文章來源：人民日報海外版 發布時間：2017-10-24
編者按：
今年以來，中共中央、國(guo)(guo)(guo)(guo)務院多次作出重要部(bu)署，強調堅持推進國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業改(gai)革(ge)。習近(jin)平總書(shu)記在(zai)7月(yue)份(fen)召開(kai)的(de)全國(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業改(gai)革(ge)座(zuo)談(tan)會及(ji)日(ri)前召開(kai)的(de)全國(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業黨的(de)建設工作會議上(shang)都特(te)別提到了國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)改(gai)革(ge)，并(bing)強調做(zuo)強做(zuo)優做(zuo)大國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業。在(zai)此(ci)背景下，國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)改(gai)革(ge)正提速進入(ru)快車道，各項工作開(kai)始在(zai)全國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)序(xu)推開(kai)。
為了深(shen)入分析了解這一(yi)輪國企改革，本報自(zi)今天(tian)起(qi)，從內(nei)部改革、對外開放及(ji)黨的建設3個(ge)方面(mian)推出《國企改革進行時》系列(lie)報道。
近期，國(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)改(gai)革(ge)話(hua)題(ti)持(chi)續升溫，混合所(suo)有制改(gai)革(ge)、全國(guo)首單地方(fang)國(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)市場(chang)化債轉股項(xiang)目(mu)落地、央企(qi)(qi)(qi)(qi)重組案(an)例不(bu)斷(duan)出(chu)現(xian)(xian)……對(dui)此，專家指(zhi)出(chu)，當前市場(chang)上出(chu)現(xian)(xian)的國(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)改(gai)革(ge)熱點話(hua)題(ti)與新(xin)一輪國(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)改(gai)革(ge)積(ji)極推進密(mi)切(qie)相關，而隨著國(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)改(gai)革(ge)主體(ti)框(kuang)架的不(bu)斷(duan)完(wan)善、十項(xiang)改(gai)革(ge)試(shi)點的持(chi)續推進，國(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)改(gai)革(ge)將會不(bu)斷(duan)顯現(xian)(xian)成效。
改革框架基本形成
自去年(nian)《關(guan)于深(shen)化國(guo)(guo)(guo)有企(qi)業改(gai)(gai)革(ge)的(de)指導意見》這一(yi)國(guo)(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)革(ge)綱領(ling)性文(wen)件出臺(tai)以來，從中央(yang)到(dao)地方再(zai)到(dao)企(qi)業，國(guo)(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)革(ge)開(kai)始在全國(guo)(guo)(guo)全面有序展開(kai)，改(gai)(gai)革(ge)進程明顯提速。以《指導意見》為(wei)引領(ling)、以若干(gan)文(wen)件為(wei)配套的(de)“1＋N”政(zheng)策體系已基本形成，累計出臺(tai)18個文(wen)件。
