發布時間：2017-01-18
2015年(nian)，在國(guo)內(nei)經濟下(xia)行(xing)壓力加大、國(guo)際(ji)大宗商品(pin)價(jia)格(ge)斷崖式(shi)下(xia)跌的復雜形勢(shi)(shi)下(xia)，央企效益下(xia)滑趨勢(shi)(shi)得到有效遏制，國(guo)企改革(ge)積(ji)極穩(wen)妥推進。步入“十三五”，國(guo)企調整、創新(xin)、改革(ge)、發展的任務(wu)更加艱巨。在國(guo)企改革(ge)“滾石上山”的關鍵時刻，調動(dong)(dong)起各(ge)方積(ji)極性，特別是企業家、創新(xin)人才、各(ge)級干部的積(ji)極性、主(zhu)動(dong)(dong)性、創造性，尤為重要——
1月15日至16日，國務院國資委在(zai)京召開中央企業、地方國資委負責人會議。2015年國企改(gai)革(ge)發展取得了(le)哪(na)(na)些(xie)成績(ji)？2016年將(jiang)(jiang)面(mian)臨哪(na)(na)些(xie)新(xin)挑戰？“十(shi)三五”國企國資改(gai)革(ge)發展將(jiang)(jiang)圍繞(rao)哪(na)(na)些(xie)目標展開？將(jiang)(jiang)推出哪(na)(na)些(xie)改(gai)革(ge)新(xin)舉措？國資委有關負責人在(zai)工作報告(gao)中一(yi)一(yi)做(zuo)了(le)解答。
效益降幅得到遏制
“2015年是國(guo)際(ji)金融危機以來穩(wen)增(zeng)長形勢最嚴峻、情況最復雜、任務最艱巨(ju)的一(yi)年。”國(guo)資委(wei)有關負(fu)責人說。
由于國(guo)(guo)內經(jing)濟(ji)(ji)下(xia)(xia)行(xing)壓力加(jia)大，國(guo)(guo)際(ji)大宗(zong)商品價格斷崖式下(xia)(xia)跌(die)，全(quan)(quan)國(guo)(guo)國(guo)(guo)資委系統監管企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)效(xiao)益(yi)同(tong)比下(xia)(xia)降(jiang)6.1%，但運行(xing)指標穩(wen)中(zhong)向好。從中(zhong)央企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)運行(xing)情況(kuang)分析看(kan)：一是(shi)利(li)潤下(xia)(xia)滑趨勢得到有效(xiao)遏制。中(zhong)央企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)效(xiao)益(yi)降(jiang)幅(fu)從1月(yue)至2月(yue)的32.4%收(shou)窄(zhai)至年末(mo)的6.9%。扣除石(shi)油石(shi)化企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)因素，中(zhong)央企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)利(li)潤增長7.5%。二是(shi)多(duo)數企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)效(xiao)益(yi)穩(wen)定。106家(jia)中(zhong)央企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)中(zhong)，99家(jia)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)盈(ying)利(li)，37家(jia)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)利(li)潤過百(bai)億元，28家(jia)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)效(xiao)益(yi)增幅(fu)超過30%。三(san)是(shi)運行(xing)質量穩(wen)中(zhong)有升。中(zhong)央企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)全(quan)(quan)年毛(mao)利(li)率同(tong)比提(ti)高(gao)1個百(bai)分點(dian)，成本費用(yong)利(li)潤率同(tong)比提(ti)高(gao)0.1個百(bai)分點(dian)，資產負(fu)債率同(tong)比下(xia)(xia)降(jiang)0.5個百(bai)分點(dian)。四是(shi)對(dui)國(guo)(guo)民經(jing)濟(ji)(ji)穩(wen)增長發揮了重要支撐作用(yong)。中(zhong)央企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)實現增加(jia)值(zhi)同(tong)比增長2%，上繳國(guo)(guo)家(jia)財政收(shou)入同(tong)比增長4.7%。就業(ye)人數保持穩(wen)定。
