免费菠萝视频app下载

今年的政府(fu)工作報告(gao)提(ti)出，大力(li)推(tui)進(jin)(jin)國有企(qi)(qi)業(ye)改革(ge)。推(tui)進(jin)(jin)股權(quan)多元化(hua)(hua)改革(ge)，開展落實企(qi)(qi)業(ye)董事會(hui)職(zhi)權(quan)、市場化(hua)(hua)選(xuan)聘經營者、職(zhi)業(ye)經理(li)人制(zhi)(zhi)度、混(hun)合所(suo)有制(zhi)(zhi)、員工持股等試點。深化(hua)(hua)企(qi)(qi)業(ye)用(yong)人制(zhi)(zhi)度改革(ge)，探索建(jian)立與市場化(hua)(hua)選(xuan)任方式相(xiang)適應的高層次人才和(he)企(qi)(qi)業(ye)經營管理(li)者薪酬制(zhi)(zhi)度。《關于(yu)深化(hua)(hua)國有企(qi)(qi)業(ye)改革(ge)的指導意見》亦對此進(jin)(jin)行了(le)系統闡述，列出了(le)“時間表”，繪制(zhi)(zhi)了(le)“路(lu)線圖”。如何(he)進(jin)(jin)一(yi)步加(jia)快完善(shan)現(xian)代(dai)企(qi)(qi)業(ye)制(zhi)(zhi)度，以制(zhi)(zhi)度創新持續增強國企(qi)(qi)活力(li)，成為各界關注的熱點問題(ti)。

當前，大(da)部分國(guo)有(you)企(qi)業(ye)已經實行(xing)了公司(si)制(zhi)(zhi)改革，但(dan)仍(reng)存在不少問題，一(yi)些企(qi)業(ye)管理混亂，雖(sui)然形(xing)式上都成(cheng)立了董事(shi)會、監事(shi)會、經理層，但(dan)因(yin)未(wei)建立有(you)效(xiao)的(de)公司(si)治理機制(zhi)(zhi)而廣(guang)受詬病(bing)，被批評為(wei)“換(huan)湯不換(huan)藥”“形(xing)似神不似”。這些問題亟待破解。在這一(yi)過程中，推動(dong)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)完善現代企(qi)業(ye)制(zhi)(zhi)度(du)，既可(ke)增強(qiang)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)競(jing)爭力(li)，又有(you)助(zhu)于強(qiang)化(hua)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)和國(guo)有(you)資產監管，是(shi)順應市場化(hua)、現代化(hua)、國(guo)際化(hua)新形(xing)勢(shi)，做(zuo)強(qiang)做(zuo)優國(guo)有(you)企(qi)業(ye)的(de)重(zhong)要之舉。

在公司(si)內部各(ge)機構中，董事(shi)(shi)會(hui)(hui)居(ju)于樞(shu)紐(niu)地位，對內執行業(ye)務(wu)、對外代表公司(si)，是公司(si)治理結(jie)構的核(he)心。上世紀以來，各(ge)國公司(si)法(fa)先后作出調(diao)整(zheng)，強化(hua)董事(shi)(shi)會(hui)(hui)權(quan)力。董事(shi)(shi)會(hui)(hui)全(quan)權(quan)負責管理公司(si)，股東會(hui)(hui)只能在法(fa)律和(he)章程(cheng)規定的范圍內行使職權(quan)。由此，公司(si)權(quan)力主(zhu)要集中于董事(shi)(shi)會(hui)(hui)，公司(si)治理結(jie)構和(he)運(yun)行機制都圍繞董事(shi)(shi)會(hui)(hui)展開。

