發布時(shi)間：2017-02-22
黨(dang)的(de)(de)(de)(de)十八(ba)屆三中全會提(ti)出要(yao)積極(ji)發展混合(he)(he)所(suo)有制(zhi)(zhi)經濟(ji)，國有資本(ben)、集體資本(ben)、非公有資本(ben)等交叉持股、相互融合(he)(he)的(de)(de)(de)(de)混合(he)(he)所(suo)有制(zhi)(zhi)經濟(ji)，是我(wo)國基本(ben)經濟(ji)制(zhi)(zhi)度的(de)(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)實現(xian)形式(shi)。隨著國內外收購(gou)、并購(gou)步伐加大，混合(he)(he)所(suo)有制(zhi)(zhi)企(qi)業(ye)數量增多，傳(chuan)統國企(qi)的(de)(de)(de)(de)運營模式(shi)、管理方(fang)式(shi)、思(si)維(wei)慣式(shi)等必(bi)然按照市(shi)場(chang)化要(yao)求進行改革完善(shan)，同時(shi)，這(zhe)些新(xin)變(bian)化、新(xin)挑戰，對黨(dang)組織發揮政(zheng)治(zhi)核心作用提(ti)出了新(xin)的(de)(de)(de)(de)更高的(de)(de)(de)(de)要(yao)求。如(ru)何適(shi)應(ying)新(xin)的(de)(de)(de)(de)形式(shi)發展需要(yao)，確保混合(he)(he)所(suo)有制(zhi)(zhi)企(qi)業(ye)發展的(de)(de)(de)(de)正確方(fang)向(xiang)和黨(dang)對混合(he)(he)所(suo)有制(zhi)(zhi)企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)政(zheng)治(zhi)領導，既(ji)是一(yi)(yi)個重(zhong)大的(de)(de)(de)(de)理論問題，又是一(yi)(yi)個緊迫的(de)(de)(de)(de)實踐課題。
產權結構多元化，對黨組織的設置及負責人的產生提出了新要求
混(hun)(hun)合所有(you)(you)(you)(you)(you)(you)制企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)最根本特征就是投(tou)資主體(ti)多元化。按照國(guo)際(ji)慣例和我國(guo)《公司法(fa)》的(de)(de)規定(ding)，資產所有(you)(you)(you)(you)(you)(you)者(zhe)依法(fa)享(xiang)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)選擇(ze)企(qi)(qi)業(ye)(ye)經(jing)營者(zhe)、做(zuo)出企(qi)(qi)業(ye)(ye)重(zhong)大(da)問題決策等基(ji)本權(quan)益(yi)。這些基(ji)本權(quan)益(yi)在(zai)國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)獨資企(qi)(qi)業(ye)(ye)能(neng)夠得(de)到(dao)很好落實(shi)，而在(zai)國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)控(kong)股混(hun)(hun)合所有(you)(you)(you)(you)(you)(you)制企(qi)(qi)業(ye)(ye)，特別是股權(quan)相(xiang)對分散的(de)(de)國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)控(kong)股混(hun)(hun)合所有(you)(you)(you)(you)(you)(you)制企(qi)(qi)業(ye)(ye)，由(you)于各(ge)股東之(zhi)間相(xiang)互(hu)牽制，相(xiang)互(hu)監督，不(bu)同性質的(de)(de)資產所有(you)(you)(you)(you)(you)(you)者(zhe)對組(zu)建黨(dang)(dang)組(zu)織持不(bu)同心態。在(zai)這種情況下，怎么選擇(ze)企(qi)(qi)業(ye)(ye)經(jing)營者(zhe)，企(qi)(qi)業(ye)(ye)黨(dang)(dang)組(zu)織負(fu)(fu)責(ze)(ze)(ze)人(ren)如(ru)何(he)產生，黨(dang)(dang)組(zu)織建成后如(ru)何(he)發(fa)揮作(zuo)用等都變得(de)相(xiang)對復(fu)雜。在(zai)國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)控(kong)股混(hun)(hun)合所有(you)(you)(you)(you)(you)(you)制企(qi)(qi)業(ye)(ye)設置(zhi)黨(dang)(dang)的(de)(de)組(zu)織、明(ming)確黨(dang)(dang)組(zu)織負(fu)(fu)責(ze)(ze)(ze)人(ren)，到(dao)底由(you)誰來負(fu)(fu)責(ze)(ze)(ze)，還需要進(jin)一步提供明(ming)確的(de)(de)規定(ding)，這就給國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)控(kong)股混(hun)(hun)合所有(you)(you)(you)(you)(you)(you)制企(qi)(qi)業(ye)(ye)黨(dang)(dang)的(de)(de)建設增加了難度。
企業目標的逐利性，對有效發揮企業黨組織政治核心作用提出了新要求
