文章來源：《經濟日報》 發布時(shi)間：2017-04-18
在電力(li)、石(shi)油、天然氣、鐵(tie)路(lu)、民航、電信等重點(dian)領(ling)域開展混(hun)(hun)合(he)所有(you)(you)制(zhi)改革(ge)試(shi)點(dian)示范，有(you)(you)利于(yu)企業(ye)轉變機(ji)制(zhi)、去(qu)除弊病(bing)，降低社會公(gong)(gong)共成本。目前(qian)，從(cong)中(zhong)央到地方的國(guo)有(you)(you)企業(ye)母公(gong)(gong)司(si)絕(jue)大(da)(da)多數仍保持國(guo)有(you)(you)獨資。盡(jin)管底下實現了“層(ceng)層(ceng)混(hun)(hun)合(he)”，但由于(yu)母公(gong)(gong)司(si)沒有(you)(you)實現市(shi)場(chang)化，使得(de)眾多各層(ceng)級子(zi)企業(ye)也難以實現真正的市(shi)場(chang)化。推動集團(tuan)公(gong)(gong)司(si)整體上市(shi)，或引入合(he)格戰(zhan)略投資者，就是(shi)要破解國(guo)有(you)(you)大(da)(da)企業(ye)集團(tuan)混(hun)(hun)合(he)所有(you)(you)制(zhi)改革(ge)的“最后(hou)一公(gong)(gong)里”問題(ti)。
國(guo)務院日前批轉國(guo)家發展(zhan)改革(ge)委《關于2016年深(shen)化經濟體制改革(ge)重點工(gong)作的意(yi)見(jian)》。《意(yi)見(jian)》以增強市場微觀主(zhu)體活(huo)力為目標(biao)，對國(guo)有企業供給側結構性改革(ge)作出了深(shen)入部署。
一是應轉(zhuan)機制、增活力，積極推(tui)進國企(qi)混合所有制改革。
混(hun)合所有(you)(you)(you)制(zhi)改革是增強國有(you)(you)(you)企業(ye)活(huo)力，放大國有(you)(you)(you)資本(ben)功(gong)能的根本(ben)手段。目前(qian)，全(quan)國國有(you)(you)(you)企業(ye)發展混(hun)合所有(you)(you)(you)制(zhi)經(jing)濟(ji)的比例已經(jing)比較高(gao)，按資本(ben)測(ce)算整體(ti)超過了(le)(le)40%，個別(bie)競爭類國企甚至達到了(le)(le)80%以(yi)上。但有(you)(you)(you)兩個問(wen)題比較突出(chu)：一(yi)是混(hun)合所有(you)(you)(you)制(zhi)企業(ye)的治理機制(zhi)和(he)監管體(ti)制(zhi)尚需進一(yi)步(bu)完善，以(yi)滿足市(shi)場化的要求；二是一(yi)些基礎性(xing)和(he)壟(long)斷性(xing)行業(ye)，混(hun)合所有(you)(you)(you)制(zhi)經(jing)濟(ji)的比例還非常低，非公(gong)資本(ben)很難(nan)進入(ru)。針對(dui)這兩個突出(chu)問(wen)題，《意見(jian)》推出(chu)了(le)(le)多項(xiang)改革舉(ju)措。
選擇(ze)一批(pi)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)開(kai)展(zhan)混(hun)(hun)合所有(you)制(zhi)(zhi)改革(ge)試點示范。電(dian)力、石油、天然氣、鐵路、民航、電(dian)信等(deng)重點領域關系國(guo)家安全和國(guo)民經濟命脈，國(guo)有(you)資(zi)本(ben)相對集中，國(guo)企(qi)大多以獨資(zi)或絕對控股的形(xing)式存在(zai)，存在(zai)著經營機制(zhi)(zhi)僵化、勞動生(sheng)產率低下、競爭力弱等(deng)弊病。在(zai)這些(xie)領域開(kai)展(zhan)混(hun)(hun)合所有(you)制(zhi)(zhi)改革(ge)試點示范，有(you)利于企(qi)業(ye)(ye)轉變機制(zhi)(zhi)、去(qu)除弊病，降低社會(hui)公共成本(ben)。
推動集(ji)團(tuan)公(gong)司(si)整(zheng)體(ti)上(shang)市，支持具備條(tiao)件的上(shang)市企(qi)(qi)業引入合(he)格戰略投資(zi)者。目前，從中央(yang)到地方(fang)的國有(you)企(qi)(qi)業母(mu)公(gong)司(si)絕大多(duo)數(shu)仍保持國有(you)獨資(zi)。盡管底下(xia)實現了“層層混合(he)”，但(dan)由(you)于(yu)母(mu)公(gong)司(si)沒有(you)實現市場化(hua)，使(shi)得眾多(duo)各層級子(zi)企(qi)(qi)業也難以(yi)實現真(zhen)正的市場化(hua)。推動集(ji)團(tuan)公(gong)司(si)整(zheng)體(ti)上(shang)市，或引入合(he)格戰略投資(zi)者，就(jiu)是要破解國有(you)大企(qi)(qi)業集(ji)團(tuan)混合(he)所有(you)制改革(ge)的“最后(hou)一(yi)公(gong)里(li)”問題(ti)。
二是要抓(zhua)緊去產能(neng)、化(hua)僵尸，加快實施國有企業結構調整。
在(zai)上(shang)一輪經濟(ji)增長中，國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)經濟(ji)布局表(biao)現出(chu)(chu)兩個(ge)特征：一是國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本增量投(tou)資(zi)(zi)(zi)大(da)量投(tou)向基礎性(xing)(xing)領(ling)域和重化工行業(ye)(ye)(ye)(ye)；二(er)是存(cun)量國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本仍存(cun)在(zai)于(yu)大(da)量不重要的(de)(de)(de)行業(ye)(ye)(ye)(ye)和領(ling)域，而且經濟(ji)效益持續惡(e)化。我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)經濟(ji)進入新常(chang)態(tai)后，國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)這(zhe)種結構(gou)特征面(mian)臨(lin)著嚴(yan)峻(jun)考驗。