發布時間：2017-02-22
黨(dang)的(de)(de)(de)十八屆三中全會(hui)提出要積(ji)極發(fa)展混(hun)(hun)合所有制經濟(ji)(ji)，國(guo)(guo)有資(zi)本、集體資(zi)本、非公有資(zi)本等交叉持股、相(xiang)互融合的(de)(de)(de)混(hun)(hun)合所有制經濟(ji)(ji)，是(shi)我國(guo)(guo)基本經濟(ji)(ji)制度的(de)(de)(de)重(zhong)要實現形式。隨(sui)著國(guo)(guo)內外收購、并購步伐(fa)加(jia)大，混(hun)(hun)合所有制企業(ye)數量(liang)增多，傳統(tong)國(guo)(guo)企的(de)(de)(de)運營模式、管理方式、思(si)維慣式等必(bi)然(ran)按照市場化(hua)要求進行(xing)改革(ge)完(wan)善，同時，這些(xie)新變化(hua)、新挑戰，對(dui)黨(dang)組(zu)織發(fa)揮政(zheng)治核心作(zuo)用提出了新的(de)(de)(de)更高的(de)(de)(de)要求。如何(he)適(shi)應(ying)新的(de)(de)(de)形式發(fa)展需(xu)要，確保(bao)混(hun)(hun)合所有制企業(ye)發(fa)展的(de)(de)(de)正(zheng)確方向和黨(dang)對(dui)混(hun)(hun)合所有制企業(ye)的(de)(de)(de)政(zheng)治領導，既是(shi)一個(ge)重(zhong)大的(de)(de)(de)理論問題，又(you)是(shi)一個(ge)緊(jin)迫的(de)(de)(de)實踐課(ke)題。
產權結構多元化，對黨組織的設置及負責人的產生提出了新要求
混(hun)合所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)最根(gen)本特征就(jiu)是投資(zi)主體多元化(hua)。按照國際慣例和我國《公司法(fa)》的(de)規(gui)定，資(zi)產所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)者依法(fa)享有(you)(you)選擇企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)營者、做出(chu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)重(zhong)大(da)問題決策等(deng)基(ji)本權益。這些基(ji)本權益在(zai)(zai)國有(you)(you)獨(du)資(zi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)能夠(gou)得到很好落實(shi)，而(er)在(zai)(zai)國有(you)(you)控股(gu)混(hun)合所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，特別是股(gu)權相對分散的(de)國有(you)(you)控股(gu)混(hun)合所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，由于各股(gu)東之間相互牽制(zhi)(zhi)，相互監督(du)，不同(tong)性質的(de)資(zi)產所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)者對組(zu)(zu)建黨(dang)組(zu)(zu)織(zhi)持不同(tong)心(xin)態(tai)。在(zai)(zai)這種情況下，怎么選擇企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)營者，企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)黨(dang)組(zu)(zu)織(zhi)負(fu)責人如何產生，黨(dang)組(zu)(zu)織(zhi)建成(cheng)后如何發揮(hui)作用等(deng)都變得相對復(fu)雜。在(zai)(zai)國有(you)(you)控股(gu)混(hun)合所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)設置(zhi)黨(dang)的(de)組(zu)(zu)織(zhi)、明確黨(dang)組(zu)(zu)織(zhi)負(fu)責人，到底由誰來負(fu)責，還需要進一步提供明確的(de)規(gui)定，這就(jiu)給國有(you)(you)控股(gu)混(hun)合所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)黨(dang)的(de)建設增加了難(nan)度。
企業目標的逐利性，對有效發揮企業黨組織政治核心作用提出了新要求
企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)(de)在(zai)(zai)于追求(qiu)利(li)潤最大化(hua)，國(guo)(guo)有(you)(you)(you)控(kong)股(gu)混(hun)合所有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)也不(bu)(bu)例外。由于國(guo)(guo)有(you)(you)(you)控(kong)股(gu)混(hun)合所有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)與上級黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)之(zhi)間(jian)的(de)(de)(de)(de)聯(lian)系不(bu)(bu)緊密，表(biao)面看是上下(xia)隸屬(shu)關系，但實(shi)質(zhi)上又不(bu)(bu)完全是，黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)存在(zai)(zai)多頭管理、分散管理的(de)(de)(de)(de)情況(kuang)(kuang)，因而難(nan)以形成有(you)(you)(you)效(xiao)的(de)(de)(de)(de)工(gong)作(zuo)體系和工(gong)作(zuo)程(cheng)序。