在英美法國(guo)家，董事(shi)(shi)會(hui)更(geng)多的(de)(de)是(shi)監(jian)(jian)督(du)者角(jiao)色，其主要任務是(shi)代表股東選聘、解聘和監(jian)(jian)督(du)管(guan)理層，同時，通過(guo)審(shen)核批準重大(da)事(shi)(shi)項對(dui)公(gong)司實施戰略(lve)監(jian)(jian)控。大(da)陸法系國(guo)家董事(shi)(shi)會(hui)的(de)(de)職能更(geng)集(ji)中于決策和管(guan)理。我國(guo)公(gong)司治理模式與(yu)日本、意大(da)利(li)較為(wei)相近(jin)，即董事(shi)(shi)會(hui)主要負責戰略(lve)決策，偏重管(guan)理者的(de)(de)角(jiao)色。

公司(si)制(zhi)度發(fa)展至(zhi)今，董(dong)(dong)(dong)事(shi)會在(zai)公司(si)治理中的(de)(de)核心作(zuo)用(yong)日益凸顯，董(dong)(dong)(dong)事(shi)會能(neng)不能(neng)充(chong)分發(fa)揮作(zuo)用(yong)在(zai)很(hen)大程度上決定(ding)著公司(si)治理的(de)(de)有效(xiao)性。推進國(guo)有企業公司(si)制(zhi)改革(ge)和完(wan)善(shan)公司(si)治理，必須重視(shi)發(fa)揮董(dong)(dong)(dong)事(shi)會的(de)(de)作(zuo)用(yong)。

建立(li)(li)規范有(you)(you)效(xiao)的(de)董(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)制度一直是國(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)改(gai)革(ge)的(de)難點問題。這些年來，國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資委(wei)在中(zhong)(zhong)央企業(ye)的(de)國(guo)(guo)有(you)(you)獨資公(gong)司中(zhong)(zhong)開展(zhan)建立(li)(li)和(he)完善(shan)董(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)試點，目前(qian)央企規范建設董(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)總數已達85家。試點企業(ye)成(cheng)立(li)(li)了外(wai)部(bu)董(dong)事(shi)(shi)(shi)占多數的(de)董(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)，設立(li)(li)了若(ruo)干(gan)董(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)專(zhuan)門委(wei)員會(hui)(hui)，細化董(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)運(yun)作制度和(he)工作機制，力求實現董(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)對公(gong)司有(you)(you)效(xiao)的(de)戰(zhan)略控(kong)制和(he)監督。

從(cong)實(shi)踐情(qing)況(kuang)看，試點企(qi)業(ye)(ye)初步實(shi)現了(le)(le)決(jue)策(ce)與(yu)執行的(de)相對分離、權(quan)力(li)制(zhi)(zhi)衡，基本做到重大事項(xiang)董(dong)(dong)(dong)事會(hui)集體決(jue)策(ce)，很大程度上改變了(le)(le)“一個人說(shuo)了(le)(le)算(suan)”的(de)弊病，提高(gao)了(le)(le)管理和(he)決(jue)策(ce)水平，促(cu)進了(le)(le)企(qi)業(ye)(ye)改革發展。但存在的(de)突(tu)出(chu)問題是，運作(zuo)中仍存在董(dong)(dong)(dong)事會(hui)職權(quan)沒有(you)落實(shi)到位，權(quan)力(li)和(he)責任(ren)(ren)不(bu)匹配，董(dong)(dong)(dong)事會(hui)形同(tong)虛設(she)，內部人員控制(zhi)(zhi)不(bu)合理等現象。可見，董(dong)(dong)(dong)事會(hui)建設(she)任(ren)(ren)重道遠，完善國企(qi)公司治理亦是一項(xiang)長期任(ren)(ren)務。在這(zhe)一過程中，我們(men)不(bu)僅要(yao)厘(li)清(qing)企(qi)業(ye)(ye)勞(lao)動者、所有(you)者、經營者的(de)權(quan)利和(he)責任(ren)(ren)，同(tong)時，還要(yao)繼(ji)續推進董(dong)(dong)(dong)事會(hui)規范(fan)建設(she)，以形成(cheng)有(you)效制(zhi)(zhi)衡機(ji)制(zhi)(zhi)，并(bing)把(ba)體制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)創新與(yu)企(qi)業(ye)(ye)發展有(you)機(ji)結合起(qi)來，以此激發國有(you)企(qi)業(ye)(ye)的(de)活力(li)與(yu)競爭力(li)。

