發(fa)布時間：2017-01-18
2015年，在國(guo)內經(jing)濟下(xia)(xia)行(xing)壓(ya)力(li)加(jia)大、國(guo)際大宗商品價(jia)格斷崖(ya)式下(xia)(xia)跌的復雜形勢下(xia)(xia)，央企(qi)效益(yi)下(xia)(xia)滑趨勢得到(dao)有效遏制，國(guo)企(qi)改(gai)革積極穩妥推進。步入“十三(san)五”，國(guo)企(qi)調整、創新、改(gai)革、發展的任務(wu)更(geng)加(jia)艱(jian)巨。在國(guo)企(qi)改(gai)革“滾石(shi)上山”的關鍵時刻，調動(dong)起各方積極性(xing)，特別(bie)是(shi)企(qi)業家(jia)、創新人才、各級干部的積極性(xing)、主動(dong)性(xing)、創造性(xing)，尤為重要——
1月15日至16日，國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資委(wei)在(zai)京召開(kai)中(zhong)央企業、地方國(guo)(guo)資委(wei)負責(ze)人(ren)會議(yi)。2015年(nian)國(guo)(guo)企改(gai)革發展(zhan)取得了哪些(xie)(xie)成績？2016年(nian)將(jiang)(jiang)(jiang)面臨哪些(xie)(xie)新(xin)(xin)挑戰？“十三(san)五”國(guo)(guo)企國(guo)(guo)資改(gai)革發展(zhan)將(jiang)(jiang)(jiang)圍繞(rao)哪些(xie)(xie)目標展(zhan)開(kai)？將(jiang)(jiang)(jiang)推(tui)出哪些(xie)(xie)改(gai)革新(xin)(xin)舉措？國(guo)(guo)資委(wei)有關負責(ze)人(ren)在(zai)工作報(bao)告中(zhong)一一做了解答。
效益降幅得到遏制
“2015年(nian)是國(guo)際金融危機以來(lai)穩增長形勢最(zui)嚴峻、情況最(zui)復雜、任務(wu)最(zui)艱巨的一年(nian)。”國(guo)資(zi)委有(you)關負責人說。
由(you)于國內經濟(ji)下(xia)(xia)行(xing)(xing)壓力加大，國際(ji)大宗商(shang)品價格斷崖式下(xia)(xia)跌，全國國資委系統監管(guan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)效(xiao)益同(tong)比(bi)(bi)下(xia)(xia)降(jiang)(jiang)6.1%，但(dan)運(yun)行(xing)(xing)指標穩(wen)(wen)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)向好。從中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)運(yun)行(xing)(xing)情況分(fen)析看(kan)：一是利潤(run)下(xia)(xia)滑(hua)趨(qu)勢(shi)得到有效(xiao)遏(e)制。中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)效(xiao)益降(jiang)(jiang)幅從1月至2月的32.4%收(shou)(shou)窄(zhai)至年末的6.9%。扣(kou)除石油石化企(qi)(qi)業(ye)(ye)因素，中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)利潤(run)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)7.5%。二是多數企(qi)(qi)業(ye)(ye)效(xiao)益穩(wen)(wen)定。106家(jia)(jia)(jia)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)，99家(jia)(jia)(jia)企(qi)(qi)業(ye)(ye)盈(ying)利，37家(jia)(jia)(jia)企(qi)(qi)業(ye)(ye)利潤(run)過(guo)百(bai)億元，28家(jia)(jia)(jia)企(qi)(qi)業(ye)(ye)效(xiao)益增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)幅超(chao)過(guo)30%。三是運(yun)行(xing)(xing)質(zhi)量(liang)穩(wen)(wen)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)有升。中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)全年毛利率(lv)同(tong)比(bi)(bi)提(ti)(ti)高1個(ge)百(bai)分(fen)點(dian)，成(cheng)本費用利潤(run)率(lv)同(tong)比(bi)(bi)提(ti)(ti)高0.1個(ge)百(bai)分(fen)點(dian)，資產負債率(lv)同(tong)比(bi)(bi)下(xia)(xia)降(jiang)(jiang)0.5個(ge)百(bai)分(fen)點(dian)。四(si)是對國民(min)經濟(ji)穩(wen)(wen)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)發揮了重要(yao)支撐作用。中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)實(shi)現增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)加值(zhi)同(tong)比(bi)(bi)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)2%，上繳國家(jia)(jia)(jia)財政收(shou)(shou)入同(tong)比(bi)(bi)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)4.7%。就(jiu)業(ye)(ye)人數保持穩(wen)(wen)定。