加(jia)之(zhi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)不(bu)(bu)健全，黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)內部管理比(bi)較(jiao)松(song)散，更(geng)(geng)增加(jia)了(le)黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)有(you)(you)(you)效(xiao)開(kai)展(zhan)工(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)(de)難(nan)度。其特有(you)(you)(you)的(de)(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)度安排，又限定(ding)了(le)黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)活(huo)動空(kong)(kong)間(jian)。黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)負責(ze)人(ren)在(zai)(zai)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)地位(wei)與國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)相比(bi)也發生了(le)明顯變化(hua)：在(zai)(zai)傳統國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)被稱(cheng)為(wei)“黨(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)領(ling)導者”，而在(zai)(zai)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)控(kong)股(gu)混(hun)合所有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)則(ze)被稱(cheng)為(wei)“企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)黨(dang)(dang)(dang)(dang)務活(huo)動者”。他們(men)不(bu)(bu)只做黨(dang)(dang)(dang)(dang)務工(gong)作(zuo)，更(geng)(geng)多是抓企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)經營(ying)管理。在(zai)(zai)這種情況(kuang)(kuang)下(xia)，企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)和黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)負責(ze)人(ren)要貫徹執行(xing)黨(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)路線、方(fang)針、政(zheng)策，開(kai)展(zhan)黨(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)活(huo)動，發揮黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)作(zuo)用，就顯得(de)有(you)(you)(you)些(xie)力不(bu)(bu)從心(xin)。這些(xie)都對(dui)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)控(kong)股(gu)混(hun)合所有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)在(zai)(zai)雙重職(zhi)能中找(zhao)準位(wei)置、拓展(zhan)活(huo)動空(kong)(kong)間(jian)，在(zai)(zai)服務企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)發展(zhan)的(de)(de)(de)(de)過程(cheng)中，在(zai)(zai)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改革的(de)(de)(de)(de)多種矛盾沖突中承(cheng)擔起(qi)必要的(de)(de)(de)(de)社會責(ze)任，發揮政(zheng)治核心(xin)作(zuo)用，提出了(le)比(bi)過去(qu)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)獨資(zi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)更(geng)(geng)高的(de)(de)(de)(de)要求(qiu)。
管理方式的規范化，對企業黨組織開展活動的方式提出了新要求