第一(yi)，落實(shi)董事會(hui)(hui)(hui)的(de)法(fa)(fa)定職(zhi)權(quan)(quan)(quan)。各國(guo)法(fa)(fa)律均賦予(yu)董事會(hui)(hui)(hui)較為廣泛(fan)的(de)職(zhi)權(quan)(quan)(quan)，一(yi)般(ban)采(cai)取(qu)概括方(fang)式予(yu)以規定。我國(guo)法(fa)(fa)律對董事會(hui)(hui)(hui)職(zhi)權(quan)(quan)(quan)采(cai)取(qu)了列舉(ju)式規定，同時，公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)章程還可以規定其他職(zhi)權(quan)(quan)(quan)。依(yi)照(zhao)我國(guo)《公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)法(fa)(fa)》規定，董事會(hui)(hui)(hui)對股東會(hui)(hui)(hui)負責(ze)，行(xing)(xing)使十余項(xiang)法(fa)(fa)定職(zhi)權(quan)(quan)(quan)，大致可分為4類：一(yi)是執行(xing)(xing)股東會(hui)(hui)(hui)的(de)決(jue)議；二是重大經(jing)營(ying)(ying)管理(li)(li)事項(xiang)決(jue)定權(quan)(quan)(quan)，如決(jue)定公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)經(jing)營(ying)(ying)計劃和(he)投資方(fang)案(an)(an)(an)、內部管理(li)(li)機構的(de)設置；三是重要方(fang)案(an)(an)(an)制(zhi)訂(ding)權(quan)(quan)(quan)，董事會(hui)(hui)(hui)負責(ze)制(zhi)訂(ding)并(bing)向股東會(hui)(hui)(hui)提出公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)財(cai)務預算(suan)、決(jue)算(suan)方(fang)案(an)(an)(an)以及利潤分配方(fang)案(an)(an)(an)、彌(mi)補虧損(sun)方(fang)案(an)(an)(an)、增加(jia)或(huo)(huo)者(zhe)減(jian)少(shao)注冊(ce)資本以及發行(xing)(xing)公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)債(zhai)券的(de)方(fang)案(an)(an)(an)、合并(bing)、分立、解(jie)(jie)散或(huo)(huo)者(zhe)變(bian)更公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)形式的(de)方(fang)案(an)(an)(an)等(deng)；四是決(jue)定聘(pin)任(ren)或(huo)(huo)者(zhe)解(jie)(jie)聘(pin)公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)經(jing)理(li)(li)及其報(bao)酬(chou)事項(xiang)，并(bing)根據經(jing)理(li)(li)的(de)提名決(jue)定聘(pin)任(ren)或(huo)(huo)者(zhe)解(jie)(jie)聘(pin)公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)副經(jing)理(li)(li)、財(cai)務負責(ze)人及其報(bao)酬(chou)事項(xiang)。只有(you)真(zhen)正(zheng)讓這些企業(ye)董事會(hui)(hui)(hui)職(zhi)權(quan)(quan)(quan)落實(shi)，責(ze)任(ren)和(he)權(quan)(quan)(quan)利統一(yi)，董事會(hui)(hui)(hui)才能(neng)真(zhen)正(zheng)承擔(dan)起受托責(ze)任(ren)，更好(hao)地維護(hu)國(guo)家股東長(chang)遠利益。

