文章(zhang)來(lai)源：人民日報 發(fa)布時(shi)間(jian)：2017-07-04
6月30日，國(guo)務院國(guo)資委主任肖亞慶(qing)受(shou)國(guo)務院委托(tuo)，就國(guo)有(you)(you)資產管(guan)理與體制改革情(qing)況向全國(guo)人民代表(biao)大會常務委員會作報告。報告顯示，截至2015年底，全國(guo)國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)資產總額119.2萬億元、所(suo)有(you)(you)者(zhe)權益40.1萬億元，分別(bie)為(wei)2012年的1.5倍和1.4倍；其中(zhong)(zhong)，中(zhong)(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)資產總額47.6萬億元、所(suo)有(you)(you)者(zhe)權益15.9萬億元，均為(wei)2012年的1.3倍。
改革主體框架基本形成
2015年8月(yue)24日，黨中(zhong)央(yang)、國(guo)(guo)務(wu)院印(yin)發《關(guan)于深化(hua)國(guo)(guo)有(you)(you)企業改(gai)革(ge)的(de)(de)指(zhi)導(dao)意見(jian)》，具有(you)(you)重要的(de)(de)里(li)程碑意義。報告指(zhi)出(chu)，以《指(zhi)導(dao)意見(jian)》為(wei)引領(ling)，目前已相繼制(zhi)(zhi)(zhi)定出(chu)臺(tai)的(de)(de)13個專項改(gai)革(ge)意見(jian)或方(fang)(fang)(fang)案(an)，共(gong)分(fen)為(wei)三類：第一類是(shi)(shi)改(gai)革(ge)完善國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)管(guan)理(li)體制(zhi)(zhi)(zhi)、加強和改(gai)進企業國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)監督防止國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)流失、深化(hua)國(guo)(guo)有(you)(you)企業改(gai)革(ge)中(zhong)堅持(chi)黨的(de)(de)領(ling)導(dao)加強黨的(de)(de)建(jian)設等(deng)方(fang)(fang)(fang)面的(de)(de)5個專項意見(jian)；第二類是(shi)(shi)深化(hua)中(zhong)央(yang)管(guan)理(li)企業負責人薪酬(chou)制(zhi)(zhi)(zhi)度改(gai)革(ge)等(deng)方(fang)(fang)(fang)面的(de)(de)5個專題方(fang)(fang)(fang)案(an)；第三類是(shi)(shi)貫徹落(luo)實(shi)《指(zhi)導(dao)意見(jian)》任務(wu)分(fen)工等(deng)方(fang)(fang)(fang)面的(de)(de)3個工作方(fang)(fang)(fang)案(an)。
穩妥發展混合所有制經濟
在公(gong)司(si)制(zhi)股份制(zhi)改(gai)(gai)革方面(mian)，報告(gao)顯示目前全國(guo)國(guo)有(you)及國(guo)有(you)控(kong)股企業(ye)（不含金融類企業(ye)）改(gai)(gai)制(zhi)面(mian)超過(guo)80%，國(guo)務院國(guo)資(zi)委(wei)監(jian)管的(de)中(zhong)央(yang)企業(ye)及子企業(ye)改(gai)(gai)制(zhi)面(mian)超過(guo)90%。截至(zhi)2015年底，中(zhong)央(yang)企業(ye)控(kong)股上市(shi)公(gong)司(si)388戶，中(zhong)央(yang)企業(ye)61.3%的(de)資(zi)產、62.8%的(de)營業(ye)收入、76.1%的(de)利潤(run)集中(zhong)在上市(shi)公(gong)司(si)。
肖亞慶指出，在穩妥發展混合(he)(he)(he)所(suo)有(you)(you)制經(jing)濟上，已出臺了國(guo)有(you)(you)企業發展混合(he)(he)(he)所(suo)有(you)(you)制經(jing)濟的意見，有(you)(you)序開展混合(he)(he)(he)所(suo)有(you)(you)制改(gai)革(ge)試(shi)點，鼓(gu)勵(li)和規范(fan)國(guo)有(you)(you)企業投資(zi)項目引入(ru)非國(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)。截(jie)至2015年底，中(zhong)央企業中(zhong)混合(he)(he)(he)所(suo)有(you)(you)制企業戶數占比達到(dao)67.7%。
推進處置“僵尸企業”
肖亞慶談到，通(tong)過(guo)進(jin)場(chang)交(jiao)易、兼(jian)并重組等(deng)方式，實(shi)現(xian)低效(xiao)無效(xiao)資(zi)產穩妥(tuo)有(you)序退出，加快退出長期虧損(sun)、產業前(qian)景(jing)不(bu)明、缺(que)乏控制力的資(zi)產，推進(jin)“去(qu)產能(neng)”和處置(zhi)“僵尸企業”工作。自2012年以來，中央(yang)企業通(tong)過(guo)產權市場(chang)處置(zhi)低效(xiao)無效(xiao)資(zi)產1080億元。
另外，報告也提及加快剝離國有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)辦(ban)社會(hui)職能和解決歷史遺留問題。報告指出，國有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)辦(ban)學校、公檢法機構(gou)向地方移交(jiao)工(gong)作(zuo)基本完(wan)成，部分企(qi)(qi)業(ye)(ye)辦(ban)醫院移交(jiao)地方或進行改制。駐(zhu)黑龍江(jiang)省中央企(qi)(qi)業(ye)(ye)分離移交(jiao)“三供(gong)一(yi)業(ye)(ye)”試點工(gong)作(zuo)基本完(wan)成，河南、湖南、重慶(qing)試點工(gong)作(zuo)全面(mian)推進，遼寧、吉林、廣東、海南、四川、貴(gui)州試點工(gong)作(zuo)正式啟動。
政企不分、政資不分仍存在
肖(xiao)亞慶同(tong)時也(ye)指出(chu)，當前政(zheng)企(qi)不分(fen)、政(zheng)資(zi)不分(fen)問題仍然存(cun)在(zai)(zai)。經(jing)營性國(guo)有(you)資(zi)產尚(shang)沒有(you)實(shi)現(xian)集中(zhong)統一監管，還(huan)存(cun)在(zai)(zai)多頭管理、職責不清的問題，國(guo)有(you)資(zi)產出(chu)資(zi)人權利也(ye)未落實(shi)到位(wei)。此外(wai)，以管企(qi)業(ye)為主向(xiang)以管資(zi)本為主的轉變(bian)還(huan)不到位(wei)，各級(ji)國(guo)資(zi)監管機(ji)構仍存(cun)在(zai)(zai)管得過多過細問題，出(chu)資(zi)人監管定(ding)位(wei)不準、審批備案事項多等現(xian)象不同(tong)程度存(cun)在(zai)(zai)。而監督機(ji)制尚(shang)不健全，也(ye)導(dao)致(zhi)國(guo)有(you)資(zi)產流(liu)失、違紀違法問題在(zai)(zai)一些領域(yu)和企(qi)業(ye)還(huan)比較突出(chu)。
本文摘自：《人民日(ri)報》