文章來源：人民日報海外版 發布(bu)時間(jian)：2017-10-24
編者按：
今(jin)年以來，中共中央、國(guo)(guo)務院多次作(zuo)(zuo)出重要(yao)部署，強(qiang)調堅持推進國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)改革(ge)。習(xi)近平總(zong)書記在7月份(fen)召開(kai)(kai)的(de)全國(guo)(guo)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)改革(ge)座談(tan)會及日前召開(kai)(kai)的(de)全國(guo)(guo)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)黨(dang)的(de)建設工作(zuo)(zuo)會議上都特別(bie)提(ti)到了(le)國(guo)(guo)企(qi)(qi)改革(ge)，并強(qiang)調做強(qiang)做優做大(da)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)。在此背景下，國(guo)(guo)企(qi)(qi)改革(ge)正提(ti)速進入(ru)快車道(dao)，各項工作(zuo)(zuo)開(kai)(kai)始(shi)在全國(guo)(guo)有(you)(you)序推開(kai)(kai)。
為(wei)了(le)深入(ru)分析了(le)解這一輪國(guo)企(qi)改革(ge)，本(ben)報(bao)自今天(tian)起(qi)，從內部改革(ge)、對外(wai)開放(fang)及黨的建設(she)3個(ge)方面推出《國(guo)企(qi)改革(ge)進行時(shi)》系列報(bao)道(dao)。
近期，國(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)(gai)革話題持續(xu)升溫，混合所有制(zhi)改(gai)(gai)(gai)革、全(quan)國(guo)(guo)首單地(di)方國(guo)(guo)企(qi)(qi)市場化債轉股項(xiang)(xiang)目落地(di)、央(yang)企(qi)(qi)重組案例(li)不斷(duan)出現(xian)(xian)(xian)……對此(ci)，專家指出，當前市場上出現(xian)(xian)(xian)的(de)(de)國(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)(gai)革熱點話題與新一輪國(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)(gai)革積(ji)極推(tui)進密(mi)切相關，而隨著國(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)(gai)革主體(ti)框(kuang)架的(de)(de)不斷(duan)完(wan)善、十項(xiang)(xiang)改(gai)(gai)(gai)革試點的(de)(de)持續(xu)推(tui)進，國(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)(gai)革將(jiang)會(hui)不斷(duan)顯(xian)現(xian)(xian)(xian)成效(xiao)。
改革框架基本形成
自去年(nian)《關于深化國(guo)有企業(ye)改革(ge)(ge)的指導意(yi)見(jian)》這(zhe)一(yi)國(guo)企改革(ge)(ge)綱(gang)領性文件(jian)出臺(tai)以(yi)來(lai)，從中央到地方再到企業(ye)，國(guo)企改革(ge)(ge)開始在全國(guo)全面有序展開，改革(ge)(ge)進程明顯提速。以(yi)《指導意(yi)見(jian)》為引領、以(yi)若干文件(jian)為配套的“1＋N”政策(ce)體系已基本形(xing)成，累計出臺(tai)18個文件(jian)。
“隨著國(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)(gai)革頂層設計文(wen)件的(de)出臺及‘1＋N’政策體系的(de)不(bu)斷完善，應該(gai)說，國(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)(gai)革的(de)主(zhu)體框架已基本(ben)形成。這將為國(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)(gai)革各項具體工作提供重要指導，包括國(guo)(guo)企(qi)產權改(gai)(gai)(gai)革、完善國(guo)(guo)企(qi)治理結(jie)構及戰略(lve)性重組(zu)等改(gai)(gai)(gai)革主(zhu)線(xian)，以此(ci)為背景，國(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)(gai)革推進(jin)的(de)步伐將會(hui)更(geng)穩更(geng)快(kuai)。”中國(guo)(guo)社科院經濟研究所(suo)研究員(yuan)劇錦(jin)文(wen)在接受本(ben)報記者采訪時說。
事(shi)(shi)實(shi)上(shang)，一年多(duo)以來，在這一改革(ge)框架下，中央(yang)(yang)企(qi)業(ye)與地方國(guo)企(qi)改革(ge)已經取得顯著成效。國(guo)資委副秘書長(chang)彭華崗此(ci)前指出(chu)(chu)，各地共(gong)已制(zhi)定(ding)出(chu)(chu)臺國(guo)有(you)企(qi)業(ye)改革(ge)文件(jian)394件(jian)，國(guo)資委已取消或(huo)下放21項監管工(gong)(gong)作事(shi)(shi)項，廢止政策(ce)性文件(jian)139件(jian)，各省(sheng)級國(guo)資委共(gong)取消或(huo)下放462項審批(pi)事(shi)(shi)項。已有(you)17個省(sheng)（市）開(kai)展了分類(lei)工(gong)(gong)作，全(quan)國(guo)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)改制(zhi)面已超過(guo)80%，中央(yang)(yang)企(qi)業(ye)所屬企(qi)業(ye)中，股權(quan)多(duo)元化(hua)比(bi)例(li)已達到67.7%。
就央(yang)企(qi)改革而言，央(yang)企(qi)數量已從2012年(nian)(nian)底的115家調整到(dao)目(mu)前(qian)的103家。根據國資委此(ci)前(qian)消息，仍有(you)(you)幾(ji)組央(yang)企(qi)重組整合案例還在醞釀中，預計央(yang)企(qi)總數在年(nian)(nian)底前(qian)有(you)(you)望減至100家以內。