“隨著國企(qi)改革(ge)(ge)(ge)(ge)頂層設計文件的(de)出臺及‘1＋N’政策體系的(de)不斷完(wan)善，應該(gai)說(shuo)，國企(qi)改革(ge)(ge)(ge)(ge)的(de)主體框架已基本形成(cheng)。這將(jiang)為(wei)(wei)國企(qi)改革(ge)(ge)(ge)(ge)各項具體工作提供重(zhong)要(yao)指導(dao)，包括(kuo)國企(qi)產權改革(ge)(ge)(ge)(ge)、完(wan)善國企(qi)治理結(jie)構(gou)及戰(zhan)略性重(zhong)組等改革(ge)(ge)(ge)(ge)主線，以(yi)此為(wei)(wei)背景，國企(qi)改革(ge)(ge)(ge)(ge)推(tui)進的(de)步伐將(jiang)會(hui)更穩更快。”中(zhong)國社科(ke)院經濟研(yan)究(jiu)所(suo)研(yan)究(jiu)員劇(ju)錦文在接受本報記(ji)者(zhe)采(cai)訪(fang)時說(shuo)。
事實上，一(yi)年多(duo)以來，在這(zhe)一(yi)改革(ge)(ge)框(kuang)架下(xia)(xia)，中央企(qi)業與(yu)地(di)方國(guo)企(qi)改革(ge)(ge)已(yi)(yi)經(jing)取得顯(xian)著成效。國(guo)資(zi)委(wei)副(fu)秘(mi)書長彭華崗此前(qian)指出，各(ge)地(di)共已(yi)(yi)制定(ding)出臺國(guo)有(you)企(qi)業改革(ge)(ge)文(wen)件(jian)(jian)(jian)394件(jian)(jian)(jian)，國(guo)資(zi)委(wei)已(yi)(yi)取消或下(xia)(xia)放21項(xiang)監管(guan)工作(zuo)事項(xiang)，廢止政策(ce)性(xing)文(wen)件(jian)(jian)(jian)139件(jian)(jian)(jian)，各(ge)省級國(guo)資(zi)委(wei)共取消或下(xia)(xia)放462項(xiang)審批(pi)事項(xiang)。已(yi)(yi)有(you)17個省（市）開展了分類工作(zuo)，全國(guo)國(guo)有(you)企(qi)業改制面(mian)已(yi)(yi)超過80%，中央企(qi)業所屬企(qi)業中，股權多(duo)元化比例已(yi)(yi)達到67.7%。
就(jiu)央企改革(ge)而言，央企數量已從2012年底(di)(di)的115家(jia)調整到目前(qian)的103家(jia)。根據國資委此前(qian)消(xiao)息，仍有幾組央企重(zhong)組整合(he)案例還在醞釀中，預計(ji)央企總數在年底(di)(di)前(qian)有望(wang)減至100家(jia)以內(nei)。
十項試點持續推進
在(zai)(zai)主體框架(jia)下，這(zhe)一(yi)輪國(guo)企(qi)改革(ge)一(yi)大亮點(dian)就在(zai)(zai)于改革(ge)試(shi)(shi)點(dian)全面(mian)升級。專家指(zhi)出，今(jin)年年初提出的(de)國(guo)企(qi)“十(shi)項改革(ge)試(shi)(shi)點(dian)”落實計劃較此前央(yang)企(qi)“四(si)項改革(ge)試(shi)(shi)點(dian)”覆(fu)蓋面(mian)更(geng)廣且更(geng)有(you)深度(du)，這(zhe)十(shi)項試(shi)(shi)點(dian)既包括了(le)完善(shan)國(guo)企(qi)治理結構必需的(de)董事會、經理人等部分，也包括了(le)混合所(suo)有(you)制(zhi)改革(ge)、兼并重組及國(guo)有(you)資本投資運(yun)營，并直面(mian)員(yuan)工持股等改革(ge)難(nan)點(dian)，這(zhe)都將有(you)助于在(zai)(zai)改革(ge)重點(dian)難(nan)點(dian)問題上形成突破。
據(ju)國(guo)資(zi)委介(jie)紹(shao)，十項改革試(shi)點(dian)正(zheng)加快(kuai)推進，目前已明(ming)確了21家試(shi)點(dian)企(qi)業和(he)5個試(shi)點(dian)省市的名單，一些試(shi)點(dian)成效已經逐步(bu)顯(xian)現，各地共啟動國(guo)企(qi)國(guo)資(zi)改革試(shi)點(dian)147項，已有(you)50項試(shi)點(dian)取(qu)得階段性成果(guo)。
