)斷(duan)(duan)(duan)(duan)幾種方式，我(wo)(wo)國(guo)(guo)部(bu)分國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)存在一定的自(zi)然(ran)壟(long)斷(duan)(duan)(duan)(duan)和行(xing)(xing)政(zheng)壟(long)斷(duan)(duan)(duan)(duan)性質。自(zi)然(ran)壟(long)斷(duan)(duan)(duan)(duan)的排(pai)他性雖然(ran)是天(tian)然(ran)的，但是這并不排(pai)除(chu)政(zheng)府對(dui)其進行(xing)(xing)管(guan)制，從而保護消(xiao)費者利益。行(xing)(xing)政(zheng)壟(long)斷(duan)(duan)(duan)(duan)方式則通過行(xing)(xing)政(zheng)手段人為(wei)將其他性質企(qi)(qi)業(ye)(ye)排(pai)除(chu)在外，對(dui)市場的供求(qiu)都會(hui)產生(sheng)扭曲效(xiao)應(ying)，在缺乏有(you)效(xiao)競爭(zheng)的前提下，很容(rong)易造成高價基礎上的產品或服務(wu)(wu)質量(liang)低下。以通信行(xing)(xing)業(ye)(ye)為(wei)例(li)，盡管(guan)我(wo)(wo)國(guo)(guo)通信行(xing)(xing)業(ye)(ye)名(ming)義上有(you)幾家運(yun)營商，但是這種國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)內(nei)部(bu)競爭(zheng)所形成的競爭(zheng)，難(nan)以有(you)效(xiao)推動(dong)服務(wu)(wu)水(shui)準的提高，導致我(wo)(wo)國(guo)(guo)通信服務(wu)(wu)長期處于性價比(bi)比(bi)較差的境地。
盡管(guan)國(guo)資委等管(guan)理部門不斷提高(gao)監管(guan)水平，但(dan)是(shi)國(guo)有企業產(chan)品和服務價高(gao)質(zhi)低的(de)問題還有很大的(de)解決(jue)空間，這(zhe)是(shi)未來的(de)改革需(xu)要解決(jue)的(de)一個突出(chu)問題。
適應新(xin)(xin)(xin)常(chang)(chang)(chang)態的(de)公益性。新(xin)(xin)(xin)常(chang)(chang)(chang)態是我國(guo)經(jing)濟發展的(de)一個新(xin)(xin)(xin)階段，新(xin)(xin)(xin)常(chang)(chang)(chang)態下經(jing)濟發展的(de)主要任務(wu)是經(jing)濟轉型升(sheng)級(ji)，技術創(chuang)新(xin)(xin)(xin)則(ze)是其(qi)發展主題。在民營企業(ye)規模普(pu)遍偏小(xiao)、創(chuang)新(xin)(xin)(xin)能(neng)力和意(yi)愿(yuan)偏弱(ruo)的(de)情況下，國(guo)有企業(ye)在我國(guo)技術創(chuang)新(xin)(xin)(xin)體系(xi)中則(ze)占(zhan)據著重要位置。國(guo)有企業(ye)改(gai)革應圍(wei)繞這一主題，發揮國(guo)有企業(ye)的(de)公益性特(te)征，為(wei)我國(guo)整體技術創(chuang)新(xin)(xin)(xin)能(neng)力的(de)提升(sheng)做出貢獻。
國有(you)企業(ye)(ye)在適應技(ji)(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)(xin)要求方面(mian)需要解決兩(liang)個層面(mian)的(de)問題。一方面(mian)，國有(you)企業(ye)(ye)普遍規模較大，資(zi)金(jin)實力雄厚，具(ju)備進行(xing)技(ji)(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)(xin)的(de)基(ji)礎條(tiao)件，但是一些壟(long)斷行(xing)業(ye)(ye)的(de)國有(you)企業(ye)(ye)往(wang)(wang)往(wang)(wang)把其創(chuang)新(xin)(xin)行(xing)為更多的(de)歸為“社會(hui)責任”，而(er)非依靠創(chuang)新(xin)(xin)去提(ti)升企業(ye)(ye)競爭力進而(er)獲(huo)取(qu)利潤；另一方面(mian)，創(chuang)新(xin)(xin)能(neng)力提(ti)升要求建立一個全面(mian)支撐(cheng)技(ji)(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)(xin)的(de)環境體系，而(er)這就(jiu)要求破除壟(long)斷因素(su)，充分發(fa)揮(hui)市場在資(zi)源配置中(zhong)的(de)決定性作用(yong)。
三、發展混合所有制是國有企業改革的重要舉措
在(zai)新(xin)環(huan)境下(xia)，國(guo)(guo)有企業(ye)(ye)(ye)職能(neng)的(de)(de)變化需要強調兩點：一(yi)是不(bu)(bu)能(neng)削弱(ruo)(ruo)國(guo)(guo)有經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)對關乎國(guo)(guo)家(jia)安全和國(guo)(guo)民(min)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)命脈等特殊行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)控(kong)制(zhi)(zhi)力。如果不(bu)(bu)能(neng)將(jiang)這些行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)置于可控(kong)范(fan)圍(wei)，我(wo)國(guo)(guo)未來經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)發(fa)展(zhan)面(mian)臨的(de)(de)風險將(jiang)會不(bu)(bu)斷拉大(da)，如重要的(de)(de)能(neng)源、資源以及銀行(xing)(xing)等行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)。