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發(fa)展(zhan)混合所有制(zhi)經濟是為了提(ti)高國有資本配置和運行效(xiao)率，實現各(ge)種所有制(zhi)資本取(qu)長補(bu)短、相互促進、共同發(fa)展(zhan)，從而夯實社會主(zhu)義初級階段基(ji)本經濟制(zhi)度(du)的微觀基(ji)礎。因此，混合所有制(zhi)改革的方式(shi)和進度(du)要服(fu)從于實際效(xiao)果。

在實踐中，我國(guo)(guo)混合(he)所有制改(gai)革方(fang)式(shi)和(he)(he)途徑呈現多(duo)樣化態勢。梳理各地實踐中的做(zuo)法，其中具(ju)有代(dai)表性的方(fang)式(shi)和(he)(he)途徑主要(yao)有如(ru)下7種：一(yi)是(shi)上(shang)市(shi)，包括整(zheng)體上(shang)市(shi)、改(gai)制重(zhong)組上(shang)市(shi)、核心資(zi)產(chan)(chan)(chan)分(fen)拆上(shang)市(shi)、母公司(si)分(fen)立(li)改(gai)制后上(shang)市(shi)等(deng)(deng)；二是(shi)“國(guo)(guo)控(kong)民(min)營(ying)(ying)(ying)”，即(ji)(ji)實行國(guo)(guo)有控(kong)股、授權(quan)（民(min)營(ying)(ying)(ying)）經營(ying)(ying)(ying)；三是(shi)合(he)資(zi)聯(lian)(lian)(lian)營(ying)(ying)(ying)，即(ji)(ji)由參(can)與(yu)(yu)雙方(fang)或多(duo)方(fang)投資(zi)主體共(gong)同(tong)投資(zi)設(she)立(li)混合(he)所有制新(xin)公司(si)；四(si)是(shi)產(chan)(chan)(chan)權(quan)聯(lian)(lian)(lian)盟或稱(cheng)聯(lian)(lian)(lian)合(he)重(zhong)組，即(ji)(ji)以產(chan)(chan)(chan)權(quan)鏈為基(ji)礎形(xing)成(cheng)(cheng)一(yi)個(ge)較為松散的企業(ye)聯(lian)(lian)(lian)合(he)經營(ying)(ying)(ying)組織(zhi)；五是(shi)產(chan)(chan)(chan)品分(fen)成(cheng)(cheng)，即(ji)(ji)由參(can)與(yu)(yu)各方(fang)根據(ju)產(chan)(chan)(chan)品生產(chan)(chan)(chan)與(yu)(yu)銷(xiao)售分(fen)工布(bu)局，按產(chan)(chan)(chan)品利(li)潤分(fen)成(cheng)(cheng)合(he)同(tong)規范運(yun)營(ying)(ying)(ying)，按層(ceng)級(ji)相互持股，實行聯(lian)(lian)(lian)合(he)管理委員(yuan)會制；六是(shi)設(she)立(li)混合(he)型基(ji)金(jin)，即(ji)(ji)由國(guo)(guo)有資(zi)本(ben)和(he)(he)民(min)營(ying)(ying)(ying)資(zi)本(ben)共(gong)同(tong)發(fa)起設(she)立(li)股權(quan)投資(zi)基(ji)金(jin)、產(chan)(chan)(chan)業(ye)投資(zi)基(ji)金(jin)、創業(ye)投資(zi)基(ji)金(jin)、混改(gai)基(ji)金(jin)等(deng)(deng)，還包括政(zheng)府引導基(ji)金(jin)等(deng)(deng)；七是(shi)政(zheng)府和(he)(he)社會資(zi)本(ben)合(he)作的項目制，即(ji)(ji)PPP模式(shi)。

綜合(he)(he)評估各種方式(shi)和(he)途徑的混(hun)(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)改(gai)革(ge)，可以說(shuo)，我國混(hun)(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)改(gai)革(ge)已(yi)取得明顯成效。這主要表(biao)現(xian)在：在一(yi)定程度上推動了(le)國有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)經(jing)營(ying)機制(zhi)轉換(huan)，增強了(le)國有(you)(you)(you)(you)經(jing)濟活力；擴大(da)了(le)資本(ben)(ben)來(lai)源(yuan)，推動了(le)地方政府和(he)企(qi)(qi)業(ye)(ye)去杠(gang)桿(gan)；有(you)(you)(you)(you)利(li)于破除(chu)市場壟斷壁(bi)壘，為(wei)各類市場主體創造平(ping)等(deng)競(jing)爭的環境。但這一(yi)改(gai)革(ge)在實踐中(zhong)也存在一(yi)些問(wen)題，主要是：混(hun)(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)改(gai)革(ge)普遍僅僅停留在國有(you)(you)(you)(you)集(ji)團公司的二、三級(ji)子(zi)公司層面，國有(you)(you)(you)(you)資本(ben)(ben)的功能遠未(wei)充分(fen)釋放出(chu)來(lai)；混(hun)(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的股權(quan)(quan)結(jie)構不盡合(he)(he)理，民營(ying)資本(ben)(ben)沒(mei)有(you)(you)(you)(you)足夠的話(hua)語權(quan)(quan)；對(dui)混(hun)(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)各類出(chu)資人的產權(quan)(quan)權(quan)(quan)益保護不夠充分(fen)，因而各類資本(ben)(ben)參與發展(zhan)混(hun)(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)經(jing)濟的積極性還(huan)沒(mei)有(you)(you)(you)(you)被充分(fen)調動起來(lai)；改(gai)革(ge)過程中(zhong)存在程序不嚴格、操作不規范現(xian)象，容易導致(zhi)國有(you)(you)(you)(you)資產流失。提高混(hun)(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)改(gai)革(ge)的效率和(he)效果，需(xu)要不斷探索和(he)完善發展(zhan)混(hun)(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)經(jing)濟的方式(shi)和(he)途徑。為(wei)此(ci)，在指導思(si)想和(he)實際工作中(zhong)應注重樹立新理念、突出(chu)適宜性。