十項試點持續推進
在主體框架下，這(zhe)(zhe)一輪國企(qi)改(gai)革一大亮點(dian)就在于(yu)改(gai)革試點(dian)全面(mian)升級。專家指出，今年年初提(ti)出的國企(qi)“十(shi)項改(gai)革試點(dian)”落實(shi)計(ji)劃較此前央企(qi)“四項改(gai)革試點(dian)”覆蓋面(mian)更(geng)廣(guang)且更(geng)有(you)(you)(you)深度，這(zhe)(zhe)十(shi)項試點(dian)既包(bao)(bao)括(kuo)了(le)完善國企(qi)治理結構必(bi)需的董(dong)事(shi)會、經理人等(deng)部分，也包(bao)(bao)括(kuo)了(le)混合所有(you)(you)(you)制改(gai)革、兼并重組及國有(you)(you)(you)資本投資運營，并直面(mian)員工持股等(deng)改(gai)革難點(dian)，這(zhe)(zhe)都將有(you)(you)(you)助(zhu)于(yu)在改(gai)革重點(dian)難點(dian)問題上形成(cheng)突破。
據國資委介紹，十項改革試(shi)(shi)點(dian)正(zheng)加快(kuai)推進，目前已(yi)明確了21家試(shi)(shi)點(dian)企(qi)業和5個試(shi)(shi)點(dian)省市(shi)的(de)名單(dan)，一(yi)些試(shi)(shi)點(dian)成效已(yi)經逐步顯現，各地共啟動國企(qi)國資改革試(shi)(shi)點(dian)147項，已(yi)有(you)50項試(shi)(shi)點(dian)取得階段(duan)性(xing)成果。
具體來看(kan)，以央(yang)企兼并重(zhong)組(zu)為例(li)，下(xia)半年(nian)以來，央(yang)企重(zhong)組(zu)持續升溫，中(zhong)糧集(ji)(ji)(ji)團(tuan)與(yu)(yu)中(zhong)國(guo)中(zhong)紡集(ji)(ji)(ji)團(tuan)、寶鋼集(ji)(ji)(ji)團(tuan)與(yu)(yu)武(wu)漢(han)鋼鐵等重(zhong)組(zu)案例(li)相繼落地。劇錦文指出，對央(yang)企實施戰(zhan)略性重(zhong)組(zu)，一(yi)(yi)方(fang)面是推動(dong)去(qu)產能，做好供給(gei)側結構性改革；另一(yi)(yi)方(fang)面則是要優化(hua)資(zi)源配置，提高國(guo)有(you)資(zi)本利用效率(lv)，培育具有(you)更強競爭力的企業。
而針對最近市(shi)場熱議的(de)混(hun)(hun)合所(suo)有制(zhi)改革，發改委副主(zhu)任劉鶴(he)指出，推進混(hun)(hun)合所(suo)有制(zhi)改革是深化國企改革的(de)重要(yao)突破口，在電(dian)力、石油(you)、鐵路等關系(xi)國計民(min)生(sheng)和(he)經濟安全(quan)的(de)重要(yao)領域開(kai)展混(hun)(hun)合所(suo)有制(zhi)改革試(shi)點，表(biao)現了推進這項改革的(de)決心和(he)信心。
務實啃下“硬骨頭”
對(dui)于此輪國企(qi)改(gai)革(ge)，劇錦(jin)文指出，今年以來，國企(qi)改(gai)革(ge)在(zai)框(kuang)架建設(she)及具體(ti)操作方(fang)面(mian)都交出了(le)不(bu)錯的(de)“成績(ji)單”，這些成績(ji)值得肯定。但(dan)與此同(tong)時(shi)，國企(qi)改(gai)革(ge)仍面(mian)臨一些問題，如混合(he)所有(you)(you)制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)過程(cheng)中，引進(jin)的(de)非國有(you)(you)股東缺(que)(que)乏積極性的(de)問題；國企(qi)治理結構完善中，管理層(ceng)的(de)市場(chang)化選拔還未(wei)有(you)(you)效推開(kai)；國企(qi)信息披露不(bu)夠充分，社會監督(du)制(zhi)(zhi)約不(bu)足；國有(you)(you)資(zi)產監管缺(que)(que)位等問題。針對(dui)這些難題，接下來的(de)國企(qi)改(gai)革(ge)還需重點解決。
國(guo)資委研(yan)究中心企(qi)業(ye)改(gai)革研(yan)究處副研(yan)究員周麗莎表(biao)示(shi)，未來，應(ying)以十大(da)改(gai)革試(shi)點內(nei)容為(wei)基礎進行深化，包(bao)括薪(xin)酬體制改(gai)革、產能過剩(sheng)、僵尸企(qi)業(ye)、國(guo)有(you)資本的投資結構調整，繼(ji)續在這(zhe)些方面加強(qiang)工(gong)作落實。
工銀國際研究部聯席主(zhu)管程實(shi)(shi)認為，本(ben)輪(lun)國企改革的關鍵(jian)屬性是(shi)(shi)務實(shi)(shi)，從“1+N”的頂層設計(ji)到改革試(shi)點的執行，都是(shi)(shi)基于中(zhong)國國情的務實(shi)(shi)選擇，這是(shi)(shi)確保改革有序推進(jin)的前提。
“當前，本輪國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)革(ge)正從頂層設計過渡到實(shi)操階段，作為國(guo)(guo)(guo)民(min)經濟發展的中(zhong)堅力(li)量，國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業應(ying)模范(fan)執行各項改(gai)革(ge)決策(ce)，成為改(gai)革(ge)的主力(li)軍和先行者。”中(zhong)國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)業研究院首席研究員李錦表示(shi)，而(er)且，需要強調的是(shi)(shi)，解(jie)決國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業的問題，核心絕不是(shi)(shi)削(xue)弱(ruo)國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業，而(er)是(shi)(shi)要理直氣壯做強做優做大國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業。
本文摘自：《人民日報海外版》