當然，隨(sui)著經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)技術的(de)(de)發(fa)展(zhan)，許多(duo)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)地位(wei)將(jiang)發(fa)生變化，原(yuan)來我(wo)們認為必(bi)須(xu)國(guo)(guo)家(jia)控(kong)制(zhi)(zhi)的(de)(de)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)，可能(neng)其(qi)重要性慢慢降低，如通(tong)信行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)中民(min)用(yong)的(de)(de)部分(fen)，而另(ling)外一(yi)些新(xin)興行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)，其(qi)巨大(da)發(fa)展(zhan)潛能(neng)可能(neng)與國(guo)(guo)家(jia)安全息息相(xiang)關，如云(yun)計算和大(da)數據產業(ye)(ye)(ye)。在(zai)這方面(mian)我(wo)們不(bu)(bu)能(neng)僵(jiang)化認識，必(bi)須(xu)與時俱進。二是國(guo)(guo)有企業(ye)(ye)(ye)必(bi)須(xu)提高運營效(xiao)率(lv)，要通(tong)過相(xiang)關制(zhi)(zhi)度設計，使得國(guo)(guo)有企業(ye)(ye)(ye)承受競(jing)爭壓力，減(jian)弱(ruo)(ruo)壟斷造成的(de)(de)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)效(xiao)率(lv)損失，提升消費者(zhe)福利，并(bing)從(cong)機制(zhi)(zhi)上(shang)找(zhao)到(dao)真正(zheng)提升國(guo)(guo)企技術創新(xin)動力的(de)(de)觸發(fa)器。
混(hun)合所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)是(shi)(shi)促(cu)進國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)角色轉變的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)一把鑰匙。黨的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)十八屆(jie)三中(zhong)全會在(zai)《中(zhong)共中(zhong)央(yang)關于(yu)(yu)全面深化(hua)(hua)(hua)改革(ge)若(ruo)干重(zhong)(zhong)(zhong)大問題的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)決定(ding)》中(zhong)指(zhi)出：“國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)、集體(ti)(ti)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)、非(fei)公有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)等交叉(cha)持(chi)股(gu)、相互融合的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)混(hun)合所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)經濟(ji)，是(shi)(shi)基本(ben)(ben)(ben)(ben)經濟(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)(zhong)要實現形式(shi)，有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)利(li)于(yu)(yu)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)放大功能、保(bao)值增(zeng)值、提(ti)(ti)(ti)(ti)高(gao)競(jing)(jing)爭(zheng)力，有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)利(li)于(yu)(yu)各種所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)取長補短(duan)、相互促(cu)進、共同(tong)發(fa)(fa)展(zhan)”。歸(gui)納起來，混(hun)合所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)幾個突出優點。第(di)(di)一，可以以更少的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)控(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)更多的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)資(zi)(zi)(zi)源，強(qiang)(qiang)化(hua)(hua)(hua)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)經濟(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)控(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)作用。對關系國(guo)(guo)(guo)家安全、國(guo)(guo)(guo)民經濟(ji)命(ming)脈的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)(zhong)要行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)關鍵領(ling)域，以及承擔重(zhong)(zhong)(zhong)大專項任務的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)商(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)類國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)部分采(cai)用絕對控(kong)股(gu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)競(jing)(jing)爭(zheng)商(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)類國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)而(er)言，混(hun)合所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)雖然(ran)稀釋了國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)控(kong)股(gu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)比(bi)例，但(dan)是(shi)(shi)只要非(fei)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)處于(yu)(yu)參股(gu)地(di)位(wei)，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)依(yi)然(ran)保(bao)持(chi)控(kong)股(gu)地(di)位(wei)，與以前(qian)相比(bi)，同(tong)樣的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)控(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)資(zi)(zi)(zi)源更多。