第二，完善股(gu)東(dong)授權(quan)制度(du)。我國(guo)《公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)法(fa)》規定(ding)(ding)(ding)，國(guo)有(you)(you)獨資(zi)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)不設(she)股(gu)東(dong)會(hui)(hui)，由國(guo)有(you)(you)資(zi)產監(jian)督管(guan)(guan)理機(ji)構行使(shi)股(gu)東(dong)會(hui)(hui)職(zhi)權(quan)。國(guo)有(you)(you)資(zi)產監(jian)督管(guan)(guan)理機(ji)構可(ke)以授權(quan)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)董事(shi)會(hui)(hui)行使(shi)股(gu)東(dong)會(hui)(hui)的(de)部分職(zhi)權(quan)，決定(ding)(ding)(ding)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)的(de)重大事(shi)項。因此(ci)，國(guo)有(you)(you)獨資(zi)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)董事(shi)會(hui)(hui)不僅依法(fa)享有(you)(you)一般公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)董事(shi)會(hui)(hui)的(de)職(zhi)權(quan)，還可(ke)以獲(huo)得股(gu)東(dong)授權(quan)，具有(you)(you)更充分的(de)職(zhi)權(quan)。這是《公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)法(fa)》規定(ding)(ding)(ding)的(de)國(guo)有(you)(you)獨資(zi)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)董事(shi)會(hui)(hui)職(zhi)權(quan)一項特色，既(ji)是為國(guo)有(you)(you)企(qi)業改革留(liu)出(chu)創新空間，也是給(gei)國(guo)有(you)(you)資(zi)產監(jian)督管(guan)(guan)理機(ji)構留(liu)下股(gu)東(dong)自治的(de)余(yu)地。

對(dui)此，需要明(ming)確授(shou)權(quan)(quan)范圍(wei)，規(gui)定(ding)授(shou)權(quan)(quan)條件(jian)。按照(zhao)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)法的(de)(de)(de)(de)一(yi)般(ban)原(yuan)則，除了股東會(hui)固有權(quan)(quan)利以及避免利益沖突(tu)，不(bu)(bu)(bu)能(neng)或(huo)不(bu)(bu)(bu)宜授(shou)權(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)以外，應當(dang)(dang)盡可能(neng)授(shou)權(quan)(quan)董(dong)事會(hui)決(jue)定(ding)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)經營(ying)管理(li)的(de)(de)(de)(de)重(zhong)大事項。如(ru)決(jue)定(ding)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)的(de)(de)(de)(de)經營(ying)方(fang)針和投(tou)資計劃、批準公(gong)(gong)司(si)(si)(si)的(de)(de)(de)(de)年度財務預算方(fang)案(an)、決(jue)算方(fang)案(an)等。授(shou)權(quan)(quan)應當(dang)(dang)針對(dui)不(bu)(bu)(bu)同公(gong)(gong)司(si)(si)(si)的(de)(de)(de)(de)具(ju)體(ti)(ti)情況，對(dui)授(shou)權(quan)(quan)事項做出(chu)區別性的(de)(de)(de)(de)規(gui)定(ding)，決(jue)定(ding)具(ju)體(ti)(ti)授(shou)權(quan)(quan)事項的(de)(de)(de)(de)范圍(wei)。在一(yi)定(ding)條件(jian)下應當(dang)(dang)暫時中(zhong)止或(huo)終止授(shou)權(quan)(quan)，如(ru)原(yuan)來具(ju)備授(shou)權(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)條件(jian)的(de)(de)(de)(de)部分喪失、董(dong)事會(hui)或(huo)董(dong)事嚴重(zhong)違反義務、公(gong)(gong)司(si)(si)(si)經營(ying)出(chu)現嚴重(zhong)困難陷入困境等，將(jiang)授(shou)權(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)權(quan)(quan)利收回自(zi)己行使，待公(gong)(gong)司(si)(si)(si)狀況恢復(fu)正常(chang)后(hou)恢復(fu)或(huo)再行授(shou)權(quan)(quan)。

　　本文章(zhang)摘自《經濟(ji)日報》。