與(yu)此同時(shi)，2015年，國有(you)企(qi)業(ye)(ye)改(gai)(gai)革(ge)在積極穩(wen)妥(tuo)推(tui)進(jin)(jin)中(zhong)取得(de)突破性進(jin)(jin)展(zhan)(zhan),“1+N”文件體(ti)系基本制(zhi)(zhi)定完成。有(you)關中(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)穩(wen)妥(tuo)有(you)序推(tui)進(jin)(jin)落實董(dong)事(shi)會(hui)職權、改(gai)(gai)組組建(jian)國有(you)資本投(tou)資運營(ying)公(gong)司、發展(zhan)(zhan)混合所有(you)制(zhi)(zhi)經(jing)濟等(deng)改(gai)(gai)革(ge)試點(dian)工作取得(de)新進(jin)(jin)展(zhan)(zhan)。各地和中(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)公(gong)司制(zhi)(zhi)股(gu)份制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)深入推(tui)進(jin)(jin)，混合所有(you)制(zhi)(zhi)經(jing)濟有(you)序發展(zhan)(zhan)，企(qi)業(ye)(ye)內部三(san)項制(zhi)(zhi)度(du)改(gai)(gai)革(ge)深化，企(qi)業(ye)(ye)經(jing)營(ying)機制(zhi)(zhi)進(jin)(jin)一步轉換(huan)。中(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)規范董(dong)事(shi)會(hui)建(jian)設扎實推(tui)進(jin)(jin)，總(zong)數達到85家。
此外，國(guo)(guo)(guo)資監(jian)管(guan)體制(zhi)進一步(bu)(bu)完善，簡政放權力(li)度進一步(bu)(bu)加大(da)。國(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)資委初步(bu)(bu)研究形(xing)成出資人審批事項清單，并全面清理規(gui)章規(gui)范(fan)性文件(jian)，共(gong)宣布廢止和(he)失效33件(jian)。
改革發展任務更艱巨
新常態下，國企調整、創(chuang)新、改革、發展的任務更加艱巨。
資料顯示(shi)，2003年(nian)(nian)至2011年(nian)(nian)，國(guo)有(you)企業營(ying)業收入年(nian)(nian)均(jun)(jun)增(zeng)長(chang)17.6%，利潤年(nian)(nian)均(jun)(jun)增(zeng)長(chang)22.9%。其中，中央企業收入和利潤年(nian)(nian)均(jun)(jun)增(zeng)長(chang)分(fen)別為(wei)20.1%、19.4%。2012年(nian)(nian)以(yi)來，盡管不斷加大穩增(zeng)長(chang)力度，但國(guo)有(you)企業營(ying)業收入和利潤增(zeng)幅始終在低速區(qu)間徘徊，壓力逐年(nian)(nian)增(zeng)大，去年(nian)(nian)全年(nian)(nian)出現了負增(zeng)長(chang)。
國(guo)資(zi)委有關負責人指出，增長(chang)速度(du)下來以(yi)后，原來高速增長(chang)掩(yan)蓋的(de)不(bu)少矛盾(dun)和問題會(hui)逐漸顯露出來，一些企業的(de)生(sheng)存(cun)發展(zhan)將(jiang)面臨嚴(yan)峻考驗。
另外，結構(gou)調整帶來巨大(da)挑(tiao)戰(zhan)。國有企業資產結構(gou)仍然偏“重”，其(qi)中不少(shao)又處于產能過剩行(xing)業和產業鏈中低端(duan)。有關(guan)分析(xi)認為(wei)(wei)，2012年(nian)以來，國有企業效益(yi)下(xia)降，很大(da)程度上是源于產能過剩行(xing)業效益(yi)大(da)幅下(xia)滑的影響。以中央企業制(zhi)造業為(wei)(wei)例，制(zhi)造業占用中央企業國有資本(ben)規模(mo)最(zui)大(da)，從(cong)業人數最(zui)多，2012年(nian)至(zhi)2014年(nian)年(nian)均(jun)國有資本(ben)收益(yi)率僅為(wei)(wei)3.9%，且呈(cheng)逐年(nian)下(xia)降態勢。
“十三五”時(shi)期，制約國有(you)企業發(fa)展的(de)主(zhu)(zhu)要(yao)矛(mao)盾(dun)已經轉(zhuan)化(hua)(hua)成結(jie)構(gou)性問題(ti)，主(zhu)(zhu)要(yao)表現在(zai)有(you)效供(gong)給總量、供(gong)給結(jie)構(gou)不(bu)能適應需求總量、需求結(jie)構(gou)的(de)變化(hua)(hua)。另外，動力轉(zhuan)換也(ye)帶來巨(ju)大(da)挑戰。過去那種主(zhu)(zhu)要(yao)憑借要(yao)素投入(ru)的(de)增長模式(shi)已經不(bu)可(ke)持續。一些企業出現不(bu)適應，甚至迷(mi)茫(mang)，快速擴(kuo)張時(shi)期一些“不(bu)錯(cuo)”的(de)投資和并購項目(mu)，現在(zai)有(you)的(de)成了“包袱”。
會議(yi)同時也(ye)(ye)指出，在看到困難和挑戰的(de)同時，也(ye)(ye)要(yao)看到積極有(you)利因(yin)素(su)，要(yao)堅定(ding)搞好國有(you)企業(ye)的(de)信心。
堅持激勵與約束并舉