企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)(de)(de)在(zai)于追(zhui)求利潤最大化，國(guo)有(you)(you)(you)控股(gu)混(hun)合(he)所有(you)(you)(you)制(zhi)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)也不(bu)(bu)例外。由于國(guo)有(you)(you)(you)控股(gu)混(hun)合(he)所有(you)(you)(you)制(zhi)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)與上(shang)(shang)(shang)級黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)之間(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)聯系不(bu)(bu)緊密，表面(mian)看是上(shang)(shang)(shang)下隸屬關系，但實質上(shang)(shang)(shang)又不(bu)(bu)完全(quan)是，黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)存在(zai)多頭(tou)管理、分散(san)管理的(de)(de)(de)(de)(de)情況，因而(er)難(nan)(nan)以(yi)形(xing)成有(you)(you)(you)效(xiao)的(de)(de)(de)(de)(de)工(gong)(gong)作體系和工(gong)(gong)作程序(xu)。加(jia)之企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)不(bu)(bu)健全(quan)，黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)內部管理比(bi)(bi)較松散(san)，更(geng)(geng)增加(jia)了(le)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)有(you)(you)(you)效(xiao)開展工(gong)(gong)作的(de)(de)(de)(de)(de)難(nan)(nan)度。其(qi)特(te)有(you)(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)制(zhi)度安排，又限定了(le)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)活動空間(jian)。黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)負(fu)責(ze)人在(zai)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)地位與國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)相比(bi)(bi)也發(fa)生了(le)明(ming)顯變化：在(zai)傳統國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)被(bei)稱為“黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)領導(dao)者”，而(er)在(zai)國(guo)有(you)(you)(you)控股(gu)混(hun)合(he)所有(you)(you)(you)制(zhi)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)則被(bei)稱為“企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)務活動者”。他(ta)們不(bu)(bu)只做黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)務工(gong)(gong)作，更(geng)(geng)多是抓(zhua)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)經營(ying)管理。在(zai)這種情況下，企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)和黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)負(fu)責(ze)人要(yao)(yao)貫徹(che)執行黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)路線、方針、政策，開展黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)活動，發(fa)揮黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)作用，就顯得有(you)(you)(you)些力不(bu)(bu)從心。這些都對國(guo)有(you)(you)(you)控股(gu)混(hun)合(he)所有(you)(you)(you)制(zhi)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)在(zai)雙重職(zhi)能中(zhong)找準位置、拓展活動空間(jian)，在(zai)服務企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)發(fa)展的(de)(de)(de)(de)(de)過程中(zhong)，在(zai)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)改(gai)革的(de)(de)(de)(de)(de)多種矛盾沖突中(zhong)承擔起必要(yao)(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)社會責(ze)任，發(fa)揮政治核心作用，提出(chu)了(le)比(bi)(bi)過去國(guo)有(you)(you)(you)獨資(zi)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)更(geng)(geng)高的(de)(de)(de)(de)(de)要(yao)(yao)求。
管理方式的規范化，對企業黨組織開展活動的方式提出了新要求