一方(fang)面(mian)，大(da)量布局于(yu)基礎性(xing)(xing)、資(zi)(zi)(zi)源性(xing)(xing)及(ji)重化工行業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)面(mian)臨(lin)著行業(ye)(ye)(ye)(ye)產(chan)能(neng)的(de)(de)(de)嚴(yan)重過剩，利潤大(da)幅(fu)下滑，虧(kui)損面(mian)持續上(shang)升，經營遇到了嚴(yan)重危機；另一方(fang)面(mian)，大(da)量低效率、低產(chan)出(chu)(chu)的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)“僵尸企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)”存(cun)在(zai)于(yu)各個(ge)行業(ye)(ye)(ye)(ye)。對此(ci)，《意見》明確指出(chu)(chu)，要制定(ding)推(tui)動(dong)中央企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)結構(gou)調整與重組指導(dao)意見，加(jia)快剝(bo)離國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)辦社會職能(neng)和解決歷(li)史遺(yi)留問題；制定(ding)并(bing)實施(shi)推(tui)動(dong)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)重組、處置“僵尸企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)”的(de)(de)(de)方(fang)案(an)，優化存(cun)量、引導(dao)增量、主動(dong)減量；健全國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本合(he)理流動(dong)機制，完善(shan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)退出(chu)(chu)機制。
三是(shi)要破壟(long)斷、促(cu)開放(fang)，提升行業市場化程度。
改(gai)革開放(fang)以來(lai)，市場(chang)競爭(zheng)(zheng)使(shi)(shi)得國有企(qi)業在(zai)一些行(xing)(xing)業的(de)(de)滲透率大幅(fu)下降，比如鋼鐵行(xing)(xing)業國企(qi)收入(ru)占行(xing)(xing)業規(gui)模以上企(qi)業收入(ru)的(de)(de)比重目(mu)前已不(bu)到三分(fen)之(zhi)一。但在(zai)石油天然氣開采、煙草制品、電信(xin)、民航、鐵路等行(xing)(xing)業，國有企(qi)業還都保持著極高的(de)(de)滲透率和控制力(li)。行(xing)(xing)業壟(long)斷保護了(le)國有企(qi)業，同時也(ye)使(shi)(shi)國有企(qi)業失去了(le)競爭(zheng)(zheng)力(li)。只有破除壟(long)斷、促進開放(fang)，提(ti)升(sheng)行(xing)(xing)業市場(chang)化程度(du)，才能(neng)迫(po)使(shi)(shi)國有企(qi)業優化供給、提(ti)質增效，而這(zhe)需多策并舉。
為此，《意(yi)見(jian)》提出(chu)了多(duo)項(xiang)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)舉措。一是(shi)在重點(dian)領域實施混(hun)(hun)合(he)所有制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)試點(dian)，鼓(gu)勵發展(zhan)非公有資本控(kong)股(gu)的混(hun)(hun)合(he)所有制(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)業(ye)；二(er)是(shi)加(jia)快推(tui)進重點(dian)行業(ye)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)。在2015年出(chu)臺(tai)電力(li)體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)的基礎上，今(jin)年將繼續(xu)推(tui)出(chu)多(duo)項(xiang)行業(ye)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)舉措，包括深化(hua)電力(li)體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)、出(chu)臺(tai)深化(hua)石油天(tian)然氣體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)的若干意(yi)見(jian)及配套政策、出(chu)臺(tai)鹽(yan)業(ye)體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)方案等；三(san)是(shi)放寬非公經(jing)濟市場(chang)準入，消(xiao)除各種(zhong)隱(yin)性壁壘；四是(shi)深入推(tui)進價格(ge)(ge)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)，包括電價市場(chang)化(hua)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)、成品油價格(ge)(ge)市場(chang)化(hua)形(xing)成機制(zhi)(zhi)(zhi)、天(tian)然氣門站價格(ge)(ge)和(he)管(guan)道運輸價格(ge)(ge)等。
本(ben)文章(zhang)摘(zhai)自(zi)《經濟日報》。
作(zuo)者國務院(yuan)發展(zhan)研(yan)究中心企業(ye)研(yan)究所：袁(yuan)東(dong)明 張文魁。