會議提(ti)(ti)出，“十三(san)五”時期(qi)要努(nu)力(li)(li)實現(xian)以下主要目(mu)標和(he)要求(qiu)：一(yi)是(shi)(shi)國(guo)(guo)有(you)資本配置效(xiao)率顯(xian)著提(ti)(ti)高、國(guo)(guo)有(you)經濟持續穩定增(zeng)長；二是(shi)(shi)培育一(yi)大(da)(da)批(pi)具有(you)創(chuang)新能力(li)(li)和(he)國(guo)(guo)際競爭力(li)(li)的國(guo)(guo)有(you)骨干(gan)企(qi)業(ye)；三(san)是(shi)(shi)造就一(yi)大(da)(da)批(pi)德才(cai)兼備、善于(yu)經營(ying)、充滿活(huo)力(li)(li)的優秀企(qi)業(ye)家；四是(shi)(shi)符合我國(guo)(guo)基(ji)本經濟制(zhi)度和(he)社(she)會主義市場經濟發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)要求(qiu)的國(guo)(guo)有(you)資產(chan)管理(li)體(ti)制(zhi)、現(xian)代(dai)企(qi)業(ye)制(zhi)度更加成熟定型。實現(xian)“十三(san)五”時期(qi)國(guo)(guo)企(qi)國(guo)(guo)資改(gai)(gai)革(ge)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)目(mu)標，必(bi)須做好(hao)六篇大(da)(da)文章，即：通(tong)過(guo)創(chuang)新驅動增(zeng)強(qiang)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)動力(li)(li)，通(tong)過(guo)結(jie)構調整提(ti)(ti)高發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)質量，通(tong)過(guo)開放合作擴大(da)(da)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)空間，通(tong)過(guo)深(shen)化改(gai)(gai)革(ge)增(zeng)強(qiang)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)活(huo)力(li)(li)，通(tong)過(guo)提(ti)(ti)質增(zeng)效(xiao)提(ti)(ti)升發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)水平，通(tong)過(guo)加強(qiang)黨建(jian)為發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)提(ti)(ti)供保障(zhang)。
為此，2016年，國(guo)(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)(guo)企(qi)改革將著力(li)做好(hao)提升(sheng)發展(zhan)質量(liang)和效益、積極處置“僵尸(shi)企(qi)業”、深(shen)化國(guo)(guo)(guo)企(qi)國(guo)(guo)(guo)資(zi)改革、深(shen)入開展(zhan)“大眾創業萬(wan)眾創新”、強(qiang)(qiang)化監管防止(zhi)國(guo)(guo)(guo)有資(zi)產流失、加強(qiang)(qiang)國(guo)(guo)(guo)有企(qi)業黨的建(jian)設等工作。
國資(zi)委有關(guan)負責人表示，當前經(jing)濟下(xia)行壓(ya)力(li)仍(reng)在(zai)(zai)加(jia)大，面臨的(de)困難和(he)(he)壓(ya)力(li)前所(suo)未有，國有企業(ye)正處(chu)在(zai)(zai)爬坡過坎的(de)重(zhong)要(yao)(yao)(yao)(yao)關(guan)口，要(yao)(yao)(yao)(yao)渡過難關(guan)、戰(zhan)勝困難，更需要(yao)(yao)(yao)(yao)調動(dong)(dong)(dong)各方積極(ji)(ji)性(xing)，特別是(shi)要(yao)(yao)(yao)(yao)注(zhu)重(zhong)調動(dong)(dong)(dong)企業(ye)家、創(chuang)新人才、各級干部(bu)的(de)積極(ji)(ji)性(xing)、主動(dong)(dong)(dong)性(xing)、創(chuang)造性(xing)。要(yao)(yao)(yao)(yao)為企業(ye)家營(ying)造寬(kuan)松環(huan)境，用透明的(de)法制(zhi)環(huan)境穩定(ding)預期(qi)，給他們以(yi)定(ding)心丸。對(dui)創(chuang)新人才，要(yao)(yao)(yao)(yao)調動(dong)(dong)(dong)其積極(ji)(ji)性(xing)，建立完善激(ji)勵機制(zhi)。對(dui)各級干部(bu)，要(yao)(yao)(yao)(yao)堅持激(ji)勵和(he)(he)約束并(bing)舉，既(ji)堅持黨紀國法的(de)“高壓(ya)線”，也要(yao)(yao)(yao)(yao)重(zhong)視正面激(ji)勵，完善容錯(cuo)糾錯(cuo)機制(zhi)，旗幟鮮明地給那些嘔心瀝(li)血做事、不(bu)謀私(si)利的(de)干部(bu)撐腰鼓勁。