具體來(lai)看，以(yi)央(yang)企兼并重(zhong)組為例，下半年以(yi)來(lai)，央(yang)企重(zhong)組持續升溫，中糧集團(tuan)與中國中紡集團(tuan)、寶鋼(gang)集團(tuan)與武漢鋼(gang)鐵等重(zhong)組案例相繼落(luo)地。劇(ju)錦文指出，對央(yang)企實施戰略性(xing)重(zhong)組，一(yi)方面是(shi)推(tui)動去產能，做好供給側結構(gou)性(xing)改革；另一(yi)方面則是(shi)要優化(hua)資(zi)(zi)源配置，提高(gao)國有資(zi)(zi)本(ben)利用效率，培育具有更強競爭力(li)的企業。
而針對最近市場熱議的混合(he)所(suo)(suo)有(you)制(zhi)改(gai)革(ge)(ge)，發改(gai)委副主任(ren)劉鶴指(zhi)出，推(tui)進混合(he)所(suo)(suo)有(you)制(zhi)改(gai)革(ge)(ge)是深化國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)(ge)的重要突破口，在電力、石油、鐵路等關系國(guo)計民生(sheng)和經濟安全的重要領域開展混合(he)所(suo)(suo)有(you)制(zhi)改(gai)革(ge)(ge)試(shi)點，表現了推(tui)進這項改(gai)革(ge)(ge)的決心和信心。
務實啃下“硬(ying)骨頭”
對于此(ci)輪國企(qi)改(gai)革(ge)，劇錦(jin)文指出(chu)，今年(nian)以來，國企(qi)改(gai)革(ge)在框架建設及具體操作(zuo)方面(mian)都交出(chu)了不(bu)錯的“成績單(dan)”，這些成績值得肯(ken)定。但與此(ci)同時(shi)，國企(qi)改(gai)革(ge)仍面(mian)臨(lin)一(yi)些問題，如混合(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)改(gai)革(ge)過程中(zhong)，引(yin)進的非國有(you)(you)股東缺乏積極性的問題；國企(qi)治理結構完(wan)善中(zhong)，管理層的市(shi)場(chang)化選拔還未有(you)(you)效推(tui)開；國企(qi)信息披露不(bu)夠充分，社會監(jian)督制(zhi)約不(bu)足；國有(you)(you)資產監(jian)管缺位等問題。針對這些難題，接下來的國企(qi)改(gai)革(ge)還需重點解決。
國資(zi)委研(yan)(yan)(yan)究(jiu)(jiu)中心企業改(gai)(gai)革研(yan)(yan)(yan)究(jiu)(jiu)處副研(yan)(yan)(yan)究(jiu)(jiu)員(yuan)周麗莎表示(shi)，未來(lai)，應以十大改(gai)(gai)革試點內(nei)容(rong)為基礎進行深化(hua)，包括(kuo)薪(xin)酬體(ti)制改(gai)(gai)革、產(chan)能過(guo)剩、僵(jiang)尸企業、國有(you)資(zi)本(ben)的投資(zi)結(jie)構調(diao)整，繼續(xu)在這些方面加強(qiang)工作落實。
工銀國(guo)際研究(jiu)部聯席主(zhu)管程(cheng)實認為(wei)，本輪(lun)國(guo)企改革的(de)(de)關鍵屬性是(shi)務實，從(cong)“1+N”的(de)(de)頂層設計到改革試點(dian)的(de)(de)執行，都(dou)是(shi)基于中國(guo)國(guo)情(qing)的(de)(de)務實選擇(ze)，這是(shi)確保(bao)改革有序(xu)推(tui)進的(de)(de)前提。
“當前(qian)，本輪國(guo)企改革(ge)正從頂層設計過(guo)渡(du)到實操階(jie)段(duan)，作(zuo)為國(guo)民經濟發展的(de)(de)中堅力量，國(guo)有(you)企業應模范執行各(ge)項(xiang)改革(ge)決策，成為改革(ge)的(de)(de)主力軍和先(xian)行者(zhe)。”中國(guo)企業研究院首席(xi)研究員李錦表示，而且，需要強(qiang)調的(de)(de)是(shi)，解(jie)決國(guo)有(you)企業的(de)(de)問(wen)題，核心絕不是(shi)削弱國(guo)有(you)企業，而是(shi)要理直氣壯做(zuo)強(qiang)做(zuo)優做(zuo)大國(guo)有(you)企業。
本文摘自：《人民日報海外版》