這就意(yi)味著混(hun)合所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改革(ge)不(bu)但(dan)不(bu)會弱化(hua)(hua)(hua)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)經濟(ji)，反而(er)會強(qiang)(qiang)化(hua)(hua)(hua)它。第(di)(di)二，不(bu)同(tong)所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)各具(ju)優勢，發(fa)(fa)展(zhan)混(hun)合所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，如果(guo)在(zai)機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)上(shang)(shang)設(she)計合理，就有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)可能將不(bu)同(tong)所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)優點融合起來，并限(xian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)彼此的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)缺(que)點，從(cong)而(er)提(ti)(ti)(ti)(ti)升(sheng)(sheng)(sheng)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)競(jing)(jing)爭(zheng)力。第(di)(di)三，有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)利(li)于(yu)(yu)提(ti)(ti)(ti)(ti)升(sheng)(sheng)(sheng)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)自(zi)(zi)我(wo)發(fa)(fa)展(zhan)意(yi)識，適應新常態下國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)新的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)定(ding)位(wei)。混(hun)合所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改革(ge)，將在(zai)一定(ding)程(cheng)度(du)上(shang)(shang)減弱傳統國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)僅(jin)(jin)僅(jin)(jin)著重(zhong)(zhong)(zhong)保(bao)值增(zeng)值的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)問題，有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)利(li)于(yu)(yu)在(zai)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)內(nei)部樹立真正的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)自(zi)(zi)我(wo)發(fa)(fa)展(zhan)意(yi)識，促(cu)使企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)更加重(zhong)(zhong)(zhong)視(shi)內(nei)部經營(ying)問題，提(ti)(ti)(ti)(ti)高(gao)生產(chan)和(he)服務效率，真正提(ti)(ti)(ti)(ti)高(gao)創新效率，促(cu)進企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)自(zi)(zi)我(wo)發(fa)(fa)展(zhan)。第(di)(di)四(si)，有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)利(li)于(yu)(yu)構建更緊(jin)密的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)聯(lian)(lian)合體(ti)(ti)，在(zai)一定(ding)程(cheng)度(du)上(shang)(shang)提(ti)(ti)(ti)(ti)升(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈競(jing)(jing)爭(zheng)力。通過混(hun)合所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)下的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)交叉(cha)持(chi)股(gu)，能夠增(zeng)強(qiang)(qiang)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)與非(fei)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)經濟(ji)聯(lian)(lian)系，有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)利(li)于(yu)(yu)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)之間建立聯(lian)(lian)系緊(jin)密的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)聯(lian)(lian)合體(ti)(ti)，如果(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)在(zai)相關產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈內(nei)，則有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)利(li)于(yu)(yu)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈競(jing)(jing)爭(zheng)力提(ti)(ti)(ti)(ti)升(sheng)(sheng)(sheng)。
