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在電力(li)、石油、天(tian)然氣(qi)、鐵路(lu)、民(min)航、電信等(deng)重(zhong)點領域開展混合(he)(he)所有(you)制改革試(shi)點示范，有(you)利于企業轉變機制、去除弊病，降低(di)社會公(gong)共成(cheng)本。目(mu)前(qian)，從(cong)中央到地(di)方的(de)國(guo)(guo)有(you)企業母公(gong)司絕大多(duo)數仍保持國(guo)(guo)有(you)獨(du)資。盡管(guan)底下(xia)實現(xian)了“層(ceng)層(ceng)混合(he)(he)”，但由于母公(gong)司沒有(you)實現(xian)市場(chang)化，使得眾多(duo)各層(ceng)級子企業也難以(yi)實現(xian)真正(zheng)的(de)市場(chang)化。推動集團公(gong)司整體上市，或引(yin)入合(he)(he)格戰略投(tou)資者，就是(shi)要破(po)解(jie)國(guo)(guo)有(you)大企業集團混合(he)(he)所有(you)制改革的(de)“最后一公(gong)里(li)”問題。

國務院日前批轉國家發展改革(ge)委(wei)《關于(yu)2016年(nian)深化經(jing)濟體(ti)制改革(ge)重點(dian)工(gong)作(zuo)的意見(jian)》。《意見(jian)》以增強市場微觀主體(ti)活力為(wei)目標，對國有企業供給側結構(gou)性(xing)改革(ge)作(zuo)出了深入部署(shu)。

一(yi)是應轉機制、增活力，積極推(tui)進國企混合所有制改革(ge)。

混合所(suo)(suo)(suo)有制(zhi)改革(ge)是增強國(guo)有企業活力，放大國(guo)有資本(ben)(ben)(ben)功(gong)能的根本(ben)(ben)(ben)手(shou)段。目(mu)前，全國(guo)國(guo)有企業發展混合所(suo)(suo)(suo)有制(zhi)經濟(ji)的比(bi)例(li)已經比(bi)較高(gao)，按資本(ben)(ben)(ben)測算整體(ti)超(chao)過了40%，個(ge)別競爭類(lei)國(guo)企甚至達到了80%以(yi)上。但有兩(liang)個(ge)問(wen)題(ti)比(bi)較突出(chu)：一是混合所(suo)(suo)(suo)有制(zhi)企業的治理(li)機(ji)制(zhi)和監管體(ti)制(zhi)尚需進一步完善(shan)，以(yi)滿足市場化的要求(qiu)；二是一些基礎性和壟斷性行業，混合所(suo)(suo)(suo)有制(zhi)經濟(ji)的比(bi)例(li)還非常低，非公(gong)資本(ben)(ben)(ben)很難進入。針對這兩(liang)個(ge)突出(chu)問(wen)題(ti)，《意見》推出(chu)了多項改革(ge)舉措。

選擇一(yi)批國有企(qi)業開展混合所(suo)(suo)有制改革(ge)試點(dian)示范。電力、石油、天然(ran)氣、鐵路、民航、電信(xin)等重點(dian)領(ling)域關系(xi)國家安全和國民經濟命脈，國有資本(ben)相對(dui)集中，國企(qi)大(da)多以獨(du)資或絕(jue)對(dui)控股的形式存(cun)在(zai)，存(cun)在(zai)著經營機(ji)制僵(jiang)化、勞動生產率低下(xia)、競爭(zheng)力弱(ruo)等弊病。在(zai)這些領(ling)域開展混合所(suo)(suo)有制改革(ge)試點(dian)示范，有利于企(qi)業轉變(bian)機(ji)制、去(qu)除弊病，降低社(she)會公共成本(ben)。

推動集團(tuan)公司整(zheng)體(ti)上(shang)市(shi)，支(zhi)持具備條件的(de)上(shang)市(shi)企(qi)(qi)業(ye)引入(ru)(ru)合(he)格(ge)戰(zhan)略投資(zi)者。目前，從中央(yang)到地方的(de)國有(you)企(qi)(qi)業(ye)母(mu)公司絕大(da)多(duo)數仍保持國有(you)獨資(zi)。盡管(guan)底下實(shi)現(xian)(xian)了“層層混(hun)合(he)”，但由于母(mu)公司沒(mei)有(you)實(shi)現(xian)(xian)市(shi)場化，使得眾多(duo)各(ge)層級子企(qi)(qi)業(ye)也難以實(shi)現(xian)(xian)真正的(de)市(shi)場化。推動集團(tuan)公司整(zheng)體(ti)上(shang)市(shi)，或引入(ru)(ru)合(he)格(ge)戰(zhan)略投資(zi)者，就是要(yao)破解國有(you)大(da)企(qi)(qi)業(ye)集團(tuan)混(hun)合(he)所有(you)制改革(ge)的(de)“最后一公里”問題。

