文章(zhang)來源(yuan)：人民日報 發布時間(jian)：2017-07-04
6月30日(ri)，國(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)資委(wei)主任肖亞慶受國(guo)(guo)(guo)務院委(wei)托，就國(guo)(guo)(guo)有資產管理(li)與(yu)體制改(gai)革情況(kuang)向全國(guo)(guo)(guo)人民(min)代表大會常務委(wei)員會作(zuo)報(bao)告(gao)。報(bao)告(gao)顯(xian)示，截至2015年底，全國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)有企業資產總(zong)額(e)119.2萬億元(yuan)、所有者權益40.1萬億元(yuan)，分別為(wei)2012年的1.5倍(bei)和1.4倍(bei)；其中，中央企業資產總(zong)額(e)47.6萬億元(yuan)、所有者權益15.9萬億元(yuan)，均(jun)為(wei)2012年的1.3倍(bei)。
改革主體框架基本形成
2015年8月24日，黨中央、國(guo)務(wu)院印發《關(guan)于深化(hua)國(guo)有企業(ye)改(gai)(gai)(gai)革的(de)指導意(yi)(yi)見(jian)》，具有重要的(de)里程碑(bei)意(yi)(yi)義(yi)。報告指出，以《指導意(yi)(yi)見(jian)》為引(yin)領，目前已相繼制(zhi)定出臺(tai)的(de)13個(ge)(ge)專項(xiang)改(gai)(gai)(gai)革意(yi)(yi)見(jian)或方(fang)(fang)(fang)案，共分為三類(lei)：第一類(lei)是改(gai)(gai)(gai)革完善(shan)國(guo)有資產(chan)管理(li)體制(zhi)、加強和改(gai)(gai)(gai)進企業(ye)國(guo)有資產(chan)監督防止國(guo)有資產(chan)流失(shi)、深化(hua)國(guo)有企業(ye)改(gai)(gai)(gai)革中堅持(chi)黨的(de)領導加強黨的(de)建設(she)等(deng)方(fang)(fang)(fang)面(mian)(mian)的(de)5個(ge)(ge)專項(xiang)意(yi)(yi)見(jian)；第二類(lei)是深化(hua)中央管理(li)企業(ye)負責人薪酬制(zhi)度改(gai)(gai)(gai)革等(deng)方(fang)(fang)(fang)面(mian)(mian)的(de)5個(ge)(ge)專題方(fang)(fang)(fang)案；第三類(lei)是貫(guan)徹落(luo)實《指導意(yi)(yi)見(jian)》任務(wu)分工(gong)等(deng)方(fang)(fang)(fang)面(mian)(mian)的(de)3個(ge)(ge)工(gong)作方(fang)(fang)(fang)案。
穩妥發展混合所有制經濟
在公(gong)司(si)制(zhi)股(gu)(gu)份(fen)制(zhi)改(gai)革方面，報告顯(xian)示目前全國(guo)國(guo)有及國(guo)有控股(gu)(gu)企(qi)(qi)業(ye)（不(bu)含(han)金融類企(qi)(qi)業(ye)）改(gai)制(zhi)面超(chao)過80%，國(guo)務(wu)院國(guo)資委監管的(de)中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)及子企(qi)(qi)業(ye)改(gai)制(zhi)面超(chao)過90%。截(jie)至2015年底，中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)控股(gu)(gu)上市(shi)(shi)公(gong)司(si)388戶，中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)61.3%的(de)資產、62.8%的(de)營業(ye)收入、76.1%的(de)利潤集中(zhong)在上市(shi)(shi)公(gong)司(si)。
肖亞慶指出，在穩妥發(fa)展混合(he)所(suo)有(you)制(zhi)經濟(ji)上(shang)，已出臺(tai)了(le)國有(you)企業(ye)(ye)發(fa)展混合(he)所(suo)有(you)制(zhi)經濟(ji)的意(yi)見，有(you)序(xu)開展混合(he)所(suo)有(you)制(zhi)改(gai)革試點，鼓(gu)勵和規范國有(you)企業(ye)(ye)投資(zi)項目引入非國有(you)資(zi)本。截至2015年底，中央企業(ye)(ye)中混合(he)所(suo)有(you)制(zhi)企業(ye)(ye)戶數(shu)占(zhan)比達到(dao)67.7%。
推進處置“僵尸企業”
肖亞慶談到(dao)，通過(guo)進場交易、兼(jian)并重組(zu)等(deng)方(fang)式，實現低效(xiao)(xiao)無(wu)(wu)效(xiao)(xiao)資(zi)產穩妥有序退出(chu)，加快(kuai)退出(chu)長(chang)期虧損、產業前景不明、缺乏控制力(li)的資(zi)產，推進“去產能”和處(chu)(chu)置“僵尸企業”工作。自(zi)2012年以(yi)來，中(zhong)央企業通過(guo)產權市場處(chu)(chu)置低效(xiao)(xiao)無(wu)(wu)效(xiao)(xiao)資(zi)產1080億元。
另(ling)外，報告也提及加快(kuai)剝離國有(you)(you)企業(ye)(ye)辦社會職(zhi)能和(he)解(jie)決歷史(shi)遺留問題。報告指出，國有(you)(you)企業(ye)(ye)辦學(xue)校(xiao)、公(gong)檢法機構向地(di)(di)方移交工(gong)(gong)作(zuo)基(ji)本完(wan)成，部分企業(ye)(ye)辦醫(yi)院移交地(di)(di)方或進行改(gai)制。駐黑龍江省中央企業(ye)(ye)分離移交“三供一業(ye)(ye)”試(shi)點工(gong)(gong)作(zuo)基(ji)本完(wan)成，河南、湖南、重慶(qing)試(shi)點工(gong)(gong)作(zuo)全面推進，遼寧、吉林、廣東、海南、四川、貴(gui)州試(shi)點工(gong)(gong)作(zuo)正式啟動。
政企不分、政資不分仍存在
肖(xiao)亞慶同時也(ye)(ye)指出(chu)，當前(qian)政企(qi)不分、政資(zi)(zi)(zi)(zi)不分問(wen)題仍然存(cun)在(zai)(zai)。經營(ying)性國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)尚(shang)沒有(you)(you)(you)實現集中統(tong)一監管，還存(cun)在(zai)(zai)多頭管理(li)、職責不清的(de)問(wen)題，國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)人權利也(ye)(ye)未落實到位。此外，以(yi)管企(qi)業為(wei)主向以(yi)管資(zi)(zi)(zi)(zi)本為(wei)主的(de)轉變還不到位，各級國資(zi)(zi)(zi)(zi)監管機構仍存(cun)在(zai)(zai)管得過多過細問(wen)題，出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)人監管定位不準、審(shen)批備案事項多等(deng)現象不同程(cheng)度(du)存(cun)在(zai)(zai)。而監督機制(zhi)尚(shang)不健(jian)全，也(ye)(ye)導致國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)流失(shi)、違(wei)紀(ji)違(wei)法問(wen)題在(zai)(zai)一些領域和企(qi)業還比較突(tu)出(chu)。
本文摘(zhai)自：《人民日(ri)報》