國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)控(kong)股(gu)混合所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)大(da)多克(ke)服了(le)產(chan)權主體不(bu)(bu)明的(de)(de)弊端，企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)法(fa)人(ren)治理(li)(li)結(jie)構大(da)多數較為規(gui)范(fan)，在生產(chan)經(jing)(jing)營的(de)(de)決(jue)策、管理(li)(li)上形成了(le)—套獨立而(er)完備(bei)的(de)(de)體系，這(zhe)種環境使(shi)(shi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)黨(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)不(bu)(bu)再(zai)擁有(you)(you)(you)(you)(you)對人(ren)、財、物直接支配的(de)(de)決(jue)策權。由于國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)控(kong)股(gu)混合所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)實行扁平(ping)化管理(li)(li)模式(shi)，企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)管理(li)(li)更加嚴格。正常(chang)上班時(shi)間幾乎全(quan)部(bu)用于生產(chan)，黨(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)開展(zhan)(zhan)(zhan)活(huo)動(dong)(dong)(dong)的(de)(de)時(shi)間在無形中(zhong)被壓縮了(le)，而(er)業(ye)(ye)(ye)余時(shi)間又不(bu)(bu)好組(zu)(zu)(zu)織(zhi)，致使(shi)(shi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)開展(zhan)(zhan)(zhan)黨(dang)的(de)(de)活(huo)動(dong)(dong)(dong)更加困難。由于國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)控(kong)股(gu)混合所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)大(da)部(bu)分處于發展(zhan)(zhan)(zhan)成長階段，企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)規(gui)模大(da)小不(bu)(bu)一、基礎不(bu)(bu)等，而(er)且人(ren)員(yuan)(yuan)流動(dong)(dong)(dong)性大(da)，變化快，黨(dang)的(de)(de)活(huo)動(dong)(dong)(dong)很難形成制(zhi)(zhi)度化的(de)(de)安排(pai)。特別是黨(dang)員(yuan)(yuan)教育(yu)和(he)學習無法(fa)集中(zhong)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)，有(you)(you)(you)(you)(you)的(de)(de)黨(dang)員(yuan)(yuan)長期超負荷工作或經(jing)(jing)常(chang)出(chu)差在外，難以保證按時(shi)參加黨(dang)的(de)(de)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)活(huo)動(dong)(dong)(dong)。有(you)(you)(you)(you)(you)的(de)(de)雖然有(you)(you)(you)(you)(you)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)活(huo)動(dong)(dong)(dong)，也存在活(huo)動(dong)(dong)(dong)方式(shi)單一，黨(dang)員(yuan)(yuan)參與的(de)(de)積(ji)極性不(bu)(bu)高(gao)等問題，無法(fa)有(you)(you)(you)(you)(you)效(xiao)發揮教育(yu)黨(dang)員(yuan)(yuan)、統一黨(dang)員(yuan)(yuan)思(si)想(xiang)的(de)(de)作用，這(zhe)與黨(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)的(de)(de)要求不(bu)(bu)相適應。國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)控(kong)股(gu)混合所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)黨(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)如何在公司制(zhi)(zhi)的(de)(de)法(fa)定框架下走出(chu)管理(li)(li)科學規(gui)范(fan)、組(zu)(zu)(zu)織(zhi)充滿活(huo)力的(de)(de)黨(dang)建之路，亟待探索(suo)。
黨員職工構成的多樣化，對企業黨組織的凝聚力和工作方式提出了新要求
