文(wen)章來源：《中國青(qing)年報》 發布時間：2017-03-09
“我(wo)贊同加強國(guo)有(you)資產監管。應該還國(guo)有(you)企業真(zhen)正的(de)(de)市場主體地位(wei)，而不能把國(guo)企當作‘車(che)間’。”3月7日，在全國(guo)政協(xie)第十二屆(jie)四(si)次會(hui)議(yi)經濟界別(bie)的(de)(de)小組討(tao)論中(zhong)，全國(guo)政協(xie)委員(yuan)、中(zhong)國(guo)移動原董事長奚(xi)國(guo)華說。
一個讓不(bu)(bu)少國企老總感到(dao)困惑的問(wen)題是，在國有(you)資產(chan)買(mai)賣(mai)過程中，“國有(you)資產(chan)流失(shi)”的邊(bian)界不(bu)(bu)清晰。
“有(you)的國企，把一些自(zi)己管不(bu)好(hao)的‘壞(huai)資產’‘爛資產’也抓(zhua)在(zai)手上不(bu)敢賣，不(bu)敢盤活，一盤活就(jiu)害怕(pa)別人告狀說這是‘國有(you)資產流失’。這個帽子(zi)可不(bu)小(xiao)。”全國政協委員、銀監會(hui)原主席劉明康拋出(chu)這個話題。
全國(guo)政協委員(yuan)、中(zhong)石化集團原(yuan)董事(shi)長傅成玉也有(you)(you)相同的看法。3月8日上午，在經濟界別舉(ju)行的一(yi)場聯組討論會上，傅成玉說(shuo)，國(guo)企(qi)(qi)改革(ge)之所以慢，一(yi)部分原(yuan)因在于“大(da)部分國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業還在等(deng)待(dai)上級文件和(he)指(zhi)示(shi)。即使(shi)一(yi)些現有(you)(you)法律法規和(he)政策(ce)制(zhi)度允(yun)許的改革(ge)，也進行不(bu)下去。一(yi)是怕被說(shuo)‘搶跑’，二是怕被說(shuo)用(yong)國(guo)有(you)(you)資產流失修補(bu)壞(huai)賬，因此步(bu)子(zi)邁得謹小慎微。”
按照市場規律，有的壞資產就(jiu)必須賣掉。劉(liu)明康(kang)委員(yuan)說，十幾年前(qian)，他(ta)在任職(zhi)中國光大集團有限總公司(si)董事長時，曾經“流失”掉旗下70個(ge)企業中的65個(ge)。
“當(dang)時(shi)光大(da)在(zai)做(zuo)(zuo)手(shou)表(biao)(biao)，日本的(de)機芯買(mai)過來，做(zuo)(zuo)個盒子就(jiu)成了光大(da)手(shou)表(biao)(biao)。我(wo)問這家公司當(dang)時(shi)的(de)領導，光大(da)做(zuo)(zuo)的(de)手(shou)表(biao)(biao)什(shen)么(me)時(shi)候能超過精(jing)工、浪琴(qin)呢？有戰略規(gui)劃嗎？沒(mei)有人吭聲(sheng)。這樣的(de)企業為什(shen)么(me)不賣掉？當(dang)時(shi)光大(da)在(zai)柬(jian)埔寨有鋸木廠，沒(mei)做(zuo)(zuo)多(duo)久就(jiu)與當(dang)地(di)人發生了沖突，出了安全事故……”
“像這(zhe)樣的企業就(jiu)要‘流失’掉，不能(neng)握(wo)在手上。”劉明康委員說。
除此(ci)之(zhi)外，國(guo)(guo)企改革還有(you)不(bu)少“風(feng)險”和兩(liang)(liang)難之(zhi)處。“國(guo)(guo)家(jia)規定，國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產產權交易價格不(bu)能低于企業凈(jing)資(zi)(zi)(zi)產。但有(you)時候，公司(si)的市(shi)值低于凈(jing)資(zi)(zi)(zi)產，如果(guo)在這(zhe)(zhe)種(zhong)(zhong)情況下將國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產賣出，就是國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產流(liu)失嗎(ma)？”