樹(shu)立(li)正確的(de)(de)混(hun)合(he)所有(you)制改(gai)革(ge)理(li)(li)念。混(hun)合(he)所有(you)制改(gai)革(ge)是一項(xiang)重大(da)產(chan)(chan)(chan)權(quan)制度改(gai)革(ge)，涉及一系列深層(ceng)次矛盾和問題，加之當(dang)前我國經(jing)(jing)濟(ji)下(xia)行(xing)壓力較大(da)，必(bi)須樹(shu)立(li)正確的(de)(de)理(li)(li)念才能確保改(gai)革(ge)平穩有(you)序(xu)推進(jin)。一是各方主體應(ying)樹(shu)立(li)和諧共生和包容性(xing)發(fa)展理(li)(li)念，追(zhui)求互(hu)(hu)利共贏，進(jin)一步優化股權(quan)結構，明晰產(chan)(chan)(chan)權(quan)關系，切(qie)實讓(rang)不同產(chan)(chan)(chan)權(quan)權(quan)益(yi)得到平等保護，達到優勢(shi)互(hu)(hu)補、共同發(fa)展的(de)(de)目的(de)(de)。二是政府部門應(ying)樹(shu)立(li)企(qi)業是市場主體的(de)(de)理(li)(li)念，做到“三(san)分(fen)(fen)(fen)(fen)開”：政企(qi)分(fen)(fen)(fen)(fen)開、政資(zi)(zi)分(fen)(fen)(fen)(fen)開、所有(you)權(quan)與經(jing)(jing)營權(quan)分(fen)(fen)(fen)(fen)開；實現“三(san)轉變(bian)”：從管資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)、管企(qi)業向(xiang)管資(zi)(zi)本(ben)、管產(chan)(chan)(chan)權(quan)轉變(bian)，從重實物形態資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)經(jing)(jing)營管理(li)(li)向(xiang)重價(jia)值形態資(zi)(zi)本(ben)經(jing)(jing)營管理(li)(li)轉變(bian)，從國有(you)經(jing)(jing)濟(ji)絕對控股向(xiang)分(fen)(fen)(fen)(fen)層(ceng)分(fen)(fen)(fen)(fen)類推進(jin)混(hun)合(he)所有(you)制改(gai)革(ge)轉變(bian)，即適宜(yi)獨資(zi)(zi)的(de)(de)就(jiu)(jiu)獨資(zi)(zi)、適宜(yi)控股的(de)(de)就(jiu)(jiu)控股、適宜(yi)參股的(de)(de)就(jiu)(jiu)參股。三(san)是樹(shu)立(li)創新發(fa)展理(li)(li)念，借助資(zi)(zi)本(ben)市場，創新金(jin)融工(gong)具，創新股權(quan)融合(he)方式，促進(jin)各類資(zi)(zi)本(ben)融合(he)共贏。

突(tu)出(chu)(chu)適宜性，從實際出(chu)(chu)發，分類(lei)施策。不(bu)(bu)(bu)同(tong)地(di)區、不(bu)(bu)(bu)同(tong)行(xing)業(ye)(ye)、不(bu)(bu)(bu)同(tong)企業(ye)(ye)的(de)情(qing)況(kuang)不(bu)(bu)(bu)同(tong)，應從實際出(chu)(chu)發，因地(di)制宜、因企施策。選擇(ze)國有(you)(you)獨(du)資(zi)、國有(you)(you)控股還(huan)是(shi)國有(you)(you)參股形式(shi)，要(yao)區分集團公司(si)(si)和子(zi)公司(si)(si)、中央(yang)企業(ye)(ye)和地(di)方(fang)企業(ye)(ye)等不(bu)(bu)(bu)同(tong)層(ceng)(ceng)面，看(kan)國有(you)(you)企業(ye)(ye)所(suo)處(chu)的(de)行(xing)業(ye)(ye)、經營的(de)主業(ye)(ye)對于國家安全、國民經濟命(ming)(ming)脈(mo)有(you)(you)多大程度的(de)影(ying)響，看(kan)國有(you)(you)企業(ye)(ye)進(jin)行(xing)混合所(suo)有(you)(you)制改(gai)革(ge)的(de)條件是(shi)否成熟。這里所(suo)說的(de)條件，主要(yao)包(bao)括(kuo)相關方(fang)面推進(jin)改(gai)革(ge)的(de)積(ji)極性、民營資(zi)本的(de)投資(zi)能力、國有(you)(you)資(zi)產(chan)監管(guan)情(qing)況(kuang)、資(zi)本市場支持情(qing)況(kuang)等。在不(bu)(bu)(bu)涉及國家安全、對國民經濟命(ming)(ming)脈(mo)影(ying)響不(bu)(bu)(bu)大的(de)領域，如果條件具(ju)備，在集團公司(si)(si)層(ceng)(ceng)面，除了國家有(you)(you)明確規(gui)定的(de)，都應鼓勵通過(guo)整(zheng)體上市、并購重(zhong)組、發行(xing)可轉債等方(fang)式(shi)積(ji)極引入各類(lei)投資(zi)者。

　　本文章摘自《人民日報》。