在激烈(lie)的(de)(de)(de)(de)就業(ye)壓力(li)下，有(you)(you)的(de)(de)(de)(de)職工(gong)往往把(ba)謀生作(zuo)(zuo)為(wei)(wei)(wei)勞(lao)(lao)動的(de)(de)(de)(de)第一(yi)目的(de)(de)(de)(de)，加之勞(lao)(lao)動時間長和(he)(he)勞(lao)(lao)動強(qiang)度大(da)(da)等因素，他(ta)們很難顧(gu)及自我(wo)發(fa)展和(he)(he)政治(zhi)上的(de)(de)(de)(de)進步；在有(you)(you)些(xie)企(qi)(qi)業(ye)中(zhong)，勞(lao)(lao)務派遣人員和(he)(he)下崗再就業(ye)的(de)(de)(de)(de)職工(gong)比(bi)例相當大(da)(da)，由于這些(xie)人大(da)(da)多數文化程(cheng)度較低，對黨(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)(de)認識難以達到(dao)較高水平。有(you)(you)的(de)(de)(de)(de)黨(dang)(dang)(dang)(dang)員黨(dang)(dang)(dang)(dang)性(xing)(xing)意識弱化，認為(wei)(wei)(wei)黨(dang)(dang)(dang)(dang)員身(shen)份沒有(you)(you)給自己(ji)帶來利(li)益而更多的(de)(de)(de)(de)是(shi)各種(zhong)高標(biao)準、嚴要求(qiu)；有(you)(you)的(de)(de)(de)(de)黨(dang)(dang)(dang)(dang)員組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)觀念弱化，不愿(yuan)受組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)紀律的(de)(de)(de)(de)約束；有(you)(you)的(de)(de)(de)(de)黨(dang)(dang)(dang)(dang)員把(ba)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)關系放在原單位，成為(wei)(wei)(wei)“隱性(xing)(xing)黨(dang)(dang)(dang)(dang)員”；有(you)(you)的(de)(de)(de)(de)黨(dang)(dang)(dang)(dang)員把(ba)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)關系裝在口(kou)袋里，不交給企(qi)(qi)業(ye)黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，成為(wei)(wei)(wei)“口(kou)袋黨(dang)(dang)(dang)(dang)員”，在企(qi)(qi)業(ye)隱瞞自己(ji)的(de)(de)(de)(de)黨(dang)(dang)(dang)(dang)員身(shen)份。還有(you)(you)的(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)因為(wei)(wei)(wei)黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)發(fa)揮(hui)作(zuo)(zuo)用不充分，自覺不自覺地喪失(shi)了(le)自身(shen)政治(zhi)優勢。隨著(zhu)社會轉(zhuan)型時期利(li)益的(de)(de)(de)(de)調整和(he)(he)分化，職工(gong)對企(qi)(qi)業(ye)依附(fu)性(xing)(xing)下降(jiang)，而長期以來，黨(dang)(dang)(dang)(dang)就是(shi)依靠建立在企(qi)(qi)業(ye)內的(de)(de)(de)(de)黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)來發(fa)揮(hui)作(zuo)(zuo)用的(de)(de)(de)(de)，這—變化對黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)如(ru)何增(zeng)強(qiang)在企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)凝聚(ju)力(li)和(he)(he)影響力(li)提出了(le)新的(de)(de)(de)(de)挑戰。
隨著(zhu)國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)改革(ge)不斷深化，國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)黨(dang)組(zu)織(zhi)的(de)職能(neng)(neng)也隨之動態(tai)調整。從(cong)占(zhan)有(you)(you)、支配(pei)資源(yuan)到加強思想政(zheng)治(zhi)(zhi)領(ling)(ling)導(dao)，發(fa)揮政(zheng)治(zhi)(zhi)核心作(zuo)用。從(cong)直(zhi)接(jie)組(zu)織(zhi)、領(ling)(ling)導(dao)發(fa)展到引領(ling)(ling)、服務(wu)發(fa)展。從(cong)分配(pei)利益到維護、整合、協(xie)調利益。企(qi)(qi)業(ye)黨(dang)組(zu)織(zhi)必(bi)須積極適應新(xin)形勢、新(xin)要求，只有(you)(you)把加強黨(dang)的(de)領(ling)(ling)導(dao)和完(wan)善公司(si)治(zhi)(zhi)理有(you)(you)機統(tong)一起來，明確國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)黨(dang)組(zu)織(zhi)在(zai)公司(si)法人治(zhi)(zhi)理結構(gou)中的(de)法定地位，黨(dang)組(zu)織(zhi)的(de)領(ling)(ling)導(dao)核心作(zuo)用和政(zheng)治(zhi)(zhi)核心作(zuo)用、黨(dang)支部的(de)戰斗堡壘作(zuo)用、黨(dang)員隊伍(wu)的(de)先鋒(feng)模范作(zuo)用才(cai)能(neng)(neng)得以(yi)充(chong)分發(fa)揮，國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)的(de)現代(dai)企(qi)(qi)業(ye)制度(du)才(cai)能(neng)(neng)得以(yi)根本(ben)完(wan)善，從(cong)而保障和推動混(hun)合所有(you)(you)制企(qi)(qi)業(ye)持(chi)續健康發(fa)展。
本文章摘自(zi)《光明(ming)日報》。