有(you)委員(yuan)指(zhi)出在這(zhe)(zhe)種(zhong)(zhong)情形(xing)下的兩(liang)(liang)難——按(an)照賬面(mian)價格賣，沒有(you)人買(mai)；按(an)照市(shi)值賣，就有(you)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產流(liu)失之(zhi)嫌。但如果(guo)不(bu)賣出去“止損(sun)”的話，這(zhe)(zhe)樣的壞資(zi)(zi)(zi)產日益貶值、萎(wei)縮，反而給整個集(ji)團帶來(lai)負債。
有委員(yuan)提出，即便按(an)照高于賬(zhang)面(mian)價格的市值價格，非(fei)常“劃算”地(di)把國(guo)有資產賣(mai)出去，也存(cun)在風險。“如果(guo)過(guo)兩天(tian)這個企業的市值又(you)漲了，就會有人質問(wen)‘誰賣(mai)掉的？’”
一些委員還對審計過程中(zhong)如(ru)何認定“國(guo)有資(zi)產(chan)流失”存在(zai)疑慮。奚(xi)國(guo)華(hua)委員舉(ju)了(le)一個例子：“2010年，中(zhong)國(guo)移動認購浦發銀行20%股(gu)權。我認為這個交易是劃算的(de)(de)。雖然現在(zai)銀行的(de)(de)市(shi)值比較(jiao)(jiao)低，但是它(ta)的(de)(de)盈利能力特別強。中(zhong)國(guo)移動持有的(de)(de)浦發銀行股(gu)份(fen)，每年可以(yi)貢獻1%左右的(de)(de)利潤(run)，這應該說是一個比較(jiao)(jiao)好的(de)(de)水平。但審計不看(kan)利潤(run)增了(le)多少，只(zhi)看(kan)現在(zai)這20%的(de)(de)股(gu)權比買的(de)(de)時候價(jia)格更低。因此，每年審計都給加一條(tiao)‘國(guo)有資(zi)產(chan)流失’，讓我們很難受。”
“未來的改革中，這(zhe)些問題(ti)都要(yao)加以明確，而不(bu)是喊幾句口號就(jiu)算(suan)了。”奚國華說(shuo)。
國有(you)資產流轉，不可能每一筆(bi)都是(shi)成功(gong)的，當然也會有(you)問題出現。“如果10筆(bi)生意中有(you)9筆(bi)成功(gong)了(le)，那都是(shi)應該的；只(zhi)要有(you)1筆(bi)失敗了(le)，就會是(shi)問題。這其中缺乏‘容(rong)錯機制’。”奚國華說。
還有一些委員提出，要給企業更多(duo)的自主(zhu)權。
奚國(guo)華(hua)說，“為了防(fang)止亂發錢，監管部門(men)不僅給有(you)的國(guo)企(qi)規(gui)定(ding)(ding)了工資總額，甚至連(lian)公司內(nei)部的分配比(bi)例都(dou)定(ding)(ding)好了。國(guo)有(you)高科技企(qi)業或(huo)互聯網企(qi)業想要去和馬云、馬化騰(teng)競爭，卻沒有(you)一套互聯網公司的運營機制，肯(ken)定(ding)(ding)是(shi)不行的。”
“我覺得，國(guo)企老(lao)(lao)總和民企老(lao)(lao)總一樣(yang)聰明，或(huo)者說(shuo)——我們(men)并不笨(ben)。”奚國(guo)華委員的話惹得不少人笑出(chu)了聲，“關鍵問題是，要把國(guo)企和國(guo)有經濟搞活、放開，創造(zao)一個良好的發展(zhan)生存環境(jing)。”
會不會一放(fang)開就亂呢？傅成玉(yu)認為，這(zhe)一輪國(guo)企改革所處的法(fa)律法(fa)規(gui)、政策制度(du)(du)和監管(guan)環境，已經(jing)與上一輪有了(le)天壤之(zhi)別。“只要按照(zhao)現有的法(fa)律法(fa)規(gui)和制度(du)(du)，公(gong)開透明地運作，完全可以(yi)防止(zhi)國(guo)有資產流失。”
本文章摘自(zi)《中(zhong)國青年報》。