與此同時，2015年(nian)，國有(you)(you)(you)(you)企業(ye)改(gai)(gai)(gai)革在積極穩妥推(tui)進(jin)(jin)中(zhong)(zhong)取(qu)(qu)得突破(po)性進(jin)(jin)展(zhan)(zhan),“1+N”文(wen)件體(ti)系基(ji)本制定完成。有(you)(you)(you)(you)關中(zhong)(zhong)央企業(ye)穩妥有(you)(you)(you)(you)序(xu)推(tui)進(jin)(jin)落實董事會職(zhi)權、改(gai)(gai)(gai)組組建(jian)國有(you)(you)(you)(you)資(zi)本投資(zi)運營公司、發展(zhan)(zhan)混(hun)(hun)合(he)所有(you)(you)(you)(you)制經濟(ji)等改(gai)(gai)(gai)革試點工(gong)作取(qu)(qu)得新進(jin)(jin)展(zhan)(zhan)。各地和中(zhong)(zhong)央企業(ye)公司制股份制改(gai)(gai)(gai)革深入推(tui)進(jin)(jin)，混(hun)(hun)合(he)所有(you)(you)(you)(you)制經濟(ji)有(you)(you)(you)(you)序(xu)發展(zhan)(zhan)，企業(ye)內部(bu)三項制度改(gai)(gai)(gai)革深化，企業(ye)經營機制進(jin)(jin)一步(bu)轉(zhuan)換。中(zhong)(zhong)央企業(ye)規范董事會建(jian)設扎實推(tui)進(jin)(jin)，總數達到85家。
此外，國(guo)資(zi)監管體制進一(yi)步完善，簡政放權力度進一(yi)步加大。國(guo)務院國(guo)資(zi)委初步研究形成(cheng)出資(zi)人(ren)審批事項清單，并全面清理規(gui)章(zhang)規(gui)范性文(wen)件(jian)，共宣布廢止和失(shi)效33件(jian)。
改革發展任務更艱巨
新常態(tai)下，國企調(diao)整、創新、改革、發展的(de)任務更加艱巨。
資料(liao)顯示，2003年(nian)至2011年(nian)，國有企(qi)業營(ying)業收入(ru)(ru)年(nian)均(jun)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)17.6%，利(li)潤年(nian)均(jun)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)22.9%。其中，中央企(qi)業收入(ru)(ru)和利(li)潤年(nian)均(jun)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)分別(bie)為20.1%、19.4%。2012年(nian)以來，盡管不斷加大(da)穩增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)力度，但國有企(qi)業營(ying)業收入(ru)(ru)和利(li)潤增(zeng)(zeng)幅始終在低速區間(jian)徘徊，壓力逐年(nian)增(zeng)(zeng)大(da)，去(qu)年(nian)全年(nian)出現了負增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)。
國資委有關負責人指出，增長速(su)度下來(lai)以(yi)后，原來(lai)高速(su)增長掩蓋的不少矛盾(dun)和問題(ti)會逐漸(jian)顯露出來(lai)，一些企業(ye)的生存發展將面臨嚴(yan)峻(jun)考驗。
另外(wai)，結構(gou)調整帶(dai)來巨大挑(tiao)戰。國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)資產結構(gou)仍(reng)然偏“重”，其中(zhong)(zhong)不少又處于產能過剩行業(ye)(ye)(ye)和產業(ye)(ye)(ye)鏈中(zhong)(zhong)低端。有(you)(you)(you)關(guan)分析(xi)認為，2012年以來，國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)效(xiao)(xiao)益(yi)下降(jiang)，很大程(cheng)度(du)上(shang)是源于產能過剩行業(ye)(ye)(ye)效(xiao)(xiao)益(yi)大幅(fu)下滑的影響。以中(zhong)(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)(ye)制(zhi)造業(ye)(ye)(ye)為例，制(zhi)造業(ye)(ye)(ye)占用中(zhong)(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)(ye)國(guo)有(you)(you)(you)資本規模最大，從(cong)業(ye)(ye)(ye)人數(shu)最多，2012年至2014年年均國(guo)有(you)(you)(you)資本收益(yi)率(lv)僅(jin)為3.9%，且(qie)呈(cheng)逐(zhu)年下降(jiang)態勢。