國有(you)(you)控(kong)股(gu)(gu)混合(he)所(suo)(suo)有(you)(you)制企(qi)(qi)業(ye)(ye)大多(duo)克服(fu)了(le)產權(quan)(quan)主體不(bu)(bu)(bu)明的(de)(de)(de)(de)弊端(duan)，企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)法人(ren)治理結構大多(duo)數較為規(gui)范，在(zai)(zai)生產經營的(de)(de)(de)(de)決策(ce)、管理上形成了(le)—套獨立而完備的(de)(de)(de)(de)體系，這種環境使企(qi)(qi)業(ye)(ye)黨(dang)(dang)組(zu)織(zhi)(zhi)不(bu)(bu)(bu)再擁有(you)(you)對人(ren)、財、物直(zhi)接支配的(de)(de)(de)(de)決策(ce)權(quan)(quan)。由(you)于國有(you)(you)控(kong)股(gu)(gu)混合(he)所(suo)(suo)有(you)(you)制企(qi)(qi)業(ye)(ye)實行扁平化(hua)(hua)管理模(mo)式(shi)，企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)管理更加(jia)嚴格。正常上班時間幾乎全部(bu)用于生產，黨(dang)(dang)組(zu)織(zhi)(zhi)開展(zhan)活(huo)動的(de)(de)(de)(de)時間在(zai)(zai)無形中(zhong)被壓(ya)縮(suo)了(le)，而業(ye)(ye)余時間又(you)不(bu)(bu)(bu)好組(zu)織(zhi)(zhi)，致(zhi)使企(qi)(qi)業(ye)(ye)開展(zhan)黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)活(huo)動更加(jia)困難(nan)(nan)。由(you)于國有(you)(you)控(kong)股(gu)(gu)混合(he)所(suo)(suo)有(you)(you)制企(qi)(qi)業(ye)(ye)大部(bu)分處于發(fa)展(zhan)成長(chang)階段，企(qi)(qi)業(ye)(ye)規(gui)模(mo)大小不(bu)(bu)(bu)一(yi)、基礎不(bu)(bu)(bu)等，而且(qie)人(ren)員(yuan)(yuan)流動性大，變化(hua)(hua)快(kuai)，黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)活(huo)動很難(nan)(nan)形成制度化(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)安排。特別是黨(dang)(dang)員(yuan)(yuan)教(jiao)育和學習無法集中(zhong)組(zu)織(zhi)(zhi)，有(you)(you)的(de)(de)(de)(de)黨(dang)(dang)員(yuan)(yuan)長(chang)期超(chao)負荷(he)工作(zuo)(zuo)或(huo)經常出差(cha)在(zai)(zai)外，難(nan)(nan)以(yi)保證按時參加(jia)黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)組(zu)織(zhi)(zhi)活(huo)動。有(you)(you)的(de)(de)(de)(de)雖然有(you)(you)組(zu)織(zhi)(zhi)活(huo)動，也存(cun)在(zai)(zai)活(huo)動方式(shi)單一(yi)，黨(dang)(dang)員(yuan)(yuan)參與(yu)的(de)(de)(de)(de)積極(ji)性不(bu)(bu)(bu)高等問題，無法有(you)(you)效發(fa)揮教(jiao)育黨(dang)(dang)員(yuan)(yuan)、統一(yi)黨(dang)(dang)員(yuan)(yuan)思想的(de)(de)(de)(de)作(zuo)(zuo)用，這與(yu)黨(dang)(dang)組(zu)織(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)要求(qiu)不(bu)(bu)(bu)相適應(ying)。國有(you)(you)控(kong)股(gu)(gu)混合(he)所(suo)(suo)有(you)(you)制企(qi)(qi)業(ye)(ye)黨(dang)(dang)組(zu)織(zhi)(zhi)如(ru)何在(zai)(zai)公司制的(de)(de)(de)(de)法定框架下走(zou)出管理科學規(gui)范、組(zu)織(zhi)(zhi)充滿活(huo)力的(de)(de)(de)(de)黨(dang)(dang)建之路，亟待探(tan)索。
黨員職工構成的多樣化，對企業黨組織的凝聚力和工作方式提出了新要求
在(zai)(zai)激(ji)烈(lie)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)就業(ye)(ye)(ye)壓力(li)下，有(you)(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)職工(gong)往往把(ba)謀(mou)生作為勞(lao)(lao)動的(de)(de)(de)(de)(de)(de)第一目的(de)(de)(de)(de)(de)(de)，加(jia)之勞(lao)(lao)動時間長和(he)(he)勞(lao)(lao)動強度大等因素，他們很難顧及(ji)自我發(fa)(fa)展和(he)(he)政治(zhi)上的(de)(de)(de)(de)(de)(de)進(jin)步；在(zai)(zai)有(you)(you)(you)些企業(ye)(ye)(ye)中(zhong)，勞(lao)(lao)務(wu)派遣人員和(he)(he)下崗再就業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)職工(gong)比(bi)例(li)相當大，由(you)于這(zhe)些人大多數文化(hua)(hua)程度較低，對(dui)黨(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)工(gong)作的(de)(de)(de)(de)(de)(de)認識(shi)難以(yi)達(da)到(dao)較高水(shui)平。