二是(shi)要抓緊去產能(neng)、化僵尸，加(jia)快(kuai)實施國有企業結構調整(zheng)。

在上一(yi)(yi)(yi)輪經濟(ji)增(zeng)長中(zhong)，國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)經濟(ji)布局(ju)表現出(chu)(chu)兩個(ge)特征(zheng)：一(yi)(yi)(yi)是(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)增(zeng)量(liang)(liang)(liang)(liang)投資(zi)大量(liang)(liang)(liang)(liang)投向基(ji)礎(chu)性(xing)領域和(he)重(zhong)(zhong)(zhong)化工(gong)行業(ye)(ye)(ye)；二是(shi)(shi)存量(liang)(liang)(liang)(liang)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)仍(reng)存在于大量(liang)(liang)(liang)(liang)不(bu)重(zhong)(zhong)(zhong)要的行業(ye)(ye)(ye)和(he)領域，而且經濟(ji)效益持續(xu)惡化。我國(guo)(guo)(guo)(guo)經濟(ji)進入新(xin)常態(tai)后，國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)這(zhe)種結(jie)構(gou)特征(zheng)面(mian)(mian)臨著(zhu)(zhu)嚴(yan)峻(jun)考(kao)驗。一(yi)(yi)(yi)方面(mian)(mian)，大量(liang)(liang)(liang)(liang)布局(ju)于基(ji)礎(chu)性(xing)、資(zi)源(yuan)性(xing)及重(zhong)(zhong)(zhong)化工(gong)行業(ye)(ye)(ye)的國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)面(mian)(mian)臨著(zhu)(zhu)行業(ye)(ye)(ye)產(chan)能的嚴(yan)重(zhong)(zhong)(zhong)過剩，利潤(run)大幅下滑，虧損面(mian)(mian)持續(xu)上升(sheng)，經營遇(yu)到了嚴(yan)重(zhong)(zhong)(zhong)危機；另一(yi)(yi)(yi)方面(mian)(mian)，大量(liang)(liang)(liang)(liang)低效率(lv)、低產(chan)出(chu)(chu)的國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)“僵(jiang)尸企業(ye)(ye)(ye)”存在于各(ge)個(ge)行業(ye)(ye)(ye)。對此，《意(yi)見(jian)》明確指(zhi)出(chu)(chu)，要制定推(tui)動中(zhong)央企業(ye)(ye)(ye)結(jie)構(gou)調整與重(zhong)(zhong)(zhong)組(zu)指(zhi)導意(yi)見(jian)，加快剝離(li)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)辦社(she)會職能和(he)解決歷(li)史遺留問題；制定并實施推(tui)動產(chan)業(ye)(ye)(ye)重(zhong)(zhong)(zhong)組(zu)、處置“僵(jiang)尸企業(ye)(ye)(ye)”的方案，優(you)化存量(liang)(liang)(liang)(liang)、引(yin)導增(zeng)量(liang)(liang)(liang)(liang)、主動減量(liang)(liang)(liang)(liang)；健全國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)合理流(liu)動機制，完善(shan)企業(ye)(ye)(ye)退(tui)出(chu)(chu)機制。

三(san)是要破(po)壟斷、促開放，提升(sheng)行業市場化程度。

改革開放以來(lai)，市(shi)場(chang)競爭(zheng)使(shi)得國有企(qi)業(ye)在一些行(xing)業(ye)的(de)滲透率(lv)大幅下降(jiang)，比(bi)(bi)如鋼鐵行(xing)業(ye)國企(qi)收入占(zhan)行(xing)業(ye)規模以上企(qi)業(ye)收入的(de)比(bi)(bi)重目前(qian)已(yi)不到三分之(zhi)一。但在石油(you)天(tian)然氣開采、煙(yan)草(cao)制(zhi)品、電信、民航、鐵路等(deng)行(xing)業(ye)，國有企(qi)業(ye)還(huan)都保持著極高的(de)滲透率(lv)和控制(zhi)力。行(xing)業(ye)壟(long)斷(duan)保護了國有企(qi)業(ye)，同(tong)時(shi)也使(shi)國有企(qi)業(ye)失去了競爭(zheng)力。只(zhi)有破(po)除(chu)壟(long)斷(duan)、促進開放，提升行(xing)業(ye)市(shi)場(chang)化程(cheng)度(du)，才(cai)能迫使(shi)國有企(qi)業(ye)優化供給(gei)、提質增效(xiao)，而這(zhe)需多策并(bing)舉。

為此(ci)，《意見》提(ti)出了多項改(gai)(gai)(gai)革(ge)舉措(cuo)。一是在重點領域實施混合所有制(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)試(shi)點，鼓勵(li)發展非(fei)公有資本控股的混合所有制(zhi)企(qi)業；二是加快推進(jin)重點行業改(gai)(gai)(gai)革(ge)。在2015年出臺(tai)電(dian)力體(ti)(ti)制(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)的基(ji)礎上，今年將繼續(xu)推出多項行業改(gai)(gai)(gai)革(ge)舉措(cuo)，包(bao)括深(shen)化電(dian)力體(ti)(ti)制(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)、出臺(tai)深(shen)化石油天然氣體(ti)(ti)制(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)的若干意見及配套政策、出臺(tai)鹽業體(ti)(ti)制(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)方案等；三是放寬非(fei)公經濟市場(chang)準入，消(xiao)除各種隱性壁壘；四(si)是深(shen)入推進(jin)價(jia)格(ge)改(gai)(gai)(gai)革(ge)，包(bao)括電(dian)價(jia)市場(chang)化改(gai)(gai)(gai)革(ge)、成品油價(jia)格(ge)市場(chang)化形成機制(zhi)、天然氣門站(zhan)價(jia)格(ge)和管道(dao)運輸價(jia)格(ge)等。

本(ben)文(wen)章摘(zhai)自《經濟日報》。

作者國務院(yuan)發展研究(jiu)中心企業研究(jiu)所(suo)：袁東明(ming) 張文魁(kui)。