四、混合所有制改革必須要注意的幾個問題
1.要平(ping)衡(heng)各(ge)方利(li)(li)益(yi)(yi)。國(guo)(guo)有股(gu)(gu)份(fen)(fen)和民營(ying)股(gu)(gu)份(fen)(fen)之間的(de)(de)混(hun)合(he)(he)，要取得良好的(de)(de)效(xiao)果，必須要平(ping)衡(heng)各(ge)方利(li)(li)益(yi)(yi)。如果在合(he)(he)作上，僅僅強調國(guo)(guo)有股(gu)(gu)份(fen)(fen)的(de)(de)利(li)(li)益(yi)(yi)，而民營(ying)股(gu)(gu)份(fen)(fen)的(de)(de)利(li)(li)益(yi)(yi)無法得到保(bao)障，就(jiu)無法吸引民營(ying)資(zi)金進入；反之，如果過分讓出(chu)國(guo)(guo)有股(gu)(gu)份(fen)(fen)的(de)(de)利(li)(li)益(yi)(yi)，會導致國(guo)(guo)家(jia)(jia)利(li)(li)益(yi)(yi)受損，國(guo)(guo)有資(zi)產變相流失(shi)。對此，可以(yi)參照(zhao)股(gu)(gu)份(fen)(fen)制企(qi)(qi)業(ye)運(yun)行(xing)模式(shi)(shi)，建立股(gu)(gu)份(fen)(fen)合(he)(he)作制企(qi)(qi)業(ye)運(yun)營(ying)模式(shi)(shi)，收益(yi)(yi)和風險等問(wen)題(ti)依照(zhao)股(gu)(gu)份(fen)(fen)比例進行(xing)分擔。股(gu)(gu)份(fen)(fen)制改革無法解(jie)決的(de)(de)一個問(wen)題(ti)是國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)公益(yi)(yi)性角色問(wen)題(ti)，由(you)此產生(sheng)的(de)(de)成(cheng)本(ben)如果再由(you)企(qi)(qi)業(ye)自行(xing)支付，會對民營(ying)股(gu)(gu)份(fen)(fen)造成(cheng)損失(shi)。對此，可以(yi)采取政府購買服務的(de)(de)方式(shi)(shi)，由(you)企(qi)(qi)業(ye)完成(cheng)，但是國(guo)(guo)家(jia)(jia)支付相關成(cheng)本(ben)，這樣既能解(jie)決不(bu)(bu)同(tong)股(gu)(gu)份(fen)(fen)的(de)(de)利(li)(li)益(yi)(yi)平(ping)衡(heng)問(wen)題(ti)，又不(bu)(bu)會對企(qi)(qi)業(ye)履行(xing)公益(yi)(yi)性職責產生(sheng)負面(mian)影響。
2.要(yao)避免(mian)國有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)私有(you)(you)(you)(you)化(hua)傾(qing)(qing)向問題。部分學(xue)者認為，國有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)無法解(jie)決內部的(de)結構問題，其最終(zhong)的(de)解(jie)決之道在于(yu)私有(you)(you)(you)(you)化(hua)。但是蘇(su)聯東歐的(de)實(shi)踐表(biao)明，私有(you)(you)(you)(you)化(hua)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)會導致少部分人侵吞國有(you)(you)(you)(you)財產，造成國有(you)(you)(you)(you)資(zi)產流失，而(er)且(qie)簡單的(de)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)也(ye)(ye)會導致企(qi)(qi)業(ye)(ye)多年積累的(de)品牌等無形資(zi)產最終(zhong)白(bai)白(bai)流失。同時，私有(you)(you)(you)(you)化(hua)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)也(ye)(ye)偏離了社(she)會主義的(de)本(ben)質(zhi)。我們在推行混(hun)合所(suo)有(you)(you)(you)(you)制改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)中，對(dui)那些處于(yu)競爭領域的(de)商業(ye)(ye)類國有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)，也(ye)(ye)必須強調(diao)反(fan)對(dui)私有(you)(you)(you)(you)化(hua)傾(qing)(qing)向，避免(mian)有(you)(you)(you)(you)人將混(hun)合所(suo)有(you)(you)(you)(you)制改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)作為私有(you)(you)(you)(you)化(hua)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)過(guo)渡(du)措施。
3.要注意(yi)強化現代企(qi)(qi)業制度與發揮(hui)國(guo)有(you)企(qi)(qi)業公益性(xing)之間的(de)均衡(heng)。在實踐中，如果對此不(bu)夠注意(yi)，很(hen)容易出現不(bu)斷強化國(guo)有(you)企(qi)(qi)業的(de)企(qi)(qi)業特(te)性(xing)，而忽略了其公益性(xing)的(de)問題，這會使改革(ge)的(de)預期效果無法完全達成。
（本(ben)文系國(guo)家社會(hui)科學基金重大項目:習近平總書(shu)記(ji)關于(yu)中國(guo)道路系列重要論述(shu)研究[14ZDA003]階段性成果）
（作者(zhe)單位：中國社(she)會(hui)科學(xue)院(yuan)馬克思主義研(yan)究院(yuan)）
責(ze)任(ren)編輯：狄英(ying)娜(na) 李民圣(sheng)