有(you)(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)黨(dang)員黨(dang)性意識(shi)弱化(hua)(hua)，認為黨(dang)員身份沒有(you)(you)(you)給(gei)自己(ji)(ji)帶來(lai)利(li)益而更多的(de)(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)各種高標(biao)準、嚴要求；有(you)(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)黨(dang)員組(zu)(zu)(zu)織觀念弱化(hua)(hua)，不(bu)愿受組(zu)(zu)(zu)織紀律的(de)(de)(de)(de)(de)(de)約束(shu)；有(you)(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)黨(dang)員把(ba)組(zu)(zu)(zu)織關系放在(zai)(zai)原單位，成為“隱(yin)性黨(dang)員”；有(you)(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)黨(dang)員把(ba)組(zu)(zu)(zu)織關系裝(zhuang)在(zai)(zai)口袋里，不(bu)交給(gei)企業(ye)(ye)(ye)黨(dang)組(zu)(zu)(zu)織，成為“口袋黨(dang)員”，在(zai)(zai)企業(ye)(ye)(ye)隱(yin)瞞自己(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)黨(dang)員身份。還有(you)(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)企業(ye)(ye)(ye)因為黨(dang)組(zu)(zu)(zu)織發(fa)(fa)揮作用不(bu)充分，自覺不(bu)自覺地喪失(shi)了(le)自身政治(zhi)優勢(shi)。隨(sui)著社會轉(zhuan)型時期(qi)利(li)益的(de)(de)(de)(de)(de)(de)調(diao)整(zheng)和(he)(he)分化(hua)(hua)，職工(gong)對(dui)企業(ye)(ye)(ye)依附性下降(jiang)，而長期(qi)以(yi)來(lai)，黨(dang)就是(shi)(shi)依靠建立在(zai)(zai)企業(ye)(ye)(ye)內的(de)(de)(de)(de)(de)(de)黨(dang)組(zu)(zu)(zu)織來(lai)發(fa)(fa)揮作用的(de)(de)(de)(de)(de)(de)，這(zhe)—變化(hua)(hua)對(dui)黨(dang)組(zu)(zu)(zu)織如何(he)增(zeng)強在(zai)(zai)企業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)凝聚力(li)和(he)(he)影響力(li)提(ti)出了(le)新(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)挑(tiao)戰。
隨著國(guo)(guo)有(you)企(qi)業改革不斷(duan)深化，國(guo)(guo)有(you)企(qi)業黨(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)的(de)(de)職能也隨之動(dong)(dong)態調整。從占有(you)、支配(pei)資源(yuan)到(dao)加強思想政(zheng)(zheng)治(zhi)領導(dao)，發(fa)(fa)揮(hui)政(zheng)(zheng)治(zhi)核心作(zuo)用(yong)。從直(zhi)接組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)、領導(dao)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)到(dao)引(yin)領、服務(wu)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。從分配(pei)利(li)益到(dao)維護(hu)、整合(he)、協調利(li)益。企(qi)業黨(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)必(bi)須積極適應(ying)新形(xing)勢(shi)、新要(yao)求(qiu)，只有(you)把加強黨(dang)(dang)的(de)(de)領導(dao)和完(wan)善公司(si)治(zhi)理有(you)機統一(yi)起來，明確國(guo)(guo)有(you)企(qi)業黨(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)在公司(si)法(fa)人治(zhi)理結(jie)構中的(de)(de)法(fa)定地位，黨(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)的(de)(de)領導(dao)核心作(zuo)用(yong)和政(zheng)(zheng)治(zhi)核心作(zuo)用(yong)、黨(dang)(dang)支部的(de)(de)戰斗堡壘(lei)作(zuo)用(yong)、黨(dang)(dang)員隊伍(wu)的(de)(de)先鋒(feng)模范作(zuo)用(yong)才能得以充分發(fa)(fa)揮(hui)，國(guo)(guo)有(you)企(qi)業的(de)(de)現代企(qi)業制度才能得以根本(ben)完(wan)善，從而保障和推(tui)動(dong)(dong)混合(he)所有(you)制企(qi)業持續健康(kang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。
本文章摘自《光明日報》。