“十(shi)三五(wu)”時(shi)期(qi)，制約國有企業(ye)發(fa)展的(de)(de)主(zhu)要矛盾已經轉化成結(jie)構(gou)性問題，主(zhu)要表現(xian)在有效供給(gei)總量、供給(gei)結(jie)構(gou)不能適應(ying)需(xu)求總量、需(xu)求結(jie)構(gou)的(de)(de)變化。另外(wai)，動力轉換也帶來巨大挑戰。過(guo)去(qu)那種主(zhu)要憑借要素投(tou)入(ru)的(de)(de)增長(chang)模式已經不可持續。一些企業(ye)出現(xian)不適應(ying)，甚至(zhi)迷茫(mang)，快速擴(kuo)張時(shi)期(qi)一些“不錯”的(de)(de)投(tou)資和并購(gou)項目，現(xian)在有的(de)(de)成了“包袱”。
會議同(tong)時(shi)也指出(chu)，在(zai)看(kan)到困難和挑戰(zhan)的(de)同(tong)時(shi)，也要看(kan)到積極(ji)有(you)利因素，要堅定搞好國有(you)企業的(de)信(xin)心。
堅持激勵與約束并舉
會議提(ti)出，“十三五(wu)”時(shi)期(qi)要(yao)努力(li)實現以下主(zhu)要(yao)目(mu)標(biao)和要(yao)求：一(yi)是(shi)國(guo)(guo)有資本配置效率顯著提(ti)高、國(guo)(guo)有經濟(ji)持續穩定增長；二是(shi)培育一(yi)大批具有創新能力(li)和國(guo)(guo)際競爭力(li)的國(guo)(guo)有骨干企(qi)業(ye)；三是(shi)造就一(yi)大批德才兼備、善于(yu)經營、充滿活力(li)的優(you)秀企(qi)業(ye)家；四是(shi)符合我國(guo)(guo)基(ji)本經濟(ji)制(zhi)度和社會主(zhu)義(yi)市(shi)場經濟(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)要(yao)求的國(guo)(guo)有資產管理(li)體(ti)制(zhi)、現代企(qi)業(ye)制(zhi)度更加成熟定型。實現“十三五(wu)”時(shi)期(qi)國(guo)(guo)企(qi)國(guo)(guo)資改革(ge)發(fa)展(zhan)(zhan)目(mu)標(biao)，必須做好(hao)六篇大文章(zhang)，即：通(tong)過(guo)創新驅(qu)動增強發(fa)展(zhan)(zhan)動力(li)，通(tong)過(guo)結構調整提(ti)高發(fa)展(zhan)(zhan)質量，通(tong)過(guo)開放合作擴(kuo)大發(fa)展(zhan)(zhan)空間，通(tong)過(guo)深(shen)化改革(ge)增強發(fa)展(zhan)(zhan)活力(li)，通(tong)過(guo)提(ti)質增效提(ti)升發(fa)展(zhan)(zhan)水(shui)平，通(tong)過(guo)加強黨建為發(fa)展(zhan)(zhan)提(ti)供保障。
為此，2016年，國資國企(qi)(qi)改(gai)革將著力做好提升發展質量和效益、積極處(chu)置“僵(jiang)尸企(qi)(qi)業”、深化(hua)國企(qi)(qi)國資改(gai)革、深入(ru)開展“大眾創(chuang)(chuang)業萬眾創(chuang)(chuang)新”、強(qiang)化(hua)監管(guan)防止(zhi)國有(you)資產流失、加強(qiang)國有(you)企(qi)(qi)業黨的建設等工作。
國(guo)資委(wei)有關(guan)負責人表示，當前經濟下行壓(ya)力仍在(zai)(zai)加大，面(mian)臨的(de)困難(nan)和壓(ya)力前所未有，國(guo)有企(qi)業正(zheng)處在(zai)(zai)爬坡過坎的(de)重要(yao)關(guan)口，要(yao)渡過難(nan)關(guan)、戰勝困難(nan)，更需要(yao)調(diao)動(dong)各方積(ji)(ji)極(ji)(ji)性(xing)(xing)，特別是(shi)要(yao)注重調(diao)動(dong)企(qi)業家、創(chuang)新人才、各級干(gan)部(bu)(bu)的(de)積(ji)(ji)極(ji)(ji)性(xing)(xing)、主動(dong)性(xing)(xing)、創(chuang)造性(xing)(xing)。要(yao)為企(qi)業家營造寬松(song)環境，用透明(ming)的(de)法制環境穩定預期，給(gei)他們以定心丸。對創(chuang)新人才，要(yao)調(diao)動(dong)其積(ji)(ji)極(ji)(ji)性(xing)(xing)，建立完(wan)善(shan)激勵機(ji)制。對各級干(gan)部(bu)(bu)，要(yao)堅(jian)持(chi)激勵和約(yue)束并(bing)舉，既堅(jian)持(chi)黨紀國(guo)法的(de)“高壓(ya)線”，也(ye)要(yao)重視正(zheng)面(mian)激勵，完(wan)善(shan)容錯糾錯機(ji)制，旗幟(zhi)鮮明(ming)地給(gei)那些嘔心瀝血做事、不謀(mou)私利的(de)干(gan)部(bu)(bu)撐腰鼓勁。